孫成武，趙　然

(東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024)

依法治國(guó)條件下的法治文化建設(shè)論析

孫成武，趙然

(東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024)

[摘要]法治文化作為法治和文化的有機(jī)結(jié)合，是社會(huì)文化發(fā)展進(jìn)步到一定歷史階段的標(biāo)志。法治文化建設(shè)是依法治國(guó)的內(nèi)在要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)的法治文化建設(shè)雖然取得了一定成效，但總體上還不能夠適應(yīng)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，其自身的發(fā)展仍然受多種因素的影響和制約。因此，必須采取正確的對(duì)策和措施，尋求法治文化建設(shè)的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]法治文化；依法治國(guó)；法治信仰

十一屆三中全會(huì)以來，黨和政府著力推進(jìn)依法治國(guó)，使我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得了重大成績(jī)。黨的十八大提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，黨的十八屆四中全會(huì)又對(duì)此進(jìn)行了明確部署，從而在新形勢(shì)下推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷深入。然而，就目前來說，我國(guó)的法治建設(shè)仍然存在著種種問題，如有的法律法規(guī)的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在等。這些問題的存在，原因是多方面的，但法治文化的缺失是其中的一個(gè)重要原因。因?yàn)榉ㄖ挝幕欠ㄖ紊鐣?huì)的精神要素和文化土壤，是依法治國(guó)的重要精神支撐，如果法治文化不健全、不完善，勢(shì)必導(dǎo)致法治建設(shè)的先天不足，從而使依法治國(guó)受到影響和制約。因此，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、法治文化的內(nèi)涵及其特征

“什么是法治文化？法治文化的意義，就是要從文化的視野來展望法治。因此既要知道什么是法治，也要知道什么是文化。對(duì)文化理解的廣狹深淺，必然影響看待法治的視角是廣還是狹、層次是高還是低?！盵1]6在關(guān)于文化的語(yǔ)境中，文化有廣義和狹義之分。廣義的文化是從哲學(xué)層面上界定的文化，《辭?！肥沁@樣表述的：“文化是指人類歷史實(shí)際中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，用文化術(shù)語(yǔ)來講，就是物質(zhì)文化和精神文化的總和”。按照這一表述，凡是人類對(duì)自然界進(jìn)行改造所取得的一切物質(zhì)或精神成果，都可以稱之為文化。而狹義的文化則是單指人類改造自然的精神財(cái)富和精神成果，《辭?！分姓J(rèn)為精神文化是人類在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的精神財(cái)富的總和，這個(gè)層面上的文化是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治而言，是屬于精神生活領(lǐng)域的文化。無論是從廣義還是狹義上來闡釋文化，都是對(duì)人類發(fā)展的社會(huì)狀態(tài)的思考。法治文化作為文化整體的一個(gè)方面，其特殊性要求我們必須通過對(duì)法治的理解，達(dá)到對(duì)法治文化的全面認(rèn)識(shí)。

法治，是法的統(tǒng)治，而不是利用法律手段進(jìn)行統(tǒng)治。亞里士多德曾這樣論述：“法治應(yīng)該包括兩重意義：已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是制定的良好的法律”[2]199。也就是說，法治的實(shí)行必須有一套良法作為前提，而同時(shí)人們也足夠認(rèn)同這套法律體系所追求的諸如平等、自由、人權(quán)、公正的價(jià)值和法律精神，以及司法公平正義的觀念，并能夠自覺遵守其規(guī)則。

法治文化作為法治和文化的有機(jī)結(jié)合，是社會(huì)文化發(fā)展進(jìn)步到一定歷史階段的標(biāo)志。關(guān)于什么是法治文化，學(xué)者們的闡釋還不盡相同，結(jié)合學(xué)術(shù)界的要素說、結(jié)構(gòu)說、綜合說和精神說等幾種觀點(diǎn)，以及上文對(duì)文化和法治的分析，可以看出法治文化是指在特定社會(huì)條件下的法律制度、法律規(guī)范的實(shí)施程度，以及人們對(duì)法律的接受程度和信仰程度的總和。一方面指包括法律制度、法律組織和法律設(shè)施在內(nèi)的表層內(nèi)容所代表的文化內(nèi)涵，另一方面指內(nèi)化于人們心底的法治心理、法治意識(shí)和法治思想等深層內(nèi)容，以及由此形成的法治思維方式和行為方式。總的來說，法治文化是指隨著人類文明的進(jìn)步而不斷發(fā)展的，和傳統(tǒng)人治文化相對(duì)立的，體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神和制度、運(yùn)行規(guī)則和生活方式的一種文化狀態(tài)。它是以良法的制定和權(quán)威為前提，以權(quán)利、自由、平等、正義等價(jià)值意識(shí)為基本構(gòu)成要素，以主權(quán)在民、法律至上、監(jiān)督公權(quán)、司法公正等法治觀念為核心要義，同時(shí)包括信法、守法、用法、維法等法治心理在內(nèi)，通過法治的行為方式而表現(xiàn)出的一種法治習(xí)慣和文化理念。其主要特征是：

首先，法治文化是主觀性和客觀性的統(tǒng)一。法律的內(nèi)容本身就是一種主觀意志的體現(xiàn)，是為人本身服務(wù)的，體現(xiàn)著人們的思想和觀念。同時(shí)，法律的科學(xué)性和有效性在一定程度上是由人們對(duì)其接受和信仰程度體現(xiàn)出來的，因此法治文化具有主觀性。但另一方面法律的意志必須要有相應(yīng)的文字載體(比如法律條文，司法解釋等)以及特定的立法、執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)作為其物質(zhì)支撐，而且法律條文的豐富程度、文字載體的多樣性渠道、法律機(jī)構(gòu)的建設(shè)水平?jīng)Q定于社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，因而法治文化又具有客觀性。所以，法治文化是主觀和客觀相結(jié)合的產(chǎn)物。

其次，法治文化是權(quán)威性和大眾性的統(tǒng)一?！霸谖覈?guó)，法律是上升為國(guó)家意志的執(zhí)政黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)行為規(guī)范?！盵3]7也就是說體現(xiàn)著國(guó)家權(quán)力威嚴(yán)、國(guó)家強(qiáng)力保障和國(guó)家利益本質(zhì)的法律具有至高無上性，因此決定了以法律為基本前提和核心內(nèi)容的法治文化也具有較高的權(quán)威性。同時(shí)，法治文化并不僅僅是指少數(shù)人對(duì)法律的信仰，而是全體社會(huì)成員在對(duì)法律的普遍認(rèn)同下所形成的法治思維方式和行為方式。正如有學(xué)者所指出的：“法治文化之所以強(qiáng)大，是因?yàn)樗皇且粋€(gè)民族少數(shù)思想家、理論家頭腦中的思想、理論，而是一個(gè)民族全體成員心中賦有的集體無意識(shí)或集體意向”[4]45。也正是因?yàn)榉ㄖ挝幕拇蟊娦?，才能使已?jīng)制定的法律得到普遍的認(rèn)同。因此，法治文化是權(quán)威性和大眾性的有機(jī)結(jié)合。

最后，法治文化是民族性和時(shí)代性的統(tǒng)一。任何文化都是在一定的民族傳統(tǒng)和時(shí)代背景下產(chǎn)生、形成和發(fā)展的，因而都具有民族性和時(shí)代性相統(tǒng)一的特征，法治文化也是如此。一方面，一定的法治文化都是在一定的民族文化傳統(tǒng)和法律環(huán)境下產(chǎn)生和形成的，因而會(huì)不可避免地被打下民族性的烙??；另一方面，一定時(shí)期的法治文化又是在一定的時(shí)代背景下形成和發(fā)展起來的，因而又帶有鮮明的時(shí)代特征。從中國(guó)自身來講，中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)當(dāng)前法治文化的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，其思想觀念和行為模式已經(jīng)烙印在人們的心底，影響著人們的法治心理、法治意識(shí)和法治觀念，甚至在一定程度上也影響著法律的實(shí)施。同時(shí)，當(dāng)代中國(guó)的法治文化建設(shè)又是與當(dāng)今的時(shí)代背景密切相關(guān)的，它是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為價(jià)值取向的文化形態(tài)，它必然要隨著當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)及現(xiàn)實(shí)需要相適應(yīng)。因此，當(dāng)代中國(guó)的法治文化建設(shè)不但要弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，繼承和吸收中國(guó)傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因以發(fā)展自己，更要隨著當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展而不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，以達(dá)到自身民族性和時(shí)代性的有機(jī)統(tǒng)一。

二、法治文化建設(shè)在依法治國(guó)中的地位和作用

當(dāng)前，全黨和全國(guó)人民正在深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)，致力于實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須大力進(jìn)行法治文化建設(shè)。法治文化建設(shè)是依法治國(guó)的前提，也是建設(shè)法治社會(huì)和法治國(guó)家的精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力，在全面推進(jìn)依法治國(guó)過程中具有舉足輕重的地位和作用。

(一)法治文化建設(shè)是依法治國(guó)的內(nèi)在要求

就整個(gè)國(guó)家的法律實(shí)施來說，主要包括國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的執(zhí)法司法和人民群眾的普遍守法維法這兩個(gè)環(huán)節(jié)。其中，國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的執(zhí)法司法在法律實(shí)施過程中起著主導(dǎo)作用，因?yàn)閲?guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員是法律的主要實(shí)施者，他們的執(zhí)法和司法行為如何，直接影響和決定著法律權(quán)威的樹立和普通民眾法律信仰的形成。因此，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中肩負(fù)著重要的責(zé)任和使命。建設(shè)法治文化，通過利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾文化傳媒對(duì)法治的宣傳，營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍，可促使行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員自覺接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，有助于推行政務(wù)公開、司法公開，增強(qiáng)行政人員、司法人員的法治意識(shí)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和公正司法[5]46-51。同時(shí)，社會(huì)主義法治文化作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的一種具體形態(tài)，具有思想教化、道德示范、輿論引導(dǎo)等作用和功能，能夠?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)提供正確思想保證、強(qiáng)大精神支撐與良好輿論環(huán)境。充分發(fā)揮法治文化的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)法治文化與立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)融合，有助于從整體上推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。

(二)法治文化建設(shè)為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供精神動(dòng)力

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，法律是全體人民意志與利益的集中體現(xiàn)，法律的實(shí)施主要靠人們的自覺遵守。建設(shè)法治文化，是提高人們的法律意識(shí)，增強(qiáng)守法自覺性的重要舉措。一方面，法治文化的核心是確立法律的權(quán)威和法治的統(tǒng)治地位，通過法治文化建設(shè)，可以使人們確信法治對(duì)自身生活的意義和重要性，從而影響人們的價(jià)值觀念和思維模式，讓人們產(chǎn)生法律認(rèn)同并形成自覺的法律信仰。法律信仰作為一種深層次的思想和思維定式，能夠引導(dǎo)人們自覺地遵守法律，履行自己的法律義務(wù)，以法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而推動(dòng)立法、執(zhí)法和司法走向更高的標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)依法治國(guó)的要求。另一方面，法治文化作為社會(huì)文化的一種，可以通過文化本身氛圍的營(yíng)造和一定文化形式的渲染和熏陶，把法律條文由具體的知識(shí)層面上升到法治思想和法治精神層面，并將法律由外在的強(qiáng)制規(guī)范內(nèi)化為人們心中的思想意識(shí)，使每個(gè)社會(huì)成員都能夠自覺守法維法，進(jìn)而積極主動(dòng)地投入社會(huì)主義法治建設(shè)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

三、當(dāng)前我國(guó)法治文化建設(shè)的制約因素

當(dāng)前，我國(guó)的法治文化建設(shè)雖然取得了一定成效，但總體上還不能夠適應(yīng)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，其自身的發(fā)展仍然受多種因素的影響和制約。其中最主要的因素包括以下幾方面。

(一)封建思想文化傳統(tǒng)對(duì)法治文化建設(shè)的影響

我國(guó)歷經(jīng)了兩千多年的封建社會(huì)，封建思想文化的影響可謂根深蒂固。雖然經(jīng)過近代長(zhǎng)期的民主革命，封建制度早已被推翻，但封建的舊思想、舊文化卻遠(yuǎn)未能夠徹底清除。就當(dāng)前中國(guó)法治文化建設(shè)自身來看，封建的舊思想和舊文化對(duì)其所產(chǎn)生的影響和制約依然是不可忽視的因素。一是“臣民”思想對(duì)權(quán)利意識(shí)的制約。封建統(tǒng)治階級(jí)長(zhǎng)期宣揚(yáng)和灌輸?shù)摹凹姨煜隆崩砟詈突蕶?quán)思想，使人們形成了一種臣民思想和順民心態(tài)，只知服從于封建權(quán)力，缺少國(guó)民或公民意識(shí)。這種影響至今仍余波尚存，影響和制約著公民權(quán)利意識(shí)的產(chǎn)生和增長(zhǎng)。二是“人治”思想對(duì)法治觀念的壓制。中國(guó)封建社會(huì)是講究“人治”而不講法治的社會(huì)，偶爾出現(xiàn)的法也是為皇權(quán)服務(wù)，只是被統(tǒng)治階級(jí)作為治國(guó)治民、維護(hù)自身統(tǒng)治的工具。在這種情況下不可能產(chǎn)生真正意義上的法治，也就不可能有真正意義上的法治文化。即使是封建統(tǒng)治階級(jí)所主張的“法治”，其本質(zhì)上也不過是一個(gè)權(quán)大于法、受制于權(quán)力的“人治”，與現(xiàn)代意義上的法治相去甚遠(yuǎn)。中國(guó)傳統(tǒng)文化中占統(tǒng)治地位的儒家文化雖然沒有明確提出“人治”概念，但其“賢人政治”、“政在人為”、“人存政舉，人亡政息”的思想，主張系國(guó)家興亡、社會(huì)良治于君主一身，實(shí)際上倡導(dǎo)的就是人治。這種“人治”思想影響甚遠(yuǎn)，從心理上泯滅了人們對(duì)于法律存在的需要及其對(duì)法律的認(rèn)同感，致使人們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)僅僅停留在“暴力性”、“強(qiáng)制性”與“懲罰性”的層面，對(duì)法律產(chǎn)生畏懼心理，避之唯恐不及。這種情況無疑增加了法治文化建設(shè)的難度。

(二)公民法治意識(shí)淡薄對(duì)法治文化建設(shè)的制約

公民法治意識(shí)的增強(qiáng)是建設(shè)法治國(guó)家的重要文化根基，是依法治國(guó)的基礎(chǔ)和前提。改革開放以來，經(jīng)過幾十年的社會(huì)主義法治建設(shè)，我國(guó)公民的法治意識(shí)有所增強(qiáng)，但總體情況仍不盡如人意。一些社會(huì)成員不懂得尊法守法用法，對(duì)法律之于維護(hù)自身權(quán)益的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)法律本身存在著嚴(yán)重的不信任感，尤其當(dāng)自身合法權(quán)益受到傷害時(shí)，不懂得如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。因此，每當(dāng)遇到爭(zhēng)訟問題，一些人往往只熱衷于找關(guān)系、“走后門”，力圖“以情代法”，“以情壓法”，表現(xiàn)為寧信“人治”，不信法治。如當(dāng)下社會(huì)上一些“上訪”現(xiàn)象的存在就能說明這一點(diǎn)?！吧显L”現(xiàn)象作為一定時(shí)期社會(huì)矛盾的產(chǎn)物，其發(fā)生及存在具有多方面的原因，如有些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部不能依法辦事，不能有效維護(hù)甚至踐踏群眾的合法權(quán)益等，但有些上訪事件的發(fā)生卻是源于一些訪民不相信通過正常法律渠道能夠解決問題，究其深層原因，恐怕與其自身法律信仰的缺失和對(duì)“人治”的依賴不無關(guān)系，說到底還是法治意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)。正如有學(xué)者所說：“所謂上訪，它所體現(xiàn)的不是法律的程序，還是寄托在人，寄托在領(lǐng)導(dǎo)人的批示，應(yīng)該說在某種意義上還帶有人治的封建色彩。”[6]16公民法治意識(shí)淡薄是妨礙依法治國(guó)和法治文化建設(shè)的一個(gè)重要因素。

(三)法律工具主義對(duì)法治文化建設(shè)的干擾和阻礙

法治是依法治國(guó)的重要依托，是建設(shè)法治社會(huì)和法治國(guó)家的目標(biāo)和價(jià)值追求，它最終要通過法治文化建設(shè)內(nèi)化為人們的思維方式、思想信仰和生活習(xí)慣，形成全社會(huì)的法治精神，而不僅僅是國(guó)家管理的手段和工具。而當(dāng)下有些部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的認(rèn)識(shí)還僅僅停留于“工具”層面上，沉湎于法治的工具主義。這種法治工具主義忽視人民群眾當(dāng)家做主的主體地位，而僅僅把人民群眾看成是被治理的對(duì)象[7]95，致使法治淪落成為少數(shù)管理者的特權(quán)，使得在權(quán)與法的較量當(dāng)中，產(chǎn)生權(quán)大于法、以權(quán)壓法、甚至貪贓枉法等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致公權(quán)膨脹和法治式微，使法治文化的發(fā)展受到阻礙，依法治國(guó)得不到有效落實(shí)。

四、依法治國(guó)條件下法治文化建設(shè)的途徑

依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，是新形勢(shì)下適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策。而法治文化作為依法治國(guó)的精神支撐和內(nèi)在動(dòng)力，其發(fā)展程度如何，直接關(guān)系到社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展，影響和決定著依法治國(guó)的成敗。因此，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，其先決條件就是要采取正確的對(duì)策和措施，尋求法治文化建設(shè)的有效途徑，大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)。

(一)增強(qiáng)公民法治觀念

現(xiàn)代法治建設(shè)不僅包括法律及其運(yùn)行環(huán)節(jié)的健全和完善，更包括了法治觀念的革新，尤其是對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)缺少法治傳統(tǒng)的國(guó)家來說更是如此。在推進(jìn)依法治國(guó)和進(jìn)行法治文化建設(shè)的過程中，要充分發(fā)揮法治文化的宣傳和教育功能，通過對(duì)法治的宣傳和教育，形成人們崇尚法治的心理，培養(yǎng)人們的法治觀念，這是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)和前提。法治心理是人們?cè)谌粘Ｉ詈头ㄖ螌?shí)踐中形成的對(duì)法治的直觀認(rèn)識(shí)和感受，它是法治意識(shí)和法治觀念形成的必要前提。因?yàn)橹挥腥藗儚男睦砩袭a(chǎn)生對(duì)法的認(rèn)知和信賴時(shí)，才會(huì)自覺地崇法信法用法，才會(huì)形成自覺的法治意識(shí)和法治觀念。因此，在依法治國(guó)的實(shí)踐中，一方面要大力開展全民性的普法活動(dòng)，通過深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、校園進(jìn)行法律咨詢、舉辦法律知識(shí)講座、組織法律知識(shí)競(jìng)賽等，向人們普及法律知識(shí)，同時(shí)要利用廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒廣泛開展法律宣傳教育，將法律知識(shí)滲透到民眾的日常生活之中，使他們?cè)跐撘颇性鲞M(jìn)對(duì)法律的了解和認(rèn)同，進(jìn)而形成自由、平等、公正的法治理念和崇尚法治、尊重權(quán)力的法治精神。另一方面，要在開展全民性普法活動(dòng)的同時(shí)，積極開展面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及各類執(zhí)法人員的專門性法律教育，提高他們的法律素質(zhì)?！巴椒ú豢梢宰孕小保骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及各類執(zhí)法人員是推動(dòng)法律運(yùn)行的主體，其自身的法律素質(zhì)如何，直接關(guān)系到法律實(shí)施的效果，關(guān)系到依法治國(guó)的成敗[8]113-116。因此，要通過開展各種專門性的法律教育活動(dòng)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及各類執(zhí)法人員法律知識(shí)水平和執(zhí)法用法的能力，引導(dǎo)他們樹立先進(jìn)正確的法治理念，確立以公平正義為核心的法治價(jià)值觀，將社會(huì)主義法治理念和現(xiàn)代法治思想落實(shí)到依法行政、依法治理和依法辦事的各個(gè)層面，以推進(jìn)法治政府和法治社會(huì)建設(shè)。

(二)培養(yǎng)公民法律信仰

“社會(huì)主體的法律信仰是法治社會(huì)的靈魂，是法治文化的精髓?！盵9]92法律信仰一般是指人們?cè)趯?duì)法律充分認(rèn)識(shí)和理解的基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的對(duì)法律的高度認(rèn)同，以及由此而表現(xiàn)出的對(duì)法律的高度忠誠(chéng)和信任，反映了人們對(duì)法律的理性推崇。人們法律信仰的高低直接影響和決定著法治的發(fā)展水平和依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)程度。正如美國(guó)學(xué)者伯爾曼所說:“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”[10]14。然而，就目前來說，我國(guó)社會(huì)主體法律信仰缺失的問題還普遍存在，這不僅不利于樹立和維護(hù)法律的權(quán)威，更成為阻礙依法治國(guó)的一個(gè)重要因素。培養(yǎng)公民的法律信仰，關(guān)鍵在于法律本身及其實(shí)施的公平正義。良法是善治之前提，是增進(jìn)公民的法治認(rèn)同、樹立公民法治信仰的必要條件。因此，在進(jìn)行法治文化建設(shè)、推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，首先必須嚴(yán)格立法，不斷提高立法質(zhì)量，這是保證法律本身公平正義的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，對(duì)立法本身提出了新的更高的要求。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。”[11]立法質(zhì)量如何直接關(guān)系到法律自身的權(quán)威性能否樹立及民眾對(duì)法律信仰程度的高低，因此在立法過程中必須始終恪守公正、公平、公開的原則，將以民為本、立法為民的理念切實(shí)融入每一部具體的法律法規(guī)之中，體現(xiàn)在每一項(xiàng)具體的法律條文之中，使“每一個(gè)立法的出臺(tái)都要符合民主性、科學(xué)性、法治化的原則”[12]6，符合憲法精神和社會(huì)主體的利益要求，這是樹立法律權(quán)威、培養(yǎng)公民法律信仰的必要前提。

其次，要保證法律實(shí)施的公平正義?！胺傻纳υ谟趯?shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”[11]。法律只有在實(shí)施過程中滿足了人民對(duì)公平正義、安全有序的需要，使損害得到補(bǔ)償，困難得到救濟(jì)，利益分配公正公平，其威信才能夠得到確立，法律的權(quán)威性和神圣性才能夠得以彰顯[13]7-12。法律的實(shí)施主要包括執(zhí)法和司法兩個(gè)方面：就執(zhí)法方面來說，各級(jí)政府要全面履行法律規(guī)定的政府職能，轉(zhuǎn)變官本位的治政理念，遵守一定的規(guī)則和程序，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使治理國(guó)家、維護(hù)社會(huì)秩序的行政權(quán)力，使公民的利益訴求得以充分表達(dá)，國(guó)家才能夠真正實(shí)現(xiàn)民主管理；就司法方面來說，它是化解紛爭(zhēng)、維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，而司法人員往往處在決定和影響法律實(shí)施結(jié)果的主導(dǎo)方面，其執(zhí)法、司法行為直接影響和決定著法律的公正性和權(quán)威性，影響和決定著公民法律信仰的形成。正如培根所說：“一次不公正的判決比多次不公正的舉動(dòng)禍害尤烈，因?yàn)楹笳卟贿^是弄臟了水流，前者卻破壞了水源?！盵14]193因此，嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法是保證法律實(shí)施公平正義的關(guān)鍵，是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求。在依法治國(guó)的實(shí)踐中，必須切實(shí)提高國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法和司法人員的法律素質(zhì)，引導(dǎo)和教育他們樹立以公平正義為核心的社會(huì)主義法治價(jià)值觀，這是目前我國(guó)法治文化建設(shè)所面臨的一個(gè)重要任務(wù)。

(三)營(yíng)造崇尚法治的社會(huì)氛圍

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！盵11]建設(shè)社會(huì)主義法治文化、全面推進(jìn)依法治國(guó)，離不開一個(gè)良好的、崇尚法治的社會(huì)氛圍。營(yíng)造崇尚法治的社會(huì)氛圍，首先領(lǐng)導(dǎo)干部必須起表率作用?！帮L(fēng)成于上，俗化于下”，領(lǐng)導(dǎo)干部能否帶頭學(xué)法、模范守法，是決定法治文化建設(shè)能否順利發(fā)展，依法治國(guó)能否全面推進(jìn)的關(guān)鍵。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須著力克服以言代法、以權(quán)壓法的舊習(xí)，嚴(yán)格依法辦事，模范地遵守法律，真正起到帶頭和表率作用。身正，不令而行，身不正，雖令不從。尤其是在信息傳播迅速、人民群眾民主意識(shí)高漲的今天，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法守法、率先垂范是對(duì)民眾最有力的影響和號(hào)召。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法守法，增強(qiáng)法治觀念，習(xí)慣以法治思維和法治方式思考和解決問題，才能夠帶動(dòng)全社會(huì)崇尚法治，形成全民守法的濃厚氛圍，促進(jìn)法治文化的形成和發(fā)展。

其次，要把全民普法和守法作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，法治的地位和作用更加凸顯，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)良好，都離不開崇尚法治的社會(huì)氛圍。因此，必須深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。只有下大力氣增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念和法治意識(shí)，才能形成守法光榮和守法有責(zé)的良好風(fēng)尚，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治文化氛圍。

第三，必須著力構(gòu)建公開透明的法律監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵15]104建立健全法律監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是建設(shè)社會(huì)主義法治文化，全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。一個(gè)健康有序的法治社會(huì)，必須擁有健全完善的法律監(jiān)督和制約機(jī)制，形成對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，使得任何人任何部門都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力。一方面，要加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的法律監(jiān)督和制約，當(dāng)公權(quán)力的濫用使人們的權(quán)益受到侵害時(shí)，要保證人們按法律程序表達(dá)利益訴求，依法追究濫用職權(quán)者或部門的責(zé)任；另一方面，要積極推進(jìn)司法改革，理順?biāo)痉C(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，消除行政干預(yù)，確保檢察機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立、公正、高效地履行法律監(jiān)督職能。總之，只有構(gòu)建公開透明的法律監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，才能保證法治文化建設(shè)的健康發(fā)展和依法治國(guó)的全面推進(jìn)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]

The Analysis of Law Culture Construction Under the Condition of the Rule of Law

SUN Cheng-wu，ZHAO Ran

(Department of Marxism，Northeast Normal University,Changchun 130024,China)

Abstract：The rule of law culture is the organic combination of the rule of law and culture, and it is the symbol of social and cultural development and progress to a certain historical stage. The cultural construction of the rule of law is the inherent requirement of governing the country according to law, and is the spiritual power to comprehensively promote the rule of law. At present, the construction of the rule of law in China has achieved some success, but it is not able to adapt to the needs of governing the country by law and building a socialist country ruled by law, and its own development is still influenced by many factors. Therefore, we must take the right measures and measures to seek the effective way of building the rule of law.

Key words：the Rule of Law Culture;the Rule of Law;the Rule of Law Belief

[收稿日期]2015-07-15

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(10ZD&001)。

[作者簡(jiǎn)介]孫成武(1962-)，男，吉林農(nóng)安人，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師；趙然(1992-)，女，河北邯鄲人，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部碩士研究生。

[中圖分類號(hào)]D61

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1001-6201(2016)03-0098-06

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.03.014