楊濤

（江南大學社會學系，江蘇無錫 214122）

非營利組織的非營利性、產(chǎn)權特性與薪資標準

楊濤

（江南大學社會學系，江蘇無錫 214122）

非營利性是由非營利組織在社會治理與服務中功能作用所決定的。非營利組織的非營利性是指投資主體“無組織產(chǎn)權”、“無利潤分配權”和“無投資撤回權”。非營利性與組織的公益產(chǎn)權特性相統(tǒng)一，并體現(xiàn)于組織的使命目標中。非營利組織的使命目標越是得到實現(xiàn)，其非營利性就越強，就越能激勵政府、企業(yè)和社會對其投資，而多元主體投資又可強化其非營利性。非營利組織的員工也可獲得較高的薪資待遇，但要符合非營利性及其準則規(guī)定。

非營利組織 非營利性 社會投資 公益資產(chǎn)

非營利組織是指不以營利為目的、而以開展各種福利性、公益性或互益性項目、活動為目標的非政府形式的組織，又稱為社會組織。本文所論非營利組織是指社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。按照《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，非營利性是非營利組織的根本屬性。若非營利組織失去了非營利性，它就不再是非營利組織了。若要對非營利組織的概念內(nèi)涵及功能作用做出正確的認知，就必須對其非營利屬性特征進行分析。這是非營利組織研究中一個比較根本的問題，也是為發(fā)展我國非營利組織所必須要回答的一個問題。

一、非營利性界定

非營利性的界定，與非營利組織的公益價值、利潤分配和公益投資等有關。非營利組織的公益價值指向社會福利和社會建設中，解決特定的社會問題，為社會弱勢群體提供福利支持，因而與公益性和福利性相統(tǒng)一。非營利組織的非營利性就體現(xiàn)在其公益價值中，具體地體現(xiàn)在其使命目標、組織章程以及組織業(yè)務活動中。可以說，非營利組織的非營利性根源于其公益價值定位；同時，與非營利組織的福利性和公益性相互支撐并統(tǒng)一發(fā)展。換句話說，不以公益價值為導向的非營利組織，就不成為非營利組織，也不該、不能在民政部門注冊。

非營利性要求組織遵守“不以利潤為根本導向”和“利潤不得分配”準則。例如，1999年民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》第六條規(guī)定：“單位盈利不得分配?！狈菭I利組織的利潤是指組織收入減去成本后的剩余資金，也即盈余資金、凈收益或盈利；其中，收入是輸入組織的資金和其他有價資源，成本包括人力資源成本、辦公成本和項目運作成本等各項支出。非營利組織不是以利潤為根本導向的事業(yè)。①［美］詹姆斯.P.蓋拉特：《非營利組織管理》，鄧勝國等譯，中國人民大學出版社2013年版，第7頁。也就是說，獲得利潤和分配利潤并非組織的終極目標，而是實現(xiàn)組織使命目標的必要手段，也是組織生存與發(fā)展的必要條件。非營利組織不分配利潤指的是，組織盈利不能如商業(yè)投資一般分紅，②稅兵：《非營利法人解釋》，《法學研究》2007年第5期。投資者、理事會和管理層等任何利益主體不能以分紅的方式分配組織利潤。③稅兵：《民辦學?！昂侠砘貓蟆敝疇幍乃椒ㄆ平狻罚斗煽茖W》2008年第5期。非營利組織的利潤轉(zhuǎn)為組織的儲備資金，成為組織資產(chǎn)，用于組織運營及使命目標之實現(xiàn)，包括用于下一年度組織員工薪資福利之必要增長及開支。因此，對非營利性之界定，含有對組織利潤分配方式之認知。一方面，非營利組織不以利潤為根本導向，不得以分紅方式分配利潤；另一方面，其盈利能力及盈利充足與否，對其生存與發(fā)展至關重要。非營利組織既要能堅守其非營利性，又要能應對環(huán)境中不確定性和風險。相對營利機構，非營利組織在選擇盈利手段時，會受到更多的職業(yè)倫理的限制，這與其公益價值定位相關聯(lián)。對非營利組織來說，只有在確保服務質(zhì)素不低于應有的標準前提下，才可減少對服務的支出，以達到節(jié)約成本和增加盈余的效益標準；尤其反對以犧牲服務質(zhì)素為代價來降低成本，進而獲得更多的利潤。更進一步，非營利組織不主張過分節(jié)省對服務對象的資金投入，不主張過分、過多地盈利，不主張積累過多的儲備資金，而要求將組織收入和儲備資金用于與使命目標相契合的社會保護與社會建設中。

與非營利組織公益價值和利潤性質(zhì)相統(tǒng)一，非營利組織資產(chǎn)是一種“公益資產(chǎn)”。④王名、賈西津：《基金會的產(chǎn)權特征與治理結構》，《經(jīng)濟界》2002年第1期。對非營利組織捐贈或志愿勞動，實質(zhì)上是對非營利組織投資；也即，視該類捐贈、志愿勞動為公益投資。既然屬于公益投資，投資主體也就“無組織產(chǎn)權”。公益產(chǎn)權排斥投資者對組織資產(chǎn)的所有權，⑤金錦萍：《論公益信托制度與兩大法系》，《中外法學》2008年第6期。而視之為公益性捐贈或志愿勞動。非營利組織的資產(chǎn)由政府和社會投資而形成和發(fā)展，非營利組織作為受托人行使該公益資產(chǎn)的所有權。⑥趙立波：《我國民辦非企業(yè)單位非營利性問題研究》，《上海行政學院學報》2009年第6期。既然投資人或創(chuàng)建人“無組織產(chǎn)權”，自然也就沒有由產(chǎn)權所形成的投資分紅，也即“無利潤分配權”。若組織解散或破產(chǎn)，組織剩余資產(chǎn)既不能被投資主體所撤回，也不得在組織成員間分配，只能再投于相同或類似公益事業(yè)。因此，非營利組織的公益產(chǎn)權特性，與投資主體“無組織產(chǎn)權”、“無利潤分配權”和“無投資撤回權”相一致。非營利組織的非營利屬性，規(guī)定了其投資主體必須遵守上述“三無”產(chǎn)權特性。更進一步，投資主體“無組織產(chǎn)權”、“無利潤分配權”和“無投資撤回權”會對非營利組織投資產(chǎn)生什么影響？

二、“三無”產(chǎn)權特性與投資激勵

對非營利組織而言，其投資主體的投資行為發(fā)生后并不成為產(chǎn)權所有人。與之對應，2004年財政部《民間非營利組織會計制度》第二條還明確規(guī)定：“資源提供者向非營利組織投入資源不取得經(jīng)濟回報，收支結余不得向出資者分配。清算后的剩余財產(chǎn)應按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)?！边M一步明確，非營利組織的投資主體“無組織產(chǎn)權”、“無盈余分配權”和“無投資撤回權”。非營利組織“三無”產(chǎn)權特性，使得其缺乏如商業(yè)投資之產(chǎn)權利益的激勵作用。①胡建鋒：《略論我國非營利組織產(chǎn)權制度的構建》，《湖北社會科學》2011年第7期。那么，在遵守“三無”產(chǎn)權的前提下，面對非營利組織公益投資在物質(zhì)激勵上的乏力，如何有效激勵政府、企業(yè)和社會對非營利組織投資？第一，非營利組織使命目標的定位，應當?shù)玫綕撛谕顿Y主體的認可，與其特定的價值和愿望相契合，以激勵其做出發(fā)乎內(nèi)心的投資行為。這就要求非營利組織使命目標的定位，能夠真正契合于解決當前社會問題和回應社會需求，使得潛在投資主體產(chǎn)生共鳴并認可之。第二，非營利組織不僅要讓潛在投資主體認可組織的使命目標，還要讓其感到對組織投資符合其需求，進而在行動上為組織投資。第三，在投資主體做出投資行為之后，還要能夠按照其要求和愿望，規(guī)范使用組織資金，提高組織服務的效能，實現(xiàn)組織使命目標。對非營利組織來說，關鍵是要樹立組織公信力，贏得投資主體的信任。

盡管投資主體不享有組織產(chǎn)權，但投資主體可成為組織理事、監(jiān)事，或參與組織運營與管理，分享組織決策、管理和監(jiān)督等權力，這亦會對投資產(chǎn)生激勵作用。如果非營利組織的投資主體，以組織成員的身份全職參與組織管理和運營，那么可按規(guī)定獲得相應的薪酬待遇。為激勵社會、企業(yè)對非營利組織投資，政府對投資者之善舉，應予以榮譽性獎勵，媒體應予以宣傳報道。除了價值和聲譽激勵外，對非營利組織公益投資以及組織開展福利性、公益性的項目或活動，政府還應提供配套性政策支持。

政府對非營利組織提供政策支持和配套性投資，不僅可減輕社會和企業(yè)投資的負擔，還可激勵他們對非營利組織投資；與此同時，非營利組織因投資主體多元化和投資額度的增加而又可強化其非營利性。非營利組織是一種公益、福利和慈善導向的社會建制，對其投資是政府、社會和企業(yè)的共同責任，一方所擔責任之履行，會激勵另一方積極響應并履行責任；且有助于形成相互監(jiān)督與問責的良好局面。具體來講，為激勵社會和企業(yè)對非營利組織投資，政府可實施配套性投資、承包、合資、稅收優(yōu)惠、租金減免、后勤服務和補貼等政策措施。總之，政府對非營利組織投資，不僅會帶動社會和企業(yè)投資，還會增強非營利組織的非營利性，確保其始終成為非營利組織而非其它。

不能因非營利組織的“三無”產(chǎn)權特性而限制其借貸行為。任何組織發(fā)展都離不開充足的資金，非營利組織也不例外，允許其借貸可滿足其對資金需求。2015年民政部《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》就規(guī)定：“以借款方式投入組織運營的流動資金，允許其收取不高于市場公允水平的租金和利息。行業(yè)管理部門和登記管理機關應當對其關聯(lián)交易進行披露并進行必要監(jiān)管。”一方面，政府對非營利組織銀行借貸應予以利息補貼，以支持其公益事業(yè)之規(guī)劃；另一方面，政府要對非營利組織借貸及資金流轉(zhuǎn)予以監(jiān)督和審查。法律應當允許非營利組織在公益市場募集資金，在金融市場中申請銀行貸款。如果法律允許非營利組織在一定條件下發(fā)生借貸行為，那么，非營利組織是否可像營利機構一樣實施營利性經(jīng)營活動并獲得利潤？非營利性是否意味著非營利組織不得從事營利性經(jīng)營活動？

三、非營利性與營利性經(jīng)營活動

1999年民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》第四條規(guī)定：“民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動?！?998年國務院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條規(guī)定：“從事營利性的經(jīng)營活動的民非接受法律制裁。”非營利組織不以營利為目的，但非營利性與“營利性經(jīng)營活動”并不相悖，不能以非營利性排斥其開展營利性經(jīng)營活動。非營利組織可以或應當開展營利性經(jīng)營活動，只是所獲得的利潤要遵守“盈利不得分配”準則。非營利組織開展營利性經(jīng)營活動，不以賺取利潤為根本目的，而是將營利活動和贏得利潤作為實現(xiàn)其使命目標的手段?？梢哉f，營利性經(jīng)營活動寓于組織的使命目標中。為了組織生存、發(fā)展及其使命目標的實現(xiàn)，很多非營利組織正竭力開發(fā)適應市場需求的營利性項目。有些非營利組織還投資成立或參股商業(yè)公司，但其利潤分配必須遵守前述非營利性準則。

非營利組織因其商業(yè)收入而增加自身資產(chǎn)，從而使組織運作能力及影響力增強，所能發(fā)揮的社會治理與服務功能亦增強。因此，法律不應禁止非營利組織開展營利性經(jīng)營活動。但非營利組織的“福利性或公益性活動”是其存在之根本，“營利性經(jīng)營活動”只是實現(xiàn)其使命目標的有益構成，前者是根本的、不可選擇的，而后者是可選擇的、非必備的。非營利組織選擇營利性經(jīng)營活動，作為其實現(xiàn)使命目標的手段；同時，要警惕組織的使命目標被置換，或者被商業(yè)化過分干擾。非營利組織主要存在于私人企業(yè)和政府不能有效發(fā)揮作用的公益領域，無論何時都要以其公益價值和使命目標導向為底線。①［美］艾倫.R.安德里亞森、菲利普·科特勒：《戰(zhàn)略營銷:非營利組織的視角》，王芳華、周潔如譯，機械工業(yè)出版社2010年版，第271頁。

選擇營利性商業(yè)項目，可拓寬組織資金的來源渠道，滿足組織運作對資金的需求。然而，如果組織過多地將本應投入公益項目的資源投入營利性商業(yè)項目，那么可能會對實現(xiàn)組織的使命目標產(chǎn)生負面影響，甚至會偏離組織的使命目標。因此，不可忽視營利性商業(yè)項目對非營利組織使命目標的實現(xiàn)可能產(chǎn)生的負面效應。非營利組織應權衡之，對成本和效益做出分析，但無論如何都不能偏離組織的使命目標。若非營利組織選擇開展營利性商業(yè)項目，則其成員不僅要面臨商業(yè)運作的壓力，還要努力實現(xiàn)組織使命目標，處理商業(yè)經(jīng)營與公益運作之間可能存在的沖突。這對非營利組織員工的職業(yè)素養(yǎng)有較高的要求。相比較營利機構比較單一、以利潤為終極導向的價值選擇，非營利組織員工會面臨公益價值、組織使命和個人價值之間可能存在的沖突，在價值判斷和選擇上會面臨更多的困惑。有的時候，非營利組織員工面對商業(yè)項目及獲取利潤的誘惑，可能限于堅守組織使命與賺取私人利潤之間的不斷權衡與徘徊中。這就要求組織員工始終堅守非營利性準則，以組織使命目標為最終導向。需要指出的是，對非營利組織的公益項目及活動，政府應對其實施稅收優(yōu)惠政策，而對其營利性商業(yè)項目及活動，出于市場公平競爭，不應對其實施稅收優(yōu)惠。

為保證非營利組織營利性經(jīng)營活動是符合其最終價值目標的，就要確保其對商業(yè)項目的投資不會干擾組織使命的實現(xiàn)，任何主體都不得以分紅方式來分配商業(yè)項目的利潤，利潤只能用于實現(xiàn)組織的使命目標，以及下一年度組織員工薪資福利之必要增長及開支。更進一步，非營利組織的非營利性與員工薪資待遇之間存在何種聯(lián)系？

四、非營利性與薪資待遇

非營利性并不排斥組織員工要求合理的薪資待遇。若員工薪資過高，則可能與組織的公益、福利定位相悖。若員工薪資過低，則難以吸引優(yōu)秀人才，也會導致員工過高的流失率。目前我國非營利組織普遍存在員工流失率過高的問題，這與其過低的薪資待遇有關。而薪資待遇過低，不僅與非營利組織的實力有關，也與對薪資待遇與非營利性之間關系認知偏差有關。

（一）法規(guī)對薪資標準的限制性規(guī)定

我國法規(guī)對非營利組織員工薪資標準有所規(guī)定。2014年財政部、國家稅務總局頒布的《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》中規(guī)定：“獲得免稅資格認定的非營利組織員工的工資和福利開支必須控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不得變相地分配該組織財產(chǎn)，其中：工作人員的平均工資薪酬水平不得超過上年度的稅務登記所在地的人均工資水平的兩倍，工作人員的福利按照國家有關規(guī)定執(zhí)行?！毕碛卸愂諆?yōu)惠的非營利組織，一些員工的工資可高于或遠高于“所在地人均工資水平的兩倍”，但其員工平均工資必須符合上述規(guī)定的要求?！耙?guī)定的比例”以及具體的薪資標準應由組織會員（代表）大會或理事會等權力機構來確定。

1998年國務院《社會團體登記管理條例》和2004年國務院《基金會管理條例》對員工薪資標準也有規(guī)定?！渡鐣F體登記管理條例》第二十九條規(guī)定：“社會團體專職工作人員的工資和保險福利待遇，參照國家對事業(yè)單位的有關規(guī)定執(zhí)行?！鄙鐣F體與事業(yè)單位在公共管理的職能性質(zhì)上是一致的，因而可參照事業(yè)單位的有關薪資待遇規(guī)定，來確定社會團體人員的薪資標準。這是比較合理的做法。事實上，我國非營利組織員工的薪資標準的制定，可借鑒公務員薪資待遇的有關規(guī)定來確定。例如，香港非營利組織員工的薪資待遇就是參照公務員標準來確定的。另外，《社會團體登記管理條例》第二十九條還規(guī)定：“社會團體應當向業(yè)務主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關情況，并應當將有關情況以適當方式向社會公布?！痹撘?guī)定旨在監(jiān)督社會團體的資金輸入和規(guī)范使用，防止員工獲得不正當收入。

《基金會管理條例》對基金會員工的薪資待遇有以下規(guī)定。其第二十三條規(guī)定：“在基金會領取報酬的理事不得超過理事總?cè)藬?shù)的1/3，監(jiān)事和未在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬?！逼涞诙邨l規(guī)定：“捐贈協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈，根據(jù)捐贈協(xié)議的約定使用。”第三十七條規(guī)定：“基金會應當接受稅務、會計主管部門依法實施的稅務監(jiān)督和會計監(jiān)督。”捐贈協(xié)議是捐贈者與基金會達成有關捐款用途與使用規(guī)范的約定，是對雙方權利與責任的規(guī)定。捐贈協(xié)議對人力成本的支出比例，對可用于員工薪資待遇的資金分配做了限制性規(guī)定。對此，《基金會管理條例》第二十九條做出以下規(guī)定：“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%?！卑创艘?guī)定，基金會年度總支出越多，用于員工工資福利的支出就越多，因而該規(guī)定會激勵基金會更多使用捐款和投資收益。另外，“不得超過當年總支出的10%”規(guī)定，也直接限制了可用于員工薪資待遇的支出。關于“不得超過當年總支出的10%”的規(guī)定，一直被學術界和實務界所詬病，認為其明顯不合理。運作型基金會相比資助型基金會，其資金主要用于實施項目的人力成本支出；而且，其項目化運作會使得年度總支出受限，這會使得用于員工工資福利的支出受限。因此，對運作型基金會來說，10%的上限規(guī)定顯然過低，按此執(zhí)行會導致員工薪資過低。另外，年度總支出較少，并不一定是因為員工不努力或缺乏才能；年度總支出量大，也可能是因為低效的資助型項目數(shù)量比較多、投放的量比較大。因此，以年度總支出作為員工薪資待遇的依據(jù)，顯然也不合理。最后，應當將員工工資福利與行政辦公支出分開規(guī)定，這有助于財務管理的精細化。因此，對“不得超過當年總支出的10%”的規(guī)定需加以修訂。

（二）民辦非企業(yè)單位的薪資標準

對民辦非企業(yè)單位（簡稱“民非”）來說，如果其享有稅收優(yōu)惠，那么其員工薪資標準受到2014年財政部、國家稅務總局頒布的《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》有關規(guī)定的限制。由于我國很多民非組織并不享有稅收優(yōu)惠，其員工薪資標準也就不受上述法規(guī)的限定。除《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》之外，沒有法規(guī)再對民非員工薪資標準做出特別的限制性規(guī)定。為何沒有法規(guī)再對民非員工薪資做出特別的限定？這就要求對民非的資金來源及收入特征做出考察。民非的收入來源有合同資金、捐贈和經(jīng)營性收入。民非為社會弱勢群體提供服務，或者解決特定的社會問題，具有公益性或福利性特征，因而政府、企業(yè)和社會應對其投資或提供捐贈。如果政府和企業(yè)等主體對民非有一次性投入或?qū)？钛a貼，那么經(jīng)由登記而轉(zhuǎn)為組織資產(chǎn)，或者限定其用途。民非組織獲得的捐贈性收入必須按照捐贈人的意愿和要求使用，且報告、公開接受到的捐款以及使用情況。對此，1998年國務院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十一條規(guī)定：“民辦非企業(yè)單位接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。民辦非企業(yè)單位應當向業(yè)務主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關情況，并應當將有關情況以適當方式向社會公布。”民非組織與捐贈主體之間規(guī)定了捐款用途，并且捐款使用情況受到捐款者、政府和社會等主體的監(jiān)督。在公益服務領域，民非與政府、基金會和企業(yè)等主體簽訂項目合同，項目合同規(guī)定了用于項目執(zhí)行的管理成本。因此，用于員工費用的比例也受到合同的規(guī)約和限制。為達到規(guī)定的服務質(zhì)量，項目合同也會對項目監(jiān)督、評估和問責等做出具體規(guī)定。①陳祝平、楊濤：《民間社會組織的資源、績效及與外部主體良性互動》，《華東理工大學學報（社會科學版）》2015年第1期。

民非組織開發(fā)營利性經(jīng)營活動，需要與商業(yè)機構競爭，不應該享有稅收優(yōu)惠。其營利性經(jīng)營活動的盈利來自員工所承受的市場競爭的壓力以及為此付出的努力。就同樣的營利性經(jīng)營活動來說，如果商業(yè)機構的收入用于員工薪資收入的分配不受限制，那么就不應限制民非組織對員工薪資的分配。所不同的是，民非組織的成員不參與營利性經(jīng)營活動的利潤的分紅。從上述對民非的收入來源考察來看，法律之所以未對民非員工的薪資待遇做出特定的限制，是因為民非收入的每一項來源都有來自捐款合同、項目合同的限定，抑或來自競爭性經(jīng)營體制的限制。因此，對無稅收優(yōu)惠的民辦組織的員工薪資標準，法規(guī)無需做出特別的限制性規(guī)定。有實力、付出努力、善于經(jīng)營的民非組織可以為其員工開支更高的薪資。員工薪資待遇應能體現(xiàn)其為組織的付出以及為組織帶來的效益。若管理層改善管理的未來結果不能資本化為個人，人們在非營利的企業(yè)中應能發(fā)現(xiàn)更多的偷懶行為。②周美芳：《論非營利組織治理理論與我國非營利組織治理的方向》，《經(jīng)濟縱橫》2005年第8期。為激勵員工付出努力，組織增加了的盈余要與員工薪資待遇呈正相關關系。需要強調(diào)的是，若民非組織享受稅收優(yōu)惠，其員工薪資待遇就要受到相關法規(guī)的限制。民非組織的資產(chǎn)屬于公益資產(chǎn)，包括員工在內(nèi)的任何主體不得分配該公益資產(chǎn)，也不得參與對利潤的分紅。民非組織的利潤和資產(chǎn)只能用于實現(xiàn)組織使命目標，其中就包括下一年度員工薪資待遇之合理增長及支出。因此，民非組織員工也可獲得較高的薪資待遇，但必須符合上述非營利性及其準則規(guī)定。

五、結語

我國國家與社會治理現(xiàn)代化，要求發(fā)展一批有實力、公信力強的非營利組織。而發(fā)展非營利組織，就必須對作為非營利組織根本屬性的非營利性有科學、明確的界定。這有助于認知非營利組織的使命目標，堅守組織的公益價值定位。對非營利組織公益產(chǎn)權特性的認知，有助于組織募集資金以及推動社會、企業(yè)和政府對非營利組織投資。對非營利性與利潤、營利性經(jīng)營活動之間關系的界定，有助于明晰非營利組織與營利機構的差異，尤其是利潤在非營利組織運作中作用和價值。對非營利性與薪資待遇之間關系的認知，有助于制定科學合理的非營利組織人力資源管理制度。非營利組織非營利性有強弱之分，根本上與其公益性或福利性的使命目標定位及實現(xiàn)程度有關，與社會、企業(yè)和政府對非營利組織的投資有關。政府對非營利組織投資，不僅可激勵和帶動社會對其投資，還可強化其非營利性。最后，對非營利性的認知，有助于非營利組織內(nèi)部管理，以及與外部主體建立良好的互動關系?？梢哉f，對非營利性的研究及屬性界定，對正確把握非營利組織的發(fā)展方向具有重要意義。

需要強調(diào)的是，法規(guī)應明確組織員工具有保護組織利潤和資產(chǎn)的權利與責任，防止組織利潤和資產(chǎn)被非法盜用或轉(zhuǎn)移。另外，為違法訴訟設置可行的制度渠道。對非營利性實踐，超越了非營利性的靜態(tài)規(guī)定，也是守護非營利組織非營利性所要求的。

（責任編輯：肖舟）

The Non-Profit，Property Rights，and Salary Standards of Nonprofit Organization

YANG Tao
（Department of Sociology，Jiangnan University，Wuxi 214122，China）

The non-profit is referred to the fact that the investors have“no organization property”，“no profit distribution”and“no investment withdrawal right”.The non-profit is united into the public welfare asset of nonprofit organizations，and is reflected in the organization’s mission and objectives.Non-profit organization’s mission and objectives are to be achieved to more extent，non-profit of nonprofit organization is stronger. Nonprofit organization staff also can get relatively higher salary，but should be in accordance with the nonprofit and its guidelines.

nonprofit organization；non-profit；social investment；public welfare asset

本文為教育部人文社會科學規(guī)劃基金項目“城市社區(qū)多元治理主體培育研究”（楊濤主持，編號為14YJC840038）的階段性成果。

楊濤（1983-），男，安徽蕪湖人，江南大學法學院社會學系副教授、博士，江南大學新社會組織研究中心研究員，研究方向為公共管理、社會福利政策和非營利組織。

C23

A

1008-7672（2016）05-0120-07