熊景維　鐘漲寶

（華中農(nóng)業(yè)大學社會學系、農(nóng)村社會建設與管理研究中心，湖北武漢 430070）

新時期我國農(nóng)村社會工作的典型實踐、經(jīng)驗與挑戰(zhàn)

熊景維鐘漲寶

（華中農(nóng)業(yè)大學社會學系、農(nóng)村社會建設與管理研究中心，湖北武漢 430070）

新時期我國農(nóng)村社會工作在各地開拓性的基層服務探索中，逐步形成了以云南少數(shù)民族社區(qū)反貧困社會工作、江西省萬載縣注重人才培養(yǎng)本土化的社會工作以及湖北-湖南高校以教育與服務“雙承載”為特征的農(nóng)村社會工作等典型實踐。這些實踐中蘊含的成功經(jīng)驗表明，政府承擔農(nóng)村社會工作服務主要投入和監(jiān)管責任、發(fā)揮高校的智力支撐作用、合理定位農(nóng)村社會工作職能、提升服務內(nèi)容與當?shù)匦枨蟮倪m切性、推進社會工作服務及人才培養(yǎng)本土化戰(zhàn)略、整合現(xiàn)有組織資源重塑機構(gòu)發(fā)展合力，是我國農(nóng)村社會工作持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。政府對農(nóng)村社會工作的總體職能定位存在偏差、各級政府間權-責-利邊界不夠明晰、農(nóng)村社會工作頂層設計缺位、社會工作服務生產(chǎn)-提供-使用三方協(xié)調(diào)機制不暢、社工專業(yè)人才培養(yǎng)的激勵機制缺位、服務專業(yè)性和成效不高、農(nóng)村基層村莊服務可及性較差是當前我國農(nóng)村社會工作面臨的主要挑戰(zhàn)。未來我國農(nóng)村社會工作建設與發(fā)展應重點圍繞上述挑戰(zhàn)采取有針對性的治理舉措。

農(nóng)村社會工作 實踐 經(jīng)驗 挑戰(zhàn)

一、新時期我國農(nóng)村社會工作的典型實踐

我國農(nóng)村社會工作在為農(nóng)村社區(qū)提供廣泛社會服務的過程中，取得了顯著成績，也在長期的實踐和探索中積累了很多寶貴經(jīng)驗。比較典型的實踐包括云南少數(shù)民族社區(qū)的反貧困社會工作實踐、江西省萬載縣社會工作本土化實踐以及湖北—湖南高等院校農(nóng)村社會工作教學與服務實踐。

（一）云南少數(shù)民族社區(qū)的反貧困社會工作實踐

該實踐活動涵蓋了中山大學社會學系張和清教授領銜的團隊在云南壯族村莊開展的“綠寨實踐”以及云南大學錢寧教授團隊在苗族村莊開展的反貧困實踐，兩者分別于2001年和2005年左右啟動。該實踐主要有以下幾方面的特征。

1.活動經(jīng)費來源主要依靠項目資金或NGO基金支持。該實踐由大學的研究人員主導，以研究團隊為人力支撐，開展農(nóng)村社會工作研究和理論實驗。在資金來源方面，云南社會工作的共同特點之一是得到境內(nèi)外NGO支持的項目眾多。①高崇慧、呂濤、姜敏：《NGO與中國社會工作教育》，《學術探索》2006年第5期，第72-75頁。此行動也以NGO項目為依托，并以項目基金為服務活動的主要資金來源。如“綠寨實踐”主要依靠香港理工大學相關基金會的資助，苗族社區(qū)實踐主要受到云南省社科基金及其他項目的支持。此外還通過積極爭取當?shù)卣С郑_展多方合作。因此，能否獲得相關項目基金支持成為這一實踐穩(wěn)定運行的首要條件。

2.以反貧困作為農(nóng)村社會工作的主要任務。根據(jù)當?shù)厣贁?shù)民族社區(qū)農(nóng)民改善生計的迫切需求，當?shù)厣鐣ぷ饕苑丈鐓^(qū)經(jīng)濟發(fā)展和反貧困為首要目標。該實踐摒棄了單純以滿足村民的文化或精神需求、改善基層干群關系的社會工作目標定位，抓住改善農(nóng)民生計、服務社區(qū)經(jīng)濟這一重點環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目的，聚焦本地關鍵問題和突出需求，使社會工作服務內(nèi)容較好地適切了所在社區(qū)的文化情境。

3.以社區(qū)資產(chǎn)和村民自主能力建設為社會工作的主要手段。該實踐注重運用社會工作專業(yè)的助人技巧，以幫助村民發(fā)掘自身潛力、提升自助和互助能力為途徑，達到對農(nóng)民增能賦權、增加社區(qū)發(fā)展資本和改善內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)的目的。開展旨在培養(yǎng)村民自治性的活動，引導和增進社區(qū)村民對社區(qū)事務的參與，使其在參與中獲得發(fā)展機會、增強行動的能力，促進社區(qū)內(nèi)部自助和互助機制的生長。通過發(fā)展社區(qū)草根組織，培養(yǎng)社區(qū)自我治理的精英，構(gòu)建提升社區(qū)能力和促進內(nèi)源式發(fā)展的自主力量。②錢寧：《農(nóng)村發(fā)展中的新貧困與社區(qū)能力建設：社會工作的視角》，《思想戰(zhàn)線》2007年第1期，第20-26頁。

4.鏈接外部資源，開展城鄉(xiāng)經(jīng)濟合作。該社會工作實踐將城市納入農(nóng)村社區(qū)反貧困策略的視野，發(fā)揮社會工作者資源鏈接和信息溝通的作用，發(fā)展社區(qū)與外部社會的合作關系，通過外部援助彌補社區(qū)自身發(fā)展能力的不足，幫助社區(qū)建構(gòu)和發(fā)展社會資本，提升發(fā)展空間和機會。如“綠寨”實踐通過實施“城鄉(xiāng)合作”項目，搭建城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、互利合作的“公平貿(mào)易”平臺，推動農(nóng)村社區(qū)為城市提供生態(tài)旅游環(huán)境和綠色健康食品，城市群體為農(nóng)民提供合理、有尊嚴的回報，促進農(nóng)村生產(chǎn)者和城市消費者之間的互利交易，促進內(nèi)源式能力建設和外源性資源支持有機結(jié)合。③張和清、楊錫聰、古學斌：《優(yōu)勢視角下的農(nóng)村社會工作——以能力建設和資產(chǎn)建立為核心的農(nóng)村社會工作實踐模式》，《社會學研究》2008年第6期，第174-193頁。

（二）江西省萬載縣社會工作本土化實踐

江西省萬載農(nóng)村社會工作實踐主要有以下幾方面的特征。

1.政府在農(nóng)村社會工作的建設中發(fā)揮主導作用。在項目的起步階段，政府出臺“1+3+7”系列文件，營造有利于農(nóng)村社會工作發(fā)展的政策環(huán)境。加強社會工作組織建設，明確農(nóng)村社會工作的服務職能，對不同職能社工分類設崗，建立崗位薪酬保障制度。依靠行政力量設置社會工作的基本框架，在縣一級設立社會工作協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立社會工作服務中心，村（居）委會設立社會工作服務站。在社區(qū)（村）“兩委”設立社工委員崗，引導社會工作者介入。④陳曉平：《新農(nóng)村建設中的社會工作創(chuàng)新——以江西“萬載模式”為例》，《江西社會科學》2014年第6期，第218-222頁。政府財政對開展社會工作所需的資金提供全面保障，縣財政每年提供20萬元的專門經(jīng)費預算，2007以后年度預算逐年遞增5萬元，并從縣福利彩票公益金中提取30%，慈善捐款中提取30%，從福利企業(yè)減免稅中募捐8%用于社會工作發(fā)展。⑤衛(wèi)小將：《中國社會工作發(fā)展模式與檢視——基于上海、深圳和萬載的探索分析》，《開發(fā)研究》2014年第5期，第77-80頁。

2.推動社會工作人才隊伍培養(yǎng)和建設的本土化。首先，當?shù)卣c高等院校簽訂合作協(xié)議，引入專業(yè)社會工作者，發(fā)揮專業(yè)社工對非專業(yè)人員的引導和帶動作用，形成1名社工專業(yè)學生帶1名民政干部、1名試點干部和1名志愿者的人才培養(yǎng)“傳幫帶”模式，⑥衛(wèi)小將：《中國社會工作發(fā)展模式與檢視——基于上海、深圳和萬載的探索分析》，《開發(fā)研究》2014年第5期，第77-80頁。增加本土專業(yè)社會工作人才存量。其次，通過整合機關、企事業(yè)單位職能相近人員為“從工”，吸收社區(qū)離退休干部、老村支書、老農(nóng)藝師、大中專畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民技工等為志愿者“義工”，形成“社工+從工+義工”的梯隊結(jié)構(gòu)。此外，還通過定向培訓實現(xiàn)社工人才的提升轉(zhuǎn)換，補充和擴展本地社會工作人才隊伍，破解服務人才短缺的瓶頸。

3.實行社會工作服務全方位介入策略。政府積極拓展社會工作服務范圍和領域，使其服務內(nèi)容逐步延伸到包括文明衛(wèi)生和環(huán)境保護、村落文化弘揚和建設、社區(qū)民主管理以及社會生產(chǎn)等諸多領域。例如在社會生產(chǎn)領域，設立各種技能服務小組、開辟各類生產(chǎn)專業(yè)基地，幫助農(nóng)民提升專業(yè)技能，增強致富本領。①陳曉平：《新農(nóng)村建設中的社會工作創(chuàng)新——以江西“萬載模式”為例》，《江西社會科學》2014年第6期，第218-222頁。通過在縣、鄉(xiāng)、村及村落社區(qū)等層面開展綜合社工服務，滿足農(nóng)村居民全方位的社會需求。

（三）高等院校農(nóng)村社會工作教育與服務“雙承載”實踐

該實踐主要包括兩個典型代表，分別是華中農(nóng)業(yè)大學和長沙市民政職業(yè)技術學院（以下簡稱“長沙民政學院”）開展的農(nóng)村社會工作服務和教學實習實踐。前者依托正式社工機構(gòu)開展農(nóng)村社會服務，后者以建立教學實習基地的形式進行。該實踐主要有以下幾方面特征。

1.高校領辦、并與政府和社區(qū)共建共享農(nóng)村社會工作服務機構(gòu)。以高校為主導，通過與社區(qū)所在地政府開展合作，推動農(nóng)村社會工作機構(gòu)的建設和運營，實現(xiàn)社會工作建設和發(fā)展的互利共贏。高校與當?shù)卣炗嗛L期合作協(xié)議，明確雙方各自的服務職能和投入保障責任，確保實習教學實踐的穩(wěn)定性和服務活動開展的持續(xù)性。例如華中農(nóng)業(yè)大學創(chuàng)辦的陽光社會工作中心在面向農(nóng)村社區(qū)開展社會服務的同時，也承載著該校社會工作專業(yè)學生校外實習基地的功能，人才培養(yǎng)的需求使其在建設和發(fā)展方面得到學校的大力支持。學校每年對社工活動日常運行的經(jīng)費投入達30萬元，僅固定資產(chǎn)投入在2013-2014年度就達26萬元。另一方面，作為合作建設方，黃陂區(qū)王家河街道方面也給予陽光社會工作中心大力支持，2013年王家河街道用于專業(yè)社工與義工住房及伙食費等投入20萬元，2014年投入30萬元。多方合作、共建共享、互利共贏的權責利關系構(gòu)建成為該實踐發(fā)展的重要優(yōu)勢和機制保障。

2.將高校社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)和農(nóng)村社會工作服務相結(jié)合。農(nóng)村社會工作服務實踐依托正式社工機構(gòu)或教學實習基地開展活動，這些組織既是社工服務的單位和主體，又承擔高校人才培養(yǎng)的職能。華中農(nóng)業(yè)大學陽光社會工作中心常規(guī)人員配備包括1名專職社工和10名學生實習社工，實習社工全部來自華中農(nóng)業(yè)大學社會工作專業(yè)本科生和研究生，定期進行輪換。其中本科生每半個月輪換一次，研究生常年駐點實習。在保證不影響學生正常課堂教學培養(yǎng)的同時，增加他們開展社工實務的機會，通過理論和實踐相結(jié)合，提升學生的實務技能和對專業(yè)知識的應用能力。輪換過程確保換人不空崗，服務人員數(shù)量常年穩(wěn)定，以保證社工站各類服務活動的正常開展。長沙民政學院則以建立農(nóng)村社會工作教學實習基地為平臺，同步進行社工專業(yè)人才培養(yǎng)和社會工作服務開展。專業(yè)社工人才培養(yǎng)和社會工作服務并行的設計既滿足了社工組織對專業(yè)服務能力與水平的要求，又為高校社工專業(yè)人才培養(yǎng)提供了理想的實踐平臺，較好地融合了高校教學和地方社會服務的需求，實現(xiàn)了學校和所在社區(qū)的互利共贏。②史鐵爾：《探索社會工作專業(yè)實踐教學模式，培養(yǎng)中國本土社會工作人才》，《長沙民政職業(yè)技術學院學報》2004年第12期，第9-12頁。

3.社工服務機構(gòu)置于高校管理框架下，保證其“權屬”的公共性質(zhì)。目前高校辦社工機構(gòu)大多以高校專任教師個人開辦機構(gòu)為主，機構(gòu)法人登記為個人，在實際運作中往往淪為個人權屬色彩強烈的“營利性組織”。在利益誘發(fā)的道德風險面前，教師謀取私利動機明顯，常常以教學名義開展機構(gòu)事務并無償或過度使用學生實習工，在一定程度上影響了高校正常的教學秩序和學生學業(yè)的完成。為避免類似問題發(fā)生，華中農(nóng)業(yè)大學社會工作服務中心運作始終置于學校組織管理架構(gòu)之下，有效地防止了機構(gòu)由公益性組織蛻變?yōu)椤皞€人營利性機構(gòu)”的問題。長沙民政學院社會工作實習基地則由學校和合作單位共同管理，多方治理的格局確保了機構(gòu)公益性和非營利性的基本屬性。機構(gòu)權屬的公共性質(zhì)確保了服務理念和方式的正確形態(tài)，也是農(nóng)村社會工作解決實質(zhì)性社會問題的根本性保障。

二、新時期我國農(nóng)村社會工作的基本經(jīng)驗

新時期我國農(nóng)村社會工作服務取得的積極成效，與相關實踐對農(nóng)村社會工作一般規(guī)律的科學把握密不可分。歸結(jié)起來，新時期我國典型農(nóng)村社會工作實踐的成功經(jīng)驗主要包括以下幾個方面。

（一）政府在農(nóng)村社會工作建設和發(fā)展中承擔主要責任

從我國農(nóng)村社會工作的現(xiàn)實情況看，無論是云南農(nóng)村少數(shù)民族社區(qū)的反貧困社會工作實踐，還是萬載社會工作的本土化實踐，抑或是高校教學實習與服務實踐，政府都在其中扮演了主要投入者和政策支持者的角色。首先，政府承擔主要的投入責任，通過購買農(nóng)村社會工作服務，并加強對各類服務項目的財政資助，為農(nóng)村社會工作的順利開展提供了重要物質(zhì)保障。其次，建立健全體制機制，為農(nóng)村社會工作發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，促進社會工作事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。萬載實踐的最重要經(jīng)驗之一就是農(nóng)村社會工作有賴于強有力的政策支持。此外，省、市兩級政府民政部門的行政調(diào)度和縣級以下基層政府為推進農(nóng)村社會工作提供了必要的動員和激勵作用，這是在當前情況下農(nóng)村社會工作獲取基層政府和組織回應和支持的本土制度經(jīng)驗。

（二）高校是我國農(nóng)村社會工作建設和發(fā)展的重要力量

高校有著獨特的教學研究資源和人才隊伍優(yōu)勢，既有建立機構(gòu)、培養(yǎng)人才的自身需求，也有開展專業(yè)化社會工作服務的能力。在我國農(nóng)村社會工作的探索和實踐中，高校往往扮演著一個重要的先行者角色，在農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)，開展農(nóng)村社會工作服務以及探索農(nóng)村社會工作服務模式、理念和方法等方面，都做了大量積極而有益的嘗試。在上述農(nóng)村社會工作的典型實踐中，都有高校力量的參與，高校社會工作教研人員和學生為農(nóng)村社會工作服務提供了重要的人才資源和智力保障。高校同時具備對人才培養(yǎng)的需求動力和開展專業(yè)化社會工作服務的能力，使其應當而且能夠成為農(nóng)村社會工作建設和發(fā)展中的一支重要力量。以院校為主導或院校領辦方式推動的農(nóng)村社會工作實踐，就是其明顯的例證。因此，當前我國農(nóng)村社會工作發(fā)展離不開高校這一重要主體的作用。政府應加強和高校的合作，建立合理的激勵機制，實現(xiàn)互利共贏，以為農(nóng)村社工服務注入強大的智力支持。

（三）社會工作在農(nóng)村社會發(fā)展中的職能定位應為輔助和支持性的手段，而非替代和根本性的手段

科學定位社會工作在農(nóng)村社會發(fā)展中的職責和功能，是有效發(fā)揮其作用的基本前提。云南農(nóng)村少數(shù)民族社區(qū)的實踐表明，片面強調(diào)服務輸入的做法會使村民養(yǎng)成依賴和等待的習慣，束縛了其自主性的發(fā)揮，從長遠看不僅不利于問題的解決，而且會加深問題的嚴重性。而一旦將村民自治性和自身能力的培養(yǎng)作為重點，則問題會有顯著的緩解。因此，農(nóng)村社會工作的主要職能一方面在于提供基本社會服務，更重要的是這些服務活動應該成為村民自我發(fā)展、自助助人的火種，其最終使命是使他們成為具備進行自我潛能開發(fā)和自主創(chuàng)造的高能群體，以勝任起實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)重塑和革新的重任。①郭偉、徐明心、陳濤：《社會工作實踐模式：從“證據(jù)為本”到反思性對話實踐——基于“青紅社工”案例的行動研究》，《思想戰(zhàn)線》2012年第3期，第34-39頁。應將社會工作的角色科學定位為卓有成效的支持者和協(xié)助者，而不是社區(qū)領導者和計劃執(zhí)行者?！笆谌艘詽O”的原則在農(nóng)村社會工作中得到較為廣泛的強調(diào)和運用。②錢寧：《農(nóng)村發(fā)展中的新貧困與社區(qū)能力建設：社會工作的視角》，《思想戰(zhàn)線》2007年第1期，第20-26頁。農(nóng)村社會工作者應主要承擔對村民開展自治性活動提供引導、支持和咨詢等的角色，幫助而不是代替他們發(fā)展自身能力和解決全部實際問題。

（四）農(nóng)村社會工作的服務內(nèi)容應根據(jù)特定地區(qū)差別化的經(jīng)濟社會環(huán)境與具體需求制定，提高服務的適切性和針對性

農(nóng)村社會工作的服務內(nèi)容應立足當?shù)厣鐓^(qū)實際、因地制宜地制定，嚴格以科學的需求調(diào)查和評估結(jié)論為依據(jù)，不搞一刀切或由政府定制統(tǒng)一的項目清單，避免服務目標與現(xiàn)實需求的脫節(jié)，提升服務的適切性和針對性。云南農(nóng)村少數(shù)民族社區(qū)的實踐表明，在一些經(jīng)濟特別貧困的農(nóng)村地區(qū)，社會工作服務以農(nóng)民能力建設和可持續(xù)生計發(fā)展為主要目標是一個良好的選擇。中部地區(qū)高校的農(nóng)村社會工作實踐則顯示，在空心化、老齡化現(xiàn)象嚴重的農(nóng)村地區(qū)，以留守兒童、老人和婦女為重點開展的社會工作服務更能切中實際。鑒于中國農(nóng)村的復雜性和社會工作倫理范式的差異性，農(nóng)村社會工作的價值理念、策略方法和目標定位理應審時度勢、因地因時因事而動態(tài)調(diào)整。農(nóng)村社會工作者的價值理念和行動實踐必須植根鄉(xiāng)村社會，在深刻理解當?shù)亍叭r(nóng)”處境的基礎上，深入分析研究村民的主要需求，在與村民共同行動的過程中厘清本地社會工作的核心要旨，找準社會工作服務目標定位，有利于提升社會工作服務的效益。反對片面強調(diào)農(nóng)村社會工作的普遍共性和對地域經(jīng)驗的盲目照搬，注重分析具體情境的個性特征和介入需求，努力促使專業(yè)理論方法運用的本土化，才能真正造福于當?shù)厣鐓^(qū)民眾。

（五）加快農(nóng)村本土化社會工作人才的培養(yǎng)和發(fā)展，壯大農(nóng)村社會工作事業(yè)建設的生力軍和智識基礎

專業(yè)人才是開展社會工作服務的關鍵要素和核心資源。專業(yè)社工人才尤其是本土化人才缺乏是制約當前農(nóng)村社會工作發(fā)展的重要瓶頸。萬載實踐的典型經(jīng)驗，就是通過利用專業(yè)社工服務人才進行傳幫帶和技能訓練，培養(yǎng)了一批本土的社會工作人才隊伍，從而為全面開展農(nóng)村社會工作服務提供了人力保證。一方面，從當前實際考慮，農(nóng)村社會工作人才需求僅憑吸納專業(yè)社會工作機構(gòu)進入和全員聘用專業(yè)社工的可行性還不具備。因此，必須有效激活當?shù)厝肆Y源存量，大力培養(yǎng)本土化的社工人才隊伍，才能保障服務推廣必需的大量人才供給。另一方面，就長遠來說，農(nóng)村社會的持久發(fā)展有賴于其內(nèi)生增長動力機制的構(gòu)建。提升村民自主管理和自我服務的能力是滿足農(nóng)村社會需求的根本途徑，也是農(nóng)村社會工作發(fā)展的長期目標。應堅持將服務社區(qū)自身能力建設和內(nèi)部資源挖掘作為重點方向，走以人才培養(yǎng)本土化為中心的內(nèi)源式發(fā)展道路。這客觀也要求培養(yǎng)社區(qū)自治精英和本土化社工人才隊伍作為社區(qū)能力提升和內(nèi)源式發(fā)展的主導力量，以促進社區(qū)內(nèi)部自助與互助機制的建設和發(fā)展。

（六）整合和盤活農(nóng)村社會工作現(xiàn)有的組織和制度資源，是提升現(xiàn)階段農(nóng)村社會工作服務績效的有效策略

首先，應更新對婦聯(lián)、村委會、夜校、黨員服務中心等群眾組織承載社會服務功能的認識，將其視為農(nóng)村社會工作的有機組成部分，通過加強社會工作機構(gòu)與上述組織間的協(xié)調(diào)配合，整合現(xiàn)有資源，激發(fā)其社會工作服務職能，形成制度合力?！叭f載實踐”充分利用村委會、企事業(yè)單位等組織的離退休骨干成員，將其作為社工服務人才的重要補充，以此推動社會工作人才的本土化發(fā)展。華中農(nóng)業(yè)大學的農(nóng)村社會工作實踐注重與當?shù)乩夏耆舜髮W、黨校和技術培養(yǎng)學校進行協(xié)調(diào)，積極爭取這些組織現(xiàn)有資源的支持，以此提升社會工作的服務成效。云南少數(shù)民族社會工作實踐則強調(diào)發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)內(nèi)外部、農(nóng)村和城市兩個機制、兩種資源的作用，既充分挖掘和利用社區(qū)自身資源，又引導他們建立和發(fā)展外部社會支持系統(tǒng)，通過積極探索城鄉(xiāng)合作、開展優(yōu)勢互補的“公平貿(mào)易”，提升農(nóng)村社區(qū)的外部機會和資源條件。協(xié)同農(nóng)村現(xiàn)有組織和制度資源，構(gòu)建農(nóng)村與城市的互利合作關系，整合農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部資源以形成治理的最大合力，這是我國農(nóng)村社會工作的又一基本經(jīng)驗。

三、新時期我國農(nóng)村社會工作服務的主要問題和挑戰(zhàn)

總結(jié)當前我國農(nóng)村社會工作的探索和實踐，存在的主要問題包括以下幾個方面。

（一）政府對農(nóng)村社會工作服務的職能定位存在偏差

基層組織包括基層政府和村集體，大都對開展農(nóng)村社會工作的認識不足、理解有偏差。基層組織的管理人員對社會工作的價值理念、目標使命、工作手法、服務策略等缺乏了解，廣泛存在著將社會工作視為一種補充性行政工作力量的理解誤區(qū)，忽視了社會工作過程對自主性、專業(yè)性和相對獨立性的要求。①周沛：《關于社會工作發(fā)展中的幾個問題》，《江蘇社會科學》2003年第3期，第73-77頁。由于認識不足，對社會工作的職能定位也常常出現(xiàn)偏差，往往形成對社會工作服務脫離實際的過高期望，造成社會工作介入范圍盲目擴大的傾向性明顯，扭曲了這一活動的本職功能，也使得相應的服務目標無法達到。

（二）農(nóng)村社會工作頂層設計缺位，政策支持力度有待進一步加強

當前我國農(nóng)村社會工作缺乏總體上的政策規(guī)劃和部署，各地開展的相關實踐呈高度分散和碎片化狀態(tài)，治理架構(gòu)雜亂無章，且缺乏系統(tǒng)的政策與穩(wěn)定的資金來源的支持，服務供給的可持續(xù)性較差。由于各地在社會工作認知和資源稟賦方面的差異，農(nóng)村社會工作發(fā)展呈現(xiàn)出較大的地區(qū)差異，一些先行探索和較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)相關服務已初具規(guī)模，而大部分地區(qū)農(nóng)村社會工作仍處于空白狀態(tài)。其主要原因在于農(nóng)村社會工作缺乏頂層設計和規(guī)劃，沒有系統(tǒng)的制度支持和物質(zhì)保障，削弱了基層行動的動力和推力。農(nóng)村社會工作服務作為城鄉(xiāng)公共服務均等化的重要內(nèi)容，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進社會公平的重要抓手。在農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的背景下，長期缺乏基本公共服務的均等待遇，將使農(nóng)村的社會機能更加萎縮，加劇城鄉(xiāng)之間的分裂和對立。因此，必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略高度認識農(nóng)村社會工作發(fā)展的重要意義，加快總體政策規(guī)劃和部署，為農(nóng)村社會工作建設提供方向和指引。

（三）農(nóng)村社會工作服務的生產(chǎn)方、提供方和使用方三者協(xié)調(diào)機制不暢，往往導致需求傳導失真以及需求與服務內(nèi)容的脫節(jié)

在社會工作服務的供求機制中，存在三個基本的主體，分別是作為開展服務的生產(chǎn)方、購買服務的提供方和享用服務的使用方。由于這三方主體在服務相關方面存在著信息不對稱，因此建立相互協(xié)調(diào)的機制、促使需求與項目匹配往往成為有效服務的關鍵。而當前我國農(nóng)村社會工作服務需求的確認通常由服務的生產(chǎn)方發(fā)掘和識別，而非社區(qū)自身的需求主動表達與呈現(xiàn)，自上而下的服務需求傳遞機制往往導致服務需求與內(nèi)容的脫節(jié)。這種供需錯位的現(xiàn)象在高校服務實踐中較為明顯。由于三方協(xié)調(diào)機制的堵塞，在政府與院校協(xié)商共建服務事項時，作為使用方的社區(qū)居民通常缺位，其訴求和意愿無法得以表達，從而使需求的確認完全依賴高校和政府的判斷。而因高校缺乏對具體社區(qū)環(huán)境的真切體驗，政府也往往疏于深入研究居民的真實需求，從而導致服務內(nèi)容與社區(qū)需求的偏離。這種由于慣常穩(wěn)定的三方協(xié)調(diào)機制缺位和堵塞，使生產(chǎn)方、使用方和購買方的信息溝通不暢，導致服務目標定位失真，進而產(chǎn)生服務針對性缺乏和成效不足的問題。

（四）農(nóng)村社會工作的專業(yè)性、針對性和服務成效欠缺，影響了農(nóng)民對社會工作認同感和參與積極性的提升

在農(nóng)村開展社會工作是一項全新的探索和實踐，沒有先前經(jīng)驗可資借鑒。服務活動的社會知名度和影響力較低，服務宣傳力度不足，農(nóng)民對社會工作缺乏必要的了解和認識。目前農(nóng)村群眾直接需求仍然是脫貧致富，客觀上也使得農(nóng)民對間接進行“增能賦權”的社會工作服務的價值理解不深。兼之農(nóng)村社會工作專業(yè)性程度較低，服務形式和內(nèi)容往往停留在豐富群眾精神文化生活、開展娛樂活動或者組織趣味游戲的表淺層次，導致農(nóng)民對這項活動的認同度不高，參與的積極性不足?，F(xiàn)實中一些社工服務活動經(jīng)常由于缺乏專業(yè)意識和明確目標，常常偏離活動主旨和失去價值訴求，淪為“為活動而活動”的流程形式。這既給服務對象以誤導，又妨礙了社會工作職能目標的實現(xiàn)。在服務理念和目標定位方面，不專業(yè)的社工服務往往還因為沒能系統(tǒng)地厘清和識別社區(qū)的關鍵問題而出現(xiàn)“主題聚焦偏差”，使得服務內(nèi)容無法較好契合社區(qū)的核心需求和主要關切。對社區(qū)“病癥”把脈不準，削弱了農(nóng)村社會工作的針對性，也降低了服務成效。

（五）農(nóng)村社會工作服務提供中各級政府和基層組織的權、責、利關系及其邊界劃分不清，促使各方互利合作的激勵機制尚未形成

農(nóng)村社會工作服務作為一種公共產(chǎn)品和資源，其目的是為了滿足農(nóng)村社區(qū)的社會需求。由于服務配置的地域性特征，農(nóng)村社會工作的獲益范圍也是有地域限制的，是一種地方性的公共產(chǎn)品。哪些社區(qū)或鄉(xiāng)村可從農(nóng)村社會工作服務獲利，其應該享有怎樣的事權和承擔怎樣的財責，上級政府又應為此承擔怎樣的財責、保有怎樣的權利以及分享怎樣的利益？而這些權、責、利如何在現(xiàn)行的財政體制、行政管理制度中合理分配和協(xié)調(diào)，既保證促進公平、滿足社會利益，又體現(xiàn)權利和義務的合理對等，使得政府在購買農(nóng)村社會工作服務方面產(chǎn)生有效的激勵機制，是擺在政府面前一個亟需解決的重大現(xiàn)實問題。解決這一問題的核心就是要回答“服務誰來購買？利益由誰獲得？權利如何分配？”三個基本問題。從目前農(nóng)村社會工作服務提供的實踐看，各級政府和基層組織間對其中權、責、利關系的劃分缺乏明晰的界限，使得項目的購買和實施具有較強的主觀隨意性、不穩(wěn)定性和不可持續(xù)性。而農(nóng)民對社會工作服務的可及性取決于本地財政的豐實程度或上級政府的“政治注意投射”，大多數(shù)貧困的農(nóng)村社區(qū)則往往因為財力的限制而無法分享這些公共服務。

（六）農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)的激勵機制缺位，本土化專業(yè)人才嚴重短缺

農(nóng)村社會工作專業(yè)化人才尤其是本土的專業(yè)化人才缺乏，人才培養(yǎng)和評價的激勵機制缺位，難以吸引專業(yè)化社會工作機構(gòu)到農(nóng)村開展服務，制約了農(nóng)村社區(qū)社會工作服務的專業(yè)化水平的提升。農(nóng)村地區(qū)一方面因為經(jīng)濟條件普遍較差，社工崗位待遇偏低，對優(yōu)秀的專業(yè)社工難以產(chǎn)生足夠的吸引力，形成農(nóng)村社會工作專業(yè)人才嚴重短缺的現(xiàn)狀，使得社會工作服務的專業(yè)化水平難以提升。另一方面，由于缺乏相關制度、資金和組織發(fā)展方面的配套政策支持，也阻礙了一些專業(yè)性的非營利性社會工作機構(gòu)進入農(nóng)村開展服務，削弱了社會工作服務提供的社會化基礎，難以造就一批長期扎根基層、服務基層的穩(wěn)定的專業(yè)社會工作人才隊伍。此外，大部分開展農(nóng)村社會工作的地區(qū)較為忽視本地服務人才的培養(yǎng)，沒有形成體系化的人才建設和培養(yǎng)規(guī)劃，本土人才隊伍缺乏也使得開展專業(yè)社會工作服務的人力和智力支持嚴重不足。

（七）農(nóng)村社會工作服務覆蓋面窄，服務資源集中配置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道等中心社區(qū)，基層社區(qū)和村莊仍缺乏對服務的可及性

農(nóng)村社會工作服務覆蓋面窄、輻射范圍有限，一些較好的服務資源集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的街道或中心社區(qū)內(nèi)，基層社區(qū)、村落仍是服務延伸的“真空區(qū)”，往往形成資源配置的“馬太效應”，難以真正發(fā)揮社會工作救助最迫切需要和抵近居民開展服務的效益。農(nóng)村社區(qū)居住的分散性和交通條件的限制使社會工作站點的設置成為難題，現(xiàn)實中由于服務站點的不合理設置也使得服務的輻射效應和規(guī)模效應難以發(fā)揮，減弱了社會工作服務的總體效能。

農(nóng)村社會工作是一項全新的事業(yè)，無現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒，需要在廣闊而生動的創(chuàng)造性實踐中不斷探索和完善。新形勢下農(nóng)村社會發(fā)展出現(xiàn)的“三留”（留守兒童、婦女和老人）和“三化”（農(nóng)村兼業(yè)化、人口空心化和老齡化）問題、以及更宏觀層面的“三農(nóng)”問題的歷史性解決，根本上有賴于農(nóng)民觀念的更新、資源能力的增進以及村社關系的重建，這都離不開社會工作積極作用的發(fā)揮。唯有堅持農(nóng)村社會工作的正確方向，不斷積累成功經(jīng)驗，逐步消除服務工作存在的偏差，才能推動農(nóng)村社會工作在新農(nóng)村建設中大顯身手、大放異彩。

（責任編輯：徐澍）

Typical Practices，Experience and Challenges of China’s Rural Social Work in the New Period

XIONG Jingwei，ZHONG Zhangbao
（Sociology Department，Huazhong Agricultural University；Center for Rural Social Construction and Management Studies Wuhan 430070，China）

China’s Social Work gradually forms several typical modes during the process of service exploration at the grass root level all over the country.The typical representatives are such as anti-poverty practice in Ethnic Community social work mode of Yunnan，development of local social work talent resources practice in Wanzai County of Jiangxi and rural social work education and service practice carried out by Colleges in Hubei and Hunan Province.Successful experience contained in these practices indicate that some requirements are vital to the sustainable and healthy development of rural social work cause in ChinaIt’s proposed that efforts should be made targeting those challenges to enhance the construction and development of rural social work service.

rural social work；practice；experience；challenge

本文系國家社科基金青年項目“農(nóng)民工市民化優(yōu)先瞄準對象的甄別評估體系構(gòu)建研究”（項目編號：14CSH024）和中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助項目“農(nóng)村社會工作理論與實務研究（2662015PY124）”的階段性成果。

熊景維（1985-），男，華中農(nóng)業(yè)大學社會學系講師，管理學博士，研究方向：社會福利與公共服務；鐘漲寶（1963-），男，華中農(nóng)業(yè)大學社會學系教授、博導，管理學博士，研究方向：農(nóng)村社會學。

C916

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1008-7672（2016）04-0018-08