陳冰玉 顧彌清

(南京市棲霞區(qū)委黨校 江蘇 南京 210046)

棲霞區(qū)依托社會組織推進(jìn)社區(qū)治理探析*

陳冰玉 顧彌清

(南京市棲霞區(qū)委黨校 江蘇 南京 210046)

棲霞區(qū)近年來著力開展公益性社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)公益性社會組織發(fā)展，以政府購買、項目運(yùn)作的方式推進(jìn)社區(qū)治理多元化，取得一定成效。同時社會協(xié)同問題仍是社區(qū)治理的短板，建議將提高居民參與作為重要抓手，對社會組織采取政策支持與能力建設(shè)相結(jié)合的培育方式、項目購買和崗位購買的運(yùn)作方式，繼續(xù)深入推進(jìn)社區(qū)治理。

社區(qū)治理；社會組織；社區(qū)服務(wù)

中共十八屆五中全會指出，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。”隨著改革開放后行政體制改革的深入和人口流動性的增強(qiáng)，社區(qū)成為了城市基層社會的細(xì)胞，社區(qū)治理成為了社會治理的基礎(chǔ)和前沿。社區(qū)是居民共同體，是人際關(guān)系的整合，社區(qū)治理側(cè)重于集結(jié)各方特別是社會組織的力量，以“還社會于民”。但由于新中國成立之初高度集中政社力量進(jìn)行維穩(wěn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立了國家覆蓋社會的“治理”體系，社會組織發(fā)展緩慢，力量單一而薄弱，現(xiàn)仍處于治理體系中的短板。在社區(qū)治理體制缺陷、問題多樣化凸顯的當(dāng)下，如何增強(qiáng)社會組織力量、推進(jìn)“政社互動”成為推進(jìn)社區(qū)治理的主題。

一、 多措并舉發(fā)展社會組織

2012年起，棲霞區(qū)重新界定多元社區(qū)治理主體，通過合同外包等途徑逐步退出直接管理，轉(zhuǎn)由社會組織擔(dān)起服務(wù)和治理社區(qū)的擔(dān)子。為推動社會組織與社區(qū)服務(wù)合作，棲霞區(qū)圍繞“為老”、“為小”、“助殘”等民生重點，以“社區(qū)、社會組織、社會工作”三社聯(lián)動為主題主線，采用“政府支持、民間興辦、專業(yè)管理”的創(chuàng)建模式，積極推動社會組織及社區(qū)公益服務(wù)項目的蓬勃發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)治理共建共享。截至2015年底，全區(qū)已注冊登記的社會組織總數(shù)達(dá)1276家，基金會3家，萬人擁有登記社會組織數(shù)達(dá)19.8個，名列全市首位。三年來累計與176個社會組織簽訂345個社區(qū)公益服務(wù)項目，涉及資金2340萬。(如下表)

1．外引內(nèi)培，加大幫扶力度

社會組織作為一項公益性的新興產(chǎn)業(yè)，自身造血能力弱，亟需政府給予政策的規(guī)范和資源的扶持。棲霞區(qū)建立了區(qū)培育發(fā)展社會組織工作聯(lián)席會議機(jī)制，聯(lián)動多個部門以資金、項目、人才、場所等多元化

扶持方式，因地制宜催化社區(qū)服務(wù)項目。先后出臺了《棲霞區(qū)社會組織直接登記管理辦法》、《公益創(chuàng)投工作實施方案》、《公益創(chuàng)投資金管理使用辦法》、《棲霞區(qū)社會組織規(guī)范化建設(shè)評估工作實施意見(試行)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)社會組織發(fā)展的實施意見》等。同時，以引進(jìn)社會組織專業(yè)化運(yùn)作為目標(biāo)、培育草根型組織為發(fā)展基礎(chǔ)，從2014年開始，每年劃撥20%社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，約700萬元，作為街道社會組織服務(wù)中心業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；建立了20萬元“薪火基金”，用于培育社區(qū)社會組織；從區(qū)福彩公益金中拿出50萬元，幫助高校公益性組織開展社區(qū)服務(wù)；對通過專業(yè)評審的公益創(chuàng)投項目，給予一定公益創(chuàng)投補(bǔ)助，2015年便投入了300萬公益創(chuàng)投項目啟動資金，較之去年漲幅76.5%，幫助項目順利推進(jìn)和發(fā)展；對于在初創(chuàng)期的便民惠民社會組織，所在街道和社區(qū)將給予場所租金“首年全免，之后兩年減半收取”的優(yōu)惠條件；部分街道和社區(qū)還提供創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助，助推其盡快成長。

2．多級聯(lián)動，搭建孵化平臺

棲霞區(qū)全力搭建各個層級的服務(wù)發(fā)展平臺，建立起區(qū)——街道——社區(qū)三級聯(lián)動的社會組織管理服務(wù)樞紐，使社區(qū)治理有了系統(tǒng)性的工作網(wǎng)絡(luò)。2012年9月，棲霞區(qū)舉辦了首屆社會公益性項目合作洽談會，拿出1200平方米的場地用于社會組織孵化基地建設(shè)。遵循“政府支持、社會參與、獨立運(yùn)作”的原則將區(qū)級社會組織培育發(fā)展服務(wù)中心的建立外包給愛德基金會。并在全區(qū)9個街道和每個社區(qū)都成立了社會組織服務(wù)中心或站，作為行業(yè)指導(dǎo)中心，以此平臺培育、管理、服務(wù)、整合街道各社區(qū)的社會組織。區(qū)級社會組織培育發(fā)展服務(wù)中心對全區(qū)的社會組織培育發(fā)展、項目開發(fā)、評估督導(dǎo)和社工能力提升培訓(xùn)等工作進(jìn)行規(guī)劃和落實。街道層面的社會組織服務(wù)中心著力打造公益性社會組織培育發(fā)展的主陣地，采用引進(jìn)支持型社會組織自主運(yùn)營模式，統(tǒng)籌管理街道內(nèi)各社區(qū)的社會組織工作。社區(qū)層面的社會組織服務(wù)站定位于社區(qū)治理的主力軍，為社會組織活動和各類公益服務(wù)項目開展的落腳點和支撐點，以項目運(yùn)作的方式滿足各個社區(qū)的個性化需求，并為有注冊需求的各類社區(qū)社會組織提供活動場所和資金賬戶管理等服務(wù)。

3．激發(fā)活力，壯大志愿者隊伍

社區(qū)志愿者隊伍不斷發(fā)展壯大，有利于整合社區(qū)各類零散資源，調(diào)動社區(qū)居民參與，豐富社區(qū)活動形態(tài)。棲霞區(qū)于2013年成立了志愿者協(xié)會、文明棲霞服務(wù)志愿聯(lián)盟，將轄區(qū)內(nèi)所有志愿服務(wù)隊全部納入，并建立了資料庫進(jìn)行動態(tài)管理。一方面依托大學(xué)生群體，棲霞團(tuán)區(qū)委于2011年3月成立了高校公益性社會組織培育中心，現(xiàn)有志愿者720人，均接受了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和志愿服務(wù)技能培訓(xùn)。在全區(qū)9個街道50余個社區(qū)廣泛開展公益志愿服務(wù)，累計服務(wù)群眾達(dá)54000人次以上，服務(wù)時長達(dá)37000小時，實現(xiàn)了志愿者服務(wù)基層社區(qū)的“零間斷”。另一方面，發(fā)動社區(qū)居民參與，組建了民情志愿者隊伍、“夕陽紅”義務(wù)巡邏隊、“萬家歡”服務(wù)隊等群眾志愿者隊伍，協(xié)助各社區(qū)參與扶老助殘、治安巡邏、便民服務(wù)、講座宣傳等社區(qū)服務(wù)項目。截至2016年3月，全區(qū)注冊志愿者人數(shù)達(dá)到7.5萬人，建有志愿服務(wù)組織和團(tuán)隊260個，各類示范志愿服務(wù)站點40個。

二、社會組織積極助力社區(qū)治理

棲霞區(qū)社會組織入駐社區(qū)以來，創(chuàng)新項目開展模式，以項目運(yùn)行的方式帶動社區(qū)治理創(chuàng)新前行。充分調(diào)動了社會活力填補(bǔ)社區(qū)治理短板，公共服務(wù)質(zhì)效得到提升，社區(qū)軟環(huán)境得到改善。具有個性化、專業(yè)化、社會化特點的社會組織在社區(qū)治理中的作用不斷彰顯。

1．社區(qū)治理結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

社會組織參與社區(qū)治理，是促進(jìn)社區(qū)服務(wù)由“管理型”向“共治型”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一環(huán)。棲霞區(qū)以政府搭臺、社會組織托管的模式開展社區(qū)項目，主體囊括了政府、社會組織和社區(qū)居民，向多元共治共享的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)邁了一大步。首先，社會組織吸收社區(qū)活躍居民開展活動，更進(jìn)一步的培養(yǎng)社區(qū)居民自治組織，促成社區(qū)同質(zhì)人員組成社區(qū)志愿小組，如社區(qū)歌舞隊、矛盾調(diào)解員等。居民由個體參與向組織參與轉(zhuǎn)變，社區(qū)歸屬感和責(zé)任感顯著增強(qiáng)，激活了社區(qū)內(nèi)部活力。其次，居民在社會組織參與過程中，參與公共事務(wù)的能力明顯提升。不僅擔(dān)當(dāng)了參與者的角色，更扮演起共同組織和管理社區(qū)公共事務(wù)的組織者角色，其價值得到體現(xiàn)，為社區(qū)發(fā)展謀得長久動力。五福家園社區(qū)創(chuàng)辦“學(xué)子論壇”，啟動“愛心助學(xué)協(xié)會”籌集愛心助學(xué)款，愛心學(xué)子們則反哺社區(qū)、回報社會，加入社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，推動社區(qū)多方治理，為社區(qū)注入了更多活力。同時，社會組織與社區(qū)居委會、物業(yè)公司、駐社區(qū)愛心企業(yè)、業(yè)主委員會等多方攜手，協(xié)商共建。社區(qū)服務(wù)項目征求民意，與社區(qū)志愿者隊伍、街道網(wǎng)格員和小區(qū)物業(yè)等統(tǒng)籌聯(lián)動，先后促成了10家企業(yè)與10個公益性社會服務(wù)項目進(jìn)行一對一支持活動，累計利用企業(yè)愛心資金50萬元，服務(wù)群眾8753人。

2．社區(qū)治理水平得到提升

在我國傳統(tǒng)的社區(qū)建設(shè)中，基層政府承擔(dān)了幾乎所有的職能，屬于自治性組織的社區(qū)居委會也更多的承擔(dān)了行政事務(wù)，使得社區(qū)服務(wù)具有行政化導(dǎo)向，易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)冗腫、服務(wù)滯后等問題。棲霞區(qū)創(chuàng)新社區(qū)治理手段，吸收公共參與，強(qiáng)調(diào)主體的多元、平等和互動。社會組織承擔(dān)了政府職能轉(zhuǎn)變過程中釋放的部分社會服務(wù)空間，變革了自上而下的管理方式，在一定程度上補(bǔ)充了政府的社會功能。相比政府機(jī)構(gòu)，社會組織以需求為導(dǎo)向，服務(wù)覆蓋面更廣、效率更高、方式更加靈活多樣，大大提高了公共服務(wù)質(zhì)效，降低了治理成本，提升了社區(qū)治理水平。以養(yǎng)老服務(wù)為例，目前全區(qū)共有60歲以上老人約7.79萬人，約占全區(qū)總?cè)丝?3%，政府服務(wù)難以滿足轄區(qū)內(nèi)龐大的老年人需求。棲霞區(qū)老齡化步伐加快倒逼政府探索社區(qū)養(yǎng)老模式，依托社會組織以“為老”為焦點開展了一系列常態(tài)化的養(yǎng)老服務(wù)。幫幫團(tuán)社區(qū)服務(wù)社每周六上午在仙林新村社區(qū)開設(shè)藥膳坊，由南京中醫(yī)藥大學(xué)的志愿者們來為老人們提供免費(fèi)理療服務(wù)；楓盛家庭關(guān)愛服務(wù)中心的“情暖夕陽，愛在嘉園”項目，目前平均每周5場次，每月服務(wù)300-400人次，受益的老人們已習(xí)慣定時定點主動參與活動。

三、依托社會組織進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理的對策

社會組織正處于發(fā)展的初級階段，社會協(xié)同仍是社會治理中的短板。在依托過程中，建議相關(guān)部門重視社會組織承載力的提升、拓展社會組織參與方式、積極培育公民精神，營造更有利于社會組織發(fā)展的制度環(huán)境和輿論環(huán)境，以期形成全社會共同幫扶、全民共建共享的社區(qū)治理格局。

1.政策支持與能力建設(shè)相結(jié)合的培育方式

目前，政府出臺了一系列的扶持政策，包括注冊備案制度的完善、初始資金的提供、社區(qū)服務(wù)項目的購買等，重量的積累而輕質(zhì)的提升。在當(dāng)前社會組織能力尚淺的情況下，要讓社會組織“接得住、擔(dān)得起”，亟需把加強(qiáng)政策扶持和提升能力建設(shè)相結(jié)合。在社會組織的資金保障、工作人員配備、專業(yè)能力水平、文化建設(shè)、社會公信力等方面加以培育和要求。

第一，重視社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。部分社會組織是由個人申請成立，組織架構(gòu)不健全、規(guī)章制度不完善、創(chuàng)辦宗旨不明確，輕視財務(wù)、人事等職能。政府在登記備案時應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會組織的項目承載能力，包括社會組織綜合管理職位是否健全、日常管理規(guī)章是否嚴(yán)密、組織服務(wù)宗旨是否貫徹等等。加強(qiáng)對社會組織基本設(shè)施、日常事務(wù)管理、人員保障、經(jīng)費(fèi)保障方面的監(jiān)管，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)文化宣傳和社會責(zé)任建設(shè)，清理常年不作為的“僵尸組織”，倒逼社會組織不斷發(fā)展完善。 第二，重視社會組織“造血功能”的提升。社會組織的發(fā)展模式主要是先由個人出資成立機(jī)構(gòu)，再依靠政府購買服務(wù)資金開展項目、維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。單一的資金來源成為制約其發(fā)展的瓶頸之一。政府購買資金支持力度有限，且時常出現(xiàn)撥款滯后的現(xiàn)象，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)較易出現(xiàn)資金鏈斷裂。在這種困境下，有的草根社會組織甚至沒有固定的辦公場所，工作人員只能采取日常辦公在家、項目開展前跑場地的方式進(jìn)行服務(wù)。

從長遠(yuǎn)來看，政府不能成為社會組織永遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)來源。社會組織應(yīng)嘗試企業(yè)管理思路，增強(qiáng)市場配置資源意識，創(chuàng)新資金渠道，調(diào)動大型企業(yè)、富人階層的積極性，創(chuàng)造長期的合作關(guān)系，拓寬服務(wù)收入和社會捐贈等補(bǔ)充渠道；利用冠名贊助的形式積極吸納民間資本參與項目開展，解決服務(wù)項目的資金籌措的問題；設(shè)置援助金熱線，提升民間資本投身社會服務(wù)的興趣。

第三，重視人力資源建設(shè)。在對棲霞區(qū)承接社區(qū)服務(wù)項目的社會組織進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，這些組織都存在在職人員少、員工流動性大的問題。除了護(hù)工人員較多的社區(qū)養(yǎng)老站，其他社會組織在職工作人員均不超過十名，然而他們卻要同時承接幾項社區(qū)服務(wù)項目，兼顧不同社區(qū)。一線社工的稅前工資普遍在2500至4000元之間。且待遇增長幅度小、職業(yè)發(fā)展空間狹隘，難以吸引和留住優(yōu)秀人才。

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》已將社會工作人才列為國家六類主體人才之一，然而社會工作專業(yè)發(fā)展仍處于初級階段。人才的培養(yǎng)需要激勵和培訓(xùn)兩手抓。在落實激勵機(jī)制方面應(yīng)重視物質(zhì)和精神的雙重作用，規(guī)范工資提升標(biāo)準(zhǔn)以留住工資較低的社工專業(yè)人才，強(qiáng)調(diào)志愿精神以吸引企業(yè)屆優(yōu)秀人才；在完善培訓(xùn)機(jī)制方面應(yīng)重視校內(nèi)校外雙重資源，面向?qū)W校、社區(qū)、企事業(yè)單位普及社工專業(yè)知識，建立督導(dǎo)制度，服務(wù)意識和服務(wù)技能雙管齊下，推動社會工作專業(yè)的發(fā)展。

2.項目購買和崗位購買相結(jié)合的作用模式

項目購買和崗位購買是政府與社會組織建立契約關(guān)系的兩種方式。項目購買“對癥下藥”、應(yīng)民所需，可充分調(diào)動社會組織的主體性作用，使政府部門簡政放權(quán)，然而項目周期長、試錯成本高。崗位購買則可深入社區(qū)管理層級內(nèi)部，但存在多頭管理、考核標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜的問題。棲霞區(qū)政府在依托社會組織推進(jìn)社區(qū)治理時采用的是項目購買的方式，將公共服務(wù)的職能外包給社會組織?，F(xiàn)有的社區(qū)社工崗位職能行政化色彩濃，大多是在辦公室中處理事務(wù)，且有街道網(wǎng)格任務(wù)，已然脫離公益性服務(wù)范疇。在推進(jìn)社區(qū)治理時應(yīng)完善兩者作用模式，相互結(jié)合取長補(bǔ)短。

第一，崗位購買依托社會組織。目前南京市社區(qū)社工招聘面向個人，由街道自主考察，工作內(nèi)容傾向于行政事務(wù)，聘用時較少考慮其社社區(qū)作專業(yè)背景和服務(wù)意識。這種方式下招聘的社區(qū)社工一定程度上仍屬于社區(qū)治理的政府主體，且能力參差不齊、換崗難度大。

政府可面向已登記注冊的專業(yè)社會組織進(jìn)行社區(qū)社工崗位招投標(biāo)，崗位設(shè)計則依托社區(qū)需求和社區(qū)成員構(gòu)成情況，統(tǒng)一購買標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化工作內(nèi)容、強(qiáng)調(diào)服務(wù)指標(biāo)，由社會組織派出專業(yè)人員進(jìn)駐崗位開展工作。社會組織與社區(qū)的雙重管理既可保證社工崗位的專業(yè)能力和非行政職能，又可發(fā)揮社區(qū)自主性，在個案、團(tuán)體工作和社區(qū)活動等方面提出一定的績效要求，對于不稱職的社工人員社區(qū)可向社會組織予以反饋。

第二，構(gòu)建良好外部環(huán)境。無論是項目還是崗位運(yùn)作方式，在全國范圍內(nèi)仍有機(jī)制不健全、資源獲取乏力的問題?；鶎庸賳T對于社會組織理解不深、信任不夠，行政色彩凌駕于社工之上。公益性的社會組織在社區(qū)居民中的號召力和凝聚力上仍較為欠缺， 在資源拓展方面不夠深入。

相關(guān)系統(tǒng)可通過活動聯(lián)辦、資源共享、平臺聯(lián)合等形式，建立信息共享機(jī)制，聯(lián)接志愿者資源；完善基層群眾自治機(jī)制，樹立基層工作人員的服務(wù)意識，暢通社會組織向上溝通渠道、完善其權(quán)益保障機(jī)制，積極跟進(jìn)、合理引導(dǎo)社會組織介入社區(qū)公共事務(wù)和社會治理；加強(qiáng)社會組織宣傳陣地建設(shè)，構(gòu)建良好新聞輿論環(huán)境，尋求學(xué)界支持，開展以社會組織建設(shè)為主題的學(xué)術(shù)會議、高峰論壇。

第三，完善監(jiān)管評估體系。目前棲霞區(qū)監(jiān)管主體主要是民政部門和區(qū)社會組織培育發(fā)展中心，因其與社會組織存在部分工作交叉重疊使監(jiān)管難以真正奏效。同時社會組織信息公開的內(nèi)容、形式等要求有限，公開步驟、時限等程序設(shè)計規(guī)則缺乏?，F(xiàn)有評估方式缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控平臺，社會組織對評估工作的認(rèn)識不深，落實不夠，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化衡量體系。

監(jiān)管部門可以增設(shè)抽查的方式，定期對全區(qū)社會組織開展活動情況進(jìn)行梳理，及時發(fā)現(xiàn)問題。核準(zhǔn)評級指標(biāo)中除了服務(wù)完成質(zhì)效外，還應(yīng)加入辦公硬件設(shè)施、機(jī)構(gòu)制度、機(jī)構(gòu)文化、財政資金使用、人力資源、民間暗訪滿意度等指標(biāo)，項目評估和崗位評估結(jié)果均納入中標(biāo)社會組織年末評級內(nèi)容。對崗位的監(jiān)管評估應(yīng)注重社會組織的專業(yè)自主性和創(chuàng)造性，強(qiáng)調(diào)崗位工作的服務(wù)方向和社會組織的管理培訓(xùn)，并可適當(dāng)添加對用人單位的日常監(jiān)管，以防其向購買社工安排瑣碎的行政性工作。對項目的監(jiān)管評估則應(yīng)強(qiáng)調(diào)人員安排、經(jīng)費(fèi)管理、執(zhí)行進(jìn)度和成效調(diào)查，評估結(jié)果不僅在網(wǎng)上公開，更需在社區(qū)進(jìn)行公示。

3.培育居民參與的社區(qū)土壤

著名社會學(xué)家費(fèi)孝通先生曾指出，社區(qū)服務(wù)制的首要任務(wù)是動員更多的社會力量，實現(xiàn)廣大居民的社區(qū)生活自理。社區(qū)治理實際上是為了居民、依靠居民，居民的有效參與，是社區(qū)善治的根本環(huán)節(jié)。而這一直以來都是我國治理體系中的短板。當(dāng)前棲霞區(qū)社區(qū)居民參與狀況雖較之前有所改善，但總體來說仍顯不足。要構(gòu)建全民共建共享的社區(qū)治理新格局，需著重培育公民精神，完善居民參與機(jī)制。

第一，積極培育居民參與意識。由于我國社區(qū)治理時間不長，居民們已然習(xí)慣行政主導(dǎo)的管理體制，社區(qū)主人翁意識薄弱，主動參與意識不強(qiáng)?，F(xiàn)有志愿者隊伍雖已形成常態(tài)化，但是大型活動還是先由政府部門帶頭、社會組織開展，居民多為被動參與。更有居民將社會組織等同于政府機(jī)關(guān)，對社會組織在社區(qū)治理中的作用缺乏認(rèn)識，社會組織經(jīng)常遭遇居民不理解、不接受、不信任的情況。

社區(qū)居民參與不是簡單的發(fā)動群眾，政府應(yīng)依托社會組織激發(fā)社區(qū)居民服務(wù)社區(qū)即是服務(wù)自己的意識，打造社區(qū)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體。社會組織需在社區(qū)扎穩(wěn)腳跟，摸清社區(qū)情況，在活動過程中培養(yǎng)與居民的互信。同時，向居民賦權(quán)，引導(dǎo)居民參與社會組織服務(wù)決策。在服務(wù)項目和崗位設(shè)計、評估時邀請社區(qū)居民們參與并發(fā)表意見，推選社區(qū)居民代表參與公益組織管理，多途徑提升居民對政府和社會組織的信任感和行使自主權(quán)利的有效感。

第二，從制度上規(guī)范居民參與方式。當(dāng)前的社會組織參與社區(qū)治理仍停留于活動開展、日常服務(wù)等表面內(nèi)容，缺乏社區(qū)決策層面的介入。且社會組織的服務(wù)面向全社區(qū)易，覆蓋全社區(qū)難，易流于形式。社區(qū)活動參與者重復(fù)率高、同質(zhì)性強(qiáng)，呈現(xiàn)老年人多、家庭主婦多的“兩多”局面。

目前全國都在探索理想的社區(qū)居民參與制度，現(xiàn)行方案有社區(qū)居民樓棟管理制度、社區(qū)居民議事協(xié)商會議制度等等，通過街道辦事處、社會組織和社區(qū)居民的良性互動，共同決定與居民息息相關(guān)的社區(qū)事務(wù)。以社區(qū)共治為社區(qū)治理目標(biāo)，在制度完善方面除了摸索有益經(jīng)驗外，還可聯(lián)動多個部門，將搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺、提供固定活動場所、統(tǒng)一參與聯(lián)絡(luò)人等方式相結(jié)合，在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)建一個適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)實際、貼近居民需求的服務(wù)系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中可以進(jìn)行項目意見征集、社區(qū)資源共享、居民參與權(quán)益保障、社區(qū)公共事務(wù)決策等等，深化服務(wù)內(nèi)容，細(xì)化政府反饋回應(yīng)機(jī)制，完善居民參與的組織體系。

(責(zé)任編輯：育 東)

2016-04-28

陳冰玉(1990-)，女，江西萍鄉(xiāng)人，南京市棲霞區(qū)委黨校；顧彌清(1965-)，男，南京市人，南京市棲霞區(qū)委黨校。

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1672-1071(2016)03-0108-05