徐高福

（淳安縣新安江開發(fā)總公司，浙江淳安311700）

理論研究

現(xiàn)代國有林場建設目標與等級評價體系研究
——以浙江省淳安縣林業(yè)總場為例

徐高福

（淳安縣新安江開發(fā)總公司，浙江淳安311700）

現(xiàn)代國有林場建設是一項長期而艱巨不斷深化的系統(tǒng)工程，其建設標準與績效評價體系成為當今熱點研究課題。以國家林業(yè)局制定的《社會主義現(xiàn)代國有林場建設標準及指標體系參考提要》為主要依據(jù)，結(jié)合浙江省淳安縣林業(yè)總場實際，對照自然—經(jīng)濟—社會復合系統(tǒng)以及現(xiàn)代森林經(jīng)營理念，運用層次分析法賦予權(quán)重，構(gòu)建現(xiàn)代國有林場生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化體系，總結(jié)出“生態(tài)領先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營創(chuàng)新、設施完備、富裕和諧”的現(xiàn)代國有林場建設目標，并提出相應等級標準。定量評價表明，浙江省淳安縣林業(yè)總場達到一級現(xiàn)代國有林場標準，屬可持續(xù)經(jīng)營類型。

國有林場；建設目標；評價體系

新中國成立60余年，我國國有林場幾經(jīng)調(diào)整變化，經(jīng)歷了艱苦曲折的發(fā)展歷程[1]。國有林場為森林資源經(jīng)營管理做出了突出貢獻，從起初的單一林業(yè)基層事業(yè)單位演變?yōu)槎喾N類型、各具特色的以國家所有制為主體的單位[2]。以2003年中共中央、國務院9號文件《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為標志，國有林場改革與發(fā)展被提到重要議事日程，2008年5月，國家林業(yè)局制定了《社會主義現(xiàn)代國有林場建設標準及指標體系參考提要》，浙江等地出臺了相應的舉措[3-7]?，F(xiàn)代國有林場建設標準及指標體系，既需要國家宏觀層面進行理論與頂層框架設計指導，也需要從基層林場經(jīng)營實踐中總結(jié)經(jīng)驗與方法。

1 研究方法

1.1 評價指標體系的構(gòu)建

森林是自然—經(jīng)濟—社會復合系統(tǒng)，好的森林系統(tǒng)才能發(fā)揮完整的生態(tài)、經(jīng)濟和社會功能。國有林場經(jīng)過數(shù)十年的苦心經(jīng)營，已經(jīng)成為森林資源最豐富、森林景觀最優(yōu)美、生物多樣性最富集、生態(tài)功能最完善的區(qū)域。因此，現(xiàn)代國有林場建設標準及指標體系必須既能體現(xiàn)生態(tài)領先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營創(chuàng)新、設施完備、富裕和諧5個方面的現(xiàn)狀，又能反映其潛力。另外，指標體系作為一個系統(tǒng)，應是由多層次構(gòu)成。整個指標體系向下發(fā)散、具體，向上收斂、抽象。

現(xiàn)采用層次分析法，參照相關(guān)文獻[7-10]，建立如下指標體系（見表1）。

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1.2 指標值計算方法

1.2.1 現(xiàn)代國有林場綜合指數(shù)計算方法

采用分層次綜合評分法，其函數(shù)表達式為：

式中：Y為現(xiàn)代國有林場綜合指數(shù)；m為系統(tǒng)層指標個數(shù)；n為某系統(tǒng)層中的狀態(tài)層指標個數(shù)；l為某狀態(tài)層中的變量層指標個數(shù)；Fk為變量層指標的評價值；Pk為某變量層指標的權(quán)重；Rj為某狀態(tài)層指標的權(quán)重；Wi為某系統(tǒng)層指標的權(quán)重。

1.2.2 變量層指標調(diào)查因子與指標實際值（C值）

各變量指標實際值C的計算方法見表2。

1.2.3 所變量層指標參照值（S值）的確定

參照值是一個可持續(xù)經(jīng)營目標值或者說是一個期望達到的理想值。本次評價中，參照值按以下5種情況進行確定：一是國家、省政府及林業(yè)主管理部門或國有林場已明確制定規(guī)劃目標的，以規(guī)劃目標為準；二是參照值在理論上有據(jù)可依且與實際基本相符的按理論值計算；三是理論上存在最優(yōu)值，但短期內(nèi)難以達到的，則按理論值結(jié)合國有林場實際情況而定；四是理論值難以確定的，可通過參閱相關(guān)材料和分析進行推算；五是部分經(jīng)濟、社會可持續(xù)指標取當?shù)仄骄怠?/p>

1.2.4 變量層指標評價值（F值）的計算

變量層指標評價值F反映指標值與參照值（理想值）的接近程度。當F≥1.000時表明已達到理想值，取值1.000。根據(jù)各指標對林場可持續(xù)經(jīng)營目標影響與作用方向，在計算F值時分4種情況：

1.2.5 權(quán)重確定方法

系統(tǒng)層采用層次分析法，狀態(tài)層和變量層采用賦值法確定權(quán)重。

2 浙江省淳安縣林業(yè)總場概況

浙江省淳安縣林業(yè)總場 (淳安縣新安江開發(fā)總公司、淳安縣千島湖國家森林公園)下屬16個國有林場,目前有全資企業(yè)20家，控股企業(yè)2家，參股企業(yè)3家。最大參股企業(yè)為杭州千島湖發(fā)展集團有限公司，經(jīng)營“淳”牌有機魚，已建立養(yǎng)殖、管理、捕撈、加工、銷售、烹飪、旅游、科研一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈和全國農(nóng)產(chǎn)品營銷配送網(wǎng)絡，形成獨具特色的千島湖漁業(yè)經(jīng)營模式，成為我國湖泊生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營的典范。

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淳安縣林業(yè)總場主要經(jīng)營千島湖3.73萬hm2山林和5.33萬hm2水面。是浙江省面積最大的國有林場。下屬16個國有林場，現(xiàn)有職工808人，其中在職在編職工276人，離退休532人。通過50多年的造林護林和森林可持續(xù)經(jīng)營，森林覆蓋率由1963年的38.7%提高到目前的94.4%（不含湖面），立木總蓄積由22.79萬m3增加到321萬m3，所屬姥山林場建成國家重點林木良種基地和國家馬尾松種質(zhì)資源庫。建有國家級森林病蟲害監(jiān)測中心，是浙江省農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，中國森林公園發(fā)展三十周年最具影響力森林公園。

實施國有林場改革后，淳安縣林業(yè)總場扭虧為盈。近年來，一是堅持生態(tài)保護優(yōu)先。森林覆蓋率、蓄積量雙增長；生態(tài)公益林建設成效顯著；空氣負氧離子含量達3 000個/cm3以上，千島湖水質(zhì)始終保持Ⅰ-Ⅱ類；通過積極森林資源保護措施，保持森林生態(tài)系統(tǒng)安全健康。山林權(quán)屬清晰，與當?shù)剞r(nóng)民關(guān)系和諧融洽；致力于管護隊伍正規(guī)化、標準化、多元化建設。二是堅持產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。編制并實施了《森林可持續(xù)經(jīng)營方案》；依照適地適樹適種源的原則，抓好良種化、林地水分和養(yǎng)分管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展林相改造與森林撫育；推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展森林旅游、經(jīng)濟林、林木種苗和林下經(jīng)濟等特色“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)；厚植生態(tài)資源優(yōu)勢，致力發(fā)展森林休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，建設具有森林文化和主題文化的景區(qū)、景點、驛站、農(nóng)莊、民宿8個，布點成線，串珠成鏈。三是完善林區(qū)基礎設施。淳安縣林業(yè)總場加大基礎設施投入，開展“美麗林場”建設，16個林場生產(chǎn)生活條件發(fā)生了很大變化，林場經(jīng)營管理、職工生產(chǎn)生活等所需的道路、供電、供水、信息、監(jiān)測等基礎設施建設完備，設施設備先進，能夠適應發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和職工生產(chǎn)生活的要求。四是助推林區(qū)富裕和諧。管理制度健全，在保障國有林場“三定（定員、定編、定經(jīng)費）”基礎上，進一步提高職工收入水平，提升職工素質(zhì)能力。五是營造創(chuàng)新氛圍。積極開展科學研究，發(fā)揮國有林場的示范帶動作用，當好新林區(qū)建設的主力軍，推動林業(yè)又好又快地發(fā)展。

3 結(jié)果與分析

3.1 權(quán)重與變量層指標實際值、評價值

根據(jù)各層指標權(quán)重確定方法、變量層指標參照值確定方法及公式（2）～（5），計算出淳安縣林業(yè)總場43個指標變量的實際值、評價值，結(jié)果見表3。

3.2 現(xiàn)代國有林場各指標值

根據(jù)公式（1）計算出淳安縣林業(yè)總場現(xiàn)代國有林場建設各指標值，結(jié)果見表4。

3.3 現(xiàn)代國有林場建設等級指標評價

現(xiàn)代國有林場建設的主體和中心任務是培育發(fā)展和科學利用森林資源，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)力水平。要把“永續(xù)利用”傳統(tǒng)思想提升到“可持續(xù)經(jīng)營”的理念，實現(xiàn)由古典林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變[11]。生態(tài)領先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營創(chuàng)新、設施完備、富裕和諧等各方面都要適應新常態(tài)?，F(xiàn)代國有林場建設和林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營一脈相承的，因此，現(xiàn)代國有林場建設目標及指標評價體系與森林經(jīng)營林場級可持續(xù)經(jīng)營指標體系應當是相通的。現(xiàn)代國有林場建設等級與可持續(xù)狀態(tài)劃分如表5。

對應于指標值 0.800以上、0.600～0.799、0.300～0.599、0.299以下，可持續(xù)狀態(tài)劃分為可持續(xù)、弱可持續(xù)、弱不可持續(xù)和不可持續(xù)4種狀態(tài)，現(xiàn)代國有林場則劃分為一級（正向）、二級（正向）、三級（負向）、四級（負向）4種類型。根據(jù)表4可知，浙江省淳安縣林業(yè)總場建設現(xiàn)代國有林場總體指標值是可持續(xù)的，尤其是應用先進科學技術(shù)和現(xiàn)代科學管理方式，培育穩(wěn)定健康的森林生態(tài)系統(tǒng)方面在全省乃至全國都是領先的[12]。林場產(chǎn)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級階段，具有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

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4 討論

基于國家林業(yè)局制定的《社會主義現(xiàn)代國有林場建設標準及指標體系參考提要》，借鑒林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營指標體系的總結(jié)歸納和分析研究，結(jié)合浙江省淳安縣林業(yè)總場的實際，構(gòu)建了一套4個層次43個指標組成的現(xiàn)代國有林場建設標準及指標體系，為今后開展現(xiàn)代國有林場創(chuàng)建工作提供參考。

需要特別指出的是，現(xiàn)代國有林場建設永遠在路上。一方面，對于現(xiàn)代國有林場定量性劃分為四個等級，分成正、負向兩大類別，對于某一國有林場可能是正向，也可能是負向，無論如何，在某種程度上都能反映國有林場優(yōu)勢與不足，現(xiàn)代國有林場建設的瓶頸問題依然是尋求破解森林保護和森林利用矛盾的方法。另一方面，對于現(xiàn)代國有林場建設標準及指標評價必須是動態(tài)的，目前實行的都是一次性現(xiàn)狀評價，隨著國有林場改革的深化，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，評價指標體系需要進一步充實完善。

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[1]劉俊昌,胡明形,陳文匯,等.現(xiàn)代國有林場森林經(jīng)營理論與實踐[M].北京：中國林業(yè)出版社,2013.

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[3]張旭君，高俊峰.浙江省國有林場改革實踐與建議[J].林業(yè)資源管理，2015(6):28-32.

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[5]方震凡，徐高福，江明霞．現(xiàn)代國有林場建設的實踐與思考:以浙江省淳安縣林業(yè)總場為例 [J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2015（6）: 48-51.

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[11]唐守正.正確認識現(xiàn)代森林經(jīng)營[J].國土綠化,2016(10):11-15. [12]徐高福.千島湖森林健康經(jīng)營實證研究[M].杭州：浙江科學技術(shù)出版社,2014.

［責任編輯：鄭德勝］

TheResearch of Construction Goaland LevelEvaluation System ofM odern State-Owned Forest Farm——Take the Forestry Farm HeadquarterofChun’an County,Zhejiang Province for Example

XUGao-fu
(Chun’an County Xin’an River DevelopmentCorporation,Chun’an Zhejiang311700,China)

The construction of the modern state-owned forest farm is a long and difficult and constant deepen system engineering,its construction standards and performance evaluation system become the hot research topics today.Take the reference summary of the construction standard and index system ofsocialist modern state-owned forest farms formulated by the state forestry bureau as themain basis,combiningwith the reality of the forestry headquarterofChun’an county,Zhejiang province,comparingwith complex system of nature-economy-society and themodern forestmanagement idea,using the analytic hierarchy process (AHP)to weight,build a modern state-owned forest ecology,industry,culture system,summed up the modern state-owned forest farm construction goalof“ecologicalahead,industrialdevelopment,management innovation,facilities complete,rich harmony”,and put forward corresponding level standards.Quantitative evaluation showed that the forestry headquarterofChun’an county,Zhejiang province reached the first level ofmodern state-owned forest farmsstandard,belongs to sustainable business types.

State-owned ForestFarms;Construction Goal;Evaluation System

F326.23

A

1673-5919（2016）06-0005-05

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.002

2016-11-05

杭州市重點軟科學研究項目（20150834M12）

徐高福（1963-），男，浙江淳安人，教授級高級工程師。研究方向：風景園林與森林經(jīng)營技術(shù)。