劉凌雯 沈麗君 呂 曉

新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃思路提升
——以常熟市梅李鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃實踐為例

劉凌雯 沈麗君 呂 曉

諾貝爾經(jīng)濟學獎得主約瑟夫?斯蒂格利茲曾經(jīng)做過這樣的判斷“：中國的城鎮(zhèn)化和以美國為首的新技術(shù)革命，將成為影響世界21世紀生活的兩件大事。”新型城鎮(zhèn)化在未來很長一段時間都將是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點問題。以小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃為典型，從規(guī)劃角度出發(fā)，在總結(jié)當下我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的突出問題的基礎(chǔ)上，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化的目標要求，提出小城鎮(zhèn)空間、文化、功能和需求的相應規(guī)劃策略。進而以常熟市梅李鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃為例，探索小城鎮(zhèn)的特殊空間和人群特點，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化所描繪的美好生活。

新型城鎮(zhèn)化 | 小城鎮(zhèn) | 新區(qū) | 規(guī)劃

劉凌雯

中船第九設計研究院工程有限公司總規(guī)劃師，研究員

沈麗君

中船第九設計研究院工程有限公司工程師

呂 曉

中船第九設計研究院工程有限公司工程師

“十八大”以來，習近平總書記和李克強總理多次強調(diào)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，我國必須走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化為我國帶來了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)深刻變革，也改善了居民的生產(chǎn)生活條件，推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在《國務院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）中，提到“新型城鎮(zhèn)化各項工作取得了積極進展，但仍然存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、對擴大內(nèi)需的主動力作用沒有得到充分發(fā)揮等問題”。隨著遍地開花的城鎮(zhèn)建設，我國城鎮(zhèn)化已進入快速發(fā)展階段的中后期。在這個階段，前進的腳步有所趨緩，面對快速城鎮(zhèn)化逐漸暴露出的諸多問題，中央政府不再僅僅關(guān)注城鎮(zhèn)化率、新增城鎮(zhèn)等數(shù)量上的增長，而是將重點放在提升城鎮(zhèn)質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。本文即是從新型城鎮(zhèn)化的新特點、新要求出發(fā)，針對我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀問題，探討小城鎮(zhèn)規(guī)劃思路應作哪些轉(zhuǎn)變。

1 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵相較傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的提升

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的定義，以及與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的主要區(qū)別，眾多學者給出了精辟的觀點：單卓然等認為，新型城鎮(zhèn)化是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程[1]；唐子來認為，可持續(xù)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)區(qū)別，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是經(jīng)濟增長導向的城鎮(zhèn)化沒有支付應有的社會成本和環(huán)境成本[2]；楊保軍認為，從城市規(guī)劃的角度，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有以下幾個特點：重熟練、輕質(zhì)量；重規(guī)模、輕效益；重政績、輕民生；重硬件、輕軟件[3]。

總結(jié)起來，從根本目標的角度剖析，新型城鎮(zhèn)化相對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的提升主要體現(xiàn)在3個方面：從內(nèi)容上看，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化強調(diào)的是土地城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化則強調(diào)以人為本[4]；從發(fā)展的可持續(xù)性來看，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過分看重發(fā)展的速度、忽略發(fā)展的質(zhì)量，而新型城鎮(zhèn)化則以可持續(xù)發(fā)展為目標，速度可以放緩但必須保證質(zhì)量；從發(fā)展的手段來看，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化根本上是政府主導的城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化引入了市場機制，由市場來主導發(fā)展。因此，新型城鎮(zhèn)化可以說是我國總結(jié)了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的諸多問題后，確定以“人”為根本，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和可持續(xù)性的國家戰(zhàn)略[5]。

2 當下小城鎮(zhèn)規(guī)劃主要問題

相較規(guī)劃師所熟悉的城市層面規(guī)劃設計，當前我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計具有很多不同的特性，最核心的差異在于，所針對的人群不同。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要人口流入，其中以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為主，我們稱其為“新城市人”。因此，能夠針對“新城市人”的特點，滿足其生活、就業(yè)、休閑娛樂需求，小城鎮(zhèn)獲得持續(xù)的發(fā)展，才是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的根本目的[6]。

而現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，往往缺乏對當?shù)貧v史文化、地理環(huán)境、人民生活習慣的必要了解，導致規(guī)劃定位不準確、特色不明顯、與實際結(jié)合不密切、可操作性差等主要問題。原本尺度宜人、生態(tài)優(yōu)美的小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了“千鎮(zhèn)一面”的大高樓、大馬路、大廣場，抹去了小城鎮(zhèn)本來的文化風情和風貌特色[7]?？偟膩碚f，目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃主要有以下幾大問題：

（1） 空間格局——過于注重圖面效果而缺乏可行性

隨意地開挖河道，或者填河造地；采用規(guī)整的方格路網(wǎng)；大尺度的街區(qū)劃分等規(guī)劃手段，不僅掩蓋了小城鎮(zhèn)原本的空間格局，更大大增加了建設成本，規(guī)劃的可實施性大打折扣。

（2） 歷史文化——缺乏挖掘和傳承

小城鎮(zhèn)往往或多或少留有一些地方文化特色、歷史文物古跡，將其推倒重建或者孤立地對待，都將使原本已經(jīng)虛弱的文化遺存加速消失殆盡。文化是一個地方的綜合競爭實力的體現(xiàn)，沒有文化就沒了競爭發(fā)展的根基。

（3） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展——產(chǎn)城分離，產(chǎn)業(yè)分散

大規(guī)模的新城住區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的兩個極端，就業(yè)與居住、居住與生活配套的分離將導致大量的“鐘擺式”交通、土地浪費，繼而新城淪為“空城”、“睡城”[8]。同時，產(chǎn)業(yè)類型多樣，企業(yè)準入門檻隨意，都導致小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位模糊，無法產(chǎn)生具有核心競爭力的品牌產(chǎn)業(yè)。

（4） 居住環(huán)境——住宅產(chǎn)品缺乏針對性

照搬城市大社區(qū)的做法，不顧及小城鎮(zhèn)居住主要客群的需求差異性，很難吸引“新城市人”前來購房和定居，造成住房大量空置，影響房地產(chǎn)正常發(fā)展。

（5） 城鎮(zhèn)面貌——缺乏地方特色

現(xiàn)代風格的建筑，筆直通暢的道路，高容積率、高密度的開發(fā)建設，“復制式”的規(guī)劃設計，導致“千鎮(zhèn)一面”的窘境。

（6） 配套服務——不注重特定人群的需求

當下我國小城鎮(zhèn)普遍的情況是老人多、小孩多，年輕人外出打工，那么在公共配套服務設施的規(guī)劃中就應注重養(yǎng)老設施、教育設施的布局，這是目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃中所普遍缺乏的。

由于小城鎮(zhèn)老城區(qū)一般建設密集，涉及動拆遷、土地改性等復雜程序，改造成本高，因此我國許多新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃一定意義上也是新區(qū)規(guī)劃，而這些主要問題在小城鎮(zhèn)新區(qū)的建設中尤為突出。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃在我國新型城鎮(zhèn)化過程中具有典型的代表意義。

3 小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃策略

以“人”為根本出發(fā)點，小城鎮(zhèn)新區(qū)應將如何吸引人、留住人，使人能夠真正融入城市生活、成為城市人設定為最終根本目標。針對以上現(xiàn)狀問題，提出以下主要規(guī)劃策略。

3.1 延續(xù)山水特色, 留住鄉(xiāng)愁

過去以環(huán)境消耗為代價的發(fā)展方式已走到盡頭。十八大提出“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的小城鎮(zhèn)建設目標，要求規(guī)劃中應延續(xù)小城鎮(zhèn)原有的生態(tài)格局，特別是對河道水系、綠色走廊、公園綠地的保留和打造，使小城鎮(zhèn)保持那份有別于大城市的“天然”與“純凈”，能夠讓“新城市人”勾起那份家鄉(xiāng)情愫。

（1） 開放濱水空間，引入復合功能

事實證明，依靠政府單方面的治理河道污染問題，從投入和效果來看，并非長遠之計[9]。新區(qū)位于小城鎮(zhèn)城區(qū)外圍，經(jīng)常被工業(yè)占據(jù)，特別是沿河地段，增加了工業(yè)污染風險的同時，使城鎮(zhèn)居民無法靠近。規(guī)劃應清理河道周邊工業(yè)企業(yè)，增加濱河綠地，同時適當植入餐飲、商業(yè)、休閑等設施，提升濱水空間的城市服務功能。人氣的聚集將不僅帶來經(jīng)濟效益，更有利于對生態(tài)環(huán)境的持續(xù)保護[10]。

（2） 延續(xù)城鎮(zhèn)肌理，復原生態(tài)格局

依附河道和山體的獨特地理環(huán)境，不同地域的小城鎮(zhèn)往往展現(xiàn)出不同的城鎮(zhèn)肌理和風貌特色。規(guī)劃應選取新區(qū)中最具特色的局部區(qū)域為重點，如濱水地段、古鎮(zhèn)街巷、經(jīng)典園林、文物古跡等特色空間進行重點設計，修復并強化其原有肌理特征，將其放大延伸，形成特色的旅游文化、生活休閑等服務型功能空間。

3.2 挖掘文化遺存，建特色小鎮(zhèn)

繼2015年浙江省提出建設37個特色小鎮(zhèn)后，2016年中央城市工作會議再次提到特色小鎮(zhèn)，并要求城市應“打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心”。我國地域廣闊，南北部、沿海與中部文化差異巨大，抓住了小城鎮(zhèn)的文化精神，就是抓住了小城鎮(zhèn)的“根”與“魂”。小城鎮(zhèn)的特色展現(xiàn)出來了，才可能具備不可替代性和差異化發(fā)展的條件。

（1） 充分挖掘，形成文化線索

小城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵是多維度的，涉及歷史、人文、風俗、古跡等，規(guī)劃中應作充分的資料搜集和整理，將其濃縮體現(xiàn)在新區(qū)規(guī)劃建設中。同時，不同的文化要素之間必然存在聯(lián)系，應提煉成完整的線索，形成看得見、摸得著的建筑、景觀或者文化活動，滲透到新區(qū)規(guī)劃設計中。

（2） 文化引領(lǐng)，突出特色

我們一直所說的“特色小鎮(zhèn)”，特色體現(xiàn)在哪里？城鎮(zhèn)風貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活狀態(tài)都是人們能夠感受到的、最直接的特色體現(xiàn)。文化應起到引領(lǐng)的作用，強化特色，指導小城鎮(zhèn)發(fā)展理念、規(guī)劃布局、功能定位。

圖1 梅李鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃范圍

圖2 梅李鎮(zhèn)新區(qū)核心區(qū)城市設計

圖3 “家”文化概念功能分區(qū)

3.3 功能混合, 實現(xiàn)產(chǎn)城融合

產(chǎn)城融合是現(xiàn)代城市發(fā)展的新理念和新趨勢，是以人為中心，城市生產(chǎn)功能和生活功能相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間形態(tài)。隨著新興產(chǎn)業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)逐漸占領(lǐng)市場，產(chǎn)城融合已成為小城鎮(zhèn)布局的基本原則。

（1） 功能混合，緊湊布局

在宏觀空間上，考慮新城與老城的聯(lián)系，設定最大通勤半徑，合理布局居住和生產(chǎn)功能；在微觀空間上，根據(jù)人口預測劃分土地，預留一定土地，實現(xiàn)土地混合利用、緊湊布局，杜絕盲目地大規(guī)模圈地。重點加強基礎(chǔ)設施和公共服務設施配套，要求房地產(chǎn)進行功能復合化開發(fā)。

（2） 產(chǎn)業(yè)聚集，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

立足現(xiàn)有的資源優(yōu)勢、區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，啟動產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位和支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局上，整合鎮(zhèn)域“退二進三”企業(yè)，集中布局工業(yè)企業(yè)。小城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)前期，一般由于人才資源、企業(yè)聚集有限，不建議布局較大規(guī)模的商務辦公、科技研發(fā)用地。

3.4 需求出發(fā), 增加人性化設計

對于新開發(fā)的小城鎮(zhèn)新區(qū)而言，敢于打拼的年輕人，以及通過拆遷安置的老年人的數(shù)量要大于一般城市，他們也是第一批進入小城鎮(zhèn)的主力軍。針對這部分人的需求，如何留住他們，同時吸引更多的人進入，需要從居住、環(huán)境、公共配套等公共產(chǎn)品進行個性化設計。

（1） 公共產(chǎn)品多樣化

人們從農(nóng)村來到城市后生活狀態(tài)發(fā)生了巨大改變，為了更快地適應新環(huán)境，在概念規(guī)劃階段，公共產(chǎn)品的定位上應更具人性化。針對年輕人打工群體，設置青年公寓、經(jīng)濟適用房等專為單身青年定制的居住社區(qū)；針對改善型人群，設置江景大宅、商區(qū)高端洋房；針對創(chuàng)業(yè)群體設置創(chuàng)意基地；針對老年人設置街區(qū)菜園、棋牌室、集會場地。

（2） 打造生態(tài)景觀節(jié)點

小城鎮(zhèn)的美不同于大城市，不應以現(xiàn)代化、先進性取勝，應著眼于它的生態(tài)美、人文美，讓來小城鎮(zhèn)的人流連忘返。因此，以環(huán)境取勝，是提升小城鎮(zhèn)新區(qū)吸引力的通用法則。利用現(xiàn)狀的生態(tài)資源結(jié)合歷史文化遺存，建設具有一定功能性的公園節(jié)點，如體育公園、文化公園、紀念公園等，都是優(yōu)化小城鎮(zhèn)整體環(huán)境的有效方法。

4 常熟市梅李鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃實踐

梅李鎮(zhèn)隸屬于江蘇省常熟市，位于常熟市區(qū)與常熟臨港園區(qū)之間。古鎮(zhèn)梅李距今已有1 100多年的建鎮(zhèn)史，是著名的工業(yè)重鎮(zhèn)文化古鎮(zhèn)，具有豐富多樣的民俗文化特色、水路縱橫的江南水鄉(xiāng)特點，享“東鄉(xiāng)十八鎮(zhèn)，梅李第一鎮(zhèn)”之美譽。本次規(guī)劃新區(qū)位于鎮(zhèn)區(qū)東南側(cè)，規(guī)劃面積4.6 km2（圖1），其中以常滸河沿岸1.4 km2用地作為核心區(qū)（圖2）。

4.1 提出“梅李Home-Town——江南首個‘家’文化主題生態(tài)小鎮(zhèn)”規(guī)劃概念

梅李鎮(zhèn)曾又名“孝子之鄉(xiāng)”，孝愛文化歷來是其最具代表性的文化特質(zhì)。鎮(zhèn)內(nèi)的里志編纂豐富，居全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首，見于史料記載的孝子名人不計其數(shù)，其中最著名的二十四孝中有三孝出自梅李。而現(xiàn)狀，僅在聚沙塔公園有廉孝主題展示區(qū)，孝愛文化瀕臨消亡。

圖4 “一水一街”空間格局

圖5 聚沙塔公園規(guī)劃示意圖

圖6 人性化居住區(qū)規(guī)劃示意圖

規(guī)劃重振梅李鎮(zhèn)“孝愛文化”，與功能布局結(jié)合、延伸其內(nèi)涵，提出“家”文化主題設想。“家”有家道、家學、家風和家業(yè)4部分組成（圖3）。規(guī)劃根據(jù)4類家文化特點，將新區(qū)劃分為相應的4個區(qū)，全面復興家文化，形成特色小鎮(zhèn)。

（1） 家業(yè)——即傳家之業(yè)，是梅李鎮(zhèn)的歷史文化資源及產(chǎn)業(yè)資源。規(guī)劃復原以梅李十八景為代表的家文化遺址，配置多樣化的家文化設施，規(guī)劃保留兩座具有一定歷史價值的工業(yè)廠房，梅李電廠和鈣化物廠，改造后成為中小規(guī)模的科技產(chǎn)業(yè)園；確定精編產(chǎn)業(yè)為梅李鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)。

（2） 家學——即傳家之技藝，是梅李鎮(zhèn)文化、技能及價值體現(xiàn)的傳承。梅李鎮(zhèn)代代相傳的主要有農(nóng)耕文化和孝愛文化。設置農(nóng)業(yè)體驗園，包括親子農(nóng)莊、銀發(fā)者農(nóng)園，發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)；弘揚孝愛文化，設置孝文化博物館、孝愛小鎮(zhèn)、親子互動基地等。

（3） 家風——即風俗風情，是梅李鎮(zhèn)的特色飲食文化、依水而居的環(huán)境、淳樸的生活風俗。設置梅李美食街，打造梅李蒸菜品牌；設置濱水文化公園和文化廣場，為居民的風俗活動提供場所；沿常滸河兩岸建筑引導采用中式風格，延續(xù)江南古鎮(zhèn)風貌。

（4） 家道——即為人處世之道，是梅李鎮(zhèn)居民日常生活的根本。規(guī)劃設置文化主題廣場、鄰里中心，豐富居民日常休閑活動空間；設置體育公園，包含愛國文化教育基地、青少年拓展活動基地、兒童游樂教育基地等，提升生活環(huán)境質(zhì)量、增加功能性。

4.2 充分利用河、 塔、 街， 復原江南特色水鄉(xiāng)空間

規(guī)劃區(qū)內(nèi)水資源豐富，但基本被工業(yè)占據(jù)，特別是主要河道常滸河周邊，水網(wǎng)密集，江南水鄉(xiāng)特色明顯。但長期工業(yè)污染加上缺乏維護，造成水質(zhì)渾濁、沿岸雜草叢生。規(guī)劃以常滸河周邊區(qū)域1.4 km2為核心區(qū)，復原江南水鄉(xiāng)空間，提升梅李城鎮(zhèn)風貌特色。

（1） 打造常滸河生活軸，延伸形成“一水一街”空間格局

規(guī)劃將沿常滸河布局餐飲、商業(yè)、居住等生活休閑功能，提升人氣、形成新區(qū)主要的休閑走廊；打通部分交叉道路，引導建設連續(xù)的沿街建筑，延續(xù)生活休閑功能形成生活街區(qū)；對河道進行整體排污清淤，修復沿岸植被、轉(zhuǎn)移周邊工業(yè)，形成“一水一街”空間格局（圖4）。

（2） 新與古對話，開放聚沙塔公園

規(guī)劃區(qū)西緊鄰梅李古鎮(zhèn)，其歷史悠久且風貌保持完好。但是古鎮(zhèn)近幾年逐漸衰弱，僅有的幾座文物保護單位淪落為無人問津的危房。規(guī)劃考慮新區(qū)的未來與古鎮(zhèn)息息相關(guān)，重振古鎮(zhèn)的繁榮也有利于新區(qū)的發(fā)展，因此規(guī)劃中將古鎮(zhèn)也納入規(guī)劃范圍。聚沙塔公園位于常滸河北岸，恰是古鎮(zhèn)與新區(qū)之間的過渡區(qū)域，歷史悠久，忠孝仁義主題特色鮮明，其中聚沙塔是沿常滸河重要標志性建筑，但封閉的管理大大削弱了其對外部的吸引力和公共性。規(guī)劃考慮打開聚沙塔公園，成為開放的城市公園以及聯(lián)系古鎮(zhèn)與新城之間的過渡區(qū)，將古鎮(zhèn)濃郁的文化氛圍納入新城，達到共同發(fā)展的目的（圖5）。

（3） 完善街巷格局，打造“兩園、四橋、新十八街”

規(guī)劃區(qū)東段、常滸河北岸新建以科技科普、梅李歷史展示為主的現(xiàn)代科技公園，與聚沙塔公園形成西古、東新的“兩園”；結(jié)合“十八街”的商業(yè)功能，常滸河上新建4座人行橋，以古鎮(zhèn)內(nèi)古橋為原型，取名“仁義禮智”，延伸古鎮(zhèn)文化內(nèi)涵；梅李沿常滸河曾有著名的“十八景”，分布于沿岸的街道中，現(xiàn)已幾乎尋不到蹤跡，規(guī)劃延續(xù)其文化脈絡，新建梅李“新十八街”，將原“十八景”進行部分復原，并結(jié)合周邊文化設施增加新的景點?？傮w上形成以常滸河為主軸，水網(wǎng)與路網(wǎng)交錯的魚骨狀的江南水鄉(xiāng)街巷格局（圖5）。

4.3 人性化規(guī)劃設計， 創(chuàng)造寫意生活

（1） 分析人群特征，定制居住產(chǎn)品

梅李鎮(zhèn)位于常熟市區(qū)與臨港園區(qū)的中間地帶，未來即可作為常熟的后花園，也可為臨港工業(yè)提供生活配套。目前常熟東部一個很大問題就是大批的就業(yè)人員工作在臨港、生活在常熟周邊，由于臨港周邊缺乏生活配套，造成了人們不得不每天承受近2小時的通勤時間，同時道路擁堵嚴重，影響了常熟及周邊城鎮(zhèn)的整體發(fā)展。

因此，提供滿足需求、富有特色的居住產(chǎn)品就格外重要。針對先期人流導入主要為年輕就業(yè)人群，規(guī)劃青年公寓、婚禮村，以及中小戶型住宅，集中布局于新區(qū)北部，靠近通港公路；針對改善型需求，規(guī)劃中高端大戶型住宅，集中布局于規(guī)劃核心區(qū)，即沿常滸河一帶景觀開闊區(qū)域（圖6）。

（2） 關(guān)注養(yǎng)老群體，發(fā)展夕陽產(chǎn)業(yè)

針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，除了布局安置房及配套生活設施，關(guān)注老年群體也是新型城鎮(zhèn)化“以人為本”核心內(nèi)容之一。我國農(nóng)村都有“勞動者最長壽”的風俗，特別是老年人，對城市中無所事事的晚年生活會覺得無所適從。針對這類需求，規(guī)劃在“新十八街”部分路面較寬的街巷轉(zhuǎn)角、街心花園等小規(guī)模用地布置蔬菜花園，與國外“銀發(fā)者農(nóng)園”類似，給老年人提供日常耕作、參與社會活動的空間。同時，針對大量外出打工，留守在家的老人，規(guī)劃在社區(qū)中布置一定比例的老年公寓，并增加老年活動設施。

5 結(jié)語

當下，我國城市規(guī)劃的主導范式已向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)變，給規(guī)劃工作提出了重質(zhì)量、重可持續(xù)性的更高要求。本文從規(guī)劃思路的提升角度，探討了當下小城鎮(zhèn)規(guī)劃出現(xiàn)的主要問題，并根據(jù)新型城鎮(zhèn)化提出的新要求為目標，給出了主要規(guī)劃策略。繼而以梅李鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃實踐為例，從現(xiàn)狀特點和需求出發(fā)，系統(tǒng)闡述了小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計的提升方向。

新型城鎮(zhèn)化將是未來很長一段時間我國城市開發(fā)建設的重點，規(guī)劃師應轉(zhuǎn)變思路，切實從小城鎮(zhèn)的具體情況作具體設計，以“可持續(xù)發(fā)展”和“以人為本”作為根本目標，為我國城鎮(zhèn)發(fā)展提供堅實有力的技術(shù)力量支撐。

References

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Planning Promotion of New Area in Small Towns under the Background of New Urbanization: A Case Study of Changshu Meili Town Planning Practice

Nobel laureate,Joseph Stiglitz once did such a decision: China’s urbanization and the new technological revolution led by the US will be the two major events of the world. For a long period of time, new urbanization will be a hot issue of socioeconomic development in our country. The paper takes the new area as a typical example, through a planning perspective, based on summarizing the current outstanding problems and the objectives and requirements of the New Urbanization planning, presents the strategies for the space, culture, function and demand of small towns. Further taking Changshu Meili Town as an example, the paper explores the characteristics of small-town space and populations, to achieve the better life of new urbanization.

New urbanization | Small towns | New area | Planning

1673-8985（2016）06-0132-06

TU981

A