陳 煒

張江科學(xué)城公共配套需求研究*

陳 煒

張江科學(xué)城是上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的核心功能區(qū)，張江綜合性國家科學(xué)中心的核心承載區(qū)，自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)“雙自聯(lián)動”的標桿引領(lǐng)區(qū)，高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和國家人才實驗區(qū)的核心基地。圍繞世界最好的科學(xué)城建設(shè)，圍繞科創(chuàng)中心核心功能區(qū)和“雙自聯(lián)動”，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈配套公共服務(wù)功能鏈,通過發(fā)放調(diào)研問卷、召開座談會、走訪企業(yè)等形式，就產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的公共配套需求進行深入調(diào)研和分析,并提出相關(guān)建議。

公共配套需求 | 產(chǎn)城融合 | 張江科學(xué)城

陳 煒

上海浦東新區(qū)張江平臺經(jīng)濟研究院院長，高級管理咨詢師，碩士

張江科學(xué)城是上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的核心功能區(qū)[1]，國家綜合科學(xué)中心的核心承載區(qū)[2]、自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)“雙自聯(lián)動”的標桿引領(lǐng)區(qū)[3]，高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和國家人才實驗區(qū)的核心基地。按照“張江科學(xué)城創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃方案國際征集設(shè)計任務(wù)書”，努力打造生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、配套設(shè)施最完善、科技服務(wù)體系最健全、產(chǎn)業(yè)和功能集聚最高端、文化氛圍最活躍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍最濃厚的科學(xué)城[4]。到2030年，發(fā)展成為“人才集聚發(fā)展、科創(chuàng)資源密集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、城市形態(tài)亮麗、功能要素完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化氛圍濃郁、空間布局合理、區(qū)域治理安全”的科教、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)緊密融合的全球科創(chuàng)中心核心功能區(qū)和宜居宜業(yè)的國際科學(xué)城[5-6]。

貫徹實施上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的戰(zhàn)略思路和總體要求，遵照市和新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對張江科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)的思路，根據(jù)張江科學(xué)城空間創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃國際方案征集工作的安排，有必要系統(tǒng)了解張江園區(qū)現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高層次人才對張江科學(xué)城的公共配套需求，為國際方案的征集工作奠定平行專題研究的基礎(chǔ)。

1 張江科學(xué)城配套功能定位及十大需求

按照上海具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的核心功能承載區(qū)的定位，張江科學(xué)城要打造成為集創(chuàng)業(yè)工作、生活學(xué)習(xí)和休閑娛樂為一體，以科創(chuàng)為特色的現(xiàn)代化城區(qū)和市級公共中心；成為“科研要素更集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更活躍、文化氛圍更濃厚、交通出行更便捷、生活服務(wù)更完善、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美”的世界一流科學(xué)城；要強化產(chǎn)城融合，完善城市服務(wù)功能，尊重海外人才、科學(xué)家、青年人才等創(chuàng)新人群的多樣化需求，提供便捷、人性化交通，多樣化住宅選擇，多元化、均等化公共設(shè)施，營造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)綠色健康等。

建議在張江科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)上重視完善10個方面的城市化配套功能需求。

一是以多元化機制提升科學(xué)城居住功能。鼓勵社會力量和民間資本參與人才公寓的建設(shè)和經(jīng)營管理，支持大型企事業(yè)單位利用存量用地建設(shè)員工宿舍，對人才團隊給予住房補貼。提升科學(xué)城居住用地比例，加快人才導(dǎo)入的居住配套。結(jié)合科學(xué)城形態(tài)，根據(jù)人才居住多樣化需求，規(guī)劃建設(shè)青年公寓、科學(xué)家公寓和企業(yè)家公寓，商品住宅、員工宿舍、酒店式公寓、國際社區(qū)等。

二是以市場化機制推動優(yōu)質(zhì)教育集聚功能。引進建設(shè)國際一流的創(chuàng)業(yè)大學(xué)、產(chǎn)業(yè)大學(xué)。支持新技術(shù)新模式的職業(yè)培訓(xùn)。大力推進一批高水準公建配套學(xué)校建設(shè)，以新機制加快布局國際學(xué)校、民營學(xué)校（幼兒園、托兒所）的集聚，探索在公立學(xué)校開設(shè)國際班，試點海外人才子女彈性教學(xué)制。

三是以國際化機制打造亞太醫(yī)療服務(wù)中心功能。推進醫(yī)療服務(wù)先行先試，以國際醫(yī)學(xué)園區(qū)功能開發(fā)為重點，引進國內(nèi)外高端醫(yī)療機構(gòu)，構(gòu)建以三甲醫(yī)院為龍頭、專科醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和第三方檢測平臺、養(yǎng)老康復(fù)、精準醫(yī)療、遠程醫(yī)療相配套的多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

四是以高標準新機制完善軌道交通為骨架的公交樞紐功能。按照中心城區(qū)的標準配套張江的公交樞紐功能。加強軌道交通站點密度和短駁車配套，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整公交線路，加強公共停車場和充電樁停車位建設(shè)，鼓勵推廣使用新能源汽車和新能源車分時租賃系統(tǒng)。以新機制支持員工拼車、共享單車、網(wǎng)約車平臺等共享交通。進一步完善南部核心區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)。

五是以創(chuàng)新模式打造張江科技文化活動中心功能。以政府引導(dǎo)、官助民辦等新模式加快建設(shè)張江科學(xué)城綜合圖書館、文化藝術(shù)活動中心、科技數(shù)字圖書館，建設(shè)文化街區(qū)和社區(qū)文化中心，青少年活動中心和兒童游樂場所。

六是以全民健身導(dǎo)向建設(shè)科學(xué)城相配套的體育設(shè)施。建設(shè)張江科學(xué)城綜合體育館、健身中心、水上運動場所、室外體育場所。在科創(chuàng)社區(qū)配套游泳、羽毛球、健身館、乒乓球、健身步道。鼓勵支持高校、中小學(xué)等體育場所對公眾開發(fā)。發(fā)展智慧體育，組織開展國際電子競技比賽，虛擬跑步節(jié)等，組織舉辦科技體育節(jié)、國際體育節(jié)。

七是以優(yōu)化布局建設(shè)低碳環(huán)保的科學(xué)城生態(tài)功能。構(gòu)建“點、線、面”相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)，以街心花園、社區(qū)花園，綠色建筑為“點”，以川楊河兩岸水系、金科路高科路祖沖之路等路網(wǎng)為“線”，以主題公園、未來公園等集中綠化的大型公園為“面”，營造風景宜人、綠色清新的開放空間和生活環(huán)境。加大環(huán)境保護力度，加快生態(tài)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)危廢收集系統(tǒng)，推進危廢信息平臺建設(shè)和危廢補貼機制形成，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。

八是以商圈化便利化打造并完善科學(xué)城商業(yè)中心功能。圍繞地鐵車站廣場打造長泰廣場、匯智國際廣場、傳奇廣場、天之驕子廣場等現(xiàn)代化商業(yè)綜合體。加強辦公樓宇商業(yè)配套，配套公共食堂、餐飲店、24小時便利店。加強重點社區(qū)商業(yè)配套和酒店配套。打造“商辦住”一體的創(chuàng)業(yè)商業(yè)街。加強保稅展示商業(yè)、保稅采購中心和科技原產(chǎn)地市場的建設(shè)。開展科技產(chǎn)品交易會、科技成果交易會、文化創(chuàng)意交易平臺等國際化商業(yè)交易交流活動。

九是圍繞創(chuàng)新鏈打造科技金融中心功能。重視中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期金融服務(wù)配套，建設(shè)張江科技金融大廈和科技金融街區(qū)。圍繞創(chuàng)新鏈搭建資金鏈，集聚天使投資、創(chuàng)業(yè)投資（VC）、產(chǎn)業(yè)投資（PE）、小貸公司、融資擔保、科技銀行、征信機構(gòu)、證券公司、科技保險、跨境融資服務(wù)機構(gòu)、融資租賃、商業(yè)保理、金融安全保障機構(gòu)、貨幣兌換等金融機構(gòu)。

十是以擴大開放提升科學(xué)城信息網(wǎng)絡(luò)功能。引進競爭機制，加大新一代基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)，公共場所實現(xiàn)wif全覆蓋整體提升通信基礎(chǔ)設(shè)施和高品質(zhì)信息化服務(wù)。建立互聯(lián)網(wǎng)+各類行業(yè)創(chuàng)新“科創(chuàng)云”平臺。全面建設(shè)智慧園區(qū)、智慧城區(qū)、智慧商圈、智慧社區(qū)、智慧家庭、智慧樓宇等綜合信息服務(wù)平臺。大力推進互聯(lián)網(wǎng)+、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)健康、互聯(lián)網(wǎng)文化等云服務(wù)平臺。

2 最迫切最重要的配套需求

圍繞“科創(chuàng)中心核心功能區(qū)、國家大科學(xué)中心核心承載區(qū)、“雙自聯(lián)動”標桿引領(lǐng)區(qū)，高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和國家人才實驗區(qū)核心基地”的功能定位，對張江區(qū)域的科研機構(gòu)、各類人才、創(chuàng)新企業(yè)、園區(qū)服務(wù)管理機構(gòu)進行了以問卷和座談為主要形式的公眾調(diào)查。從調(diào)查情況分析，公眾重點關(guān)注教育、文化、體育、醫(yī)療、商業(yè)、金融、交通、居住、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)和其他配套需求。還按照重要性、必要性和迫切性的要求，對10大配套需求的選擇進行了排序，經(jīng)過對500多份問卷的統(tǒng)計分析，列入前5位的配套需求依次是：交通配套、教育配套、醫(yī)療配套、商業(yè)配套和居住配套。

10大配套需求的內(nèi)容及比重依次為：

（1）交通配套占17.20%，包括軌道交通建設(shè)、短駁車、公交配套、道路建設(shè)、智慧交通、停車場、園區(qū)自行車慢行交通等；

（2）教育配套占14.33%，包括大學(xué)、職業(yè)教育和子女入學(xué)等；

（3）醫(yī)療配套占13.87%，包括醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療和家庭醫(yī)生等；

（4）商業(yè)配套占13.53%，包括城市綜合體、社區(qū)商業(yè)和樓宇商業(yè)配套等；

（5）居住配套占10.33%，包括人才公寓、職工宿舍、限價房等；

（6）文化配套占9.53%，包括文化場所建設(shè)、文化國際活動和社區(qū)文化建設(shè)等；

（7）生態(tài)及其他配套占6.13%，包括綠化景觀、廢棄物處理、水污染物和空氣污染檢測并治理等；

（8）體育配套占5.60%，包括體育場所建設(shè)、體育國際比賽和社區(qū)體育等；

（9）網(wǎng)絡(luò)配套占5.27%，包括無線WiFi全覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施完善和智慧園區(qū)建設(shè)等；

（10）金融配套占4.20%，包括科技金融廣場和企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)等。

3 選擇十大配套需求的理由

3.1 選擇交通配套作為第一大需求的理由

張江科學(xué)城現(xiàn)有30多萬工作人口，約90%不住在張江，給上下班交通帶來壓力。

（1）目前園區(qū)的軌交線路、公交、短駁等配套欠缺，軌交站點需加密，上下班高峰、晚上和周末加班公共交通和打的不便，最后一公里問題突出。

（2）停車場太小，車位太少，導(dǎo)致馬路停車。

（3）員工上下班花費時間長，出行成本高。

（4）公共租賃自行車站點不多。

（5）小龍巴士等交通網(wǎng)絡(luò)平臺和拼車等新模式缺少政策支持。

3.2 選擇教育配套作為第二大需求的理由

張江的教育配套不足，目前已成為制約張江科技城提升能級的突出瓶頸。

（1）中小學(xué)幼兒園配套不足，導(dǎo)致園區(qū)人才的子女入學(xué)難。缺少子女教育設(shè)施，園區(qū)員工平均年齡32歲，子女入學(xué)需求集中在小學(xué)、幼兒園階段，且都希望讓子女隨父母上下班接送入學(xué)，所以在張江工作場所就近解決子女入學(xué)的需求巨大，中小學(xué)和幼兒園配套不足的矛盾十分突出。

（2）高等教育與國內(nèi)外先進科學(xué)城相比存在差距，缺少綜合性大學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)。

（3）職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)不足，影響到就業(yè)人才的供應(yīng)。張江在上崗培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和證書培訓(xùn)上都沒形成規(guī)模，也欠缺諸如馬云等所創(chuàng)辦的湖畔大學(xué)這類的高端創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機構(gòu)。

（4）公建配套的義務(wù)制教育設(shè)施跟不上建設(shè)，社會辦學(xué)和國際辦學(xué)有待加大支持力度。

3.3 選擇醫(yī)療配套作為第三大需求的理由

（1）園區(qū)醫(yī)院較少，三甲醫(yī)院只有曙光一家，且診治項目有限，科室不全，沒有西醫(yī)和兒科。

（2）去市區(qū)看病不方便，排號，候診，檢查等花費大量時間。

（3）體檢中心不配套。

（4）缺少針對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的專科醫(yī)療服務(wù)，?？漆t(yī)院入駐碰到土地問題。

（5）社區(qū)門診比較少，居民日常醫(yī)療得不到及時保障。

（6）目前園區(qū)缺少家庭醫(yī)生制度配套和養(yǎng)老機構(gòu)、老年康復(fù)機構(gòu)。

3.4 選擇商業(yè)配套作為第四大需求的理由

商業(yè)餐飲交通文化體育設(shè)施配套不足的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，需要加強規(guī)劃建設(shè)。

（1）社區(qū)級的商業(yè)配套檔次較低，特別是餐飲、商超和商業(yè)街區(qū)不能滿足需求，賓館選擇余地少，購物不便利。

（2）既缺少商業(yè)核心區(qū)，也缺少社區(qū)商業(yè)配套和樓宇商業(yè)配套。

（3）南部醫(yī)谷核心區(qū)與科創(chuàng)人才配套的公共食堂、24小時便利店等基本需求的商業(yè)設(shè)施奇缺。

3.5 選擇居住配套作為第五大需求的理由

（1）租賃房源和人才公寓、職工宿舍等短缺，房價高，租房成本高，企業(yè)員工住宿、加班和上下班不方便。

（2）吸引人才，留住人才缺少居住配套。

（3）人才公寓性價比較高，但解決居住的數(shù)量和空間有限，嚴重供不應(yīng)求，人才公寓等待時間要1—2年。

（4）高校和研究所的高端創(chuàng)新人才缺少專家樓和境外人才公寓。

（5）缺少居住配套帶來上下班高峰交通壓力。

3.6 選擇文化配套作為第六大需求的理由

張江科學(xué)城建設(shè)需要文化娛樂配套，但目前現(xiàn)狀是：

（1）標志性文化項目、文化社區(qū)、公共圖書館等基本文化場所缺少，公益性文化服務(wù)和標志性活動也沒有。

（2）科技文化會展設(shè)施奇缺，機構(gòu)和大公司開年會缺就近配套的場所。

（3）缺少與科創(chuàng)中心配套的有影響力的國際文化活動。

（4）缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化底蘊和文化社交。

（5）缺少園區(qū)文化信息交流的統(tǒng)一平臺與管道。

3.7 選擇生態(tài)及其他配套作為第七大需求的理由

綠色發(fā)展是張江科學(xué)城未來的重要配套，也是對科學(xué)城落實以人為本原則的檢驗。目前現(xiàn)狀是：

（1）園區(qū)綠化密度不高，大型綠地項目少，綠色廣場之類的休閑廣場欠缺。

（2）企業(yè)廢棄物排放問題突出。

（3）缺少與生活配套的生態(tài)綠地和廣場。

3.8 選擇體育配套作為第八大需求的理由

（1）園區(qū)體育設(shè)施及場所稀少，缺少跑道，專業(yè)健身配套等，缺少平價、規(guī)模中大的健身場館，如游泳館、網(wǎng)球場等。

（2）希望增加一些親民的體育健身配套及場所，方便公司員工組織活動，豐富多樣的體育活動可以促進員工交流。

（3）張江科學(xué)城也需要有標志性的體育場館和國際性的賽事，如國際馬拉松、乒乓球、網(wǎng)球、足球、籃球、龍舟賽等。

3.9 選擇網(wǎng)絡(luò)配套作為第九大需求的理由

隨著園區(qū)進區(qū)企業(yè)的增多，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需求加大，駐地網(wǎng)公司其綜合實力、專業(yè)能力、服務(wù)水準上都不適應(yīng)園區(qū)提升信息化水平的要求，滿足不了園區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨境交易、平臺經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、云計算、總部經(jīng)濟等企業(yè)的需求，更與科學(xué)城建設(shè)的高標準、高要求不相匹配。

（1）公共場所網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施少，基礎(chǔ)設(shè)施不太完善，公共WiFi覆蓋面積小，有的園區(qū)基本無公共WiFi覆蓋。

（2）網(wǎng)絡(luò)配套等建設(shè)應(yīng)適當超前以符合張江科學(xué)城定位和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求。

（3）通訊信號效果差。如國際醫(yī)學(xué)園區(qū)商務(wù)園二期附近移動和聯(lián)通的信號都非常差，電話和信息有時都收不到。

（4）網(wǎng)絡(luò)覆蓋和智能社區(qū)建設(shè)滯后。

（5）網(wǎng)絡(luò)科技公司缺少園區(qū)高標準的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套和個性化服務(wù)。

（6）科創(chuàng)國際合作快速登入國外網(wǎng)站的需求。

3.10 選擇金融配套作為第十大需求的理由

（1）銀行分布少，辦公區(qū)主流銀行ATM取款機少，取錢需要坐車，銀行營業(yè)時間較短，應(yīng)適應(yīng)企業(yè)需求外，增加個人金融服務(wù)。

（2）缺少“投貸?！甭?lián)動和上市服務(wù)的集群化科技金融街區(qū)服務(wù)。

（3）創(chuàng)業(yè)投資集聚地和顯示度不高，缺少與孵化器和離岸創(chuàng)業(yè)基地配套的金融支持。

4 關(guān)于十大配套重點項目需求建議

4.1 最需要建設(shè)的重點項目

經(jīng)過對500多份問卷的統(tǒng)計分析，打造配套更完善的張江科學(xué)城需要建設(shè)的重點項目排在前10位的依次是：

（1）試點建立張江科學(xué)城實驗學(xué)校，解決園區(qū)人才的子女入學(xué)問題，加強核心區(qū)、康橋園區(qū)、國際醫(yī)學(xué)園區(qū)的中小學(xué)幼兒園托兒所的配套；

（2）引進和建設(shè)三甲醫(yī)院；

（3）建設(shè)或改造一批人才公寓、限價商品房和員工集體宿舍；

（4）增設(shè)園區(qū)短駁車；

（5）建設(shè)張江科學(xué)城綜合圖書館；

（6）加密軌道交通線路和增設(shè)站點；

（7）建設(shè)科技數(shù)字圖書館，成為生物醫(yī)藥、集成電路、文化創(chuàng)意等公共數(shù)據(jù)庫平臺；

（8）建設(shè)完善園區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心；

（9）支持組建國際一流的產(chǎn)業(yè)大學(xué)，并在核心區(qū)、康橋園區(qū)、國際醫(yī)學(xué)園區(qū)和孫橋設(shè)立與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的分院；

（10）支持企業(yè)創(chuàng)辦提供高水準創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)平臺。

4.2 其他重點項目需求建議

（1）在交通配套方面，要加快完善道路系統(tǒng)，建立智能交通管理系統(tǒng)，加大建設(shè)各類停車場所的力度。

（2）在教育配套方面，要支持上海科大創(chuàng)建有國際影響力的創(chuàng)新型大學(xué)，創(chuàng)造條件引進國內(nèi)外著名綜合大學(xué)。

（3）在醫(yī)療配套方面，要引進和建設(shè)婦幼保健院、口腔醫(yī)院、兒童醫(yī)學(xué)中心等專業(yè)醫(yī)院，建設(shè)遠程醫(yī)療服務(wù)平臺和公共醫(yī)療保險購買平臺。

（4）在商業(yè)配套方面，要打造并完善商業(yè)綜合體，加強辦公樓宇商業(yè)配套，配套公共食堂和24小時便利店，加強重點社區(qū)商業(yè)配套，打造“商、辦、住”一體的創(chuàng)業(yè)商業(yè)街，加強自貿(mào)區(qū)保稅展示和體驗型商業(yè)載體的建設(shè)。

（5）在網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，加大新一代基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)，建立互聯(lián)網(wǎng)+各類行業(yè)創(chuàng)新“科創(chuàng)云”平臺。

（6）在金融配套方面，要重視中小微企業(yè)金融服務(wù)配套建設(shè)科技金融街區(qū)。

（7）在文化體育配套方面，打造張江文化活動功能區(qū)，建設(shè)張江科學(xué)城文化中心、青少年活動中心和兒童游樂場所，建設(shè)張江園區(qū)文化的“活力中心”文化一條街，加強社區(qū)文化中心建設(shè)，建張江科學(xué)城綜合體育館、水上運動場所及周邊平民健身場地，發(fā)展智慧體育，建設(shè)張江運動之城。

（8）在生態(tài)環(huán)保配套方面，構(gòu)建“點、線、面”相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)，建立園區(qū)生物醫(yī)藥廢棄物和廢液處理平臺及園區(qū)直接飲用水系統(tǒng)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。

5 完善配套所涉及的機制和政策建議

根據(jù)調(diào)研列出了23條政策建議，請園區(qū)單位和個人選出他們認為最重要的10條政策建議。經(jīng)過對500多份問卷的統(tǒng)計分析，列入前10位的建議依次是：

（1）支持民間力量緩解交通問題；

（2）支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地和辦公樓宇的商業(yè)配套服務(wù)；

（3）加大在張江興辦公立中小學(xué)和幼兒園托兒所的規(guī)劃建設(shè)力度，重點解決園區(qū)人才的子女入學(xué)問題；

（4）籌建科學(xué)城實驗學(xué)校，統(tǒng)籌安排高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才子女入學(xué)；

（5）鼓勵支持高校、中小學(xué)等體育場館對公眾開放；

（6）加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的財政投入，爭取上馬一批園區(qū)環(huán)保工程；

（7）支持舉辦與園區(qū)功能相匹配的國際文化活動；

（8）鼓勵社會力量參與人才公寓的建設(shè)和經(jīng)營管理；

（9）商品房建設(shè)中按國家規(guī)定配置的5%公租房，建議在張江地區(qū)全部改為人才公寓；

（10）積極推廣應(yīng)用園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)和醫(yī)療平臺。

各政策建議所占的比重依次是：

（1）支持民間力量緩解交通問題占6.83%。支持云班車服務(wù)平臺提供定制公交服務(wù)。支持自行車慢行系統(tǒng)納入大公交的鼓勵政策。支持企業(yè)引入錯時上下班機制。鼓勵企業(yè)建設(shè)停車場。支持園區(qū)有私家車的員工拼車上下班。支持有條件的企業(yè)開設(shè)上下班接送的班車；

（2）支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地和辦公樓宇的商業(yè)配套服務(wù)占 6.57%。包括24小時便利店、咖啡館、商超、餐飲店、園區(qū)食堂、商品專業(yè)店、服務(wù)專業(yè)店、經(jīng)濟型酒店等；

（3）加大在張江興辦公立中小學(xué)和幼兒園托兒所的規(guī)劃建設(shè)力度，重點解決園區(qū)人才的子女入學(xué)占5.67%。財政加大投入，教育部門加強支持和督促。同時鼓勵高校、民間和企業(yè)興辦九年義務(wù)制教育、國際學(xué)校和幼兒園托兒所；

（4）籌建科學(xué)城實驗學(xué)校，統(tǒng)籌安排高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才子女入學(xué)占5.50%。突破學(xué)區(qū)、戶籍、考試資格、擇校的限制，以公助民辦建設(shè)科學(xué)城實驗學(xué)校，主要解決在園區(qū)工作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才子女入學(xué)問題。允許在就近學(xué)校不能滿足需求時，采取全區(qū)或全市統(tǒng)籌安排，憑人才證、千人計劃證書等到居住所在區(qū)的教育部門，申請擇優(yōu)安排子女入學(xué)的學(xué)校；

（5）鼓勵支持高校、中小學(xué)等體育場館對公眾開放占5.37%；

（6）加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的財政投入，爭取上馬一批園區(qū)環(huán)保工程占5.07%。如直接飲用水工程、工業(yè)和生活用水處理工程、環(huán)保和節(jié)能監(jiān)測工程等；

（7）支持舉辦與園區(qū)功能相匹配的國際文化活動占 5.03%。包括國際科技藝術(shù)節(jié)、國際文化創(chuàng)意節(jié)、國際健康節(jié)、國際機器人節(jié)、國際互聯(lián)網(wǎng)文化節(jié)、國際游戲動漫節(jié)等；

（8）鼓勵社會力量參與人才公寓的建設(shè)和經(jīng)營管理占4.97%。鼓勵有條件的企業(yè)將閑置用房改建為拎包入住的人才公寓，財政對社會和民營資本建設(shè)人才公寓給予一次性的支持，同時政府給予居住人才公寓者租金補貼，符合條件但未落實人才公寓的也給予租金補貼；

（9）商品房建設(shè)中按國家規(guī)定配置的5%公租房，建議在張江地區(qū)全部改為人才公寓占4.90%；

（10）積極推廣應(yīng)用園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)和醫(yī)療平臺占4.47%。包括智慧醫(yī)療系統(tǒng)和設(shè)備、遠程醫(yī)療的醫(yī)網(wǎng)藥網(wǎng)、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、基因診斷和蛋白質(zhì)精準診斷、智能健康佩戴等新技術(shù)新產(chǎn)品等；

（11）支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)商業(yè)街占4.43%。政府相關(guān)部門選擇合適地點，支持有條件的開發(fā)商建設(shè)集商業(yè)、辦公、居住于一體的創(chuàng)業(yè)商業(yè)街，給予財政補貼或租金補貼的支持；

（12）放寬培訓(xùn)業(yè)務(wù)和資質(zhì)的市場準入占4.40%。支持園區(qū)企業(yè)搭建第三方新興職業(yè)培訓(xùn)平臺，開展“四新”領(lǐng)域的培訓(xùn)業(yè)務(wù)。以培訓(xùn)資質(zhì)的市場準入，引進國外著名培訓(xùn)機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源；

（13）園區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)向主要運營商開放，打造適應(yīng)科創(chuàng)中心的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺占4.37%。提升對網(wǎng)速、價格和服務(wù)的客戶滿意度。積極推進物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在園區(qū)管理中示范應(yīng)用，并促進眾創(chuàng)空間、新型孵化器開發(fā)與運營商“科創(chuàng)云”平臺的對接；

（14）鼓勵引進科學(xué)城高等級的國際醫(yī)院，鼓勵引進外資或以民辦方式建設(shè)兒童醫(yī)院、婦幼保健院、口腔醫(yī)院等專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)占4.23%；

（15）給高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其團隊人才公寓額度和住房補貼，對于企事業(yè)單位以解決居住引進緊缺人才給予政策上的鼓勵占4.20%；

（16）支持基地公司設(shè)立生物醫(yī)藥廢棄物和廢液處理平臺，政府幫助協(xié)調(diào)落實資質(zhì)，給予資金補貼等占4.17%；

（17）支持園區(qū)創(chuàng)新企業(yè)的科技成果在綠色環(huán)保上進行示范應(yīng)用推廣，評選智慧示范園區(qū)和示范基地占4.07%。建立節(jié)能、食品安全、安保、消防、地下綜合管線等檢測系統(tǒng)。對環(huán)保、安全等加強統(tǒng)一培訓(xùn)；

（18）鼓勵社會資本建設(shè)體育場館和親民的室外健身場所，并在稅費、土地、規(guī)劃、交通配套等方面給予支持占3.97%；

（19）支持在張江科學(xué)城舉辦國際體育賽事占3.67%。包括國際馬拉松、國際乒乓球邀請賽、國際網(wǎng)球賽、國際足球邀請賽、國際籃球邀請賽、國際龍舟賽、國際象棋賽、國際橋牌賽、國際圍棋賽；

（20）支持建設(shè)為中小微企業(yè)提供全生命周期金融支持的科技廣場，在規(guī)劃建設(shè)和招商引資上給予政策對接占2.90%；

（21）支持引進國際著名文化項目占2.63%。鼓勵利用“雙自聯(lián)動”政策建立文化藝術(shù)品保稅展示交易平臺，促進文化的國際交流和交易；

（22）以改革精神突破綠化費用配套低端標準的限制，提升科學(xué)城綠化景觀建設(shè)品位和檔次，加大單位面積的投入，體現(xiàn)國際形象占2.53%。

6 結(jié)語

張江科學(xué)城城市化配套建設(shè)需要公眾參與提供以人為本的配套需求，在現(xiàn)狀調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)最迫切也最接地氣的需求點，提出完善配套的系統(tǒng)建議。這不僅是增強公眾參與度的有效嘗試，而且也為建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心核心區(qū)找到了“生活服務(wù)更完善、交通出行更便捷、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、文化氛圍更濃厚”以及教育醫(yī)療更配套、金融商務(wù)更高端的有效需求和規(guī)劃方向。

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The notice issued by the State Council of theprogram for accelerating the construction of science and technology innovation center with global influence, by promoting comprehensive innovation and reform experimentsystematically in Shanghai[R].2016.4.

Research on the Demand for Public Service Facilities in Zhangjiang Science City

Zhangjiang Science City is the core function area of Shanghai's world-renowned science innovation center,the core bearing area of Zhangjiang comprehensive national science center, the bench marking lead area of independent innovation demonstration zone and FTA, the core base of the high-level personnel innovative startups and national talent experimental zone. About the construction of the best science city in the world, the core function area of science innovation, the innovation chain, industrial chain and capital chain attached public service chain, we do an in-depth research on the needs of public service facilities for city integration and livable appropriate industry, and put forward some related suggestions by issuing questionnaires, holding seminars and visiting enterprises.

Public supporting needs | City integration | Zhangjiang Science City

1673-8985（2016）06-0017-05

TU981

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*上海市規(guī)劃和國土資源管理局立項研究課題《張江科學(xué)城配套需求專項調(diào)查報告》，2015年。