鞠鵬艷

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展實踐

鞠鵬艷

中關(guān)村產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展的幾次重大調(diào)整，都是圍繞進一步提升創(chuàng)新能力展開的。中關(guān)村在創(chuàng)新發(fā)展過程中，空間從一區(qū)到多園、到區(qū)域發(fā)展帶；建設(shè)重點從空間規(guī)模、資源與要素投入，到關(guān)注創(chuàng)新主體、創(chuàng)新行為本身。新時期，中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首都和京津冀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，倒逼中關(guān)村借力新技術(shù)、新模式，激活創(chuàng)新生產(chǎn)要素，打通要素之間的聯(lián)系，充分利用存量發(fā)展空間，在城市和區(qū)域?qū)用?，成功地展示出國家科技?chuàng)新中心的發(fā)展構(gòu)架。

轉(zhuǎn)型發(fā)展 | 創(chuàng)新驅(qū)動 | 中關(guān)村

鞠鵬艷

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院總體所副所長，教授級高工

1 成長于創(chuàng)新制度環(huán)境下的中關(guān)村

狹義的北京中關(guān)村地區(qū)是指由北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院和中關(guān)村西區(qū)組成的海淀區(qū)核心地帶，是中國智力資源最為密集的地區(qū)。在20世紀80年代初期，改革開放政策為中關(guān)村的人才智力資源創(chuàng)造了開拓市場的環(huán)境，從此中關(guān)村的內(nèi)涵和外延隨著首都和國家戰(zhàn)略的升級而不斷完善，今日中關(guān)村已經(jīng)成為中國自主創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新經(jīng)濟的戰(zhàn)略引擎地?？v觀中關(guān)村的發(fā)展歷程，幾乎在每一個10年的節(jié)點都會發(fā)生戰(zhàn)略性調(diào)整，每一次調(diào)整都是關(guān)于如何營造創(chuàng)新經(jīng)濟、創(chuàng)新制度和創(chuàng)新環(huán)境，核心是激發(fā)中關(guān)村知識與人才密集的特有優(yōu)勢。

1.1 電子一條街——中關(guān)村商貿(mào)發(fā)展雛形階段（1980—1988年）

“中關(guān)村電子一條街”是中關(guān)村地區(qū)的科研院所探索將技術(shù)引入市場的初級階段，沿中關(guān)村大街形成了一條長7.2 km、南北向、以經(jīng)營計算機電子產(chǎn)品為主的商貿(mào)街，由于是新制度環(huán)境下的市場自發(fā)行為，商貿(mào)產(chǎn)業(yè)資本規(guī)模較小，難以形成商貿(mào)資金與高科技產(chǎn)品研發(fā)的互動關(guān)系，但是在推動高新技術(shù)走向市場的道路上進行了寶貴的探索。

1.2 北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)——中關(guān)村正式產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段（1988—1999年）

1988年5月10日，國務(wù)院批準北京建立新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，中關(guān)村的空間從原核心地區(qū)拓展為海淀區(qū)100 km2用地范圍，這是我國建立的第一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，這次批準開啟了中關(guān)村引領(lǐng)中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史之門，中關(guān)村自此開始了自上而下政府推動的、享有特殊產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的高速發(fā)展時期，中關(guān)村產(chǎn)業(yè)開始從貿(mào)易向技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造拓展。

圖1 2008年北京市信息服務(wù)業(yè)和制造業(yè)就業(yè)分布情況資料來源：北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略——空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌研究》。

1.3 中關(guān)村科技園區(qū)——中關(guān)村一區(qū)多園發(fā)展階段（1999年6月—2009年3月）

在中關(guān)村初步形成研發(fā)、商貿(mào)、制造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條之后，1999年6月，國務(wù)院再次批復(fù)北京市政府和科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于實施科教興國戰(zhàn)略，加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)的請示》，批準建立中關(guān)村科技園區(qū)，在發(fā)展戰(zhàn)略上提出，推動中關(guān)村從助力首都經(jīng)濟走向科技產(chǎn)業(yè)興國之路，中關(guān)村空間范圍擴大到包括海淀園、豐臺園、石景山園、昌平園、電子城科技園、亦莊科技園、德勝園和健翔園等“一區(qū)多園多基地”的格局，園區(qū)用地面積達232 km2，中關(guān)村產(chǎn)業(yè)開始在北京全市范圍開花結(jié)果。

1.4 中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)——中關(guān)村產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展階段（2009年3月至今）

在中關(guān)村成為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)20年之后，2009年3月國務(wù)院批復(fù)中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。從當(dāng)時的國際國內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景看，全球創(chuàng)新要素加速流動，世界各國都在積極搶占全球科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點，我國正處于向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。國務(wù)院提出“全面提高中關(guān)村科技園區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動能力，推動中關(guān)村科技園區(qū)的科技發(fā)展和創(chuàng)新在本世紀前20年再上一個新臺階，使中關(guān)村科技園區(qū)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，這意味著中關(guān)村必須從關(guān)注技術(shù)經(jīng)濟對北京的帶動，轉(zhuǎn)向利用國際級技術(shù)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢引領(lǐng)未來中國創(chuàng)造的發(fā)展。

2 中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間布局和發(fā)展問題

2.1 中關(guān)村產(chǎn)業(yè)空間布局

升級為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，中關(guān)村政策范圍覆蓋到北京全部區(qū)縣，達到488 km2。各區(qū)縣分園以既有產(chǎn)業(yè)空間為發(fā)展基礎(chǔ)，在規(guī)模和水平上存在較大差異，有大到150多km2的海淀園、小到幾平方公里的門頭溝園、密云園等，這次政策區(qū)調(diào)整力圖充分挖掘北京已規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，最大程度上整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，聚集資源形成分工有序、鏈條完整的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

分析北京市產(chǎn)業(yè)資源分布特征，可以看出信息服務(wù)業(yè)仍主要聚集在中關(guān)村核心地區(qū)，并向西北部的海淀山后、昌平擴展，中關(guān)村不斷升級延展發(fā)展，對南部豐臺、亦莊的影響力在逐漸加強。而制造業(yè)就業(yè)空間在南部大興、亦莊地區(qū)顯著高于其他地區(qū)（圖1）。

基于北京市產(chǎn)業(yè)空間資源的分布特征，中關(guān)村空間布局規(guī)劃突出“兩城兩帶”的發(fā)展重點，通過北部研發(fā)服務(wù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、南部高技術(shù)制造業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，以及中關(guān)村科學(xué)城和未來科技城建設(shè)，在北京市形成分工有序的產(chǎn)業(yè)鏈條[1]（圖2）。為了加強各分園實質(zhì)性的管理關(guān)系，2010年北京市政府組建中關(guān)村發(fā)展集團，通過股權(quán)和資本手段把區(qū)縣分園的資源整合, 在管理體系上也為中關(guān)村產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展做好了準備。

至此，中關(guān)村已基本成為北京市產(chǎn)業(yè)空間的代名詞，城市發(fā)展和中關(guān)村發(fā)展形成緊密聯(lián)系，中關(guān)村發(fā)展問題越來越多地受到區(qū)域城市、體制機制等綜合因素的影響。

圖2 中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃空間布局結(jié)構(gòu)示意圖資料來源：北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略——空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌研究》。

2.2 創(chuàng)新功能不足， 創(chuàng)新環(huán)境亟待優(yōu)化

與世界一流的創(chuàng)新地區(qū)相比，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新體系仍有差距。在創(chuàng)新企業(yè)構(gòu)成方面，中關(guān)村的創(chuàng)新主體70%以上是大中型國有企業(yè)或同級事業(yè)科研機構(gòu)，中小企業(yè)和小微企業(yè)創(chuàng)新動力不足；在創(chuàng)新制度設(shè)計、空間載體安排方面缺乏針對性的考慮[2]。

在空間環(huán)境方面，城市空間資源受到市場行為影響，追求短期經(jīng)濟利益的弊端在中關(guān)村發(fā)展過程中顯現(xiàn)出來。中關(guān)村地區(qū)不僅成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)活動的聚集區(qū)，也成為北京市土地價格昂貴的地區(qū)，提高了科技企業(yè)在中關(guān)村生存發(fā)展的成本。城市過度開發(fā)建設(shè)造成的交通和環(huán)境問題，使得一些企業(yè)選擇離開中關(guān)村發(fā)展，中關(guān)村創(chuàng)新資源隱性流失的問題不容忽視。

在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境方面，硅谷成功發(fā)展的根本秘密是適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合氛圍，而中關(guān)村雖然步入高科技產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展階段，但在引領(lǐng)高精尖創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，還缺少創(chuàng)新群體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的集聚。雖然有智力資源密集的優(yōu)勢，但是創(chuàng)新活動孤島化現(xiàn)象突出。通過頂層設(shè)計、創(chuàng)新驅(qū)動，立足科技創(chuàng)新源頭，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是解決中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展動力問題的核心。中關(guān)村的發(fā)展必須擺脫通過空間擴張建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的單一依賴，土地、人力、資源等生產(chǎn)要素的強力投入已難以驅(qū)動中關(guān)村的進一步提升發(fā)展。

2.3 產(chǎn)城分離園區(qū)孤島現(xiàn)象突出

從城市總體用地結(jié)構(gòu)分析，中關(guān)村488 km2的政策區(qū)覆蓋范圍占到全市建設(shè)用地的30%，城市產(chǎn)業(yè)空間與就業(yè)崗位規(guī)模已偏離職住均衡發(fā)展目標。同時，集中的、功能單一、享有特殊發(fā)展政策的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，人為地將經(jīng)濟要素過渡集中，割裂了與其他發(fā)展要素的內(nèi)在聯(lián)系，在空間形態(tài)和城市功能方面呈現(xiàn)園區(qū)孤島現(xiàn)象。研究對北京市軟件園、豐臺科技園、大興生物醫(yī)藥基地、亦莊園入園企業(yè)和員工進行問卷調(diào)查，從業(yè)人員在餐飲、醫(yī)療、文化娛樂、金融服務(wù)、公共交通、低齡子女入園等方面具有強烈的需求。海淀園位于城市建成區(qū)，雖然各項城市功能多元混合，但由于城市中心區(qū)空間資源稀缺、用地發(fā)展制衡機制的缺失，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)城融合發(fā)展問題表現(xiàn)為更深層次的政策機制問題。

2.4 中關(guān)村各分園發(fā)展極度不均衡

雖然享受統(tǒng)一的園區(qū)政策，但是由于發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源分布的差異性，中關(guān)村各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平嚴重不均衡。截至2007年，海淀園、昌平園、豐臺園的高新技術(shù)企業(yè)入駐比例已達到70%以上，而通州園、大興生物醫(yī)藥基地、石景山園的比例僅為20%—40%。園區(qū)土地產(chǎn)出水平以海淀園為核心向外逐漸減少。2006年海淀園單位用地產(chǎn)值約為111億元/km2，昌平園、電子城達到40億元/km2，通州園、大興生物醫(yī)藥基地僅為1億元/km2和0.2億元/km2。各園區(qū)收入情況差異較大，海淀園占中關(guān)村總收入比重近50%（圖3）[1]。各分園不均衡的發(fā)展狀況與中關(guān)村488 km2的發(fā)展體量和整合的發(fā)展目標很不相稱，宏觀經(jīng)濟發(fā)展減速、各園區(qū)土地開發(fā)大部分進入微量和存量時期，中關(guān)村發(fā)展必須立足新的原點，找到中關(guān)村新的發(fā)展動能。

3 經(jīng)濟新常態(tài)下中關(guān)村轉(zhuǎn)型發(fā)展驅(qū)動力

中關(guān)村發(fā)展近30年，“政策、行政化、硬基礎(chǔ)”3大要素、政府完全主導(dǎo)的建設(shè)方式是園區(qū)不斷升級的驅(qū)動要素，經(jīng)濟中高速增長新常態(tài)使舊的發(fā)展動能和要素驅(qū)動力減弱，“制度、融合化、軟環(huán)境”成為園區(qū)發(fā)展新的驅(qū)動要素。

為了落實疏解非首都功能、減量提質(zhì)發(fā)展的首都發(fā)展戰(zhàn)略，中關(guān)村主動運用“紅線倒逼”思維，從集聚資源求增長轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式集約發(fā)展，探索以互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新和分享經(jīng)濟為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。園區(qū)功能從建設(shè)科技體制改革試驗田、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂腥蛴绊懥Φ目萍紕?chuàng)新中心和新經(jīng)濟的強大引擎；發(fā)展目標從注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貏?chuàng)新質(zhì)量和效率提升。中關(guān)村發(fā)展向培育創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，圍繞創(chuàng)業(yè)難、直接融資難、高端要素跨國自由流動難等深層次障礙，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

3.1 “互聯(lián)網(wǎng)＋”推動中關(guān)村形成融合發(fā)展的創(chuàng)新體系

互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推動了跨界融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界被逐步打破，產(chǎn)業(yè)邊界越來越模糊，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展派生出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)型經(jīng)濟和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)在中關(guān)村發(fā)展迅猛。

中關(guān)村科技創(chuàng)新單元和創(chuàng)業(yè)群體發(fā)生變化?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了以傳統(tǒng)單位為核心的創(chuàng)新模式，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體年輕化、大眾化。草根群體正成為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主力軍，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動日趨開放化、網(wǎng)絡(luò)化，科技創(chuàng)新體系呈現(xiàn)更開放的姿態(tài)、更低的成本，一批生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化的企業(yè)找到更廣闊的生存空間和更快的發(fā)展外在條件。

中關(guān)村產(chǎn)業(yè)組織方式發(fā)生變化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略改變傳統(tǒng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)組織方式，“分工深化”與“協(xié)作成本上升”之間的鎖定關(guān)系被突破，產(chǎn)業(yè)資源被打散重整，形成新的產(chǎn)業(yè)組織節(jié)點——平臺型企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體可以建立形成全新高度上的分工與協(xié)作體系。

3.2 分享經(jīng)濟改變產(chǎn)業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展模式

圖3 2008年中關(guān)村各園區(qū)總收入情況（億元）資料來源：北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略——空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌研究》。

圖4 中關(guān)村科技園區(qū)“建成區(qū)”與“集中新建區(qū)”范圍示意圖資料來源：北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略——空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌研究》。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)基本等同于進行產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的建設(shè)和物業(yè)管理，隨著中關(guān)村近60%的空間變成為城市建成區(qū)，尤其是智力資源最為密集的海淀山前地區(qū)已全部開發(fā)建設(shè)完成（圖4），中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展繼續(xù)靠資源消耗和要素投入已經(jīng)難以為繼，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)“去房地產(chǎn)化”發(fā)展已成為大勢所趨。

圖5 中關(guān)村車庫咖啡資料來源：http://Chinadaily.com.cn。

互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)、物流體系的完善和支付系統(tǒng)的跟進催生了分享經(jīng)濟，原先無法參與經(jīng)濟活動的生產(chǎn)資源，通過新的技術(shù)手段和商業(yè)模式參與到創(chuàng)新活動中[3]，這種模式不需要投入大量新的生產(chǎn)要素就可以產(chǎn)生新的經(jīng)濟價值。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相對低成本的空間載體，借助分型經(jīng)濟商業(yè)發(fā)展模式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以通過挖掘低效利用土地和建筑資源，找到園區(qū)升級二次創(chuàng)業(yè)的途徑。同時，創(chuàng)新要素能夠擺脫產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模和形態(tài)的束縛，更加靈活地在區(qū)域范圍形成協(xié)同發(fā)展關(guān)系。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新在土地政策層面受到的約束也被打破，國土資規(guī)〔2015〕5 號文件《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》提出，“按照國家加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間的要求，對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高校、科技院所等機構(gòu)，利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策”。這為激活既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量空間再利用掃清了政策障礙。

3.3 營造創(chuàng)新生態(tài)圈， 建設(shè)新型創(chuàng)新空間

圖6 中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街資料來源：http://www.visithaidian.com。

中關(guān)村之前的調(diào)整升級都是圍繞構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，以完備的產(chǎn)業(yè)鏈提升產(chǎn)業(yè)競爭力，而今中關(guān)村開始轉(zhuǎn)變發(fā)展視角，在建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略背景下，利用新制度、新技術(shù)、新經(jīng)濟的推動，初步形成開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。在核心技術(shù)和業(yè)務(wù)的牽引下，互為支撐、具有高度彈性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不斷成長。

在新型創(chuàng)新發(fā)展需求的推動下，中關(guān)村地區(qū)加速實現(xiàn)功能提升和存量空間資源的創(chuàng)新利用。聯(lián)合辦公、創(chuàng)客孵化、創(chuàng)新社區(qū)等新型創(chuàng)新空間不斷涌現(xiàn)，中關(guān)村科技園區(qū)既有空間資源利用方式開始轉(zhuǎn)變并產(chǎn)生新價值。

宏觀經(jīng)濟整體減速迫使中關(guān)村調(diào)整發(fā)展方式，擺脫土地擴張路徑的中關(guān)村實現(xiàn)了對北京經(jīng)濟增長貢獻的大幅提高。2010年中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)增加值2 615億元，在北京市GDP占比18.5%，對全市經(jīng)濟增長貢獻率為17.9%。2014年，中關(guān)村企業(yè)實現(xiàn)增加值4 954億元，在北京市GDP占比達23.2%，對全市經(jīng)濟增長貢獻率達到41.7%。

4 中關(guān)村科技創(chuàng)新中心建設(shè)行動實踐

4.1 新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)加速發(fā)展

傳統(tǒng)1.0和2.0版本產(chǎn)業(yè)孵化器、加速器僅提供物業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)和基礎(chǔ)增值軟服務(wù)[4]，而且大多數(shù)為綜合性孵化器，無論是哪個行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者都能入駐孵化器，這是成長初期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)所必須的配置。隨著中關(guān)村科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的深度化發(fā)展，綜合性孵化器由于高端化、專業(yè)化不足逐漸失去發(fā)展吸引力，取而代之的是專業(yè)的3.0版本孵化器，它瞄準創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)市場的細分領(lǐng)域[5]，配備專業(yè)的科研設(shè)備、檢測設(shè)施和小試中試平臺，還提供產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，尤其是特色化的行業(yè)背景和人脈資源，可以幫助創(chuàng)業(yè)者更快、更好地成長[6]。

海淀園是中關(guān)村創(chuàng)新中心的核心地區(qū)，中關(guān)村創(chuàng)新工場、車庫咖啡、微軟創(chuàng)投加速器、36氪等新型創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)持續(xù)涌現(xiàn)（圖5），現(xiàn)已基本形成全鏈條、無縫隙的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，集合了“創(chuàng)意創(chuàng)想—種子期—初創(chuàng)期—成長期—產(chǎn)業(yè)化”等企業(yè)發(fā)展各個階段，覆蓋“集中辦公區(qū)—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”等各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

中關(guān)村產(chǎn)學(xué)研多層創(chuàng)新主體開始融合，創(chuàng)新行為在各個層面被深度激活，領(lǐng)軍企業(yè)通過開放資源、變革組織模式帶動中小微企業(yè)實現(xiàn)融合創(chuàng)新，高等學(xué)校和科研院所通過技術(shù)合作合資形成產(chǎn)研融合，創(chuàng)客精英有效帶動草根共同創(chuàng)業(yè)。

4.2 中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街創(chuàng)新環(huán)境整體升級

中關(guān)村大街南起白石橋、北至清華大學(xué)西門，全長7.2 km，是中關(guān)村的起源和核心地帶，匯聚中國最高等級的高校與科研院所，是中國科技與高新技術(shù)的高地與風(fēng)向標。作為曾經(jīng)的國內(nèi)最大消費電子集散中心之一，這條大街曾拉動整個中關(guān)村的IT產(chǎn)業(yè)鏈、周邊商業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟以及科技園區(qū)的發(fā)展。

從2009年起，海淀區(qū)開始推動中關(guān)村的業(yè)態(tài)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，引入具有中關(guān)村原始創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)能力及商業(yè)模式創(chuàng)新優(yōu)勢的創(chuàng)客群體和企業(yè)集群。原電子賣場模式逐步退出，電子賣場聚集區(qū)的商業(yè)面積減少了近50%，疏解騰退空間資源被集約化利用，發(fā)展科技金融、智能硬件、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)等高精尖產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)大街建設(shè)的啟動區(qū)，全國聞名的海淀圖書城調(diào)整轉(zhuǎn)型后，聚集車庫咖啡等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)30余家，日均孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)1.6家，融資總額超過17.5億元，成為全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新地標（圖6）。

現(xiàn)狀中關(guān)村大街沿線寫字樓總建筑面積約170萬m2，其中商業(yè)面積約71萬m2，商業(yè)部分主要集中在餐飲、銀行、賣場、酒店等業(yè)態(tài)，空置面積約10 146 m2。根據(jù)中關(guān)村大街發(fā)展規(guī)劃，依托豐富的科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，將逐步提升這些零散存量空間的再利用價值。

4.3 中關(guān)村智造大街引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革重組

中關(guān)村智造大街的誕生，為中關(guān)村核心地區(qū)帶來新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈末端是制作原型和產(chǎn)品生產(chǎn)，而未來制造是按照不同階段和對象形成多種制造形式，即個人終端制造、分布式制造和大型制造業(yè)[7]。智能制造作為信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的新形態(tài)，將加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向重構(gòu)與變革，促進中關(guān)村地區(qū)科技創(chuàng)新生態(tài)體系的進一步完善，引領(lǐng)中國制造走向中國創(chuàng)造。

為落實“中國制造2025”國家戰(zhàn)略，中關(guān)村在海淀地區(qū)建設(shè)了一條長380 m的中關(guān)村智造大街（圖7）。一般產(chǎn)業(yè)園難以解決整體的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等專業(yè)服務(wù)問題，智造大街以“創(chuàng)意轉(zhuǎn)化和硬件實現(xiàn)”為目標，集中打造名為“北斗七星”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，圍繞智能制造領(lǐng)域，打造涵蓋敏捷制造、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、檢測認證、小批量試制、科技服務(wù)、市場推廣7種服務(wù)建設(shè)服務(wù)鏈條，使創(chuàng)新從研發(fā)、設(shè)計到樣品制造、檢驗檢測各個環(huán)節(jié)形成十分密切的聯(lián)系，通過平臺化“一站式”服務(wù)幫助原創(chuàng)硬科技實現(xiàn)了從0到1的過程。

4.4 探索產(chǎn)城融合職住均衡發(fā)展的新途徑

中關(guān)村緊密圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，從創(chuàng)業(yè)、生活和社交全方位考慮創(chuàng)業(yè)群體的個性要求，以靈活多樣的方式探索為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供深度服務(wù)的方式，利用各類城市空間形成新型的職住均衡的城市創(chuàng)新單元。

建于20世紀90年代的回龍觀社區(qū)，是北京典型的“睡城”。這個超大型居住社區(qū)有近40萬科技開發(fā)者居住，聚集了大量IT、科技類工程師等高端人才，18—45歲的人群占了近70%，大專以上學(xué)歷人員占到65%以上，大都是在五道口、上地的科技公司上班[8]?！八恰币?guī)劃造成的產(chǎn)城分離布局，使得這些就業(yè)人群每天潮汐般地往返于海淀和昌平之間。

圖7 中關(guān)村智造大街位置示意圖資料來源：http://www.bjhdnet.com。

圖8 位于回龍觀雙創(chuàng)社區(qū)的騰訊眾創(chuàng)空間資料來源：http://news.hlgnet.com。

2015年11月，昌平區(qū)成立全國首個“創(chuàng)業(yè)與生活”有機結(jié)合的“回+”雙創(chuàng)社區(qū)，規(guī)模約45萬m2，整合利用農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)安置用房聚集創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，在提升集體經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，在城市功能混合、職住均衡發(fā)展方面開拓了新途徑（圖8）。

海淀北部地區(qū)是中關(guān)村科技園區(qū)重要發(fā)展區(qū)，規(guī)劃以研發(fā)用地為主，由于空間資源有限、區(qū)位環(huán)境優(yōu)越，該地區(qū)商品房市場與本地科技人才的需求難以形成對應(yīng)發(fā)展關(guān)系。2016年，海淀北部地區(qū)利用鎮(zhèn)集體產(chǎn)業(yè)用地，建成全市首個創(chuàng)客人才公租房項目——“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”。與普通公租房相比，該項目享受海淀區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項補貼政策提供的50%房租補貼，同時還配套有創(chuàng)業(yè)辦公空間、創(chuàng)新商業(yè)和公共服務(wù)，形成全天候線上線下結(jié)合的眾創(chuàng)社區(qū)。

4.5 中關(guān)村構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體

京津冀地區(qū)創(chuàng)新資源和發(fā)展條件的差異、區(qū)域聯(lián)合發(fā)展機制的欠缺，一直都制約著中關(guān)村發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用。2014年以來，根據(jù)疏解非首都功能、京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，中關(guān)村開始進一步優(yōu)化創(chuàng)新資源在區(qū)域范圍的空間布局，在引導(dǎo)北京地區(qū)一區(qū)多園差異化、高端化、協(xié)同化發(fā)展的同時，聚焦天津濱海新區(qū)、曹妃甸區(qū)、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、張承生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等重點合作區(qū)域。在發(fā)展機制上，中關(guān)村發(fā)展集團于2015年成立“一司一金一空間”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，跨區(qū)域優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體（圖9）。

圖9 中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)區(qū)域輻射帶動示意圖資料來源：北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略——空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌研究》。

在建設(shè)科技創(chuàng)新中心的歷史機遇期，中關(guān)村深度轉(zhuǎn)型成為推動新經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，不僅是服務(wù)京津冀地區(qū)，中關(guān)村科技創(chuàng)新成果也在向全國范圍輻射。2015年，中關(guān)村園區(qū)技術(shù)交易額超3 000 億元，占全國的1/3以上，其中8成以上輸出北京以外地區(qū)。

2016年9月國務(wù)院印發(fā)《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，從國家戰(zhàn)略層面高度認可了中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展成果，提出統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和未來科技城，明確北京全國科技創(chuàng)新中心的定位是全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟增長極、創(chuàng)新人才首選地、文化創(chuàng)新先行區(qū)和生態(tài)建設(shè)示范城。中關(guān)村作為第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、首都減量提質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，開始真正發(fā)揮引領(lǐng)支撐和輻射帶動作用。

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The Planning and Development Practice of Zhongguancun National Innovation Demonstration

During the development of Zhongguancun, the changes of space and industry are all about to promote the innovation ability. The space grows from one industry park to several parks and regional development belts. The construction emphasis changes from space scale and investment to innovative subject. The economic development mode in China has transformed. The development strategy of Beijing and Jing-Jin-Ji region has adjusted. By using new technology and new model，Zhongguancun activates the innovative production factors, making the connection between the elements, and makes full use of existing space. From urban and regional level, Zhongguancun has successfully established the development framework of national scientific and technological innovation center.

Transformation development | Innovation driven | Zhongguancun

1673-8985（2016）06-0022-07

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