□白天亮

培訓跟上 打工不慌我國加強農(nóng)民工培訓，消除無技能上崗現(xiàn)象

□白天亮

今年《政府工作報告》提出，要完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓任務(wù)。為什么要在這個時候培訓這么多農(nóng)民工？應(yīng)該培訓誰、培訓啥？農(nóng)民工有自主權(quán)嗎？如何通過培訓，激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？就這些問題，筆者采訪了人力資源和社會保障部相關(guān)負責人。

一問：為啥培訓這么多人

農(nóng)民工總量增加，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來新需求

筆者：現(xiàn)階段，為什么要對數(shù)量如此之大的農(nóng)民工展開培訓呢？

人社部相關(guān)負責人：努力提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平，既是促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、提高農(nóng)民工收入水平、推動農(nóng)民工市民化的重要基礎(chǔ)，也是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的戰(zhàn)略性舉措。

我國農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模正持續(xù)擴大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)民工總量已從2010年的24223萬人增至2015年的27747萬人，增加了3524萬人。其中，外出農(nóng)民工從2010年的15335萬人增至2015年的16884萬人，增加了1549萬人。不過，農(nóng)民工接受過技能培訓的比例總體偏低。缺乏技能，影響著農(nóng)民工的就業(yè)能力。不少農(nóng)民工找不到稱心的工作，企業(yè)也招不到有技能的農(nóng)民工。

為此，國家提出實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，每年培訓農(nóng)民工2000萬人次左右，基本消除新成長勞動力無技能上崗現(xiàn)象。事實上，近年來人社部門以及其他部門已實施了一系列職業(yè)培訓計劃，如“春潮行動”“星火計劃”“陽光工程”“雨露計劃”等，成為農(nóng)民工提升技能的“及時雨”。2014年、2015年這兩年，全國培訓農(nóng)民工均超過2000萬人次。

筆者：加強農(nóng)民工培訓，是否有“緩解就業(yè)矛盾”“對接勞動力市場供需兩側(cè)”等方面的考量？

人社部相關(guān)負責人：在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，建筑業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)r(nóng)民工的需求確實有所減少。但就業(yè)形勢總體上還比較平穩(wěn)。統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，二季度末農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總量17509萬人，同比增加73萬人，增長0.4%。這表明，農(nóng)民工外出就業(yè)還是比較平穩(wěn)，并略有增長的。

農(nóng)民工去哪兒了呢？主要去了一些較新的領(lǐng)域，比如快遞、網(wǎng)店、家政等。這實際上是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級給就業(yè)帶來的影響。

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來新的就業(yè)機會，需要把勞動力引導(dǎo)到這些領(lǐng)域中來，使勞動力供需能夠較好地對接。這就要求，一方面得做好信息服務(wù)，把新的崗位需求信息及時傳遞給勞動者。另一方面得加強培訓，因為新產(chǎn)業(yè)對勞動者的技能、知識有新的要求，所以應(yīng)該通過培訓提升勞動者能力，使其能夠盡快適應(yīng)市場變化、滿足市場需求。

二問：培訓應(yīng)該教什么

各種水平都能參加，農(nóng)民工有自主權(quán)

筆者：農(nóng)民工培訓，側(cè)重培訓哪些人和哪些內(nèi)容？

人社部相關(guān)負責人：農(nóng)民工職業(yè)技能提升，包括對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓，對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓體系。同時，為了從源頭上提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平，還要讓未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育或參加勞動預(yù)備制培訓。

具體到2100萬人次的培訓中，其中1000萬人次左右，是農(nóng)民工初級工培訓，也就是由普通工人到技術(shù)工人的培訓；另外1000萬人次左右，是農(nóng)民工在現(xiàn)崗位上，接受從初級工到中級工、高級工的培訓；還有100萬人次左右，主要是高級技能人才的培訓。

筆者：培訓方式什么樣？農(nóng)民工是否有選擇權(quán)？

人社部相關(guān)負責人：當前，要重點開展訂單式培訓、定向培訓、企業(yè)定崗培訓，面向市場確定培訓職業(yè)（工種），形成培訓機構(gòu)平等競爭、農(nóng)民工自主參加培訓、政府購買服務(wù)的機制。具體的培訓方式，由各地因地制宜、發(fā)揮所長。有的可以采取地方政府主導(dǎo)，有的可以通過企業(yè)來實施，有的可以借助購買服務(wù)的方式推進。每個地方的勞動力特點各有不同，市場需求各有側(cè)重，因此培訓的內(nèi)容也不能千篇一律?？偟脑瓌t，是讓農(nóng)民工根據(jù)自己未來的就業(yè)方向、興趣，自己選擇到底參加哪方面的職業(yè)培訓，而不是由政府規(guī)定哪些農(nóng)民工只能參加哪種培訓。

三問：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)咋促進

針對不同階段開展培訓，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”

筆者：去年以來，國家大力推行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓，這是出于什么考量？

人社部相關(guān)負責人：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正成為很多農(nóng)民工的發(fā)展新目標。目前有一定技能、有一定資金、有一定營銷意識、有一定辦廠能力和對農(nóng)村有一定感情的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“五有”農(nóng)民工，已達數(shù)百萬人。他們是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體。

有了創(chuàng)業(yè)愿望，還需要具備一定的創(chuàng)業(yè)能力、擁有基本的創(chuàng)業(yè)知識，才有可能成功創(chuàng)業(yè)。開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓，就是以提升農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)能力為目標，以開展符合不同群體實際需求的創(chuàng)業(yè)培訓為主要抓手，形成創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)考評、試創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)成效第三方評估等六環(huán)聯(lián)動。到2020年，力爭使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員，都能參加一次創(chuàng)業(yè)培訓，有效提升創(chuàng)業(yè)能力。

筆者：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓，在內(nèi)容上有什么特點？

人社部相關(guān)負責人：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓不同于普通的職業(yè)技能培訓，也不同于針對高校畢業(yè)生等群體開展的創(chuàng)業(yè)培訓，既有“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的特色，又有濃濃的“鄉(xiāng)”味。

一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓特別強調(diào)針對性。具體說來，就是以生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和生活性農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為重點，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員不同創(chuàng)業(yè)階段的特點、不同需求和地域經(jīng)濟特色，來組織開展培訓。培訓力求依托真實項目，設(shè)計培訓內(nèi)容，使培訓本身就成為試創(chuàng)業(yè)的過程。

對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員，要結(jié)合適合創(chuàng)業(yè)的綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、民族傳統(tǒng)手工藝、鄉(xiāng)村旅游、家庭農(nóng)家樂，或輸入地市場與輸出地資源能夠有效對接的這類項目，重點開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)等培訓。對處于創(chuàng)業(yè)初期的人員，結(jié)合區(qū)域?qū)I(yè)市場對企業(yè)發(fā)展的需求，重點開展企業(yè)經(jīng)營管理等方面的培訓。對已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的人員，重點開展發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式等方面的培訓，把小門面、小作坊等升級為特色店、連鎖店、品牌店。

另一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓將積極借力“互聯(lián)網(wǎng)+”。電子商務(wù)正加速進入農(nóng)村，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓將推動農(nóng)民工等人員借力信息技術(shù)開辦和發(fā)展企業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬產(chǎn)品銷售渠道。

（人民日報）