□吳志遠(yuǎn)

（中共江西省委黨校，江西南昌 330003）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法論研究

□吳志遠(yuǎn)

（中共江西省委黨校，江西南昌 330003）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念并實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的重要舉措，也是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)所提出的2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展的重要步驟。但基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所關(guān)注并要解決的問題的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的考慮，其方法論的研究就顯得十分必要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)推進(jìn)中才能實(shí)現(xiàn)有序，才能真正分別在長(zhǎng)中短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)而提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方法論的研究無疑也進(jìn)一步推動(dòng)了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐中的運(yùn)用與創(chuàng)新發(fā)展。

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；方法論；三去一降一補(bǔ)

毋庸置疑，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于問題導(dǎo)向的重大經(jīng)濟(jì)工作安排，是經(jīng)歷長(zhǎng)期產(chǎn)能擴(kuò)張后的必然歷史選擇，也是對(duì)以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式路徑依賴的重大調(diào)整，是必須與中國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)力狀況進(jìn)而未來生產(chǎn)力發(fā)展息息相關(guān)、高度契合的生產(chǎn)關(guān)系變革。中國(guó)特色社會(huì)主義制度就是基于這種生產(chǎn)力現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢(shì)而進(jìn)行的生產(chǎn)關(guān)系設(shè)計(jì)。從已走過的道路看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系必將能有力地、顯著地促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展。而在此過程中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系也隨之進(jìn)行改革與優(yōu)化。從這個(gè)意義上講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先必須遵循社會(huì)主義方向，在理論上遵循馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)重大原則、在實(shí)踐中堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法?；谶@個(gè)前提，本文探討供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策層面問題，即方法論，力求更進(jìn)一步地把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的規(guī)律，更準(zhǔn)確地指導(dǎo)各地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐。

1 堅(jiān)持長(zhǎng)、中、短期目標(biāo)與舉措相結(jié)合

中國(guó)既往的供給側(cè)管理取得了顯著的階段性成效，徹底打破了長(zhǎng)期約束中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸制約，徹底告別了供給短缺時(shí)代。但隨著需求的變化，供給生成機(jī)制調(diào)整優(yōu)化的滯后性使供給結(jié)構(gòu)缺乏與需求變化的適應(yīng)性和靈敏性，供給制度的長(zhǎng)期性路徑依賴與慣性不斷固化著我國(guó)供給系統(tǒng)，使得當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)然地具有了長(zhǎng)期屬性。不僅如此，從人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化以及作為其先行變量的科技革命始終是人類進(jìn)步的主要驅(qū)動(dòng)因素，進(jìn)而決定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期歷史現(xiàn)象，當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革只是這一長(zhǎng)期歷史過程的一個(gè)片段而已。由此也可以判斷，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是人類社會(huì)追求生產(chǎn)力進(jìn)步的共同議題。另外，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及對(duì)資本體系的改造，在資本仍作為重要生產(chǎn)要素的情況下，①在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制層面上，資本是作為生產(chǎn)要素存在的，而且是特殊的、具有粘合效應(yīng)的生產(chǎn)要素；但在經(jīng)濟(jì)制度層面上，基于對(duì)人類屬性及人類社會(huì)發(fā)展走向看，資本內(nèi)在的劣性使其遭受了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的批判，資本成為制度研究的核心范疇，從而又作為制度要素而存在。供給側(cè)或生產(chǎn)力中必然包含了資本屬性與資本訴求，特別是在社會(huì)主義制度下，如何看待資本并激勵(lì)約束資本，“完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制”，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)”，必將持續(xù)成為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)整個(gè)過程中的重大議題。而在這個(gè)過程中，資本與其他要素之間的關(guān)系必然會(huì)發(fā)生很多重大的、值得期待的變化，這個(gè)變化將伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程。

問題的由來已久決定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過程。當(dāng)然，這并不意味著中、短期內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將無所作為。恰恰相反，中期、短期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性既具有各自特征與針對(duì)性要求及相應(yīng)的政策工具，又將為長(zhǎng)期內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供必要的前提基礎(chǔ)甚至直接成為長(zhǎng)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的構(gòu)成部分。之所以成為前提基礎(chǔ)，是因?yàn)闆]有中短期制度或政策工具及其相應(yīng)的供給側(cè)改善就不可能從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“補(bǔ)短板”。從某種意義上講，“三去一降一補(bǔ)”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本框架，本身就包含著長(zhǎng)中短期工作舉措與目標(biāo)。其中，“補(bǔ)短板”主要著眼于長(zhǎng)期目標(biāo)與任務(wù)。之所以又成為長(zhǎng)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的構(gòu)成部分，是因?yàn)橹?、短期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身也具有一定的長(zhǎng)期屬性，主要體現(xiàn)為長(zhǎng)期內(nèi)根本性地解決供給側(cè)問題而進(jìn)行制度試錯(cuò)與準(zhǔn)備，因?yàn)椴煌I(lǐng)域的改革項(xiàng)目的難度及其所要求的配套或前提條件不一，且各項(xiàng)制度變革之間又存在著復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性，所以重大制度變遷往往又需要一個(gè)較長(zhǎng)的準(zhǔn)備期，這就是中、短期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于長(zhǎng)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所具有的價(jià)值和意義。中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，需要“啃硬骨頭”，這個(gè)“硬骨頭”既體現(xiàn)在改革的全面深化的要求上，又體現(xiàn)在各類改革的特定要求上。改革的系統(tǒng)性及單項(xiàng)改革的難度均要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革合理有序推進(jìn)。值得說明的是，上述長(zhǎng)、中、短期的劃分并非有嚴(yán)格的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，而是從時(shí)序遞進(jìn)的角度對(duì)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程進(jìn)行的規(guī)劃。從這個(gè)意義上講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持且一以貫之的有序的過程，這對(duì)改革的頂層設(shè)計(jì)和具體執(zhí)行尤其是各地各領(lǐng)域的推進(jìn)提出了很高的要求。

進(jìn)而，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長(zhǎng)期規(guī)劃又對(duì)其中、短期的工作安排具有重要的引領(lǐng)和導(dǎo)向價(jià)值。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革長(zhǎng)期目標(biāo)與任務(wù)是基于社會(huì)主義初級(jí)階段基本矛盾及在化解這個(gè)矛盾過程中也即中國(guó)發(fā)展過程中所面對(duì)的一系列階段性問題，特別是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)重大而深刻的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷而確認(rèn)并設(shè)定的，是認(rèn)識(shí)、適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的具體體現(xiàn)。從長(zhǎng)期看，中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將要面臨在新一輪科技革命驅(qū)動(dòng)下的生產(chǎn)力發(fā)展需要，這將是一個(gè)重大而深刻的生產(chǎn)關(guān)系變遷格局，必將對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出更高、更新的要求，對(duì)制度設(shè)計(jì)能力與制度變革的推動(dòng)執(zhí)行顯然構(gòu)成挑戰(zhàn)。當(dāng)然，這也必將構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制變革的一次重大歷史機(jī)遇。在這樣一場(chǎng)宏大的制度變遷背景下，辯證唯物主義和歷史唯物主義這個(gè)關(guān)注人類生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系互動(dòng)發(fā)展歷史的哲學(xué)體系必將成為指導(dǎo)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指南。顯然，這將對(duì)中、短期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論與實(shí)踐提出方向性要求，力求避免中、短期內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)與舉措的盲目性、隨意性，尤其要防止中、短期內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方法與工具選擇時(shí)的短視和實(shí)用主義。

2 堅(jiān)持供給側(cè)管理與需求側(cè)管理相結(jié)合

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：“明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯然抓住了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本問題，是對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間矛盾的再確認(rèn)，同時(shí)也是對(duì)以往宏觀調(diào)控中被強(qiáng)化的內(nèi)需不足輿論的反思。但供給側(cè)的調(diào)整優(yōu)化既需要需求側(cè)管理的支持也需要需求側(cè)管理與之匹配以實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的均衡結(jié)果。

改革開放以來，在投資與出口“兩駕馬車”的“間歇式”①筆者對(duì)1980-2015年中國(guó)投資增長(zhǎng)率與進(jìn)出口增長(zhǎng)率進(jìn)行過時(shí)間數(shù)列分析，發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)變量的時(shí)間數(shù)列變異系數(shù)很大，波動(dòng)異常明顯。驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)張帶有明顯的政府驅(qū)動(dòng)色彩，然而在此過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化卻顯得較為滯后，全要素生產(chǎn)率進(jìn)步緩慢。相反，產(chǎn)能擴(kuò)張所帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代價(jià)異常突出，包括資源環(huán)境代價(jià)及其引起的產(chǎn)業(yè)成本上升、產(chǎn)品質(zhì)量缺乏足夠保證、流動(dòng)性效率下降與金融風(fēng)險(xiǎn)及資產(chǎn)價(jià)格紊亂，等等。盡管從總量上已告別短缺，但結(jié)構(gòu)性短缺問題卻日益凸顯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念要求仍有相當(dāng)距離。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，以商業(yè)銀行中介為主導(dǎo)的金融體系“塑造”并助推了一個(gè)規(guī)模擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)體。商業(yè)銀行定價(jià)能力與市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)能力的低下使得稀缺貨幣資源配置效率長(zhǎng)期得不到提升，無法形成對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的激勵(lì)。而與此同時(shí)，多層次資本市場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)期滯后使得資本市場(chǎng)的“市場(chǎng)化”功能發(fā)育不充分，貨幣政策始終難以通過有效的資本市場(chǎng)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)輸送貨幣。再者，我國(guó)科技體制改革相對(duì)滯后直接導(dǎo)致并一定程度地固化了經(jīng)濟(jì)與科技“兩張皮”現(xiàn)象。而科技體制改革又亟待公共政策體系、科研院所等知識(shí)創(chuàng)新體系尤其是企業(yè)這個(gè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化體系等諸多方面的改善及其協(xié)同效率的提升，但這些方面都面臨著十分棘手的難題。凡此種種，都相當(dāng)程度地影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善。中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不盡如人意的一個(gè)重要表現(xiàn)就是因缺乏經(jīng)濟(jì)剩余也即財(cái)富效應(yīng)而導(dǎo)致行為異化，如政府財(cái)政收入質(zhì)量不高與土地財(cái)政膨脹、企業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余不足導(dǎo)致現(xiàn)代治理機(jī)制紊亂及社會(huì)責(zé)任的缺失，進(jìn)而又派生出政府與企業(yè)間關(guān)系的異化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以仍處于下行趨勢(shì)，根源就在于上述原因?qū)е碌慕?jīng)濟(jì)系統(tǒng)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提升。2015年中國(guó)服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中的占比超過50%，這個(gè)代表經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善的指標(biāo)卻并沒有有效地支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)反彈，其根源也在于服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)可能主要是量的擴(kuò)張而非質(zhì)的提升，特別表現(xiàn)在現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后上?？偟目?，由于創(chuàng)新乏力而導(dǎo)致的一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題已嚴(yán)重地影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展步伐，中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展面臨著一個(gè)新的結(jié)構(gòu)性困境，未來的生產(chǎn)力發(fā)展必將面臨著一系列新的目標(biāo)和任務(wù)。

從改革開放以來相關(guān)指標(biāo)的年度數(shù)據(jù)看，消費(fèi)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率兩個(gè)變量的運(yùn)行軌跡較為接近，波幅較為一致，這足以說明，消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性具有相當(dāng)重要的影響，或者說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期的發(fā)展實(shí)踐證明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力在于國(guó)民消費(fèi)。應(yīng)該看到，消費(fèi)在很大程度上是經(jīng)濟(jì)供給的結(jié)果，而非供給的動(dòng)力。依據(jù)馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論，生產(chǎn)與供給是第一性的，是生產(chǎn)方式的決定性方面，然而，消費(fèi)又會(huì)反作用于生產(chǎn)與供給。這種反作用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高階段也就是當(dāng)消費(fèi)處在悄然升級(jí)階段表現(xiàn)將尤為明顯?；谶@種認(rèn)識(shí)，我們對(duì)消費(fèi)的性質(zhì)的判斷應(yīng)該是，消費(fèi)的改善或變動(dòng)既有內(nèi)生路徑，也有外生的、可調(diào)節(jié)的路徑或因素的影響。凱恩斯創(chuàng)造性地提出了需求管理包括消費(fèi)管理理論與政策主張，這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)我們有著較為直接的借鑒價(jià)值，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大的、非預(yù)期的波動(dòng)時(shí)，適度的、結(jié)構(gòu)性的需求管理（消費(fèi)管理）將是極為有益的，是穩(wěn)定預(yù)期進(jìn)而穩(wěn)定供給的基礎(chǔ)性力量?？梢?，消費(fèi)需求管理是有著重要的理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)的。但又要防止因誤判國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求狀況而導(dǎo)致盲目、不切實(shí)際地、人為地推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，由此向供給傳遞虛假信息，最終導(dǎo)致資源錯(cuò)配，而這恰恰是中國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著力解決的主要問題，因此，有必要強(qiáng)化對(duì)需求的審慎管理。

3 堅(jiān)持供給側(cè)制度改革與政策優(yōu)化相結(jié)合

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”及“改革政策要實(shí)”的主張，這要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革至少需要從制度改革與政策優(yōu)化兩個(gè)方面予以推進(jìn)。

改革開放30多年來，中國(guó)生產(chǎn)力快速發(fā)展，這種大發(fā)展對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的更新提出了迫切的現(xiàn)實(shí)需求，改革創(chuàng)新與中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從難以適應(yīng)低水平需求的產(chǎn)能短缺階段轉(zhuǎn)向必須不斷適應(yīng)動(dòng)態(tài)的、高水平需求的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段，這將意味著生產(chǎn)力發(fā)展水平的大跨越。正如習(xí)近平總書記在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中所指出的“從消費(fèi)需求看，過去我國(guó)消費(fèi)具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流”、“從投資需求看，經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)”，等等，生產(chǎn)力層面的這些變化必將對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革提出直接要求，如從產(chǎn)能擴(kuò)張向產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變就提出了諸如財(cái)稅體制、國(guó)資國(guó)企制度、投資體制、金融體制及科技體制等多方面制度協(xié)調(diào)變革的要求，其中，財(cái)稅體制改革通過優(yōu)化政府公共目標(biāo)并提升行政效率為生產(chǎn)力發(fā)展提供良好的公共體制與政策環(huán)境，同時(shí)也將直接改善公共品供給水平；國(guó)資國(guó)企制度改革既通過優(yōu)化國(guó)資布局提升國(guó)資國(guó)企在基礎(chǔ)領(lǐng)域和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中的地位進(jìn)而從宏觀上優(yōu)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和穩(wěn)定性，還可由此改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的資本結(jié)構(gòu)，提升資本活力與效率；投資體制改革與財(cái)稅制度及國(guó)資國(guó)企改革相匹配，能有效地激發(fā)非公資本活力，優(yōu)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)的投資結(jié)構(gòu)；金融體制改革將通過建立“金字塔”式的多層次資本市場(chǎng)來優(yōu)化中小企業(yè)資本結(jié)構(gòu)與規(guī)模、激勵(lì)企業(yè)的現(xiàn)代治理機(jī)制建設(shè)與投資者隊(duì)伍建設(shè)，由此不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理理念并鼓勵(lì)承擔(dān)有限責(zé)任，從而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理建設(shè)，逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化大繁榮；而科技體制改革則通過公共部門、科研院所及企業(yè)等多部門、多主體的重新塑造激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)積極性，政府部門間協(xié)同而形成的公共創(chuàng)新政策、科研院所培育的科技創(chuàng)新資源及企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行載體將構(gòu)成為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的“三要素”。上述改革的協(xié)同效應(yīng)既能充分發(fā)揮各項(xiàng)制度變革的積極性，又具有協(xié)同配合所產(chǎn)生的“集合紅利”。由此可見，生產(chǎn)力問題的背后其實(shí)是生產(chǎn)關(guān)系問題。然而，制度變遷尤其是各項(xiàng)制度協(xié)同變遷涉及利益面較廣、推進(jìn)難度較大，且耗時(shí)較長(zhǎng)并缺乏靈活性，因而，直接作用并著力于改善供給質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)政策有必要成為制度改革的積極配套措施，以確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利進(jìn)行。

盡管有學(xué)者指出，“政府部門的權(quán)力意識(shí)和利益沖動(dòng)仍然強(qiáng)烈存在，并往往借助于產(chǎn)業(yè)政策的形式來表達(dá)權(quán)力和實(shí)現(xiàn)利益。以各種形式存在的中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策形成了一個(gè)復(fù)雜體系。盡管對(duì)這個(gè)體系進(jìn)行精確評(píng)估十分困難，但我們認(rèn)為，在過去30多年里，中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策負(fù)面結(jié)果多于正面成效”，①項(xiàng)安波，張文魁.中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)、評(píng)估與政策調(diào)整建議［J］.中國(guó)發(fā)展觀察，2013（12）：21。顯然，這個(gè)意見質(zhì)疑了產(chǎn)業(yè)政策的可靠性，其實(shí)也就是對(duì)政府失靈的斷言，但這并不意味著產(chǎn)業(yè)政策的徹底失效或失敗。一方面，可通過財(cái)稅體制改革激勵(lì)約束公共部門行為、通過跨行政區(qū)域體制改革強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)體制建設(shè)以優(yōu)化公共部門考核機(jī)制與方式降低產(chǎn)業(yè)政策制定中的道德風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱，提升產(chǎn)業(yè)政策的合理性和精準(zhǔn)度；另一方面，如果從政策專業(yè)化水平和作用的精準(zhǔn)化要求來看，產(chǎn)業(yè)政策可傾向保守型設(shè)計(jì)，如著力促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)或圍繞環(huán)境規(guī)制來制定和實(shí)施，這個(gè)導(dǎo)向較為保守卻守住了底線，同時(shí)對(duì)改善供給端有著積極的、強(qiáng)烈的時(shí)代價(jià)值；再一方面，產(chǎn)業(yè)政策還可外延至需求管理層面從而間接卻有效地影響供給，產(chǎn)業(yè)政策的這種延伸往往是確切而有效的。由此可見，對(duì)廣義產(chǎn)業(yè)政策的拓展與探索有著極大的空間和應(yīng)用價(jià)值，這便產(chǎn)生了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)政策選擇之間密切配合的必要性。

4 堅(jiān)持整體協(xié)同與重點(diǎn)突破相結(jié)合

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也即生產(chǎn)力發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變具體體現(xiàn)在生產(chǎn)要素的優(yōu)化與重組上，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已深入到以生產(chǎn)要素市場(chǎng)化為主導(dǎo)的層次，不同生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革的內(nèi)容、要求、舉措與難度均表現(xiàn)不一，任何領(lǐng)域改革的缺失或不足都將成為制約生產(chǎn)要素有效組合的短板，甚至嚴(yán)重影響新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)育成長(zhǎng)?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”中的“三去一降”成為“一補(bǔ)”的前提或條件，“三去一降”不能完全依靠行政力量強(qiáng)制性推動(dòng)而亟需大量改革舉措予以實(shí)現(xiàn)?；谶@個(gè)判斷，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身就是一個(gè)諸多具體改革項(xiàng)目相互協(xié)同的過程，整體協(xié)同是當(dāng)前和今后供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求和屬性。一場(chǎng)深刻的生產(chǎn)力調(diào)整與發(fā)展意味著一個(gè)系統(tǒng)的、復(fù)雜的生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整與之相匹配并予以支持。改革的整體協(xié)同推進(jìn)也意味著改革思路的縝密與系統(tǒng)，體現(xiàn)了改革頂層設(shè)計(jì)的成熟水平。比如，作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和支柱的財(cái)稅制度，其改革順序應(yīng)該前置，但財(cái)稅改革又需國(guó)資國(guó)企及投資體制改革等相配套，否則財(cái)稅改革效應(yīng)無從輻射又缺乏必要的基礎(chǔ)條件，而這些改革又都需要金融體制改革的支持，否則上述各類主體都會(huì)面臨流動(dòng)性問題或杠桿問題，因?yàn)槿狈ψ鳛楝F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的“血液”的金融風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制必然會(huì)助長(zhǎng)政府及各類市場(chǎng)主體財(cái)務(wù)紀(jì)律的松弛和投融資行為異化。

然而，這并不排斥重點(diǎn)突破的必要與可能。首先，真正意義上的整體協(xié)同只是一種愿景，改革諸項(xiàng)目之間所須條件不一、時(shí)機(jī)選擇不一、主從地位不一等使得不能機(jī)械地看待各項(xiàng)改革的相對(duì)重要性，改革項(xiàng)目之間的耦合性甚至因果聯(lián)系要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重點(diǎn)突破，為此，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要“加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措”。進(jìn)而，這個(gè)重點(diǎn)突破不是抽象的，而具有客觀的時(shí)空背景，這意味著重點(diǎn)突破是基于特定時(shí)期的要求和特定區(qū)域的要求而被確認(rèn)并進(jìn)行的。也就是說，重點(diǎn)突破只有與特定時(shí)空相結(jié)合才具備實(shí)際意義和操作價(jià)值，“三去一降一補(bǔ)”及相應(yīng)的改革舉措只有在具體的時(shí)空格局中才具有真實(shí)的含義和特定要求，結(jié)合具體時(shí)空而采取的針對(duì)性的、具有時(shí)空差異的“三去一降一補(bǔ)”及其改革舉措必然顯示著各時(shí)空條件下的重點(diǎn)突破內(nèi)容，也即“差異性”折射著“重點(diǎn)突破”。理解這一點(diǎn)無疑具有重要的政策價(jià)值。具體而言，重點(diǎn)突破的選擇可能存在基于地方政府偏好的主觀性，地方“小改革權(quán)”的實(shí)踐性、科學(xué)性的提升是一個(gè)值得關(guān)注和研究的重大問題。為此，培育建構(gòu)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的地方治理機(jī)制似乎是必要并值得探索的，由此充分吸納各方智慧與主張尤其是企業(yè)家與科技創(chuàng)新人才在地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案設(shè)計(jì)及推進(jìn)執(zhí)行中的積極作用。為此，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“注重調(diào)動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”、“要提高輿論引導(dǎo)能力，善于把握社會(huì)心理”。黨的十八屆三中全會(huì)決定也曾提出“提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力”的主張，這些都為地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體設(shè)計(jì)與推進(jìn)之中的社會(huì)治理模式建構(gòu)提供了足夠的政策空間，而這顯然需要地方政府行政理念的重大創(chuàng)新予以支撐，正如汪玉凱（2015）所指出的：“過去30多年，我們始終以經(jīng)濟(jì)體制改革為主干展開各項(xiàng)改革，但是越到后來，以黨政機(jī)構(gòu)為核心的政府越來越成為社會(huì)矛盾的中心，成為社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)，但是，經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要障礙幾乎都不在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而在于政府”。①汪玉凱.從習(xí)近平治國(guó)使命看全面深化改革［EB/OL］.人民網(wǎng)-人民論壇，2015-09-10。

5 堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌與因地制宜相結(jié)合

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)空間全覆蓋的改革，既源于各區(qū)域供給端也即生產(chǎn)力狀況問題的普遍存在，還源于各區(qū)域生產(chǎn)力狀況或問題的內(nèi)在聯(lián)系與聯(lián)動(dòng)性，要素的空間聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)的空間配置及其動(dòng)態(tài)變化使得生產(chǎn)力具有了空間屬性，既表現(xiàn)為各區(qū)域空間的差異性又表現(xiàn)各區(qū)域的空間關(guān)聯(lián)。其政策含義便在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革須體現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌的基本原則，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“空間紅利”是值得期待的。否則，用“轄區(qū)思維”推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既可能增加改革推進(jìn)成本，又導(dǎo)致重復(fù)性改革，甚至可能因改革競(jìng)賽使改革行動(dòng)異化。從這個(gè)意義上講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的空間選擇是一個(gè)值得思考和實(shí)踐的重大問題，并亟需對(duì)相關(guān)實(shí)踐情況進(jìn)行實(shí)證分析以求得理論上的明晰?？陀^地評(píng)價(jià)，這個(gè)問題目前在學(xué)界并沒有引起足夠重視，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍處于“無空間”狀態(tài)，實(shí)踐中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍以行政轄區(qū)為邊界、以行政力量為主導(dǎo)進(jìn)行著，這種轄區(qū)層面各自封閉、相互獨(dú)立并競(jìng)爭(zhēng)式的改革模式很可能因各地決策水平、理解力及執(zhí)行力的參差不一導(dǎo)致供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的在轄區(qū)層面的失衡，進(jìn)而影響整體改革的效率，而如果打破行政轄區(qū)思維，構(gòu)建真正富有空間價(jià)值的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革模式，必將有助于降低這種改革效果的不確定性。

區(qū)域統(tǒng)籌是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法論，是基本的前提，在此基礎(chǔ)上仍有必要堅(jiān)持因地制宜的次要原則。應(yīng)該看到，隨著生產(chǎn)要素逐步突破行政轄區(qū)藩籬而能較為自由地在更大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行更為合理的配置，要素的空間分異特征將會(huì)日益明顯，產(chǎn)業(yè)的空間布局也隨之更為合理有序，缺乏比較優(yōu)勢(shì)的轄區(qū)經(jīng)濟(jì)，即“大而全、小而全”狀況將會(huì)得到遏制。恰恰也就在這時(shí)，各區(qū)域要素結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)不一，同時(shí)，由于自然的、歷史的、文化的等諸多因素的影響，各區(qū)域要素配置效率及產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量等也參差不齊，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所基于的全要素生產(chǎn)率狀況在各區(qū)域表現(xiàn)不一，這便提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革區(qū)域方案設(shè)計(jì)的必要性。進(jìn)而，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“結(jié)構(gòu)性”是耐人尋味的，一般認(rèn)為，這里的“結(jié)構(gòu)”主要指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但本文認(rèn)為，這里的“結(jié)構(gòu)”可以得到適度拓展，如所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，這樣的拓展是很有價(jià)值的，將有助于我們解析供給側(cè)改革的若干側(cè)面，進(jìn)而有助于全面合理設(shè)計(jì)供給側(cè)改革方案，其中，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)無疑將空間因素引入供給側(cè)改革的分析框架之中。既然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在一定的區(qū)域?qū)傩?，那么，從廣義上講，這個(gè)區(qū)域?qū)傩运婕暗摹皡^(qū)域”甚至可以是國(guó)家層面的，如果從這個(gè)意義上理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其約束變量就將擴(kuò)展，意識(shí)形態(tài)、政治體制與基本經(jīng)濟(jì)制度的差異必然嚴(yán)格地約束著改革方向與方案的選擇。由此，對(duì)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)背景的把握就顯得十分必要了。全面系統(tǒng)地厘清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的區(qū)域?qū)用娑菄?guó)家層面的現(xiàn)實(shí)背景，既有助于豐富我們對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革豐富內(nèi)涵的挖掘，也有助于精準(zhǔn)選擇區(qū)域性供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案與明確推進(jìn)步驟，從而具有重要的政策價(jià)值。對(duì)此，學(xué)界已給予了較為充分的思考并取得了一定共識(shí)，如李稻葵（2015）認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在提出搞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)基本背景是，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，還有很多相對(duì)比較落后、增長(zhǎng)潛力非常大的地區(qū)；王展祥等（2016）也認(rèn)為區(qū)域差異在減速背景下將是促進(jìn)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)中高速穩(wěn)定增長(zhǎng)的又一重要潛力；中國(guó)內(nèi)部審計(jì)（2016）第三期卷首語稱，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把握好力度和節(jié)奏的關(guān)系，就是既掌握好改革的宏觀進(jìn)程，又充分考慮各地實(shí)際、各方承受力，做到不拖延、不冒進(jìn)；逢錦聚（2016）認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡，處理好區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間等方面的關(guān)系；羅良文等（2016）提出要通過優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)來增加供給的有效性；許光建（2016）提出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性的觀點(diǎn)也包含了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的區(qū)域因素和內(nèi)涵。

以上分別從五個(gè)不同的角度對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)重大原則前提下的方法論進(jìn)行了較為深入地探討，其中大多數(shù)判斷來源于經(jīng)驗(yàn)式的定性分析，所以很多判斷亟需依據(jù)各地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)來予以檢驗(yàn)。從這個(gè)意義上講，本文可為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)證分析提供有待檢驗(yàn)的命題。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法論具有直接的政策價(jià)值，是需要審慎對(duì)待的。

［1］胡鞍鋼等.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革—適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)［J］.清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，（2）.

［2］謝地等.用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2016，（1）.

［3］賈康.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要領(lǐng)［J］.中國(guó)金融，2016，（1）.

［4］李稻葵.關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［J］.理論視野，2015，（12）.

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責(zé)任編輯 劉宏蘭

10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.11.001

F014.32

A

1004-0544（2016）11-0005-06

中共江西省委黨校2016年度重大招標(biāo)課題（16ZB02）。

吳志遠(yuǎn)（1972-），男，江西九江人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，江西省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授。