文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局資源環(huán)保處

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“十二五”期間我國水生生物資源養(yǎng)護顯成效

文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局資源環(huán)保處

2015年是“十二五”收官之年。五年來，全國漁業(yè)系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央決策部署，結(jié)合本地實際，扎實推進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，取得了顯著的效果和成績。為宣傳各地在“十二五”期間取得的突出成就和工作亮點，并為漁業(yè)“十三五”規(guī)劃提供參考，本刊受全國漁業(yè)“十三五”規(guī)劃編寫研究組的委托，特開辟“漁業(yè)跨越‘十二五’專欄”，對“十二五”期間我國漁業(yè)發(fā)展取得的突出成就進行總結(jié)和宣傳。

“十二五”期間，各級漁業(yè)主管部門認(rèn)真貫徹落實《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，扎實做好水生生物資源養(yǎng)護工作，在增殖放流、休漁禁漁、海洋牧場和保護區(qū)建設(shè)等方面采取了一系列資源養(yǎng)護政策和措施，取得了顯著成效。

增殖放流事業(yè)蓬勃發(fā)展

加大增殖放流投入力度，擴大增殖放流規(guī)模。增殖放流作為社會公益性事業(yè)，已納入中央財政轉(zhuǎn)移支付項目，同時積極探索政府投入、企業(yè)支持、社會參與等多元化投入機制。據(jù)統(tǒng)計，2011年-2014年全國共投入增殖放流資金38.97億元，增殖放流各類水生生物苗種1283.5億單位。2015年增殖放流力度進一步加大，其中中央投資3.0965億元，預(yù)計全國將投入增殖放流項目資金10億元以上，增殖放流各類水產(chǎn)苗種數(shù)量達(dá)到300億單位以上。

組織開展重大增殖放流活動，擴大增殖放流影響。2011-2015年農(nóng)業(yè)部先后與23個省級人民政府聯(lián)合舉辦了35次大規(guī)模增殖放流活動。2015年6 月6日，農(nóng)業(yè)部與福建省人民政府、中國海洋石油總公司在福州聯(lián)合舉行2015年全國同步增殖放流活動（主會場）暨臺灣海峽增殖放流活動，共放流大黃魚、花鱸、黃鰭鯛等重要經(jīng)濟和珍稀瀕危生物苗種超過4億單位。同日，全國共有23個省區(qū)市參加全國同步增殖放流活動，共舉辦大型增殖放流活動90場，放流水生生物苗種超過10億單位，社會各界廣泛參與、反響良好，形成全國水生生物增殖放流活動新高潮。

強化增殖放流規(guī)范管理，促進增殖放流持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，為強化水生生物增殖放流源頭管理，務(wù)求增殖放流活動取得實效，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范水生生物增殖放流活動的通知》和《關(guān)于進一步加強水生生物經(jīng)濟物種增殖放流苗種管理的通知》，要求各級漁業(yè)主管部門科學(xué)安排增殖放流活動，簡化活動程序和現(xiàn)場布置，提高公眾參與水平，普及水生生物資源養(yǎng)護知識，切實加強增殖放流苗種監(jiān)管。

增殖放流取得良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。隨著放流規(guī)模的不斷擴大，增殖放流所產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益日益顯現(xiàn)。一是促進了漁業(yè)種群資源恢復(fù)。據(jù)調(diào)查，在圖們江、鴨綠江等自然水域多年不見的名貴魚類又重新出現(xiàn)，如花羔紅點鮭、狗魚、鱖魚、大麻哈魚、灘頭魚等，漁業(yè)資源衰退勢頭得到了有效遏止，沿岸漁民收入得到明顯提高。青海湖十年封湖育魚效果明顯，2014年青海湖裸鯉資源量由2013年底的39000噸增長到45000噸，增長15%，是歷年來增長最快的一年。據(jù)專家測算，增殖放流對青海湖裸鯉資源恢復(fù)的貢獻率達(dá)到了23%。

二是改善了水域生態(tài)環(huán)境。安徽省通過不斷調(diào)整漁業(yè)資源放流品種的結(jié)構(gòu)，有效地扼制了藻類，提高了水體自凈能力，水域生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，維持了生態(tài)平衡，增加了巢湖水生生物資源量，實現(xiàn)了巢湖漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展利用。從監(jiān)測的結(jié)果看，江蘇省湖泊等封閉型內(nèi)陸水體放流效果尤為明顯，四大家魚等品種產(chǎn)量顯著增加，其中鰱、鳙對抑制水體富營養(yǎng)化起到積極的作用，從湖體中帶走了大量的氮、磷等營養(yǎng)元素，有效降低了水體的營養(yǎng)負(fù)荷，對內(nèi)陸湖區(qū)的藻類密度也起到了有效抑制作用。

三是促進了瀕危物種與生物多樣性保護。近年來，通過增殖放流，部分種類野外資源數(shù)量有了一定程度的回升。2014年，安徽省黃山區(qū)水產(chǎn)局在譚家橋、耿城、焦村、烏石等沿黃山周邊峽谷溪流中均發(fā)現(xiàn)大鯢，大鯢自然種群數(shù)量得到初步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

四是增加了漁業(yè)效益和漁民收入。遼寧省在黃海北部回捕中國對蝦產(chǎn)量230噸，產(chǎn)值2280萬元，投入產(chǎn)出比1：6.5；在遼東灣近岸海域產(chǎn)量325噸，產(chǎn)值6500萬元，投入產(chǎn)出比1：9.2。據(jù)科研部門測算，浙江省內(nèi)陸水域增殖放流對魚產(chǎn)量的貢獻率在50%以上，近5年來增殖放流的投入產(chǎn)出比約為1:8，加上其它相關(guān)效益，累計增加社會總產(chǎn)值在20億元以上。江蘇省經(jīng)初步測算，通過放流2014年漁民增收數(shù)可達(dá)2.2億元。

五是增強了社會各界資源環(huán)境保護意識。各地通過開展書畫家專題筆會、長江珍稀水生生物展、志愿者簽名、水生生物資源養(yǎng)護宣傳進社區(qū)、進學(xué)校等活動，使水生生物資源養(yǎng)護意識從娃娃抓起，從每個人做起，不斷營造增殖水生生物資源、改善水域生態(tài)環(huán)境、建設(shè)水域生態(tài)文明的良好社會氛圍。

堅持并不斷完善休漁禁漁制度

在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，于2012年和2013年分別以“農(nóng)業(yè)部通告”形式對海洋伏季休漁制度進行了調(diào)整完善。調(diào)整后的海洋伏季休漁制度覆蓋沿海11個?。▍^(qū)、市）和香港、澳門特別行政區(qū)，休漁時間為兩個半月到三個半月，休漁作業(yè)類型中，黃渤海和東海為除釣具外、南海為除單層刺網(wǎng)和釣具外的所有作業(yè)類型，涉及捕撈漁船十幾萬艘，休漁漁民上百萬人。

實施海洋伏季休漁有效養(yǎng)護了海洋生物資源和海洋生態(tài)，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，產(chǎn)生了積極的國際反響。一是保護了海洋生物種群資源，改善了海洋生態(tài)環(huán)境。據(jù)監(jiān)測，休漁后黃渤海的對蝦、梭子蟹、藍(lán)點馬鮫資源都有明顯好轉(zhuǎn)，東海帶魚平均資源量比休漁制度實施前提高了40%以上，南海粵東和北部灣漁場多種經(jīng)濟魚類資源都有明顯恢復(fù)，主要經(jīng)濟魚類漁獲比例有較大幅度提高。二是穩(wěn)定了海洋漁業(yè)生產(chǎn)，促進了漁民節(jié)支增收。據(jù)測算，休漁期間漁船可減少柴油消耗100萬噸以上，網(wǎng)具、冰水、人工費用等開支也都大幅度減少。同時，休漁期間損失的產(chǎn)量通過開捕后的秋冬汛生產(chǎn)得到了補償，且漁獲個體增大，漁獲物質(zhì)量和價值提高，有力促進了漁民增收節(jié)支。三是增強了廣大漁民和社會各界的生態(tài)環(huán)境保護意識，營造了養(yǎng)護資源的良好社會氛圍。廣大漁民由休漁之初被動的“要我休漁”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹拔乙轁O”，很多漁民紛紛提出延長休漁時間、擴大休漁作業(yè)類型以及其他加強和完善伏季休漁制度的意見建議，絕大多數(shù)漁民都自覺遵守伏季休漁規(guī)定，支持漁政部門開展休漁執(zhí)法檢查，主動舉報違規(guī)作業(yè)漁船。四是促進了我與周邊國家漁業(yè)合作關(guān)系，在國際上樹立了負(fù)責(zé)任大國的良好形象。

“十二五”期間，在各級政府和漁業(yè)部門的精心組織和共同努力下，長江、珠江流域禁漁工作取得了明顯成效。一是形成了良好的禁漁工作機制，建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、漁業(yè)部門主導(dǎo)、相關(guān)部門配合、群眾參與、新聞媒體監(jiān)督的禁漁工作機制。據(jù)統(tǒng)計，沿江各級政府發(fā)布文件（通告）共2444個，召開會議2985次，政府人員參加禁漁活動人達(dá)10995次。

二是營造了良好的禁漁社會氛圍。據(jù)統(tǒng)計，各省（市）長江禁漁的電視報道9914次，電臺報道4309次，報紙刊登文章6218篇，發(fā)放宣傳資料353.39萬份，張貼標(biāo)語17.25萬幅，出動宣傳車船53946次。

三是取得了較好的禁漁工作成效。級漁政管理機構(gòu)共組織統(tǒng)一檢查行動34527次，參加檢查車輛63265輛次、船（艇）46123艘次，參加檢查人員349377人次，查獲違禁捕撈船8514艘次，取締迷魂陣62.59萬米，搗毀、沒收深水張網(wǎng)20625頂，查處電捕魚器具8911臺（套）、毒魚案件285起、炸魚案件123起，行政處罰9102人（次），刑事處罰1015人，罰款1527.71萬元。

四是緩解了水生生物資源衰退的趨勢?！笆濉逼陂g，長江、珠江干流捕撈產(chǎn)量相對穩(wěn)定，部分江段產(chǎn)量有所回升，中上游主要經(jīng)濟魚類漁獲物規(guī)格總體平穩(wěn)，個別品種平均體長和體重還有所增加，一些珍稀特有魚類出現(xiàn)頻率也有所增加。

水生生物及其生存環(huán)境保護得到強化

根據(jù)《漁業(yè)法》的要求，農(nóng)業(yè)部自2007年起開始劃定和公布水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，2011-2015年，共公布國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)272個，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)總數(shù)達(dá)到492個，其中海洋類50個、內(nèi)陸類442個。這些保護區(qū)分布于江河、湖庫以及海灣、島礁、灘涂等水域，初步構(gòu)建了覆蓋各海區(qū)和內(nèi)陸主要江河湖泊的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，對保護水產(chǎn)種質(zhì)資源、防止重要漁業(yè)水域被不合理占用、促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及維護廣大漁民權(quán)益具有重要現(xiàn)實意義。

在各級政府的重視和社會各界的大力支持下，經(jīng)過各級漁業(yè)行政主管部門的共同努力，我國水生生物自然保護區(qū)事業(yè)得到了較快發(fā)展。2011-2014年，新建國家級水生生物自然保護區(qū)8個，國家級水生生物自然保護區(qū)總數(shù)達(dá)到23個，全國已建立水生生物自然保護區(qū)達(dá)到200多個，總面積10多萬平方公里。水生生物自然保護區(qū)的建立，有效地保護了珊瑚礁、海龜、中華白海豚等珍貴瀕危水生野生動植物及其棲息地，為保護水域生態(tài)環(huán)境和生物多樣性以及維護水域生態(tài)平衡做出了積極貢獻。水生生物自然保護區(qū)已經(jīng)成為中國生態(tài)保護體系的重要組成部分。

漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護不斷加強

一是探索建立涉漁工程生態(tài)補償機制。農(nóng)業(yè)部按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復(fù)”的原則，積極協(xié)調(diào)環(huán)評主管部門和業(yè)主單位，加強涉漁工程環(huán)境影響評價審查，取得顯著成效。2011-2014年，共參與審查268項海上石油、港口航道、道路橋梁、化工電力等涉漁工程的環(huán)境影響評價，爭取53億余元漁業(yè)資源及生態(tài)補償資金納入環(huán)保投資，有力地維護了漁民利益和漁業(yè)權(quán)益，促進工程建設(shè)與水生生物資源養(yǎng)護相協(xié)調(diào)。為進一步嚴(yán)格環(huán)境影響評價管理，加強水生生物資源及其生境保護，2013年，農(nóng)業(yè)部與環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強水生生物資源保護嚴(yán)格環(huán)境影響評價管理的通知》；2014年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《建設(shè)項目對國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)影響專題論證報告編制指南》，明確對專題論證報告編制、審查和監(jiān)督落實等方面的要求。

二是開展?jié)O業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。為加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，農(nóng)業(yè)部于1987年成立了全國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，目前入網(wǎng)單位已達(dá)48個，監(jiān)測水域涉及渤海、黃海、東海、南海、黑龍江流域、黃河流域、長江流域、珠江流域及其它重點區(qū)域的上百片重要漁業(yè)水域和幾十個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，監(jiān)測指標(biāo)包括水質(zhì)、沉積物、生物等多項指標(biāo)，監(jiān)測總面積上千萬公頃，初步形成了覆蓋我國近海海灣、島礁、灘涂、自然保護區(qū)、種質(zhì)資源保護區(qū)及增養(yǎng)殖水域等重要海洋漁業(yè)水域的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。以這些監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)部從2000年起和環(huán)保部每年聯(lián)合發(fā)布《中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報》，向社會公眾和科研機構(gòu)提供海洋天然重要漁業(yè)水域、海水重點養(yǎng)殖區(qū)、江河重要漁業(yè)水域、湖泊及水庫重要漁業(yè)水域、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的水環(huán)境、沉積物、生物質(zhì)量等權(quán)威數(shù)據(jù)。

三是妥善應(yīng)對重大水域污染事故和生態(tài)災(zāi)害事件。及時應(yīng)對蓬萊19－3油田溢油、廣西鎘污染、湖南新墻河死魚、廣東汕尾沉船、山西省長治市苯胺泄漏、武漢府河大面積死魚、“11·22”中石化輸油管線泄漏原油入海及福建赤潮等重大漁業(yè)水域污染事件，組織指導(dǎo)各地開展調(diào)查處理，減輕漁業(yè)和漁民損失，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。2011年6月4日和17日，蓬萊19-3油田先后發(fā)生兩起溢油事故。為解決蓬萊19-3油田溢油事故漁業(yè)索賠問題，經(jīng)過行政調(diào)解，康菲公司出資10億元人民幣，用于解決河北、遼寧省部分區(qū)縣養(yǎng)殖生物和渤海天然漁業(yè)資源損害賠償補償問題；康菲公司、中海油分別從海洋環(huán)境與生態(tài)保護基金中列支1億元和2.5億元人民幣，用于天然漁業(yè)資源修復(fù)和養(yǎng)護等方面工作。

人工魚礁和海洋牧場建設(shè)取得突破

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已投入海洋牧場建設(shè)資金超過80億元人民幣，其中，中央財政投入近7億元。全國建設(shè)人工魚礁2000多萬空立方米，礁區(qū)面積超過11萬公頃，主要分布在我國的重要海灣、島嶼等近岸海域。其中，山東省海洋牧場建設(shè)規(guī)模居全國首位，廣東、遼寧、浙江省海洋牧場建設(shè)規(guī)模位于前列。通過海洋牧場建設(shè)，改善了水域生態(tài)環(huán)境，緩解捕撈強度過高和漁業(yè)資源利用過度的壓力，推動海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。海洋牧場還發(fā)揮了推動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和拉動就業(yè)等重要社會作用，促進漁區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會安定和諧。山東省通過對人工魚礁區(qū)及對照區(qū)的魚類資源調(diào)查表明，人工魚礁區(qū)的魚類種類數(shù)比對照區(qū)增加了1.8倍，平均數(shù)量和平均質(zhì)量分別比對照區(qū)增加了3.5倍和1.9倍。廣東省采用資源增殖評估方法和海洋牧場生態(tài)服務(wù)功能評估模型計算，已建成的海洋牧場區(qū)每畝每年直接經(jīng)濟效益達(dá)7093元、生態(tài)效益達(dá)3740元。