呂永剛

2008年國際危機前后，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的增長新動能逐步形成并發(fā)力，有力地支撐了新常態(tài)下的穩(wěn)速增長。江蘇地處我國經(jīng)濟實力最強、創(chuàng)新要素富集的長三角地區(qū)，需要在長三角分工體系中謀劃新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進新興產(chǎn)業(yè)與區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新互動并進。

一、新常態(tài)下長三角產(chǎn)業(yè)分工的新特征、新趨勢

國際“產(chǎn)業(yè)漂移”呈現(xiàn)新態(tài)勢，長三角提升國際分工地位面臨戰(zhàn)略機遇。受國際金融危機影響，世界經(jīng)濟正進入減速調(diào)整期，原有發(fā)展空間受到壓縮，迫使各國政府和企業(yè)尋求新的發(fā)展空間，并對原有的國際產(chǎn)業(yè)格局進行戰(zhàn)略調(diào)整，這使得第三次國際產(chǎn)業(yè)轉移呈現(xiàn)一系列新特點，如：產(chǎn)業(yè)鏈整體轉移趨勢明顯，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉移現(xiàn)象增多；跨國公司投資日益多樣化，主導著全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉移；高新技術產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了加快轉移趨勢，服務業(yè)逐漸成為產(chǎn)業(yè)轉移新熱點；產(chǎn)業(yè)轉移的形式多樣化，國際產(chǎn)業(yè)轉移進入勞動密集型、資本密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)和研究能力轉移并存的新階段。受上述變化影響，我國面臨的產(chǎn)業(yè)轉移態(tài)勢開始發(fā)生深刻改變：一方面，我國東部沿海地區(qū)如長三角地區(qū)向本地區(qū)內(nèi)部以及中西部地區(qū)轉移步伐加快；另一方面，部分海外制造業(yè)回歸，同時一些發(fā)展中國家取代中國成為國際產(chǎn)業(yè)轉移新型目的地。未來，長三角地區(qū)應著眼國際產(chǎn)業(yè)轉移新特點，積極承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉移以提升地區(qū)的產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)，主動通過內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)轉移拓展產(chǎn)業(yè)空間，釋放產(chǎn)業(yè)潛能，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構。

區(qū)域廣化和深化同步推進，為長三角產(chǎn)業(yè)分工合作拓展戰(zhàn)略空間。在長三角規(guī)劃確定的“兩省一市”空間范圍內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)成立、通州灣國家級新區(qū)以及南京江北新區(qū)即將上升為國家戰(zhàn)略等“大事件”相繼問世，正在深刻改變長三角的空間結構。特別是，隨著安徽被正式納入長三角區(qū)域，意味著長三角要素資源將在更大空間范圍內(nèi)流動整合。過去長三角核心城市如南京與皖江城市間存在較大的梯度差異，南京在長三角西部擁有顯著的首位度，隨著合肥都市圈的快速成長，長三角由以上海為龍頭，南京、杭州“兩翼呼應”的格局，轉變?yōu)橐陨虾辇堫^，杭州、南京、合肥“三星拱首”的格局。依托城際高速通勤網(wǎng)絡和長江黃金水道，整個安徽將成為支撐長三角經(jīng)濟轉型升級的腹地空間。集聚力是輻射力的基礎，戰(zhàn)略空間的拓展，要求上海等長三角主要城市的集聚力與“首位度”必須隨之提升，形成更為強大的核心輻射源，以帶動腹地經(jīng)濟發(fā)展。

區(qū)域分工從產(chǎn)業(yè)間分工逐步向產(chǎn)品價值鏈分工轉變，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作更加緊密。近年來，長三角產(chǎn)業(yè)分工合作最深刻、最關鍵的變化是產(chǎn)業(yè)分工內(nèi)涵的改變。以往的產(chǎn)業(yè)分工合作更多的是依據(jù)各自要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎進行的梯度產(chǎn)業(yè)轉移與承接，表現(xiàn)為不同產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的縱向垂直分工。當前，這種縱向垂直分工在長三角地區(qū)依然存在，但更多的則是水平型的產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品內(nèi)分工，具體體現(xiàn)為不同地區(qū)切入同一產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的不同環(huán)節(jié)，彼此分工協(xié)作，由此形成更大范圍、更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，長三角目前已成為國內(nèi)汽車制造、研發(fā)、營銷、零部件等相關產(chǎn)業(yè)最發(fā)達和完善的地區(qū)，同時也是國內(nèi)五大汽車集團終端渠道布局最健全的區(qū)域市場。汽車產(chǎn)業(yè)是長三角產(chǎn)業(yè)分工深化、細化、一體化的縮影。通過緊密的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，長三角各地經(jīng)濟緊密度更進一步。中國社科院倪鵬飛教授預計到2020年，長三角經(jīng)濟區(qū)將基本形成世界第一超級經(jīng)濟區(qū)。這一判斷能否成立的關鍵不在于長三角地區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟總量是否實現(xiàn)世界領先，而在于長三角地區(qū)是否基于共同區(qū)域市場形成了緊密型產(chǎn)業(yè)分工合作，因為這是衡量長三角地區(qū)超越行政區(qū)劃成為一體化經(jīng)濟圈的根本指標?！笆濉逼陂g長三角產(chǎn)業(yè)分工合作新態(tài)勢為這一判斷提供了具有說服力的例證。

“同城化”與“一體化”協(xié)同并進，以核心城市為主導的都市圈分工合作深入發(fā)展。近年來，以南京都市圈、杭州都市圈為代表，長三角“同城化”取得了實質(zhì)性突破，都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工合作更加緊密，成為長三角經(jīng)濟一體化的最大亮點之一。同城化是相鄰城市通過相應的制度安排和協(xié)同合作，逐步突破城際之間要素流動障礙，實現(xiàn)基礎設施、產(chǎn)業(yè)、公共服務、居民生活等經(jīng)濟、社會各方面高度融合發(fā)展的過程，是優(yōu)化資源配置、完善城市功能、提升區(qū)域競爭力的重要途徑?！巴腔迸c“一體化”并不矛盾，“同城化”為更大范圍的“一體化”培育了更成熟的合作主體；同時“同城化”的深入探索也為“一體化”提供解決問題的經(jīng)驗和思路。目前，長三角依托核心城市形成的都市圈逐步成熟，正在形成以上海為中心，以南京、杭州、合肥為副中心，以徐州都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈為重要支點，以江蘇、安徽沿江都市帶為新興都市崛起區(qū)的都市圈、空間圈層體系。相應地，長三角產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)出都市圈產(chǎn)業(yè)定位更具特色、都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工更為深化、都市圈之間產(chǎn)業(yè)合作更為緊密的特點。

空間擴展使各板塊資源、市場和產(chǎn)業(yè)互補性增強，皖江、長江以北地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉移主陣地。近年來，長三角空間格局的最大變量是安徽從長三角地區(qū)的外圍區(qū)域或邊緣區(qū)域實質(zhì)性地全面融入進來，并成為長三角地區(qū)不可分割的板塊。安徽加入長三角，不僅為拓展長三角產(chǎn)業(yè)分工的空間，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展容量，也為長三角布局高端產(chǎn)業(yè)提供了更充分的選擇。與安徽的加盟效應類似，“十二五”期間，蘇北、蘇中地區(qū)全面突破交通瓶頸制約，長江天塹變通途，巨大的發(fā)展?jié)摿θ孓D化為現(xiàn)實優(yōu)勢，輕工、紡織、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速轉型，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，成為長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)成長性最好的區(qū)域之一。從安徽、蘇北等后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐來看，長三角產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)轉出，有著占領新市場、擴大生產(chǎn)規(guī)模、降低成本、獲取資源等多方面戰(zhàn)略發(fā)展目標?；谝?guī)模擴張、功能整合和戰(zhàn)略擴展等動因，產(chǎn)業(yè)轉移不再僅僅是簡單的勞動密集型等低端產(chǎn)業(yè)項目的輸出，高新技術產(chǎn)業(yè)項目也開始加入了轉移的行列，在轉移過程中不斷實現(xiàn)技術、裝備的整體升級。轉移的產(chǎn)業(yè)也從單純的制造業(yè)轉變?yōu)橹圃鞓I(yè)、服務業(yè)和研發(fā)產(chǎn)業(yè)多領域的綜合性趨勢。這種轉移特點，使得長三角欠發(fā)達地區(qū)并非被動承接產(chǎn)業(yè)，而是得以同步提升自主創(chuàng)新能力，逐步形成參與長三角水平型產(chǎn)業(yè)分工的能力，并在一些優(yōu)勢領域形成領先優(yōu)勢。

二、江蘇新興產(chǎn)業(yè)

融入長三角產(chǎn)業(yè)分工的戰(zhàn)略價值

融入?yún)^(qū)域分工：合理定位避免區(qū)域同質(zhì)化競爭的優(yōu)選策略。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集“戰(zhàn)略性”、“新興性”兩大特性于一身。所謂“戰(zhàn)略性”在于其產(chǎn)業(yè)影響力，將成長為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)乃至支柱產(chǎn)業(yè)；所謂“新興性”在于其成長性，將成為支撐未來增長的重要引擎乃至核心引擎。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本質(zhì)在于創(chuàng)新，特別是面向產(chǎn)業(yè)鏈前端的技術創(chuàng)新以及面向產(chǎn)業(yè)鏈終端的市場創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新。由于技術路徑和商業(yè)模式均不成熟，使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長呈現(xiàn)“自發(fā)生長”特征。在以行政分權驅動的區(qū)域競爭中，尚未經(jīng)歷市場充分競爭而“自發(fā)生長”的新興產(chǎn)業(yè)在各地同時上馬，極易出現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域屢屢發(fā)生的投資“潮涌現(xiàn)象”和同質(zhì)化競爭問題，近年來，江蘇光伏等行業(yè)出現(xiàn)的過山車行情即是典型。包括江蘇和長三角地區(qū)在內(nèi)，我國各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長普遍出現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類似問題，這一現(xiàn)象有著深層次的體制根源，集中體現(xiàn)為傳統(tǒng)創(chuàng)新模式存在內(nèi)在弊端。傳統(tǒng)創(chuàng)新模式帶有很強的政府色彩，政府主導的創(chuàng)新政策存在特定的激勵偏向，改變了企業(yè)了獲利模式，從而異化企業(yè)的創(chuàng)新行為，使企業(yè)創(chuàng)新由市場導向變?yōu)檎邩藴蕦颍瑸閯?chuàng)新而創(chuàng)新的現(xiàn)象普遍存在。這種特惠性創(chuàng)新政策更是異化為一些企業(yè)無風險套利的工具，并成為產(chǎn)能過剩的推手。這種人為制造不公平創(chuàng)新環(huán)境的政策雖然可能在短時期內(nèi)促進部分行業(yè)發(fā)展，但卻無法保障所扶持行業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新力和持續(xù)競爭力的形成。一旦市場環(huán)境有變，行業(yè)脆弱性就暴露無遺。為此，長三角地區(qū)需要聯(lián)手，在革除傳統(tǒng)創(chuàng)新模式內(nèi)在弊端上率先探索，構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。江蘇發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要充分融入長三角分工體系，在區(qū)域分工合作體系中尋找新興產(chǎn)業(yè)的差異化定位，避免走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競爭老路，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長探索健康成長路徑。

融入?yún)^(qū)域分工：獲取智力資源提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的有效路徑。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石是知識創(chuàng)新，對智力要素供給狀況具有高敏感度。新興產(chǎn)業(yè)最先在智力要素富集區(qū)域萌發(fā)、涌現(xiàn)，是由新興產(chǎn)業(yè)相對于傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新特質(zhì)所決定的。以上海為龍頭的長三角地區(qū)是我國智力資源最為集中的地區(qū)。上海致力于建設“全球城市”和全球科技創(chuàng)新中心，將在更高平臺上形成對智力要素的集聚能力。長三角地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵是上海率先轉型，通過建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，增強創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的驅動作用。只有持續(xù)保持強大的科技創(chuàng)新力，上海才有底氣將制造業(yè)中非核心環(huán)節(jié)轉移出去，才有條件騰出城市空間聚焦于發(fā)展高端服務業(yè)，才有資格真正成為全球創(chuàng)新要素的集聚地和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的樞紐型節(jié)點，才有能力帶動長三角其他地區(qū)共同打造匹配世界級城市群的產(chǎn)業(yè)分工格局。新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重大差別在于尚未形成穩(wěn)定的“技術經(jīng)濟范式”，主導技術不成熟，需要自主探索新興產(chǎn)業(yè)成長路徑。在此過程中，江蘇發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既要注重整合內(nèi)部智力資源，挖掘自身科教資源豐富的內(nèi)在優(yōu)勢，同時也要利用長三角其他地區(qū)的智力資源，為新興產(chǎn)業(yè)成長提供更加充裕的智力資源支持，探索新興產(chǎn)業(yè)適宜的成長路徑，在增量創(chuàng)新中提升產(chǎn)業(yè)價值鏈。

融入?yún)^(qū)域分工：構建協(xié)作機制推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的最佳切入點?？萍紕?chuàng)新是新興產(chǎn)業(yè)成長壯大的核心動力。科技創(chuàng)新活動并非均勻分散于廣大的地理區(qū)域，而是明顯地呈現(xiàn)出集聚形態(tài)、集中地發(fā)生于少數(shù)地區(qū)的特點。在創(chuàng)新活動中，知識外溢與分散孤島式創(chuàng)新風險成為吸引高素質(zhì)人才與風險資本流動的基本動機，哪里獲得的外溢知識更充裕，這些要素就會在哪里集聚。大城市、大都市圈的專業(yè)性部門與專業(yè)人才較多，便于創(chuàng)新者更容易獲得專業(yè)化配套能力以及跨行業(yè)、跨領域的知識，因而大城市容易發(fā)生創(chuàng)新活動的集聚。隨著圍繞新興產(chǎn)業(yè)的競爭更趨激烈，未來大城市引導創(chuàng)新活動的集聚趨勢會加強，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)動作用會更加顯現(xiàn)，依托大城市、大都市圈的專業(yè)園區(qū)在吸納、承載科技創(chuàng)新活動中將發(fā)揮更為重要的作用，新興產(chǎn)業(yè)集群將更可能在大城市、大都市圈形成。長三角地區(qū)是我國實力最強、內(nèi)部聯(lián)系最為緊密的城市群之一，有條件聯(lián)合打造若干具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，這是對江蘇新興產(chǎn)業(yè)成長極為有利的外部條件。江蘇發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更緊密融入長三角分工體系中，既需要體制化的協(xié)作機制保障，更需要強化市場在資源配置中的決定性作用，通過企業(yè)間市場競爭和資源要素的市場流動，促進區(qū)際不斷增長的互相依賴性和區(qū)域經(jīng)濟一體化，從而實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)合作布局的動態(tài)最優(yōu)化。

三、新常態(tài)下江蘇新興產(chǎn)業(yè)

融入長三角分工體系的創(chuàng)新路徑

構建市場擴展機制，打造江蘇新興產(chǎn)業(yè)融入長三角分工體系的核心動能。經(jīng)過市場大潮的洗禮，一大批適應市場競爭、擁有創(chuàng)新動力、具有創(chuàng)新實力的企業(yè)紛紛崛起，成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵性力量。江蘇新興產(chǎn)業(yè)融入長三角分工體系，最重要的是要使企業(yè)成為推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的核心驅動力。一要進一步打破市場分割，加強區(qū)域市場秩序整治，在市場競合中構建良性區(qū)域市場秩序；二要依托優(yōu)勢企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)域重組，通過企業(yè)組建跨部門、跨地區(qū)、跨所有制甚至跨國的大型公司和企業(yè)集團，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的合理布局和有效集聚；三要積極培育本土跨國公司，在全球范圍內(nèi)配置優(yōu)質(zhì)要素資源。長期以來，由于西方跨國公司牢牢掌握全球產(chǎn)業(yè)鏈的控制權以及全球價值鏈的分配權，江蘇雖然在從事國際代工中獲得巨大收益，但該模式存在不可克服的內(nèi)在缺陷。從國際代工轉向創(chuàng)新驅動是江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。新興產(chǎn)業(yè)領域是西方跨國公司主導的國際分工體系中的薄弱環(huán)節(jié)，最容易突破戰(zhàn)略封鎖。新常態(tài)下，江蘇企業(yè)應充分依托長三角地區(qū)的整體優(yōu)勢，以新興產(chǎn)業(yè)為突破點，集成各方面優(yōu)勢資源，讓本土企業(yè)逐步成長壯大并實現(xiàn)國際化，打造新興產(chǎn)業(yè)領先型跨國公司。

強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，搭建江蘇新興產(chǎn)業(yè)融入長三角分工體系的戰(zhàn)略平臺。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群本質(zhì)上是創(chuàng)新集群。由于受到經(jīng)濟區(qū)域以及行政區(qū)域的限制，不同地區(qū)創(chuàng)新集群往往缺少充分協(xié)作，阻礙了創(chuàng)新要素的自由流動和有效配置，使得集群間分工難以深化，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)同質(zhì)化發(fā)展傾向。加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，既有利于不同地區(qū)創(chuàng)新要素共享，也有利于區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工深化與細化，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭的負面效應。一要在開放創(chuàng)新中重塑區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。當前新興產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)新正日益呈現(xiàn)共同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的特征?？萍紕?chuàng)新主體呈現(xiàn)組織與個人競相促進的局面，江蘇應進一步發(fā)揚“三創(chuàng)三先”精神，讓每個有創(chuàng)業(yè)意愿的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會自由流動，在全國打造最適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。二要重構區(qū)域創(chuàng)新體系中的組織體系。一方面，要強調(diào)有組織創(chuàng)新，即市場經(jīng)濟條件下政府力量的合理運用。另一方面，要高度重視自組織創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)造力，鼓勵高科技中小企業(yè)成長。三要以加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺為突破口，促進前沿高新技術研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。瞄準國際技術前沿，聚焦地方重大需求，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈研發(fā)力量，促進企業(yè)、大學和科研機構等在區(qū)域層面的有機結合，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接。

引導創(chuàng)新資源集聚，塑造江蘇新興產(chǎn)業(yè)融入長三角分工體系的集聚優(yōu)勢。新興產(chǎn)業(yè)以重大技術突破為先導，決定了其組織培育方式不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為此，要加強產(chǎn)業(yè)鏈整合，推動集聚化發(fā)展。只有建立新興產(chǎn)業(yè)鏈，并將其進一步延伸，形成規(guī)模優(yōu)勢，才能使新興產(chǎn)業(yè)獲得持久生命力。江蘇新興產(chǎn)業(yè)融入長三角分工的過程中，應堅持優(yōu)勢聚集、重點突出，力爭在若干具有優(yōu)勢的領域實現(xiàn)力量聚焦，在加強關鍵技術突破的同時，著力打通創(chuàng)新成果轉化的瓶頸制約，盡快形成一批產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；膭?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。在空間上，長三角地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要瞄準建設世界級都市圈（城市群）的目標定位，以各都市圈的經(jīng)濟基礎、自然條件、要素稟賦為前提實行全區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，以合理分工提高產(chǎn)業(yè)水平，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈合理分配，建成創(chuàng)新能力強、集聚程度大、市場占有率高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新地和集聚地，成為中國參與國際競爭的重要力量。在省域層面，江蘇可以蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領，依托省內(nèi)城市群和錯位布局的高新區(qū)等創(chuàng)新核心區(qū)，為可能實現(xiàn)集聚突破的新興產(chǎn)業(yè)提供空間依托，由此打造支撐江蘇未來發(fā)展的新增長極。

主動參與區(qū)域治理，為江蘇新興產(chǎn)業(yè)融入長三角分工提供更為穩(wěn)定的制度預期。多年來，長三角地區(qū)從省級、地市級和部門等層面出臺了為數(shù)眾多的區(qū)域合作協(xié)議、規(guī)則、規(guī)劃和共同政策，成為區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要制度保障。但是，這些制度安排普遍缺乏實質(zhì)性的約束力，執(zhí)行效果往往被打折扣。究其原因，區(qū)域合作制度安排的“可置信度”不高是主因。在依法治國的大背景下，長三角地區(qū)需要運用法治思維和法治方式推動區(qū)域一體化發(fā)展，通過構建區(qū)域協(xié)作機制，增強區(qū)域合作機制的“可置信度”。江蘇應主動參與區(qū)域協(xié)同治理進程，通過建立穩(wěn)定的區(qū)域溝通機制，增進區(qū)域各合作主體的有效溝通；通過建立開放式的區(qū)域政策制定模式，增強區(qū)域公共政策的社會回應能力，提高政策制定的質(zhì)量和執(zhí)行的效果；通過建立有效的合作組織形式，并對組織的權威性予以制度保障，確保其做出的安排對區(qū)域成員具有普遍的約束力。隨著區(qū)域合作納入法制化、規(guī)范化軌道，江蘇新興產(chǎn)業(yè)融入長三角分工體系的區(qū)域環(huán)境將更加穩(wěn)定，這將為江蘇深度參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作創(chuàng)造必要前提。

（作者單位：江蘇省社會科學院經(jīng)濟研究所）

責任編輯：高 莉