莊中秋

2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建調(diào)研并主持召開座談會時強調(diào)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，落實管黨治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”：黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。這一論述是新形勢下加強黨的紀律建設(shè)、全面從嚴治黨的新判斷，彰顯了把紀律和規(guī)矩挺在前面的新理念，拓展了監(jiān)督執(zhí)紀的新思路，體現(xiàn)了依規(guī)治黨、關(guān)口前移的新要求，是紀檢監(jiān)察機關(guān)進一步落實“三轉(zhuǎn)”要求的“升級版”，對于我們做好當前和今后一個時期的紀檢監(jiān)察工作，具有十分重要的指導意義。

當前，一些紀檢監(jiān)察機關(guān)雖然調(diào)整了內(nèi)設(shè)機構(gòu)，退出了各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)。但在慣性思維的影響下，工作思路和職能定位上仍不夠清晰，存在紀、法不分的現(xiàn)象，工作導向上以辦案為中心，工作重點上仍重懲輕防，審查模式上習慣于貪大求全，工作目標上存在“短視”，這些問題的存在表明，既背離了中央的要求，又導致了管理成本和風險的增加。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須認真學習、深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，強化學思踐悟，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)化”，著力推動形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。

一、強化理論指引，

自覺運用“四種形態(tài)”推動執(zhí)紀理念的轉(zhuǎn)變

理念是實踐的先導，只有轉(zhuǎn)變理念，才能撬動工作轉(zhuǎn)變的鏈條。落實紀律挺在前面要求的前提是思想觀念的轉(zhuǎn)變，否則就會是一句空話。海恩法則和墨菲定律提示我們，任何問題都是有端倪可查的，其發(fā)生都是經(jīng)過萌芽、發(fā)展到發(fā)生這樣一個過程。事實證明，黨紀黨規(guī)松弛已成為黨內(nèi)的一大隱患，許多違紀案例都是由小問題演變?yōu)榇髥栴}，蘊含著偶然與必然的關(guān)系?！八姆N形態(tài)”的論述深刻揭示了違紀問題由小到大的發(fā)展演變的動態(tài)性，挺紀在前的迫切性，豐富了執(zhí)紀內(nèi)涵。因此，紀檢監(jiān)察機關(guān)要擺脫傳統(tǒng)的思維定勢、工作慣性和路徑依賴，正確領(lǐng)會意圖，切實轉(zhuǎn)變工作理念，回歸《黨章》賦予的主責，強化用紀律說話、用紀律思考。

樹立紀法兩分、挺紀于前的理念。作風問題、腐敗現(xiàn)象歸根結(jié)底是紀律問題?！八姆N形態(tài)”的論述既表明了紀在法前、紀嚴于法的思想，又顯示了紀委承擔“嚴管就是厚愛”的責任更加明確、要求更加具體、抓手更加精準。因此，要牢記紀委姓“紀”不姓“法”，認識到紀與法限定的不同主體、紀與法要求上的差異，始終圍繞黨規(guī)黨紀開展監(jiān)督執(zhí)紀，從“查違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀”，紀律審查要沖著紀律去，以紀律為尺子，突出執(zhí)紀特色，對照黨章和黨規(guī)黨紀，把握紀在法前、紀嚴于法的總要求，從紀律的維度思考問題，用紀律的手段處理問題，真正讓遵守紀律“熱”起來、執(zhí)行紀律“活”起來，防止執(zhí)紀用力偏移、執(zhí)紀防線偏后、執(zhí)紀功能偏弱。

樹立抓早抓小、違紀必糾的理念。堅決摒棄“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”，追求所謂的轟動效應、大案效果的習慣，擺脫要么是“好同志”要么是“階下囚”的“非此即彼”、“非黑即白”的簡單選擇性思維，要由過去注重查辦案件向“事前、事中、事后”全覆蓋的執(zhí)紀方式轉(zhuǎn)變，變末端處置為全程設(shè)卡，凡事講規(guī)矩，循紀不拘情，綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等多種方式，堅持抓小、抓早、抓常，對“小微”問題的審查不失之于晚，發(fā)現(xiàn)問題就及時提醒，拍拍肩膀，扯扯袖子，敢于說教育的狠話，出警示的重手，以零容忍的態(tài)度抓好紀律執(zhí)行，讓“溫水中的青蛙”猛警醒、剎住車，懲前毖后，治病救人，最大限度地降低黨員干部的“脫管率”，填補“中間狀態(tài)”的執(zhí)紀空白，形成帶電的緩沖區(qū)，解決好“一般多數(shù)人的問題”。

樹立點面結(jié)合、寓防于懲的理念。堅持懲治和預防兩手抓，懲治于已然，防患于未然。要處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，著眼全局、點面結(jié)合，既要當好“啄木鳥”，發(fā)揮懲處這一手見效快、力度大、震懾強的作用，堅決把傳染性強、破壞力大的“爛樹”連根拔掉，治“病樹”、正“歪樹”；又要當好“護林員”，另一手重在發(fā)揮紀律警醒作用，通過“高線”引導和“底線”約束，發(fā)揮紀律的“熱爐效應”，增強“免疫功能”，喚醒黨員干部的紀律意識，成為靈魂深處的標注，在黨員干部隊伍中形成不踩紅線、不越雷池的良好氛圍，用紀律管住大多數(shù)，保護好整個“森林”健康生態(tài)。同時，通過執(zhí)紀監(jiān)督將制度缺陷彌補、機制扭曲扶正和管理漏洞堵塞。做到以最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，以最果斷的措施遏制腐敗增量，以最有效的方式控制腐敗變量，推進紀律執(zhí)行進入“良性循環(huán)”。近年來，南通市利用審查審理開展“一案一警示”教育，推行“一案五報告”，舉一反三，放大威懾效應，及時提出紀律建議，實現(xiàn)以案說紀、以案促防的效用最大化。

二、豐富踐行手段，

自覺運用“四種形態(tài)”推動執(zhí)紀模式的轉(zhuǎn)換

落實紀委監(jiān)督責任關(guān)鍵在行動，根本在擔當。“四種形態(tài)”既提供了戰(zhàn)略愿景，又指出了踐行策略，科學地回答了“用什么執(zhí)紀、為什么監(jiān)督”等重大理論和現(xiàn)實問題，對紀檢監(jiān)察機關(guān)進一步深化“三轉(zhuǎn)”、轉(zhuǎn)變執(zhí)紀思路和執(zhí)紀方式描述了一條清晰的路徑，體現(xiàn)了開創(chuàng)性、探索性和實踐性。要切實領(lǐng)會新思想、新觀點、新論斷，在吃透中央精神的基礎(chǔ)上，堅持“嚴”字當頭“實”處著力，知行合一，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，進一步聚焦主責主業(yè)，鮮明、具體、生動轉(zhuǎn)化為監(jiān)督執(zhí)紀問責的實際行動，在真正解決實際問題上求轉(zhuǎn)化、見實效。

創(chuàng)新工作方式。按照“四種形態(tài)”的要求，改變紀律審查方式，既要提高審查效率，又要前移監(jiān)督關(guān)口，發(fā)揮基礎(chǔ)性、前置性作用。要善于用黨章黨規(guī)黨紀衡量違紀行為，切實改進調(diào)查取證、紀律審查、執(zhí)紀審理等工作程序和工作方式，以違紀問題為重點，按照“擬立案、初核、談話函詢、暫存、了解”五類標準，規(guī)范線索處置，定期清理線索，加強與審判、檢察、公安機關(guān)的協(xié)作配合，縮短審查周期，實現(xiàn)快查快結(jié)。配合新修訂的《準則》、《條例》的頒布施行，把“四種形態(tài)、六大紀律”落到教育提醒、監(jiān)督管理等日常工作中，特別是違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、廉潔紀律和違反中央八項規(guī)定精神問題作為審查重點，將“三類人”作為主要對象，恰當運用批評教育、誡勉談話、輕處分、重處理、組織調(diào)整等方式處理各類違紀行為。南通市推行違紀問題線索集中管理、“四風”問題清單式交辦、重要案件會商、涉刑案件先期審理處理等制度，有效縮減工作周期，形成倒逼機制，成案數(shù)量增加，一大批違紀問題得到有效處理，單純違紀沒有移送司法機關(guān)的案件占總數(shù)的90%以上，一般干部案件同比上升55%以上。既挽救了一大批犯錯誤的同志，防止由破紀滑向破法，也形成了強大的震懾，取得了良好的法紀和社會效果。

細化工作標準?！八姆N形態(tài)”表明了多種違紀情節(jié)和相應的處置分類，需要正確處理“極極少數(shù)”與“絕大多數(shù)”、“小毛病”與“大問題”、“破紀”與“破法”、“輕處分”與“重處理”的關(guān)系，結(jié)合紀律檢查體制改革，進行不同的制度設(shè)計和探索實踐，進一步推進工作體系、工作制度、工作規(guī)范的建設(shè)。一方面，要根據(jù)優(yōu)化紀律審查工作流程，進一步完善誡勉談話、函詢談話、組織處理、紀律處分等執(zhí)紀方式。例如，制定“走讀式”紀律審查的配套辦法，建立與組織部門的協(xié)調(diào)工作機制，用好崗位調(diào)整、職級調(diào)整等組織處理方式，積極探索開展多樣化處理方式。另一方面，要堅持上層設(shè)計與基層探索結(jié)合起來，針對工作制度的執(zhí)行情況，推陳出新、探索完善，切實形成一批立得住、行得通、有實效的監(jiān)督執(zhí)紀問責制度，將工作要求具體化、程序化、制度化。

改進工作評鑒。“四種形態(tài)”中最大量、最經(jīng)常的工作，是“咬耳扯袖、紅臉出汗”和“黨紀輕處分、組織處理”這兩種形態(tài)，發(fā)現(xiàn)有苗頭就提醒，強調(diào)治病于“初起”、“未起”之時，基層紀委必然需要承擔最基礎(chǔ)、量最大、最尋常的日常工作。因此，要通過加大宣傳、培訓、研討、交流力度，開展新型案件的類案分析、業(yè)務(wù)競賽等，加強工作引導、指導和督導，幫助各級紀檢監(jiān)察干部充分認識“四種形態(tài)”的精神實質(zhì)，糾正簡單以大要案論英雄的錯誤認識，牢固樹立正確的執(zhí)紀觀，敢于鐵面監(jiān)督、剛性處理，做到嚴肅執(zhí)紀在平時，監(jiān)督問責常態(tài)化，查糾問題無小事。對落實新精神、新要求無動于衷、工作“老套套”無起色的，要督促及時落實、及時整改、及時糾正，推動紀檢監(jiān)察工作整體提檔升級。

三、激發(fā)潛能釋放，

自覺運用“四種形態(tài)”推動執(zhí)紀隊伍的轉(zhuǎn)型

“四種形態(tài)”充分體現(xiàn)了對黨員干部的關(guān)心愛護，充分體現(xiàn)了全面從嚴的管黨治黨要求，具有現(xiàn)實操作性，為挺紀在前提供了制度載體和機制保障，對紀律檢查機關(guān)履行監(jiān)督責任提出了新的更高要求。尤其是從新近出臺的《條例》、《準則》來看，違紀的起點更低，監(jiān)督執(zhí)紀的面更廣，對紀檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)能力來說是一次考驗。必須適應把紀律挺在前面的要求，持之以恒地提升監(jiān)督執(zhí)紀的水平，實現(xiàn)由一維化能力結(jié)構(gòu)向多維化能力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

拓寬執(zhí)紀監(jiān)督視野。要采取“下沉一級”甚至“下沉多級”的辦法，擴大“作業(yè)半徑”，保持“職業(yè)敏感”，通過全方位的重點巡查、經(jīng)常性的明察暗訪、階段性的專項治理、年度性的黨風廉政建設(shè)責任制檢查等方式，多角度分析調(diào)查，多渠道尋找問題線索，注重發(fā)現(xiàn)違反紀律的多發(fā)性、傾向性問題。例如在查辦“四風”隱身衣方面，要做到魔高一尺，道高一丈，執(zhí)紀監(jiān)督全方位、全覆蓋、無盲區(qū)、無例外，就像一把高懸的“達摩克利斯之劍”，使違紀分子始終感到一種無形的威懾力。2014年以來，南通市借鑒中央和省委巡視工作經(jīng)驗，探索開展黨風廉政督導巡查“體檢”，及時發(fā)現(xiàn)“病灶”，此舉贏得了上級肯定、群眾歡迎和社會點贊。2015年以來，《中國紀檢監(jiān)察報》先后兩次對此進行了報道。

加強專業(yè)能力建設(shè)。當前，破解腐敗存量大，但查處力量不足、力度不夠。存在破解腐敗案件越來越復雜，破解突破重大疑難案件手段不足，執(zhí)紀監(jiān)督能力跟不上形勢需求等問題。因此，要注重從辦案能力向執(zhí)紀能力的遷移，尤其在慎用、少用甚至不用“兩規(guī)”的情況下如何突破問題線索，要以大力推進紀律審查工作的規(guī)范化建設(shè)為著力點，加大教育培訓力度，優(yōu)化力量配備，探索視頻培訓、以查代訓等新方式新途徑，提升執(zhí)紀隊伍專業(yè)化水平，建設(shè)一支新常態(tài)下的反腐“尖兵”。加強自身管理，自身硬、自身凈，嚴防燈下黑，當好遵章守紀的“標兵”。

提升整體工作效能。全面加大紀律審查工作力度，立足于內(nèi)部挖潛，創(chuàng)新方式、深化改革，進一步提升工作效能。要充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，加強組織協(xié)調(diào)，強化司法執(zhí)法機關(guān)緊密型的協(xié)作配合，加強對下級紀委紀律審查工作的領(lǐng)導，做到協(xié)調(diào)有方、有力、有序，形成強大合力。對派駐機構(gòu)實行規(guī)模化、集約化的集中管理，推行派駐機構(gòu)開展“組團式”監(jiān)督，將“點”派駐和“面”派駐結(jié)合起來，補齊派駐機構(gòu)紀律審查這塊“短板”，增強派駐監(jiān)督的威力。進一步推動“科技強紀”工程，發(fā)揮信息化技術(shù)在數(shù)據(jù)分析、固定證據(jù)等方面的支撐作用。加大曝光和問責力度，推行“一案雙查”，層層傳導、節(jié)節(jié)發(fā)力，以倒逼主體責任落實。

（作者系中共南通市委常委、市紀委書記）

責任編輯：張功杭