加快“一帶一路”建設(shè)，道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通是重要前提，國(guó)際貨運(yùn)運(yùn)輸則是強(qiáng)有力的支撐。近兩年，國(guó)內(nèi)一些省區(qū)競(jìng)相開(kāi)行國(guó)際貨運(yùn)班列，力求在國(guó)家戰(zhàn)略中搶占先機(jī)。連云港作為新亞歐大陸橋的東方橋頭堡、我國(guó)沿海國(guó)際聯(lián)運(yùn)第一港，正面臨著市場(chǎng)沖擊的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)一步營(yíng)造良好的政策環(huán)境，保障連云港國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，著力打造國(guó)際運(yùn)輸品牌，對(duì)于江蘇全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略具有舉足輕重的作用。

連云港開(kāi)行國(guó)際貨運(yùn)班列具有戰(zhàn)略意義

連云港國(guó)際貨運(yùn)班列開(kāi)行有利于江蘇積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。國(guó)家《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》確定的戰(zhàn)略布局，第一個(gè)就是新亞歐大路橋經(jīng)濟(jì)走廊。連云港既是經(jīng)濟(jì)走廊的東端起點(diǎn)，是江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)、核心區(qū)，也是上海合作組織成員國(guó)的共同出?？?，并正在向著李克強(qiáng)總理提出的“重要的國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)物流基地”發(fā)展。全面實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，進(jìn)一步打造和完善國(guó)際物流大通道是必由之路。推動(dòng)連云港國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，有利于進(jìn)一步鞏固提升江蘇在“一帶一路”綜合交通樞紐中的地位，彰顯江蘇服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的重要作用和積極姿態(tài)，加快把江蘇打造成為“一帶一路”建設(shè)及輻射帶動(dòng)沿線地區(qū)發(fā)展的重要開(kāi)放門戶、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要組成部分、綜合交通樞紐和國(guó)際商貿(mào)物流中心。

連云港國(guó)際貨運(yùn)班列開(kāi)行有利于擴(kuò)大江蘇對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放新空間。連云港國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)行沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)中西部地區(qū)也蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，各領(lǐng)域互利合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展前景廣闊。特別是中韓自貿(mào)協(xié)定已正式簽訂，韓國(guó)提出將依托連云港對(duì)接中國(guó)的“一帶一路”，推進(jìn)韓國(guó)“歐亞計(jì)劃”。可以預(yù)見(jiàn)，江蘇以及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)中亞貿(mào)易進(jìn)出口需求將大幅增長(zhǎng)。打造好連云港國(guó)際貨運(yùn)班列品牌，有利于促進(jìn)江蘇與沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域，提升合作層次，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

連云港國(guó)際貨運(yùn)班列開(kāi)行有利于提升江蘇經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)1991年～2010年20年間江蘇省物流業(yè)指標(biāo)貨物運(yùn)量與地區(qū)生產(chǎn)總值關(guān)聯(lián)關(guān)系的定量研究發(fā)現(xiàn)，物流業(yè)增長(zhǎng)1%推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2%以上，甚至3%以上。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)加快發(fā)展連云港國(guó)際貨運(yùn)班列，通過(guò)大流通，帶動(dòng)大合作、大發(fā)展。一方面，有利于增強(qiáng)江蘇發(fā)展動(dòng)力活力?！耙粠б宦贰必灤﹣啔W非大陸，是世界上跨度最大、最具發(fā)展活力的經(jīng)濟(jì)合作帶。加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)的交流合作，將倒逼江蘇體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在開(kāi)放創(chuàng)新、綜合改革方面發(fā)揮試驗(yàn)示范作用。另一方面，有利于加快江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家的需求特征與江蘇產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)形成了良性供需關(guān)系。推動(dòng)國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，為江蘇在更大范圍配置資源要素拓展了新的空間，必將有力促進(jìn)與沿線國(guó)家、地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生“1+1>2”的疊加效應(yīng)。

連云港國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)行面臨的突出問(wèn)題

自1992年新亞歐大陸橋開(kāi)通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，連云港就在全國(guó)沿海港口中率先開(kāi)展集裝箱國(guó)際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)營(yíng)，連云港逐漸成為亞歐大陸間國(guó)際集裝箱國(guó)際聯(lián)運(yùn)第一港。2014年，連云港國(guó)際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)出現(xiàn)拐點(diǎn)，呈持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)。究其原因，有以下幾點(diǎn)：

國(guó)內(nèi)同類班列同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)一些省區(qū)紛紛通過(guò)政府補(bǔ)貼形式，加密或開(kāi)行國(guó)際貨運(yùn)班列，如“渝新歐”、“鄭新歐”、“義新歐”、“長(zhǎng)安號(hào)”等，很大程度上影響著客戶對(duì)運(yùn)輸通道的選擇，對(duì)連云港現(xiàn)有貨源造成分流。此外，日照、大連、天津等沿海港口先后開(kāi)行至新疆阿拉山口的過(guò)境班列，并通過(guò)政策性補(bǔ)貼吸引貨源，造成連云港新亞歐大陸橋通道資源被進(jìn)一步分散。

西伯利亞大陸橋競(jìng)爭(zhēng)加劇。西伯利亞大陸橋大部分線路集中在俄羅斯境內(nèi)，運(yùn)營(yíng)方以俄羅斯鐵路為主，這種相對(duì)單一的經(jīng)營(yíng)主體，使得信息化管理、運(yùn)價(jià)扶持與聯(lián)盟、鐵路運(yùn)裝和單證統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等直接關(guān)系陸橋運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力的條件更易實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，俄羅斯鐵路還采取了運(yùn)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略。而我國(guó)不僅取消了出口班列運(yùn)價(jià)下浮政策，還上調(diào)了鐵路運(yùn)費(fèi)，形成了價(jià)格倒掛格局。以大客戶韓國(guó)大宇為例，韓國(guó)工廠到烏克蘭工廠經(jīng)西伯利亞大陸橋（東方港）的全程運(yùn)費(fèi)為5880美元/箱，比經(jīng)新亞歐大陸橋（連云港）的全程運(yùn)費(fèi)低850美元。西伯利亞大陸橋的運(yùn)輸直通優(yōu)勢(shì)和相應(yīng)的優(yōu)惠政策對(duì)連云港造成了巨大壓力。此外，2015年，吉爾吉斯斯坦加入俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦組建的關(guān)稅同盟，其進(jìn)口商品稅率上調(diào)，導(dǎo)致連云港發(fā)往吉爾吉斯斯坦的日本二手汽車等過(guò)境貨物全部停發(fā)。

通關(guān)模式變革帶來(lái)不利影響。2015年3月，海關(guān)總署發(fā)布第9號(hào)公告，決定由青島海關(guān)牽頭，在青島、濟(jì)南、鄭州、太原、西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、拉薩等十個(gè)海關(guān)啟動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革。這十個(gè)海關(guān)于4月27日在青島簽署了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)合作協(xié)議》，共同構(gòu)建“多地通關(guān)、如同一關(guān)”的區(qū)域通關(guān)監(jiān)管一體化格局。這意味著由南京海關(guān)牽頭成立的隴海蘭新沿線海關(guān)（南京、鄭州、西安、銀川、蘭州、西寧、拉薩、烏魯木齊等九家海關(guān)協(xié)作成員單位）合作機(jī)制作用的發(fā)揮將被快速削弱。據(jù)悉，青島海關(guān)正在推動(dòng)過(guò)境運(yùn)輸從現(xiàn)有的兩次轉(zhuǎn)關(guān)變?yōu)槎啻无D(zhuǎn)關(guān)。這對(duì)于大力發(fā)展過(guò)境班列的城市而言，通過(guò)班列扶持政策和青島海關(guān)的運(yùn)作，客戶即可選擇青島港上岸，利用青島的國(guó)內(nèi)班列發(fā)往節(jié)點(diǎn)城市，屆時(shí)，將致連云港陸橋運(yùn)輸通道優(yōu)勢(shì)消失殆盡，服務(wù)“一帶一路”也就失去了基礎(chǔ)支撐。

連云港港口集團(tuán)的臨時(shí)應(yīng)對(duì)措施及初步成效

從鞏固連云港東橋頭堡戰(zhàn)略地位重要性、緊迫性出發(fā)，2015年1月18日，連云港港口集團(tuán)以補(bǔ)平成本（平均每車補(bǔ)貼1000美元）的政策允諾，試開(kāi)行連云港—中亞（阿拉木圖）國(guó)際貨運(yùn)班列。經(jīng)一個(gè)多月試運(yùn)行后，于2015年2月25日正式開(kāi)通，綜合成效初步顯現(xiàn)。

下滑趨勢(shì)得到初步遏制。截至2015年5月底，共發(fā)運(yùn)西行班列141列，完成7344車、14688標(biāo)箱，其中，出口貨物6264標(biāo)箱，過(guò)境貨物8424標(biāo)箱。同時(shí)，經(jīng)由哈薩克斯坦運(yùn)抵連云港的東行班列完成69列、3510車、7020標(biāo)箱。盡管與2014年同期相比，連云港國(guó)際聯(lián)運(yùn)量降幅為44.3%，但降幅呈月度縮窄趨勢(shì)，2015年5月份降幅為33.3%。

比較優(yōu)勢(shì)開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。與國(guó)內(nèi)其他國(guó)際班列相比，連云港國(guó)際出口班列有著比較明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是擁有回程貨。連云港西行班列運(yùn)量與東行運(yùn)量之比約為2：1，而其他班列東行貨物極少，致使集裝箱周轉(zhuǎn)利用率不高甚至棄用，間接成本高，整體不經(jīng)濟(jì)。二是運(yùn)行速度快?！斑B新亞”國(guó)際貨運(yùn)班列最快用時(shí)僅為6天半，日行約770公里，而其他班列日行最快約640公里。目前，鐵路公司已考慮優(yōu)先給予連云港“120快速車底”政策（每小時(shí)運(yùn)行120公里），運(yùn)行時(shí)間將進(jìn)一步縮短。三是從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富。連云港是最早開(kāi)行海鐵聯(lián)運(yùn)、過(guò)境運(yùn)輸?shù)母劭?，也是運(yùn)量最大的港口，業(yè)務(wù)操作嫻熟，綜合協(xié)調(diào)有力，如撇除物流成本因素，客戶認(rèn)為連云港是最優(yōu)選擇。四是鐵路方面支持。經(jīng)與中國(guó)鐵路公司磋商，其表示愿與連云港簽訂“量?jī)r(jià)捆綁”協(xié)議，即運(yùn)量越大，運(yùn)價(jià)越便宜，關(guān)鍵在于“連新亞”國(guó)際貨運(yùn)班列要盡快形成規(guī)模。目前，基于連云港補(bǔ)貼允諾及由此凸顯的物流時(shí)間、成本、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，不少?gòu)S商客戶前來(lái)商洽。

國(guó)內(nèi)國(guó)際貨運(yùn)班列開(kāi)行政策經(jīng)驗(yàn)借鑒

目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)行的國(guó)際貨運(yùn)班列除連云港國(guó)際貨運(yùn)班列外，總共有十余條，其線路設(shè)計(jì)、貨源組織、補(bǔ)貼政策和運(yùn)營(yíng)模式等各有特點(diǎn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。

線路設(shè)計(jì)各有所長(zhǎng)?！坝逍職W”班列開(kāi)行較早，從重慶出發(fā)，經(jīng)阿拉山口快速換軌轉(zhuǎn)關(guān)，直接抵達(dá)德國(guó)杜伊斯堡，全程時(shí)間16天，2014年開(kāi)行班次占到全國(guó)中歐班列總班次近四成?！皾h新歐”班列2014年4月實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，并在哈薩克斯坦設(shè)立中亞代表處，班列到達(dá)哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、波蘭、捷克、匈牙利和俄羅斯等國(guó)。“長(zhǎng)安”號(hào)西安至阿拉木圖班列，是陜西省貫徹絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)思路、破解向西開(kāi)放交通瓶頸的重要舉措。“義新歐”班列經(jīng)新疆阿拉山口口岸出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國(guó)、法國(guó)，歷時(shí)21天，最終抵達(dá)西班牙馬德里，是目前中歐班列中最長(zhǎng)的一條。

財(cái)政補(bǔ)貼力度都比較大。重慶市為支持“渝新歐”班列，市政府專門成立物流辦，聯(lián)合中、哈、德、俄鐵路部門以及重慶交易控股公司，成立“四國(guó)五方”合資企業(yè)，致力于班列運(yùn)營(yíng)，對(duì)出口貨源給予補(bǔ)貼3000美元/車。河南省對(duì)“鄭新歐”班列給予1500公里范圍內(nèi)托卡免費(fèi)的補(bǔ)貼政策，覆蓋長(zhǎng)三角及整個(gè)華南地區(qū)，并專門成立公司經(jīng)營(yíng)該條班列線路。陜西省對(duì)“長(zhǎng)安”號(hào)國(guó)際貨運(yùn)班列的上列貨源，每車給予8500元至12000元補(bǔ)貼，并給予貨源組織獎(jiǎng)勵(lì)及操作費(fèi)用、推介營(yíng)銷費(fèi)用等補(bǔ)貼。甘肅省對(duì)“天馬號(hào)”中歐國(guó)際貨運(yùn)班列給予補(bǔ)貼6000元/車。浙江省對(duì)“義新歐”班列給予補(bǔ)貼13000元/車。

貨源組織打破地區(qū)界限。國(guó)內(nèi)各省市國(guó)際貨運(yùn)班列貨源組織并不局限于本地或者周邊地區(qū)，而是采取各種措施積極拓展貨源。如“渝新歐”班列采取多點(diǎn)集貨，去程貨源已從過(guò)去以重慶本地貨物和IT專列為主，升級(jí)為更大范圍集貨、更多產(chǎn)品種類。2015年以來(lái)，來(lái)自華中、華南、西南等外省貨物占30%左右，機(jī)械產(chǎn)品、高檔服飾等非IT貨物占40%左右。其回程貨源也穩(wěn)定增長(zhǎng)，由最初的汽車零部件擴(kuò)展到汽車整車、機(jī)械裝備和冷鏈?zhǔn)称芳吧钊沼闷返?，回程班列由先前每月一班增加到每周兩班。“義新歐”班列，去程以義烏市場(chǎng)上采購(gòu)的箱包、文具、工藝品、日用品為主，回程則把歐洲的商品運(yùn)回義烏，利用義烏的網(wǎng)絡(luò)在國(guó)內(nèi)銷售。

連云港國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)的對(duì)策建議

建立健全省級(jí)國(guó)際貨運(yùn)班列統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)際貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)多、涉及面廣，需要在省級(jí)層面加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建議江蘇省政府成立國(guó)際貨運(yùn)班列領(lǐng)導(dǎo)小組（或協(xié)調(diào)小組），由省發(fā)改委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、交通廳等主要業(yè)務(wù)部門參加，定期會(huì)辦落實(shí)省級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的重點(diǎn)支持事項(xiàng)，積極爭(zhēng)取屬于國(guó)家部委層面解決的重大支持事項(xiàng)?？茖W(xué)統(tǒng)籌班列布局。國(guó)內(nèi)其他省區(qū)支持國(guó)際貨運(yùn)班列開(kāi)行，基本按照一省區(qū)一節(jié)點(diǎn)城市一條線路進(jìn)行布局，集中資源、力量打造精品班列。建議江蘇集中力量重點(diǎn)打造連云港國(guó)際貨運(yùn)班列品牌，避免省內(nèi)“多而小”的資源浪費(fèi)，確保有足夠能力應(yīng)對(duì)抗衡國(guó)內(nèi)其他省區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委、鐵路總公司等部門的對(duì)接，進(jìn)一步強(qiáng)化連云港國(guó)際貨運(yùn)班列在我國(guó)“中歐快線”中的地位，支持建設(shè)連云港鐵路國(guó)際貨運(yùn)樞紐。在現(xiàn)有連云港至中亞班列的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取開(kāi)行連云港至歐洲班列等西線線路，拓展對(duì)中亞地區(qū)的業(yè)務(wù)。積極爭(zhēng)取將上海合作組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議放到連云港召開(kāi)，推進(jìn)中哈兩國(guó)及我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)相關(guān)高層合作機(jī)制永久性會(huì)址設(shè)在連云港市。

給予連云港國(guó)際貨運(yùn)班列必要的財(cái)政補(bǔ)貼及貨源集聚等支持。建議江蘇參照中西部省區(qū)支持國(guó)際班列的做法，在財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予重點(diǎn)支持，采取多種措施穩(wěn)定或者降低境內(nèi)運(yùn)價(jià)，確保運(yùn)力組織。一是建立專項(xiàng)補(bǔ)貼。對(duì)連云港國(guó)際班列的出口貨源給予市場(chǎng)培育期的班列補(bǔ)貼。二是給予外貿(mào)扶持。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門對(duì)通過(guò)連云港至中亞等線路開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)并形成進(jìn)出口額的企業(yè)，按進(jìn)出口額另行給予專項(xiàng)的外貿(mào)扶持。對(duì)連云港國(guó)際貨運(yùn)班列等平臺(tái)在海外設(shè)立物流、貿(mào)易公司，開(kāi)展境外分撥業(yè)務(wù)、跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。三是搭建服務(wù)平臺(tái)。積極推動(dòng)與中鐵集裝箱公司、哈鐵快運(yùn)公司共同組建國(guó)際貨運(yùn)班列平臺(tái)管理公司，并聯(lián)合各大船舶公司，在廣東、浙江等地及中亞、日韓等國(guó)建點(diǎn)設(shè)站，提供一站式國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)服務(wù)。按國(guó)別優(yōu)化升級(jí)班列運(yùn)行模式，將連云港國(guó)際貨運(yùn)班列從哈薩克斯坦延伸至烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國(guó)家及歐洲國(guó)家，由現(xiàn)有的零散發(fā)運(yùn)升級(jí)為按國(guó)別區(qū)分貨物流向，形成國(guó)內(nèi)和國(guó)外班列有序銜接的運(yùn)輸組織模式，打造成為東西雙向出口和過(guò)境貨物的海鐵聯(lián)運(yùn)主通道。同時(shí)，連云港要在挖掘市場(chǎng)潛力上下功夫，加快建立特色鮮明的商品倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸體系，做到規(guī)范化管理、精細(xì)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)國(guó)際貨運(yùn)班列盡快步入良性發(fā)展的軌道。

積極爭(zhēng)取完善跨境查驗(yàn)通關(guān)政策。高效便捷的通關(guān)環(huán)境是口岸物流發(fā)展的助推器。以上海合作組織共用出?？诮ㄔO(shè)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家海關(guān)總署在連云港服務(wù)上海合作組織這一區(qū)域內(nèi)給予連云港特殊政策，支持連云港海關(guān)制定相應(yīng)的改革措施，加快推進(jìn)上海合作組織通關(guān)一體化建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家質(zhì)檢總局、海關(guān)總署對(duì)中哈合作項(xiàng)目給予查驗(yàn)通關(guān)優(yōu)惠政策。針對(duì)中哈合作項(xiàng)目，力爭(zhēng)采取“一事一議”方式，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化查驗(yàn)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)過(guò)境貨物快速通關(guān)，提高哈方谷物運(yùn)輸效率。進(jìn)一步加大中哈物流基地的建設(shè)力度，盡快將中哈物流基地申報(bào)為海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心。積極爭(zhēng)取把連云港口岸能夠納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革”，加強(qiáng)連云港電子口岸建設(shè)，提升連云港海關(guān)區(qū)域物流監(jiān)管水平和口岸通關(guān)效率。加強(qiáng)與內(nèi)陸城市的通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，大力提升物流服務(wù)便利化水平。積極協(xié)調(diào)上海合作組織成員國(guó)及日韓等國(guó)的相關(guān)口岸部門，建立過(guò)境進(jìn)出口貨物聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、過(guò)境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處置機(jī)制、進(jìn)出口商品查驗(yàn)信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)過(guò)境貨物便捷通關(guān)。

推動(dòng)國(guó)際貨運(yùn)班列與國(guó)際物流基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展。位于新亞歐大陸橋咽喉要道的哈薩克斯坦“霍爾果斯—東門”經(jīng)濟(jì)特區(qū)，近期確定規(guī)劃面積6.58平方公里，包括無(wú)水港2.94平方公里、物流園1.894平方公里、工業(yè)區(qū)2.304平方公里以及阿騰科里鐵路換裝站。連云港物流園區(qū)和哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于隴海、蘭新鐵路兩端，江蘇推動(dòng)并主導(dǎo)兩區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，必將對(duì)連云港國(guó)際貨運(yùn)班列開(kāi)行起到反哺作用。為此建議：首先，將上海合作組織（連云港）國(guó)際物流園升格為省級(jí)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，安排相應(yīng)土地指標(biāo)，用于建設(shè)中哈（連云港）國(guó)際物流園區(qū)，加快打造成為省級(jí)示范物流園，爭(zhēng)取申報(bào)為國(guó)家級(jí)示范物流園，以更高規(guī)格和層次吸引戰(zhàn)略合作者。其次，給予上海合作組織（連云港）國(guó)際物流園鐵路線投資額一定比例資金和用地指標(biāo)，協(xié)調(diào)中國(guó)鐵路總公司將徐圩支線東辛站的會(huì)讓站性質(zhì)變更為中間作業(yè)站，盡早建成鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，增加連云港國(guó)際貨運(yùn)班列的到發(fā)點(diǎn)并帶動(dòng)物流增值服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。最后，借鑒中俄采取的“一園兩地”方式（以中俄產(chǎn)業(yè)園命名，在俄羅斯和陜西西咸新區(qū)分別建設(shè)兩個(gè)園區(qū)，相互投資合作），與哈薩克斯坦政府或哈薩克斯坦鐵路公司合作開(kāi)發(fā)建設(shè)哈薩克斯坦“霍爾果斯—東門”經(jīng)濟(jì)特區(qū)，支持連云港港口集團(tuán)優(yōu)先投資該經(jīng)濟(jì)特區(qū)的無(wú)水港項(xiàng)目，帶動(dòng)江蘇省內(nèi)企業(yè)參與該經(jīng)濟(jì)特區(qū)的物流園、工業(yè)區(qū)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)物流鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接，拓展江蘇對(duì)外開(kāi)放新空間。

（課題組組長(zhǎng)：鄭焱；副組長(zhǎng)：吳以橋、沈和；成員：金世斌、陳幼迪、吳國(guó)玖、劉亮亮、李錦春、鄭一鳴、朱培德、劉江船、桂迎寶、譚衛(wèi)、周俊、孟憲牛；統(tǒng)稿：金世斌、吳國(guó)玖）

責(zé)任編輯：戴群英