呂德明

在經(jīng)濟新常態(tài)下，旅游業(yè)作為穩(wěn)增長的重要引擎、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手、惠民生的重要載體、生態(tài)建設(shè)的重要支撐、文化繁榮的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更加凸顯。近年來，宿遷市始終把旅游業(yè)發(fā)展放在重要的戰(zhàn)略位置，作為推動宿遷轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，實現(xiàn)了從新興旅游城市到重要旅游節(jié)點城市的歷史性跨越。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，彰顯宿遷旅游獨特優(yōu)勢

宿遷歷史底蘊深厚，文化特色鮮明，生態(tài)優(yōu)勢突出，旅游資源十分豐富。宿遷是西楚霸王項羽及其隨征夫人虞姬的故鄉(xiāng)，項羽“力拔山兮氣蓋世”的英雄氣概、霸王別姬的唯美愛情故事千古流傳；世界文化遺產(chǎn)京杭大運河穿城而過，宿遷列入遺產(chǎn)段全長41公里，沿河兩岸有國家文保單位乾隆行宮，還有三莊漢墓群、青墩遺址兩個國家級文化遺址；宿遷水域面積占27.2%，林木覆蓋率29.8%，是全省水綠面積占比最高的地區(qū)，擁有洪澤湖、駱馬湖兩大淡水湖和洪澤湖濕地公園、三臺山森林公園，被譽為“華東一片凈土、江蘇一座氧吧”；宿遷酒文化源遠流長、聲名遠播，是全國唯一擁有洋河、雙溝兩大國家級名酒和五個酒類馳名商標(biāo)的地級市。依托豐厚的歷史文化遺存和獨特的生態(tài)旅游資源，宿遷以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，主動融入“暢游江蘇”體系，以系統(tǒng)思維謀劃和推進旅游業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)劃在旅游業(yè)發(fā)展中的方向性、綱領(lǐng)性作用。一是明確旅游定位。立足西楚霸王項羽和國家白酒之都這兩個宿遷獨有的元素，確立了“霸王故里、美酒之都”的旅游城市定位，努力建設(shè)“江蘇重要旅游節(jié)點城市、淮海經(jīng)濟區(qū)旅游中心城市、國內(nèi)知名旅游目的城市”。二是打造“四大旅游名片”。做足駱馬湖、洪澤湖、京杭大運河、古黃河“兩湖兩河”水文章，加快項王故里、三臺山森林公園、皂河古鎮(zhèn)、洋河雙溝酒文化旅游區(qū)等重點項目建設(shè)，打造西楚文化之都、河湖體驗之都、白酒品鑒之都、生態(tài)休閑之都“四大旅游名片”，打響宿遷旅游品牌。三是完善規(guī)劃體系。抓好《宿遷市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編和《宿遷市“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》編制，明確今后五年旅游業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)思路、重點任務(wù)和推進措施。加快工業(yè)旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、景區(qū)景點規(guī)劃等各類專項規(guī)劃編制，提高規(guī)劃協(xié)同性和可操作性，形成完整科學(xué)的規(guī)劃體系。完善配套規(guī)劃，深化旅游業(yè)與吃住行游購娛等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的全要素融合、全產(chǎn)業(yè)鏈整合，積極培育新產(chǎn)品、新形態(tài)，充分發(fā)揮旅游業(yè)的聯(lián)動和乘數(shù)效應(yīng)，形成綜合性、集群化的產(chǎn)業(yè)體系。精心編制項目建設(shè)規(guī)劃，聘請相關(guān)知名專家以及國內(nèi)一流景觀設(shè)計單位，對旅游項目進行整體包裝、系統(tǒng)打造，工商業(yè)、農(nóng)業(yè)重大項目設(shè)計過程中，旅游部門提前參與指導(dǎo)把關(guān)，超前謀劃游線安排、產(chǎn)品開發(fā)、互動項目設(shè)置等旅游功能。

堅持項目帶動，完善宿遷旅游基礎(chǔ)支撐

“十二五”期間，宿遷謀劃建設(shè)了一批重大旅游項目，以三臺山森林公園、駱馬湖旅游度假區(qū)、洪澤湖旅游度假區(qū)為主的“生態(tài)休閑游”全面推開，以項王故里、媽祖文化園、乾隆行宮等為主的“歷史文化游”加速崛起，以克拉嗨谷、嬉戲谷動漫王國為主的“娛樂度假游”，以洋河、雙溝為主的“工業(yè)觀光游”等旅游新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，宿遷已初步形成多元化、多層次的旅游產(chǎn)品體系。挖掘要素策劃項目。市區(qū)重點開發(fā)建設(shè)“一山一湖一城一古鎮(zhèn)”。“山”即三臺山森林公園，按照“最美的生態(tài)、永遠的時尚”理念，創(chuàng)造性地打造了八大最美系列，成為拉動宿遷旅游業(yè)發(fā)展的新引擎?！昂奔瘩橊R湖旅游度假區(qū)，圍繞創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，加快開發(fā)大型水上運動旅游項目和戴場島旅游度假村，重點推進時尚體育旅游，探索競技賽事、健康休閑與旅游融合發(fā)展?！俺恰奔错椡豕世锞皡^(qū)（項王古城），打造以項羽文化為核心，集聚城市活力、展示城市魅力的旅游綜合體。目前，正在推進三期濱水商業(yè)區(qū)、西楚不夜天街、楚樂宮大劇院、西楚百藝宮、電影院線等特色項目建設(shè)。“古鎮(zhèn)”即皂河古鎮(zhèn)，圍繞全國文化旅游古鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，大力推進以乾隆行宮為核心的景觀提升工程，將下江南大觀園、陳家大院、財神廟等串點成線，進一步凸顯集皇家園林、民俗文化為一體的運河特色。三縣重點打造“一縣一品”。沭陽縣依托蘇北花卉園等核心生態(tài)資源，打造觀光休閑、科普教育、文化娛樂、養(yǎng)生度假為主題的花木生態(tài)旅游度假區(qū)。泗陽縣依托媽祖文化園，串聯(lián)運河印象、天后宮等景點，打造內(nèi)陸地區(qū)著名媽祖朝圣地。泗洪縣依托洪澤湖濕地公園建設(shè)，進一步豐富旅游項目，拓展服務(wù)內(nèi)涵，全力打造休閑度假型景區(qū)。聚合力量推進項目。重大旅游項目建設(shè)投資由市政府統(tǒng)籌調(diào)度，市城投公司負責(zé)土地運作籌集資金，保證了建設(shè)資金及時到位。將旅游重點項目建設(shè)納入年度計劃，市政府成立項目建設(shè)指揮部，抽調(diào)精兵強將，排定時間節(jié)點，掛圖作戰(zhàn)，大大縮短了項目建設(shè)時限，項王故里核心景區(qū)僅用九個月就建成開放，三臺山核心景區(qū)僅用六個月就實現(xiàn)試開園。深化創(chuàng)建提升項目。2010年以來，共創(chuàng)建國家2A級以上景區(qū)17家，其中，4A級景區(qū)6家。龍王廟行宮和中運河段成功入選大運河世界文化遺產(chǎn)，項王故里創(chuàng)成國家4A級旅游景區(qū)，并入選“全國首批優(yōu)選旅游項目”和“暢游江蘇”經(jīng)典旅游景點。洪澤湖及駱馬湖旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū)，沭陽花木生態(tài)旅游區(qū)獲批全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。到2017年，全市計劃創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)1家、4A級9家、2A級以上45家，駱馬湖旅游度假區(qū)創(chuàng)成國家級旅游度假區(qū)，洪澤湖旅游度假區(qū)創(chuàng)成國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。

堅持游客至上，提升宿遷旅游運營水平

切實加強旅游景區(qū)、產(chǎn)品、線路、活動的策劃，帶給游客全方位的游覽體驗，不斷提升宿遷旅游知名度和美譽度。精心設(shè)計旅游線路。圍繞“一日游”向“二日游”轉(zhuǎn)變，加大市內(nèi)旅游資源整合力度，精心設(shè)計旅游線路，用心串聯(lián)景點景區(qū)，促進規(guī)劃統(tǒng)籌、線路對接、景區(qū)互動。整合以雪楓公園、馬陵公園、朱瑞紀念館等為主的“紅色”游線，優(yōu)化以三臺山森林公園、梨園灣—杉荷園、平原林海等為主的“綠色”游線，提升以駱馬湖旅游度假區(qū)、洪澤湖濕地公園等為主的“藍色”游線，完善以項王故里、乾隆行宮等為主的“紫色”游線，豐富旅游產(chǎn)品。以自駕游基地和三臺山房車基地為依托，與蘇友俱樂部、江蘇交廣網(wǎng)等合作開展自駕游活動，打響蘇北平原生態(tài)自駕游品牌。策劃開展旅游活動。放大駱馬湖—三臺山國際生態(tài)四項戶外運動精英賽等活動品牌效應(yīng)，推動體育與旅游深度融合。精心組織中國·駱馬湖漁火節(jié)、中國·駱馬湖音樂節(jié)、駱馬湖藝術(shù)彩燈展、皂河廟會、端午民俗文化節(jié)、沭陽花木節(jié)、泗陽楊樹節(jié)、泗洪螃蟹節(jié)等大型賽事及民俗文化活動，提升參與性和觀賞性。搶抓“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)等重要節(jié)點，策劃推出“嗨游宿遷”、“爽游宿遷”、“樂游宿遷”等特色主題活動，引爆假日旅游市場。創(chuàng)意推出旅游產(chǎn)品。依托駱馬湖、洪澤湖水產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，做足生態(tài)美食、湖鮮美食文章，著力打造“到宿遷、吃湖鮮”的特色餐飲品牌。定期舉辦旅游商品設(shè)計大賽，開發(fā)云渡桃雕、湯征烙畫等特色旅游商品。重點打造項王故里新民俗，創(chuàng)新推出柳琴戲、西楚歌舞等傳統(tǒng)演藝項目，推進文化與旅游融合發(fā)展。強化中心城市核心商圈建設(shè)，完善配套設(shè)施，為游客提供更加便捷、更為豐富的購物享受。

堅持市場導(dǎo)向，打造宿遷旅游形象品牌

旅游業(yè)是典型的形象產(chǎn)業(yè)和眼球經(jīng)濟。近年來，宿遷市創(chuàng)新“1（項王故里）+1（三臺山森林公園）+N（特色主題景區(qū)）”營銷模式，成立六個專業(yè)營銷組，瞄準周邊目標(biāo)客源城市，通過舉辦旅游推介會、投放落地廣告、與旅行社簽約合作等方式，開展品牌營銷，團隊旅游實現(xiàn)了爆發(fā)式增長。四年間，旅游客源半徑從300公里擴大到500公里以外。2014年，接待市外團隊游客超過60萬人次，相當(dāng)于1996～2013年的總和，其中，“二日游”團隊游客突破10萬人次，游客對宿遷旅游的認同度越來越高。隨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，消費者紛紛從線下旅行社門店轉(zhuǎn)移到大型旅游網(wǎng)站和手機客戶端，年輕一代甚至完全跳過門店直接在APP上下單。2014年，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂占散客比達到17%，網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂同比增長率超過100%，線上平臺已經(jīng)成為旅游新接口?！奥糜?互聯(lián)網(wǎng)”是全球兩個最大消費群體領(lǐng)域的融合，是全球兩大最具成長性消費市場的疊加，是全球兩大最具開放性和包容性經(jīng)濟形態(tài)的融匯，將創(chuàng)造巨大的需求紅利和市場紅利。下一步，宿遷將全面應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維，加強旅游市場營銷。首先，借助新媒體營銷。充分利用微博、微信等工具，通過營銷主題事件，拍攝宣傳片、影視劇和網(wǎng)絡(luò)劇，加強目標(biāo)城市落地廣告宣傳等方式，打造粉絲群體，積聚口碑效應(yīng)。其次，依托新平臺營銷。進一步深化與騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及攜程網(wǎng)、同程網(wǎng)等OTA平臺合作，搭建旅游綜合服務(wù)平臺，發(fā)布旅游營銷資訊，開展特色主題活動，開啟O2O營銷合作新模式，線上線下貫穿形成旅游O2O閉環(huán)，最終實現(xiàn)“1+1>2”的效果。最后，瞄準新市場營銷。開發(fā)智慧旅游平臺，通過深度挖掘大數(shù)據(jù)，了解游客需求、特色和偏好，有針對性地進行推送，開展精準營銷。探索開展定制旅游，根據(jù)游客的特定需求，從路線、方式和服務(wù)著手，為游客量身打造具有濃郁個人風(fēng)格的專屬旅行。

堅持機制創(chuàng)新，優(yōu)化宿遷旅游發(fā)展環(huán)境

以宿遷列入全省旅游綜合改革試點市為契機，全面深化旅游改革，推進機制創(chuàng)新，不斷增強旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力和生機活力。一是創(chuàng)新開發(fā)機制。堅持放松、放開、放活的理念，推動旅游業(yè)發(fā)展從“政府主導(dǎo)型”向“政府引導(dǎo)調(diào)控、市場主導(dǎo)開發(fā)”轉(zhuǎn)變，形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、企業(yè)經(jīng)營的推進體系。加快推進涉旅國有資產(chǎn)整合，構(gòu)建具有旅游資源保護利用、旅游項目投融資及運營管理等功能的市場化平臺。積極吸引實力強、品牌響的專業(yè)公司參與旅游景區(qū)經(jīng)營管理，通過高端增量帶動全市旅游企業(yè)盤子做大、力量做強。二是創(chuàng)新協(xié)作機制。建立健全旅游委員會、旅游景區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議，增強旅游發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。繼續(xù)推行“景區(qū)管委會+景區(qū)管理公司”模式，推進景區(qū)建管分離，實現(xiàn)景區(qū)管理市場化、專業(yè)化。將職工帶薪年休假制度落實情況納入督查考核內(nèi)容。完善旅游人才教育培訓(xùn)體系，制定中長期旅游人才培養(yǎng)計劃，切實提高從業(yè)人員素質(zhì)。三是創(chuàng)新投入機制。充分發(fā)揮政府旅游引導(dǎo)資金的撬動作用，市財政每年設(shè)立不少于7000萬元旅游業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金并保持適度增長，主要用于城市品牌營銷、重點市場開拓、旅游功能配套等。市縣（區(qū)）財政安排使用的支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等專項資金，對符合條件的旅游產(chǎn)業(yè)項目給予優(yōu)先支持。加大對重大旅游項目、旅游公共服務(wù)設(shè)施、小微型旅游企業(yè)的信貸支持力度。推廣旅游項目PPP開發(fā)模式，形成多元投入開發(fā)新機制。四是創(chuàng)新監(jiān)管機制。加快制定宿遷旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準化體系，促進宿遷旅游服務(wù)與國際接軌。大力開展“游客滿意旅游景區(qū)”、“游客滿意旅行社”、“游客滿意賓館飯店”等創(chuàng)建活動，提升旅游經(jīng)營單位服務(wù)質(zhì)量。加強對旅游從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)熟悉國家行業(yè)標(biāo)準、精通專業(yè)知識的旅游領(lǐng)軍人才。培育發(fā)展旅游協(xié)會、旅行社協(xié)會、導(dǎo)游協(xié)會等行業(yè)組織，強化行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)健康發(fā)展。

（作者系中共宿遷市委常委、宿遷市人民政府常務(wù)副市長）

責(zé)任編輯：戴群英