朱益民

在國際服務外包產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的十年歷程中，江蘇憑借突出的科教人才優(yōu)勢、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)良的營商環(huán)境，取得了服務外包產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，在全國確立并保持了領先優(yōu)勢。近年來，隨著企業(yè)運營成本快速上升以及信息技術變革和離岸市場環(huán)境的變化，整體服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入調整期。如何立足已有的發(fā)展基礎，迎接變革帶來的機遇與挑戰(zhàn)，在激烈的市場競爭中保持領先地位，成為當下江蘇發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)首要考慮的問題。

江蘇服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成就

在江蘇省委、省政府的大力推動下，特別是2007年明確將國際服務外包列入六大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以來，江蘇服務外包產(chǎn)業(yè)異軍突起，發(fā)展規(guī)模和發(fā)展勢頭均在全國居于領先地位。總的來說，有四大亮點。

規(guī)?？焖贁U張。2007年以來，江蘇服務外包規(guī)模連續(xù)六年位居全國第一，至2014年，總體規(guī)模超過300億美元，占全國比重為38.3%，其中，離岸外包執(zhí)行額約為廣東的2.6倍，上海、浙江的3.5倍，北京的4倍，優(yōu)勢較為明顯。2009～2014年這五年間，江蘇服務外包年均增速超過40%；服務外包企業(yè)數(shù)從2009年底的3033家，增至2014年底的8167家；服務外包企業(yè)國際認證數(shù)從2009年底的697個快速上升至2014年底的2169個；服務外包從業(yè)人數(shù)2009年不足35萬人，到2014年底已超過100萬人，江蘇服務外包企業(yè)數(shù)約占全國1/3，從業(yè)人數(shù)約占全國兩成。

集聚效應凸顯。江蘇服務外包載體布局初步完成，共擁有南京、無錫、蘇州三個國家級示范城市（數(shù)量占全國1/7，三市2014年離岸外包執(zhí)行額占所有國家級示范城市近三成）、六個省級示范城市和43個省級示范區(qū)，建成軟件園、物流園、創(chuàng)意園、生物醫(yī)藥園、研發(fā)設計中心、商務中心等各類服務外包載體超過2000萬平方米。其中，昆山花橋國際商務城、南京雨花軟件園以及無錫Park園區(qū)等已成為國內知名品牌載體。依托這些載體，江蘇形成了以軟件外包、動漫創(chuàng)意、工業(yè)設計、醫(yī)藥研發(fā)、供應鏈管理、金融后臺服務等為特色的服務外包產(chǎn)業(yè)集群。

實力顯著提升。在規(guī)模擴大的同時，業(yè)務結構明顯優(yōu)化，ITO、BPO和KPO三種業(yè)務模式執(zhí)行額比例由2010年的6：2：2發(fā)展成2014年的6：0.5：3.5，高附加值的知識流程外包快速增長，國際競爭力明顯提升。一批本土服務外包企業(yè)脫穎而出。江蘇潤和軟件股份有限公司、福特汽車工程研究（南京）有限公司當選為2014年中國服務外包十大領軍企業(yè)；蘇州新宇、無錫NTT數(shù)據(jù)等20家企業(yè)入選中國服務外包百家成長型企業(yè)；軟通動力、誠邁科技等19家企業(yè)被認定為商務部重點聯(lián)系企業(yè)。以上三項指標江蘇均占全國1/5。隨著承接外包能力的不斷提升，目前，江蘇擁有世界外包前100強和國內外包前50強企業(yè)60余家，涵蓋了美國、歐盟、日本以及中國香港等100多個國家和地區(qū)。

環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。自2008年江蘇在全國率先出臺服務外包扶持政策以來，至今已落實國家級扶持資金2.7億元、省級外包專項引導資金近4億多元。在各級政府的強力推動下，全省服務外包產(chǎn)業(yè)體系基本成型。近年來，江蘇省政策促進的重點更多放在了技術、培訓、信息等公共服務平臺和人才培訓體系建設上，目前，已形成一批省、市、縣三級服務外包促進平臺，建成以四家國家級人才培訓中心、47家省級人才培訓基地為載體的培訓體系。在知識產(chǎn)權保護領域，江蘇和國家知識產(chǎn)權局共建知識產(chǎn)權戰(zhàn)略示范省，建立了覆蓋每個開發(fā)區(qū)、每個服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及各級法院的知識產(chǎn)權保護機制。

江蘇服務外包產(chǎn)業(yè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)

在全球服務業(yè)跨境投資持續(xù)快速增長、新興技術變革深入發(fā)展、國際服務外包市場競爭加劇等疊加因素影響下，未來一段時期，既是新一輪服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要機遇期，也是新興技術變革重塑產(chǎn)業(yè)格局的窗口期，更是我國服務外包產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵期。

服務業(yè)全球化及我國服務業(yè)開放的深入將進一步優(yōu)化江蘇服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。金融危機以來，全球貨物貿易和制造業(yè)跨國投資持續(xù)低迷，而服務業(yè)的跨境投資仍保持較快增長，占全球跨國投資的比重接近2/3。在這一背景下，我國服務貿易及服務外包進入了發(fā)展的黃金期。當前，圍繞構建開放型經(jīng)濟新體制，我國正加快實施自貿園區(qū)戰(zhàn)略，大力推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，加快外資投資管理制度和金融、稅務領域的改革，這些措施將給服務外包發(fā)展帶來多重“紅利”，江蘇服務外包的發(fā)展環(huán)境將會得到進一步提升。

新興技術變革是江蘇服務外包產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的重要機遇。與移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術的進一步融合，催生了產(chǎn)業(yè)層面服務模式、商業(yè)模式、交易模式等的重大變革，全球服務外包市場將迎來新一輪快速增長周期，知識產(chǎn)權、云計算和遠程服務（外包）將成為帶動全球服務貿易發(fā)展的關鍵驅動要素。在新興服務外包產(chǎn)業(yè)的同一起跑線上，江蘇擁有巨大的內需市場和良好的科教人才優(yōu)勢，但在高端人才、前沿技術、企業(yè)競爭力等方面仍有不小差距，能否把握技術革命帶來的產(chǎn)業(yè)顛覆窗口期，將是江蘇服務外包發(fā)展面臨的重大考驗。

國家政策環(huán)境有利于推動江蘇服務外包健康快速發(fā)展。2014年底，國務院出臺新一輪的產(chǎn)業(yè)新政——《關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號，以下簡稱67號文）。此次服務外包新政較以往力度進一步上升，除繼續(xù)延續(xù)稅收優(yōu)惠、人才和房租補貼等傳統(tǒng)政策以外，進一步降低了門檻，更多惠及了中小企業(yè)，重點支持企業(yè)開展渠道建設、海外并購、跨界合作等，給正處于艱難轉型期的服務外包產(chǎn)業(yè)打了一針“強心劑”。江蘇通過有效對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，結合江蘇制造業(yè)服務化、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實施，將獲得更大的發(fā)展空間和比較優(yōu)勢。

雖然江蘇服務外包迎來了黃金機遇期，但仍面臨很多發(fā)展瓶頸。產(chǎn)業(yè)升級方面，當前，江蘇服務外包產(chǎn)業(yè)正由成本導向的低端加工服務向高附加值導向的中高端服務轉型，知識產(chǎn)權保護和中高端人才支撐成為核心和關鍵。目前，江蘇外包法規(guī)體系還不健全，企業(yè)人才流失嚴重、高端人才缺乏等問題較為突出。細分市場方面，一些地區(qū)出臺的政策在外包產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標、優(yōu)惠政策等方面存在諸多的相似性，沒有結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，缺乏自身特色。園區(qū)間未形成錯位發(fā)展的合理競爭態(tài)勢，有些示范園區(qū)整體配套功能不夠強，綜合條件有待提升。區(qū)域布局方面，當前，服務外包企業(yè)主營業(yè)務向低成本地區(qū)轉移成為趨勢。江蘇服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨境外菲律賓、越南、柬埔寨等新興承接方和境內中西部地區(qū)的激烈競爭，全省服務外包產(chǎn)業(yè)尚未形成區(qū)域集群化發(fā)展優(yōu)勢。

大力發(fā)展江蘇服務外包產(chǎn)業(yè)

新形勢下，為對接國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，從江蘇服務外包發(fā)展階段和實際出發(fā)，江蘇提出了構建江蘇服務外包“一帶一群”的建設構想：“一帶”是以南京、無錫、蘇州三個國家示范城市為主體，加上常州、鎮(zhèn)江形成“3+2”城市帶，即“蘇南服務外包產(chǎn)業(yè)帶”；“一群”是在“一帶”的基礎上，輻射到長江以北，與南通和泰州形成“3+2+2”城市集群，即“江蘇沿江服務外包示范城市集群”?！笆濉睍r期，圍繞貫徹落實國務院67號文件精神和省政府的配套落實意見（蘇政發(fā)〔2015〕103號），江蘇將以“一帶一群”構想為主要抓手，進一步加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導，優(yōu)化載體布局，加大企業(yè)培育力度，同時保持在全國的政策優(yōu)勢，到2020年，力爭全省國際服務外包業(yè)務規(guī)模年均增長15%以上，總量保持全國領先；建設好3～5個國家級服務外包示范城市，5～8個省級示范城市，50個省級示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力把“一帶一群”打造成為中國服務外包的新高地和國際知名的服務外包集聚區(qū)。具體來說，未來一段時間，我們將著重做好以下六方面工作：

加強服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導。引導各地結合產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦細分市場，進行差異化發(fā)展。蘇南五市圍繞軟件、金融、工業(yè)設計、動漫外包等產(chǎn)業(yè)開展錯位競爭，蘇中、蘇北重點發(fā)展業(yè)務流程外包，建設呼叫中心等外包中心。定期發(fā)布《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》，引導外包業(yè)務向價值鏈中高端延伸。重點發(fā)展已有一定基礎的研發(fā)設計和金融后臺等外包優(yōu)勢行業(yè)，注重拓展新形式不斷涌現(xiàn)的動漫創(chuàng)意和電信服務等外包業(yè)務，實施服務外包“互聯(lián)網(wǎng)+”引領，鼓勵企業(yè)開展基于互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)和云計算所拓展的外包新業(yè)務。

促進區(qū)域聯(lián)動與互動發(fā)展。重點以“一帶一群”為抓手，推進合理的產(chǎn)業(yè)層級分布。加強國家級、省級示范城市和省級服務外包示范區(qū)及特色園區(qū)建設，進一步擴大試點范圍，逐步在蘇南、蘇中、蘇北形成離岸接包、在岸接發(fā)包、在岸接包的產(chǎn)業(yè)鏈體系和梯度轉移格局。同時，引導各城市依托自身優(yōu)勢，在信息技術、生物醫(yī)藥、金融服務、船舶工業(yè)設計等共同領域或垂直行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，避免同質競爭。鼓勵城市之間聯(lián)合建立開發(fā)區(qū)、公共平臺和人才培養(yǎng)基地，實現(xiàn)社會資源共享。

實施“企業(yè)培育127工程”。支持各類所有制企業(yè)從事服務外包業(yè)務，鼓勵服務外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。每年支持10家左右創(chuàng)新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務外包龍頭型企業(yè)；20家左右具有一定創(chuàng)新能力，帶動作用明顯的骨干型企業(yè)；70家左右“專、精、特、新”的成長型服務外包企業(yè)。通過對百強服務外包企業(yè)的篩選、支持，發(fā)展江蘇服務外包產(chǎn)業(yè)。

大力拓展外包業(yè)務市場。加大支持服務外包企業(yè)參加國際展會、項目洽談等活動力度。結合實施“一帶一路”戰(zhàn)略、江蘇“企業(yè)國際化”戰(zhàn)略，綜合運用貿易、出口信貸、對外投資合作等多種措施以及境外友好城市資源，支持有條件的服務外包企業(yè)“走出去”。堅持離岸在岸并重，大力開拓國內外包市場。積極探索在國內率先搭建離岸、在岸外包項目集中交易的全國性共享平臺，鼓勵發(fā)展龍頭企業(yè)總承包、基礎性業(yè)務轉包等模式。積極整合“技術、信息、人才”等資源，在細分領域建設全國領先的技術公共平臺。

健全人才保障體系。積極推動高校在專業(yè)開發(fā)、課程設置、人才培養(yǎng)等方面向服務外包方向傾斜，鼓勵高校通過共建專業(yè)等形式開展校企合作，鼓勵服務外包企業(yè)獨立或與教育機構進行合作開展培訓。實施服務外包人才培育工程。支持50家左右服務外包培訓機構開展大學生崗前培訓，重點培育20家服務外包培訓機構開展具有國際認可資質的服務外包中高端人才培訓。加大服務外包領軍型、具有國際項目運營經(jīng)驗以及適應新業(yè)態(tài)發(fā)展的中高端人才的引進，鼓勵高層次人才來江蘇創(chuàng)業(yè)。

構建國際化、法制化、規(guī)范化營商環(huán)境。逐步完善服務外包產(chǎn)業(yè)的法律環(huán)境，在條件成熟的時候，適時出臺有關服務外包產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。探索設立區(qū)域知識產(chǎn)權投訴中心，加大服務外包領域版權、專利、商標等知識產(chǎn)權的執(zhí)法監(jiān)管力度。建立服務外包企業(yè)信用記錄和信用評價體系，制訂服務外包數(shù)據(jù)保密及信息安全相關規(guī)則，積極營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誠信環(huán)境。

（作者系江蘇省商務廳副廳長）

責任編輯：戴群英