許津榮

黨的十八屆五中全會(huì)把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，首次將生態(tài)文明建設(shè)寫入五年規(guī)劃，把“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列為全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)。江蘇省委十二屆十一次全會(huì)明確要求貫徹綠色發(fā)展理念，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在打造“環(huán)境美”上取得明顯突破。“十三五”時(shí)期，我們要自覺地把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，為“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)綠色發(fā)展新內(nèi)涵

綠色發(fā)展概念的提出由來已久，但以前更多地被認(rèn)為是一種節(jié)能環(huán)保、低碳循環(huán)的發(fā)展模式。五中全會(huì)將其上升為發(fā)展理念后，它的內(nèi)涵與外延得到了進(jìn)一步的豐富拓展，可以理解為建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力約束條件下，以資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念和方式。具體可從三方面理解它的精髓要義：

綠色發(fā)展是一種嶄新理念。它首先是思想認(rèn)識層面的概念，體現(xiàn)的是一種正確的世界觀和價(jià)值觀，反映的是我們黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系的深刻認(rèn)識，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的強(qiáng)大思想武器與理論成果。綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件。綠色發(fā)展的核心是堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)的統(tǒng)一，依靠綠色的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)，可以有效破解資源環(huán)境約束，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰。綠色發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是維護(hù)人民群眾的根本利益。綠水青山就是金山銀山，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。綠色發(fā)展順應(yīng)人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、優(yōu)美宜居環(huán)境的美好期盼，通過創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)的綠色生態(tài)產(chǎn)品，增強(qiáng)人民群眾對良好環(huán)境的獲得感。綠色發(fā)展是環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明理念的總結(jié)和升華。綠色發(fā)展既是馬克思主義生態(tài)哲學(xué)思想與時(shí)代特征的有機(jī)結(jié)合，又體現(xiàn)了中國古代“天人合一”的生態(tài)文化，與中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署一脈相承，契合“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，在實(shí)踐中不斷拓展深化，最終成為指引我國未來發(fā)展的重大理念。

綠色發(fā)展是一場深刻變革。除了是對發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變，它還是對發(fā)展方式的根本變革，且這種變革是全方位、全局性的，更加徹底，影響深遠(yuǎn)。它倡導(dǎo)生產(chǎn)方式的綠色化。通過構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，形成新的增長點(diǎn)。它倡導(dǎo)生活方式的綠色化。通過力戒奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)等行為，加快生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。它倡導(dǎo)價(jià)值觀念的綠色化。通過資源環(huán)境國情和生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。

綠色發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。過去，我們對綠色發(fā)展的認(rèn)識存在局限性，一種認(rèn)為就是搞綠化植樹，一種認(rèn)為就是搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上都比較片面。綠色發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了涵蓋結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容外，還應(yīng)該包含以下方面：空間格局的優(yōu)化。主要是實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化布局三大空間，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。資源能源的節(jié)約。主要是推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)能源資源的全面節(jié)約集約和高效利用。體制機(jī)制的改革。主要是加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二、準(zhǔn)確把握江蘇綠色發(fā)展新形勢

綠色發(fā)展，對江蘇這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)體量大、自然資源少、環(huán)境容量小的省份來說，具有特殊重要性?！笆濉币詠?，圍繞“兩個(gè)率先”，我們牢固樹立綠色發(fā)展導(dǎo)向，著力打造綠色發(fā)展標(biāo)志，以生態(tài)文明建設(shè)工程為抓手，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)空間保護(hù)、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)制度創(chuàng)新等“七大行動(dòng)”，取得重大進(jìn)展和積極成效。一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)。召開省委全委會(huì)對推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)行專題部署，率先頒布生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，制訂建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)的意見，出臺加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見。二是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本。按照“調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)調(diào)綠”思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三、二、一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變。大力淘汰落后產(chǎn)能，提前完成國家下達(dá)的“十二五”過剩和低端產(chǎn)能化解壓減任務(wù)。狠抓節(jié)能減排，連續(xù)多年超額完成國家下達(dá)目標(biāo)。三是堅(jiān)持治理修復(fù)為重點(diǎn)。圍繞解決突出環(huán)境問題，堅(jiān)定不移向污染宣戰(zhàn)，全力抓好大氣、水、土壤污染治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。四是堅(jiān)持共建共享為基礎(chǔ)。成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確50多個(gè)成員單位，狠抓督查考核，構(gòu)筑合力機(jī)制。用好創(chuàng)建載體，動(dòng)員社會(huì)參與，累計(jì)建成35個(gè)國家生態(tài)縣市，占全國總數(shù)近40%。五是堅(jiān)持制度創(chuàng)新為關(guān)鍵。率先開展綠色發(fā)展水平評估，率先劃定生態(tài)紅線，率先推行上下游“雙向補(bǔ)償”政策，深化資源環(huán)境價(jià)格改革，完善環(huán)保信用體系建設(shè)，制度改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。六是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法為保障。實(shí)施大氣污染防治、通榆河水污染防治條例等一批地方法規(guī)，出臺加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的意見，深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查，完善環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？偟目?，過去五年在經(jīng)濟(jì)總量快速增長、城鎮(zhèn)化率大幅提高、人民消費(fèi)水平持續(xù)攀升情況下，我省環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，部分指標(biāo)明顯改善，綠色發(fā)展指數(shù)從60.5提高到76.4，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢。

同時(shí)也要清醒地看到，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境承載能力不足的矛盾依然突出，群眾不斷增長的環(huán)境需求與公共生態(tài)產(chǎn)品供給不足的矛盾依然突出，資源環(huán)境問題仍是制約綠色發(fā)展的最大瓶頸，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍是全面建成小康社會(huì)的突出短板。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，煤炭消費(fèi)總量全國第二，水泥產(chǎn)量全國第一。開發(fā)強(qiáng)度過大，全省土地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)21.9%，蘇南地區(qū)已達(dá)28.5%。排放總量過高，單位國土面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放強(qiáng)度均超過全國平均水平。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，離群眾期盼還有不少差距。必須準(zhǔn)確把握新形勢，深刻認(rèn)識新時(shí)期推進(jìn)綠色發(fā)展的極端重要性和緊迫性，堅(jiān)持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，促進(jìn)“十三五”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、努力開創(chuàng)“十三五”綠色發(fā)展新局面

“十三五”時(shí)期，是江蘇深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動(dòng)“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期。省委十二屆十一次全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議，對未來五年發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)謀劃部署。下一步，我們將圍繞落實(shí)好中央和省委的部署要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念，用實(shí)踐讓總書記為我們勾畫的“強(qiáng)富美高”新江蘇美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

嚴(yán)格紅線管控，推動(dòng)國土空間布局更加科學(xué)。加快建設(shè)主體功能區(qū)，劃定并嚴(yán)守城市邊界、耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。大力提升生態(tài)紅線區(qū)管控保護(hù)水平，鼓勵(lì)各地在省級紅線基礎(chǔ)上增加面積，規(guī)范空間開發(fā)活動(dòng)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

突出節(jié)約優(yōu)先，推動(dòng)資源能源利用更加高效。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和水資源管理制度。建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，大幅提高能源資源開發(fā)利用效率。堅(jiān)持嚴(yán)控增量與減少存量并舉，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。

加快轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)綠色發(fā)展成效更加彰顯。深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級工程，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，提高生產(chǎn)方式綠色化水平。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化各類工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)所有省級以上開發(fā)區(qū)建成生態(tài)園區(qū)。

強(qiáng)化污染防治，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善更加明顯。實(shí)施工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施全面覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。深入推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，將細(xì)顆粒物等指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。全面實(shí)施水污染防治工作方案，抓好太湖治理，加強(qiáng)江河湖泊和海洋環(huán)境整治。制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和工業(yè)污染場地治理，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)儲(chǔ)備更加豐厚。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，全面提升森林、河湖、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和建設(shè)，積極創(chuàng)建國家公園。深入推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，持續(xù)增加生態(tài)產(chǎn)品供給。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美好。編制實(shí)施美麗宜居新江蘇建設(shè)規(guī)劃。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃全覆蓋，科學(xué)制定優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。深化實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)施村莊環(huán)境改善提升行動(dòng)。開展覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)制度體系更加健全。全面落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革總體方案，開展生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點(diǎn)。實(shí)行區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系，完善生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度。修訂江蘇省環(huán)境保護(hù)條例、水污染防治條例和海洋環(huán)境保護(hù)條例。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

倡導(dǎo)綠色生活，推動(dòng)全民參與氛圍更加濃厚。廣泛開展宣傳教育，提高公民綠色發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的意識。積極培育綠色生活方式，實(shí)行公共交通優(yōu)先，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，鼓勵(lì)綠色出行。推進(jìn)公眾參與，健全信息公開、有獎(jiǎng)舉報(bào)、環(huán)境公益訴訟等制度。探索建立政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。強(qiáng)化共建共享，抓好生態(tài)文明示范創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)。

（作者系江蘇省人民政府副省長）

責(zé)任編輯：戴群英