王登才

摘要：文章對高速公路應急管理信息系統(tǒng)進行了介紹，較全面地介紹了應急管理信息系統(tǒng)的業(yè)務需求構成和系統(tǒng)實現的方案，對高速公路應急管理的建設具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：高速公路；應急管理；信息系統(tǒng)

1引言

“十二五”期間交通行業(yè)發(fā)展的一個重要目標就是實施公路安全保障工程，提高公路設施的功能和服務水平，減少和降低因公路設施不完善導致的安全事故和人員傷亡，建立現代化的交通安全監(jiān)管預控體系和立體化的搜巡救助體系，建立健全各種突發(fā)事件的交通預警應急反應機制。

我國地形復雜，高速公路的路況復雜、事故救援難度大，加之高速公路上的固定監(jiān)控視頻較少，覆蓋面小。為了彌補高速公路監(jiān)控視頻不足、救援信息發(fā)送滯后、救援信息不全面等信息處置現狀，建議依托運營商的3G和4G的網絡技術配發(fā)手持單兵設備。手持單兵體積小，操作靈活，不受事故現場條件限制，通過應急人員可以全方位，多手段的拍攝現場視頻信息，應急人員在車載視頻無法到達事故現場的情況下，步行至事故現場將具體情況傳輸至監(jiān)控中心，以便于領導掌握現場情況和及時決策，高速公路應急管理信息系統(tǒng)是完善高速公路全方位視頻監(jiān)控的有效補充手段，是及時有效處理高速路況的有力保障。

2業(yè)務需求

高速公路應急管理信息系統(tǒng)的業(yè)務需求可粗略分為：應急響應、現場處置措施、信息報告與發(fā)布、評估總結等四部分的需求。

2.1應急響應

接到事件報警后，迅速詳細了解事件情況，對事件的處置時間和可能造成的影響及時作出研判。在確認高速公路交通應急管理響應級別后，應當立即啟動相應級別的應急預案并明確向下一級應急單位宣布進入應急狀態(tài)。應急人員在車載視頻無法到達事故現場的情況下，步行至事故現場將具體情況傳輸至監(jiān)控中心，以便于領導掌握現場情況和及時決策。

2.2現場處置措施

需現場處置措施的情況分為：重特大交通事故交通應急管理現場、危險化學品運輸車輛交通事故交通應急管理現場、惡劣天氣交通應急管理現場、自然災害交通應急管理現場等四種情況，根據公安部2008年12月下發(fā)的《高速公路交通應急管理程序規(guī)定》通知要求和精神，需在系統(tǒng)中分別制定詳細的現場處置應對措施。

2.3信息報告與發(fā)布

根據公安部2008年12月下發(fā)的《高速公路交通應急管理程序規(guī)定》通知中對信息的信息報告與發(fā)布也有明確的規(guī)定，需在系統(tǒng)中制定詳細的落實規(guī)定的方案。

2.4評估總結

應急處置結束后，應急處置工作所涉及的公安機關應當對應急響應工作進行總結，并對應急預案進行修訂完善。

3系統(tǒng)介紹

高速公路應急管理信息系統(tǒng)由手機信息采集終端軟件（應急救援管理人員使用）和應急救援服務平臺（內部）兩部分組成。手機信息采集終端，運行手機端程序，提供拯救服務。由于救援信息采集可能來源于多個渠道：交警路政電話上報、監(jiān)控中心事件檢測、路段監(jiān)控中心事件檢測上報、社會公眾電話上報、手機AP吐報等，高速公路應急管理信息系統(tǒng)功能繁多，現主要介紹系統(tǒng)的任務工單群建立、待辦事項、拯救作業(yè)、救援進展監(jiān)控、拯救工單補錄、工單管理等部分的內容，如圖1所示。

3.1任務工單建立

在APP中針對每一宗工單建立臨時現場溝通群，類似QQ或微信的聊天窗口，代替只能按流程顯示的工作流，顯示故障報告時間、指派任務時間、到達現場時間、結束等實時工作流節(jié)點，以便跟蹤應急過程，同時各參與人員可通過語音、圖片、文字等方式溝通設施處理進展和進度，如有新的消息時提示參與用戶查看。溝通群需要有功能區(qū)，實現任務指派、進展報告等，并支持功能擴展。當事件流程結束后，記錄在數據庫，標記工作群結束。方便地發(fā)起群組通訊，群組內自由分配任務、組織會議、工作流跟進等，有效促進團隊協作；不再僅依賴電話及郵箱，企業(yè)內同事之間可以隨時溝通，方便地傳遞語音、文字、圖像、文件等；明確的消息狀態(tài)、完整的對話歷史及重要信息的確認機制。

3.2待辦事項

為通過后臺發(fā)起的救援工單，并已經調配了拯救資源到某一輛車（一輛車有主辦和副辦司機，都會收到調度指令），同時只有收到調度指令的車輛才能看到該待辦事項。司機收到指令后需要確認是否接受該項調度。點擊待辦事項進入到作業(yè)版面。直接作業(yè)：為拯救司機巡邏發(fā)現需要救援車輛，若事主尚未未有致電監(jiān)控中心拯救電話，且同意由該救援車輛發(fā)起救援情況下進行。點擊后進入直接作業(yè)版面。

3.3拯救作業(yè)

調度發(fā)出的調度信息可以設置是否下發(fā)給援救車輛（注：調度指令是一定要下發(fā)的，應急救援人員通過查看來決定是否能接受）。

接受：為應急救援人員通過查詢拯救工單信息后，接受本工單的調度指令，上報一個接受指令的狀態(tài)信息。

出發(fā)：為應急救援人員接受后，從巡邏狀態(tài)或駐點出發(fā)前往拯救地。

途中：為應急救援人員從駐點或巡邏狀態(tài)出發(fā)前往拯救地點，上報一個“途中”狀態(tài)，同時也會上報當時的坐標信息。

到達：為應急救援人員已經到達救援現現場，上報一個狀態(tài)和事故現場位置信息。該位置信息為關鍵信息，代表準確的事件現場位置。

開始：為應急救援人員做好準備工作，開始作業(yè)，上報一個狀態(tài)開始信息。

結束：為應急救援人員已經拖離事故車輛離開現場，結束現場作業(yè)。

返程：為應急救援人員已經完成拯救任務，處于返回駐點或巡邏狀，本狀態(tài)表示又可接受新的調度指令。

拯救跟蹤：為應急救援人員與監(jiān)控調度后臺的一個互動窗口，司機可通過文字、聲音、圖片等三種方式上報救援情況。后臺只下發(fā)文字信息。

3.4救援進展監(jiān)控

救援人員在現場采集到被救援信息，上報被救援車輛的一些文字信息或現場照片（主要拍攝事故狀態(tài)、車牌號、路況影響等方面）。對于現場直接作業(yè)，該項工作也是一定會指派給該拯救車輛完成（對于大的事故，可能還會需要別的拯救車輛參與）?？刹樵冋{度中心反饋回來的拯救進展和上下游事項。

3.5拯救資料補錄

在監(jiān)控調度后臺有一個實錄資料界面，為了提高工作效率和反映一手的拯救資料，系統(tǒng)提供資料補錄功能，可充分利用救援人員時間碎片化、觸控屏幕、基于位置尋找服務等特點方便錄入拯救資料，并通過3G或4G通信通道上報到監(jiān)控中心。終端需要補錄的資料與監(jiān)控平臺保持一致，同時系統(tǒng)將標記是否是由救援人員補錄。

3.6工單管理

工單管理主要分為：救援基本信息、調度信息、救援過程和服務反饋及評價等3部分組成。事件跟蹤與協調調度界面分四個大欄目：

3.6.1救援基本信息

救援基本信息內容包括：救援事件編號、救援性質、救援救助信息來源、救援事件發(fā)生所在的地點、救援事件發(fā)生地的樁號及行車方向、救援事件涉及車輛情況、救助請求事項、救援現場聯系人、救援需要特殊專業(yè)工具、救援隊接收救助信息時間、監(jiān)控中心接收到救助信號時間、監(jiān)控中心通知救援隊、路損情況等內容

3.6.2調度信息

調度信息的內容包括：調度單號、調度操作人員信息、調度救援車輛及車輛類型、設備來源及外部協同單位及聯系人信息、救援隊員信息、通知救援隊員和救援人員出發(fā)時間和地點、業(yè)務性質、調度人員跟蹤救援車輛情況、向交警或路政請求支持事項及回復信息等內容。

3.6.3救援過程

救援過程的內容有：調派車輛到達救援現場過程、中途道路阻塞情況的報告及處理、調度命令中途變動情況、救援車輛到達現場時間點、各項救援項目通知救援時間、離開救援現場時間、中途終止救援情況說明、救援作業(yè)項目具體內容、收費項目、在救援過程中交警要求事項、在救援過程路政要求事項、救援中有關單位建議事項等內容。

3.6.4服務反饋及評價

服務反饋及評價的內容有：救援質量指標、回訪當事人意見、路政部門評價意見、交警部門評價意見、救援過程有關圖片資料等。

4結語

隨著“以人為本”理念的深化和公眾生活品質的改善，時間價值和生命價值得到高度重視，安全成為交通的第一要求。減少交通傷亡、促進公眾安全，成為政府和交通從業(yè)者的首要職責。在全球氣候變暖的大環(huán)境下，極端天氣事件日益增多，公路應急搶通保通的任務極為艱巨，公路安全應急保障能力亟待提升。高速公路應急管理信息系統(tǒng)的建設，有利于增強公路網絡整體服務水平和安全保障水平，提高公路通行保障能力、應急處置能力，是搶險救災、安全管理、實現管理決策科學化、養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范化、運營服務精細化、應急救援高效化的需要。因此需建設應急管理系統(tǒng)，及時、準確、清晰地傳輸事故現場信息，供應急指揮使用。