王中華

（貴州師范學院，貴州貴陽550018）

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地方普通本科高校轉型發(fā)展的困惑與出路①
——二級學院的視角

王中華

（貴州師范學院，貴州貴陽550018）

摘要：地方普通本科高校轉型發(fā)展的困惑：校院個性缺少、教師隊伍建設有待加強、行為實踐中走老路、服務地方經濟發(fā)展能力薄弱、學科和專業(yè)建設出現難題。其產生原因主要在于：學校領導的理念轉變有一個過程、轉型發(fā)展的政策和制度的不斷更迭、教學管理層面的混亂、校院兩級對接問題。為此，需要從下面幾個方面進行思考：前提是深化轉型發(fā)展的理念；關鍵是深入開展教師隊伍建設；基石是升華制度建設；條件是物質和資源的建設；基礎是改善教學與管理行為；補充是加強國內外高校間的交流和溝通。

關鍵詞：地方普通本科高校；轉型；困惑；二級學院

2015年11月，教育部、國家發(fā)改委、財政部等三部委聯合發(fā)布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》指出：推動轉型發(fā)展高校把教學思路真正轉到服務地方經濟社會上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養(yǎng)應用型技術技能型人才上來。各個省份也相繼出臺了一系列對該“意見”的解讀文件和政策。地方普通本科高校轉型成為高校改革的新旋律。在地方普通本科高校轉型發(fā)展過程中，我們遭遇到多種困惑和矛盾，筆者以二級學院的視角來進行思考。在地方普通本科高校轉型發(fā)展過程中，因為二級學院的問題和矛盾往往更能折射出高校自身轉型發(fā)展的問題，所以，我們需要正視這些問題和矛盾，從而進一步推進地方普通本科高校的轉型與發(fā)展。

一、地方普通本科高校轉型發(fā)展的困惑

（一）校院兩級個性的缺少

一是學校沒有鮮明特色。在我國普通本科高校辦學歷史長河中，由于受到傳統(tǒng)的觀念影響，往往是所有新建本科院校“一哄而上”，形成新建本科院校的洪流，于是，形成了“千校一面”，如所有的師范類新建本科院校都叫做XX學院、XX師范學院，所有的新建本科院校的專業(yè)設置大體一致，所有高校教師的教學方法基本雷同，所有的學院設置也基本上一個模板，在所有的剛升本的高校，二級學院的名稱雷同。而且新建的地方普通本科高校之間還相互學習，以便更好的“求同存異”，因為基本上都是向老牌本科“學習”和“遷移”的，這些都導致新建的地方普通本科高校缺少特色和個性。二是二級學院的特色也不明顯。在新建的地方普通本科高校發(fā)展過程中，二級學院的建設也往往糾結于學校的院系設置、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)方案和目標的制定，也缺少更多的個性，基本上按照一個“母版”，進行運作和執(zhí)行。

（二）教師隊伍建設有待加強

一是年輕教師多。地方普通本科高校轉型發(fā)展過程中，由于學校的發(fā)展需要，大批量引進高學歷的青年才俊，以貴州省某高校為例，在新建本科院校以后，從全國各地培養(yǎng)和引進了148名博士，占教師總數比例為18.54%，520名碩士，占教師總數比例為65.16%，而這些教師中，35歲以下的教師為524人，占比例為65.7%。［1］可見，年輕教師較多是轉型發(fā)展中的問題。二是雙師型教師隊伍建設的困境。雙師型教師是三部委頒布的“意見”中所強調的，是培養(yǎng)應用型人才的必要條件。但是，在原有的人才評價和人才聘用模式的基礎之上，新建地方普通本科高校沒有注重雙師型教師隊伍建設，雙師型教師建設成為了一個不可忽視的“短板”。三是教師的教學水平參差不齊。由于年輕教師多和中青年教師比例失衡，中老年教師的方法和教學理念落后，青年教師的教學經驗不足，導致整個教師隊伍的教學水平和教學質量還有待提高，這不僅是一個學院發(fā)展過程中的問題，更是整個新建本科院校的問題和難題。四是個別新辦專業(yè)教師數量不足。在新建的地方本科院校還存在個別新辦專業(yè)的教師數量不足，以特殊教育專業(yè)為例，縱觀整個貴州省乃至全國的高校，特殊教育專業(yè)教師存在嚴重不足，在整個貴州省只有在銅仁學院一個韓國回國的特殊教育專業(yè)博士?？梢?，地方普通本科高校轉型發(fā)展過程中，教師隊伍建設成了一個“瓶頸”問題。

（三）行為實踐中的“走老路”

一是在教學方面的“走老路”。地方普通本科高校轉型發(fā)展過程中，由于高校領導自身理念和定位不足，加上學校和學院的理念沒有得到教師們深入的理解。教師在上課和教學過程中往往是采取原來的教師方法和教學方式，不能切實做到迎合應用型人才培養(yǎng)的需要，還是傳統(tǒng)的教學模式和教學思維。二是在科研方面的“走老路”。正如學者們所指出的：由于部分地方普通本科高校升本時間較短、辦學及科研經驗欠缺，普遍存在科研上重應用輕理論、重非教育教學研究輕教育教學研究、科研教學分離和重單純科研輕結合地方經濟社會發(fā)展研究等傾向，已成為學?？蒲邪l(fā)展的羈絆。［2］正是由于這些因素，導致了教師在科研方面上仍走老牌本科高校所走的路。三是在人才培養(yǎng)方面的“走老路”。由于對轉型和應用型本科高校內涵的認識不足，在人才培養(yǎng)方面，沒有修訂好自己的人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)方案，在教學方面也沒有突出應用型教學模式的構建，在教學評價方面也沒有凸顯應用型本科高校的特色，如原來是師范院校的新建本科高校還是以前的培養(yǎng)方案和課程設置以及專業(yè)結構。

（四）服務地方經濟發(fā)展的能力薄弱

一是對服務地方經濟社會發(fā)展的理解不足。轉型需要重視對地方經濟發(fā)展的需要和市場導向，即需要根據當地社會經濟發(fā)展的需要和人才需求來制定培養(yǎng)目標和設置課程以及開展教學方法和形成教學模式，但在一些新建的地方普通本科高校忽視這個方面，從而不能有效適應和服務地方經濟社會發(fā)展的需求。二是人才培養(yǎng)與社會需求的耦合度不夠。由于沒有注重人才供求關系的平衡，沒有看到社會所需要的人才是復合型人才，一些高校還在培養(yǎng)單一的專業(yè)人才，人才培養(yǎng)缺乏多學科性和專業(yè)復合性，導致所培養(yǎng)的人才還是不能與社會需求相吻合。

（五）學科和專業(yè)建設出現難題

專業(yè)水平不高、專業(yè)特色不足、課程建設不強、專業(yè)的就業(yè)率不高是地方普通本科高校轉型發(fā)展過程中的突出問題。因此，在地方普通本科高校轉型發(fā)展過程中出現了學科和專業(yè)建設的問題，如何更好地實現應用型人才培養(yǎng)，如何發(fā)展專業(yè)和做最強做大專業(yè)成為一個現實的難題。

（六）學院之間的資源缺乏整合

地方普通本科高校轉型發(fā)展過程中，“高校實力不強又導致了建設力度不夠、規(guī)模小、層次低的狀況發(fā)生”［3］。新建本科院校存在學科重復建設、師資重復建設、設備重復建設等情況，以至于在二級學院和系建立方面存在重復的問題。同時，地方普通本科高校轉型發(fā)展過程中，新建本科院校還存在各個二級學院之間的各自為政，學院與學院之間的教師交流和溝通較少，學科建設方面之間的交流也不足，導致專業(yè)建設的力度不夠，學科特色不強。

二、地方普通本科高校轉型發(fā)展產生困惑的原因

（一）理念：學校領導和學院領導的理念轉變有一個過程

一是學校領導的辦學理念轉變需要一個過程。地方普通本科高校轉型與發(fā)展的理念是一個逐步深入的過程，即使有些學校領導對轉型有了理解，但是，也有一些學校領導對轉型的理解不到位，因此，這個過程是需要時間的。二是學院層面對辦學理念轉換也有一個過程。因為地方普通本科高校的轉型發(fā)展更多的是從“上而下”的過程，從中央到地方，從教育部到高校，從高校到學院層面，那么，這些過程也有一個內化和消化的過程。三是理念轉變?yōu)樾袆痈有枰粋€過程。當然，從學校理念到教師的理念，再到教師的教育行為和教學實踐，這個過程更是一個漫長的過程。

（二）政策：轉型發(fā)展的政策和制度的不斷更迭

在轉型發(fā)展過程中，學校的決策和制度的制定受到行政的影響，常常出現政策和制度更迭的速度較快。從地方普通本科高校層面來說，一方面由于自身的辦學經驗不豐富，往往學習其他高校的做法，沒有形成自己的特色，導致不能很好進行內部建設和改革。另一方面，在轉型發(fā)展過程中，關于新建本科院校的發(fā)展方面的政策不斷涌現，從理論層面到制度層面的發(fā)展和變化，使得一些剛剛“轉制”過來的地方高校不能很好的適應這些變化，不能將自己的定位弄清楚，不能辨別自己與職業(yè)技術院校、學術型大學之間的區(qū)別，進行有效的“身份認同”，導致部分師生對學校的認可度不高，在校園建設、招生就業(yè)、人才培養(yǎng)、科學研究、產業(yè)發(fā)展等事關學校生存和發(fā)展的重大事件上缺乏足夠的信心和支持，學校內部的思想、行動無法實現統(tǒng)一，在高等學校辦學競爭日益激烈的情況下，對學校的生存和發(fā)展形成極大的障礙。［4］

（三）制度：教學管理層面的混亂

地方普通本科高校轉型發(fā)展過程中，往往出現教學管理層面的混亂和制度的不穩(wěn)定性和不確定性，往往導致教學管理效率的低下，如轉型發(fā)展中的貴州某高校在進行教學管理過程中，常常出現學校層面的教學文件經常性的修訂，前一個學期教學管理文件是這樣的規(guī)定，后一個學期針對同樣的管理內容和管理對象又是另一套做法，比如期末考試的“教學命題計劃表”，前一個學期規(guī)定是要求兩個不一樣A卷、B卷計劃表，然而后一個學期卻出現要求必須制定一套一模一樣的同質同構的一個命題計劃表就行，導致教師對學校教學管理政策和管理制度的不信任和反感，而在二級學院層面又出現另外一種“解讀”，導致教學管理政策和文件的“走樣”和“泛化”，導致的后果就是教師對學校和二級學院教學管理的雙重失望?？梢姡胤狡胀ū究聘咝＾D型發(fā)展過程中，出現的教學管理混亂局面明顯有損于地方普通本科高校轉型發(fā)展。

（四）行為：校院兩級對接問題

一是學校層面的糾結。由于強調教育管辦評分離，在新建地方普通高校轉型過程中往往存在學校層面的管理機構之間的扯皮和糾結狀況，不利于學校的發(fā)展與推進轉型，如某高校在評建辦、質評辦、教務處之間在一些政策和文件方面往往存在意見不一致，甚至出現矛盾的狀況，這樣下來，讓二級學院進行操作的過程中，往往出現前一個文件的規(guī)定和制度與后一個形成反差和相悖的現象，讓教師進行執(zhí)行時候出現“模棱兩可”。二是學院和學校之間的混沌。一方面，學校的決策和規(guī)定本身有問題，導致二級學院不能有效的執(zhí)行，如某高校教務處在制定期末考試規(guī)定時出現“考試前半個小時和后半個小時不能交卷”等一些讓人費解的學校層面的文件。另一方面，學院對學校文件缺乏深入解讀，這樣不利于轉型的發(fā)展，不利于學校與二級學院之間的信息傳達和信息反饋，不利于教學管理效率的提高。

三、地方普通本科高校轉型發(fā)展的出路

（一）前提：深化轉型發(fā)展的理念

一是形成開放、融合的理念。在教育改革過程中需要形成一種開放的心態(tài)，能容納新的觀念，這樣才能更好的去學習和創(chuàng)新，能兼容并包和學以致用。二是堅持“內涵式發(fā)展”的理念。在地方普通本科高校轉型過程中，需要樹立內涵式發(fā)展的理念，做到重視人本理念和質量的理念。三是樹立教學應用型本科高校的理念。地方普通本科高校轉型過程中，需要在教學觀、人才觀、質量觀等方面體現“應用型”理念。四是樹立教學是中心的理念。在地方普通本科高校轉型過程中，需要看到教學是中心，是一切工作需要以教學為主線。五是不排斥科研的理念。在地方普通本科高校轉型過程中需要關注應用型人才培養(yǎng)，但是科研也是一個重要方面，不能忽視，要予以重視。六是形成辦學特色的理念。特殊和個性是地方普通本科高校轉型所追求的重要價值之一。地方普通本科高校轉型就是需要改變那種“千校一面”和“學科專業(yè)同一”、“管理模式固化”等現狀和不利于應用型人才培養(yǎng)的局面，通過形成學校特色和學科專業(yè)特色來促進應用型人才的培養(yǎng)，以便適應社會發(fā)展的需要和市場的需求。

（二）關鍵：深入開展教師隊伍建設

一是幫助教師理解“應用型”普通本科的內涵。在地方普通本科高校轉型過程中，需要讓應用型更加深入到教師的理念，內化為教師的行為模式，因此，高校需要加大應用型學習和宣傳，讓教師深刻領會“應用型”普通本科的內涵，從而更好地實現轉型和發(fā)展。二是通過加強學科和專業(yè)建設來開展教師隊伍建設。以學科和專業(yè)為龍頭，促進應用型教師隊伍建設，在學科專業(yè)建設下，打破傳統(tǒng)的學院之間教師的界限，重新組建教師隊伍和教育教學團隊，改變現有學院教師歸屬的界限，根據應用人才培養(yǎng)目標的需要，形成學校整體內部教師大團隊的重組。三是促進實踐基地建設，大力開展教師隊伍建設。在教育實踐的建設過程中，通過強有力的教師隊伍，為大學生進行教育實踐基地創(chuàng)造更好的條件和機會。通過雙師型教師隊伍的建設，能為大學培養(yǎng)更多的“雙師型”教師，也能為廣大的教育實踐基地培養(yǎng)更多的“雙師型教師’，從而達到大學與教育實踐基地指導教師之間的“互補”，也實現推進教育實踐基地發(fā)展的目標。四是通過教師的外出學習，促進教師隊伍建設。讓更多的教師到國內外同層次的大學進行交流和學習，從而拓寬教師的視界，促進教師的教育教學理念的變革。

（三）基石：升華制度建設

一是“管評辦分離”制度的構建。教育部頒發(fā)的《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》中指出：推進依法行政，形成政事分開、權責明確、統(tǒng)籌協調、規(guī)范有序的教育管理體制。那么，在地方普通本科高校轉型過程中，就需要推進管、評、辦分離，構建政府、學校、社會之間新型關系，實現政府管理，學校舉辦教育，讓市場來檢驗和評價教育教學和人才培養(yǎng)的質量，從而為地方普通本科高校轉型創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。二是向教學傾斜的制度構建。地方普通本科高校轉型過程中需要重視教學，在職稱評聘和績效工作等方面向就教學傾斜，將教學看作是高校的中心工作，一切工作都是圍繞教學而展開，改變那種“重科研輕教學”的局面，激發(fā)教師的教學積極性和教學改革的熱情。三是師資評價和聘任制度構建，促進雙師型雙能型教師的成長。因此，在地方普通本科高校轉型過程中，需要制定一系列符合實際的規(guī)章制度，逐步實現教師專業(yè)化發(fā)展管理的科學化、規(guī)范化、制度化。［5］四是建立合理的科研制度。在科研制度制定過程中，一方面要重視科研，特別是那些應用性強的科研項目，需要加以扶持，通過科研反哺教學，減少那些純理論的和與應用人才培養(yǎng)毫無關系的科研；另一方面，不能將科研在的比重列得過大，畢竟應用型大學不是學術性和研究性大學。

（四）條件：物質和資源的建設

一是產教融合。應用型人才培養(yǎng)強調產教融合，而產教融合集教育教學、生產勞動、素質養(yǎng)成、技能歷練、科技研發(fā)、經營管理和社會服務于一體，不僅能促進高素質勞動和技術技能型人才培養(yǎng)，而且還能將地方普通本科高校和企業(yè)的研發(fā)成果轉化為現實生產力，推動企業(yè)技術進步和產業(yè)升級轉型，更好的服務于地方經濟發(fā)展。［6］那么，在地方普通本科高校轉型過程中，我們需要認識到產教融合的價值，不斷推進產教融合。二是辦學條件的改善。辦學條件的改善，一方面是硬件包括校園環(huán)境的建設，綠色大學的構建，教學資源的拓展，如模擬實驗室和模擬教學方面的平臺搭建。另一方面，需要形成一種雙師型教師隊伍，提高教師的多方面的技能和素養(yǎng)，為培養(yǎng)應用型人才提供更優(yōu)秀的師資。三是大數據平臺的利用。在地方普通本科高校轉型過程中，需要根據市場進行定位，充分利用“互聯網+”來培養(yǎng)復合型人才。

（五）基礎：改善教學與管理行為

一是教學方面的改革。第一，教學方法的改革。地方普通本科高校需要加強教學方法的改革，以應用型人才培養(yǎng)的定位來思考教學方法，達到教學方法與應用型人才培養(yǎng)的契合度。改變傳統(tǒng)的“照本宣科”和今天的“照屏宣科”的做法，形成“做中學”，做到“教學做合一”，從教學方法上尋找適合應用型人才培養(yǎng)的方法。第二，評價和考核方法的改革。改變傳統(tǒng)的考試評價方法，建構形成性評價的方法，采取多樣化的評價手段，應用型人才培養(yǎng)與教學的評價不完全是以學位證書體系為標準，也不完全是以崗位資格證書體系為標準，而要充分體現專業(yè)資格證書體系為主要標準的多元化評價特點。［7］二是在管理方面，需要加強柔性管理和人本管理。在教師管理和人才培養(yǎng)兩個方面，需要重視彈性化、靈活性和應用性的管理策略和管理方法。加強學校與學院之間的溝通和交流，能使管理成為一種服務，服務于教學和應用型人才培養(yǎng)。

（六）補充：加強國內外地方普通本科高校間的交流和溝通

一是加強學習和交流。第一，地方普通本科高校需要加強學習國家頒布的系列關于轉型和人才培方面的文件和政策，深入到高校內部，讓高校內部的教師學習國家的教育政策和文件，能按照教育政策和文件精神進行轉型和發(fā)展。第二，地方普通本科高校可以向國外同類別和檔次的高校學習，學習其先進的理念和方法，以便做到“洋為中用”。第三，向一些辦得比較好的、有特色的高校學習，如向江蘇省常熟理工學院、合肥學院等高校學習，學習其辦學理念，形成自己的辦學特色和個性。二是加強資源分享。在地方普通本科院校的轉型發(fā)展過程中，需要加強資源的分享，特別是大數據背景下，一方面加強高校與高校之間的教育資源的共享，高校優(yōu)質教育資源共享顯得尤其重要，特別是對于新建本科院校來說，通過優(yōu)質教育資源共享體系能極大地促進其發(fā)展。同時，也要加強高校內部學院與學院之間的教學資源的分享與合作，為形成更加合理的學科建設和專業(yè)發(fā)展奠定基礎。

參考文獻：

［1］教育科學學院教師名單［EB/OL］. http：// jiaoguanxi.gznc.edu.cn/copy_1_list.jsp？urltype=news. NewsContentUrl&wbtreeid=1029&wbnewsid=1134.

［2］成福偉，張月叢，李克軍.新建本科師范院?？蒲邪l(fā)展現狀與對策［J］.河北經貿大學學報（綜合版），2013，（1）：90-91.

［3］李華，邢花，閆琦.高等學校教育資源整合面臨的問題及對策［J］.科技情報開發(fā)與經濟，2007，（13）：237-238.

［4］周洪亮，張健.新建本科院校的內部認同危機及對策［J］.中國成人教育，2008，（11）：12-13.

［5］王淑宜.為高校應用型人才培養(yǎng)創(chuàng)新路［N］.貴州日報，2015-10-27（1）.

［6］秦斌.產教深度融合是現代職業(yè)教育發(fā)展的重要方向［N］.廣西日報，2014-08-05（2）.

［7］史秋衡，王愛萍.應用型本科教育的基本特征［J］.教育發(fā)展研究，2008，（21）：34-37.

（責任編輯：楊玉；責任校對：李作章）

Confusions and Ways- out of the Transformation and Development in Local Undergraduate Colleges and Universities

WANG Zhonghua
（Guizhou Education University，Guiyang Guizhou 550018）

Abstract：There are some confusions in the transformation and development of local undergraduate colleges and universities：the lack of personality in the local undergraduate colleges and the secondary college，the construction of teachers’team needs to be strengthened，the behavior is the old way，the ability to serve the local economic development is weak，there are come problems in the discipline and professional development. The main reason lies in the fact that there is a process in the transformation of school leadership’s concept，the continuous change of the policy and system，the confusion of the teaching management level，and there are some problems in the connection of the secondary college and the universities. Therefore，it is the need to thinking from the following several aspects：the premise is to deepen the concept of transformation and development；the key is to carry out the construction of teachers’team，the foundation is to promote the construction of the distillation system，the condition is to strengthen the construction of material and resources，the basis is to promote the behaviors of teaching and managements，the supplement is to reinforce communication and cooperation between local undergraduate colleges and universities both at home and abroad.

Key words：local undergraduate colleges and universities；transformation；confusions；secondary college

中圖分類號：G640

文獻標識碼：A

文章編號：1674-5485（2016）03-0053-05

基金項目：①貴州省高等學校人文社會科學研究基地項目“貴州省特殊學校義務教育階段課程政策執(zhí)行現狀研究”（2015jd087）。

作者簡介：王中華（1979-），男，湖南祁陽人，貴州師范學院教授，博士，主要從事特殊教育、課程與教學論研究。