環(huán)球時(shí)報(bào)/2016-03-04/ 第03版面/新聞背景 /作者：本報(bào)駐美國(guó)特約記者　王寧

隸屬于美國(guó)國(guó)會(huì)的美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2日發(fā)布報(bào)告，分析中國(guó)在南海設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的考慮因素、前提條件以及面臨的挑戰(zhàn)，稱中國(guó)可能會(huì)先后在西沙和南沙建立兩個(gè)防空識(shí)別區(qū)，而菲律賓向國(guó)際法庭提起的南海仲裁案的進(jìn)展情況，將對(duì)中方的決定產(chǎn)生重要影響。

這份15頁(yè)的報(bào)告題為“防空識(shí)別區(qū)最新進(jìn)展：東海防空識(shí)別區(qū)落實(shí)情況，南海的未來(lái)發(fā)展與對(duì)美國(guó)的影響”，作者是該委員會(huì)安全與外交事務(wù)政策研究員邁克爾·皮爾格。

報(bào)告稱，最近兩年，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)是否設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)的討論和研究一直沒有間斷。很多分析人士認(rèn)為，中國(guó)在南海增加軍事存在，有一個(gè)很重要的原因就是為設(shè)南海防空識(shí)別區(qū)提供軍事支持。報(bào)告分析說(shuō)，是否設(shè)立防空識(shí)別區(qū)，以及何時(shí)劃設(shè)，由動(dòng)機(jī)和執(zhí)行能力決定。如果動(dòng)機(jī)和地緣政治有關(guān)，那么中方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)基于外交、國(guó)際影響等因素進(jìn)行成本效益分析再做決定。菲律賓提出的南海仲裁案，以及其他區(qū)域事件的發(fā)展，都會(huì)影響中方的決定。

報(bào)告稱，中方如果有意劃設(shè)南海防空識(shí)別區(qū)，會(huì)在宣布決定前評(píng)估全面執(zhí)行的軍事能力，包括戰(zhàn)機(jī)配置、情報(bào)搜集、偵察和監(jiān)測(cè)等。報(bào)告提醒說(shuō)，觀察人士應(yīng)關(guān)注南沙群島人造島礁上飛機(jī)跑道和相關(guān)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度——如果中方部署了先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)和雷達(dá)系統(tǒng)，就代表其很有可能具備執(zhí)行能力。

報(bào)告還稱，考慮到中國(guó)在西沙群島的軍事存在強(qiáng)于南沙，中方有可能先宣布西沙及附近海域上空為防空識(shí)別區(qū)。之后待軍事能力得以提升，中方或認(rèn)為可延伸至南沙，建立南海的第二個(gè)防空識(shí)別區(qū)。至于識(shí)別區(qū)的最終范圍，報(bào)告認(rèn)為，如果接近“九段線”，那中方屆時(shí)必須公開厘清聲索的疆界何在。

不過(guò)報(bào)告指出，南海地區(qū)遠(yuǎn)比東海遼闊，落實(shí)防空識(shí)別區(qū)面臨地理、環(huán)境、后勤等方面的挑戰(zhàn)，比如空域廣大但軍用機(jī)場(chǎng)不足、雷達(dá)范圍有限、環(huán)境與氣候惡劣、燃料儲(chǔ)備和運(yùn)輸設(shè)施不足以及聯(lián)合指揮架構(gòu)不容易完善等。

至于中國(guó)設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)對(duì)美國(guó)的影響，該報(bào)告列出了以下幾點(diǎn)：美中戰(zhàn)機(jī)在南海空中遭遇將更頻繁；商業(yè)飛機(jī)的飛行情況更復(fù)雜；中方對(duì)南海的政治現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)質(zhì)改變，將惡化與美國(guó)區(qū)域伙伴盟友的關(guān)系；人工島礁的設(shè)施可轉(zhuǎn)為“軍事用途”，以應(yīng)對(duì)不測(cè)情況，將不斷影響美軍在南海的作業(yè)；部署雷達(dá)將提高中國(guó)對(duì)美軍在南?；顒?dòng)的情報(bào)收集和監(jiān)視能力。

對(duì)于東海防空識(shí)別區(qū)的情況，報(bào)告稱，中國(guó)2013年11月23日設(shè)立后的1個(gè)月里，緊張局勢(shì)不斷加劇，美、日、韓軍機(jī)都飛越識(shí)別區(qū)，無(wú)視中國(guó)的舉動(dòng)。報(bào)告說(shuō)，雖然現(xiàn)有的證據(jù)無(wú)法證實(shí)中國(guó)是否全面落實(shí)了東海防空識(shí)別區(qū)的職能，但有一點(diǎn)可以確定，中國(guó)在東海的軍事存在大大加強(qiáng)，向外界證明了其宣示釣魚島主權(quán)的能力。

近一段時(shí)期以來(lái)，美國(guó)不斷猜測(cè)中國(guó)是否會(huì)設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)。上周，美軍太平洋司令部司令哈里斯表示，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里已經(jīng)要求中方不要在南海上空劃定防空識(shí)別區(qū)。他稱，即使劃設(shè)了，“美軍也會(huì)無(wú)視”。對(duì)此，中國(guó)外交部表示，中方是否會(huì)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)，這取決于空中安全是否受到威脅，而當(dāng)前南海形勢(shì)總體是穩(wěn)定的?！?/p>