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        “兩會”與國家政治生活的改進

        2016-03-04 09:19:12
        環(huán)球時報 2016-03-04
        關鍵詞:國家制度

        環(huán)球時報/2016-03-04/ 第15版面/國際論壇 /作者:楊雪冬

        “兩會”是中國年度政治生活第一件大事,有人形象地說,瑞雪兆豐年,“兩會”兆全年。按照憲法,從年底到年初,從地方到中央各級“兩會”相繼召開,以民主大會方式,聽取“一府兩院”上一年度工作報告,決定通過新一年的任務安排,在程序上實現(xiàn)了國家意志的民主化和人民意志的法治化,賦予了中國國家治理鮮明的現(xiàn)代性。

        “兩會”定期在3月召開,是逐步確定下來的。1949年建國之初,中華人民共和國并沒有正式的最高國家權力機構,政治協(xié)商會議代行這一功能。建國后,通過各級地方選舉實踐,條件逐步成熟,1954年制定通過了中華人民共和國第一部憲法,并在各級人民代表選舉的基礎上召開了全國人民代表大會,確立了人民代表大會制度是中國的根本政治制度。此后,全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議同步召開,后者提前1到2天開幕成為慣例。

        1978年后,隨著中國國家政治生活的正?;透黜椫贫劝l(fā)展健全,人大和政協(xié)的基礎性制度功能不斷提升。開會是這兩個制度運行的主要表現(xiàn)形式,只有定期召開,才能為代表委員提供參政議政的基本條件。定期開會成為必然。1985年開始,“兩會”開始確定在每年3月召開。1998年開始,每年全國政協(xié)、全國人大的開幕時間固定為3月3日和3月5日,會期也固定在10-15天之間。

        “兩會”定期召開,是中國政治制度穩(wěn)定化規(guī)范化的生動案例,也為其他制度的穩(wěn)定化成熟化提供了示范和必要的保障。盡管定期開會看上去很簡單細微,并不像一些人期待的那樣轟轟烈烈,但產(chǎn)生的影響是深遠的。

        首先,定期開會體現(xiàn)了對權力隨意性的約束。權力任性是政治制度化穩(wěn)定化的最大敵人。“文革”期間全國政協(xié)會議停開,全國人大會議只開過一次,地方各級人大、政協(xié)癱瘓,國家意志很大程度上受個人意志左右,人民失去了表達意志的基本制度形式,權力失去了基本制度制約。“兩會”定期召開,有固定的會期,黨委政府的各項工作都要為其讓路,做好安排。代表委員也要按照固定的時間表,協(xié)調好本職工作與履職的關系,有助于更好地履行政治功能。

        其次,“兩會”定期召開,體現(xiàn)了民主法治的重要性。任何一個現(xiàn)代國家,都必須采取民主法治作為價值追求和制度形式。在中國,“兩會”不僅是表達民意和監(jiān)督權力的基本制度,也是將黨的意志、黨的主張有效合法地轉變?yōu)閲乙庵镜闹贫刃问?。在推進全面依法治國的過程中,“兩會”作用的有效發(fā)揮將更為必要。第三,“兩會”定期召開,為國家治理的程序化透明化提供了條件。每年“兩會”都有基本的活動、主要的議題、豐富的新聞發(fā)布會,既確保了各項議程的有序完成,也為全國人民,乃至國際社會提供了生動立體展示中國國家政治生活的窗口。社會的關注,也增強了代表更好履職的壓力和動力,推動了人大和政協(xié)兩個制度實質性功能的改進。

        當然,定期開會屬于技術性改進,但對于一套復雜的制度體系來說,技術性改進往往會產(chǎn)生制度性后果。細節(jié)決定了制度成敗。當制度體系的框架確立后,顛覆性變革只會產(chǎn)生破壞性后果,而精細化改進則會提高整個制度內部的協(xié)調性和運行的績效。

        經(jīng)過60多年發(fā)展,中國已經(jīng)建立了一套有中國特色的完整制度體系。但是相對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個目標來說,許多制度還顯得粗放、難操作,需要進行精細化改進。在這方面,我們還有很多的認識誤區(qū)、判斷盲點和知識缺陷。因此,更需要深入了解當代中國制度的形成歷史和運行現(xiàn)狀,暢通政黨、國家與社會之間的交往溝通和理解。惟其如此,才能使中國的制度真正成熟定型。▲(作者是中央編譯局研究員)

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