曾鳴

為何要進行能源變革

當前，我國在能源領域面臨著多方挑戰(zhàn)。特別是進入本世紀后，能源消費增長迅速，能源消費總量從2000年不足14億噸標準煤，增長到2014年的38.4億噸標準煤，雖然近年來增長率有所下降，但年平均增長率依舊達到7.4%。按照這種趨勢，未來我國能源消費量將超過社會的承載能力。同時，我國的能源結構仍然以煤炭為主，這給我們的環(huán)境帶來了一系列問題，污染、霧霾等問題突出，不符合當前國際能源的多元化、低碳化發(fā)展趨勢，而目前清潔能源的消納又存在諸多限制。因此，能源領域從生產到消費的重大變革勢在必行。

能源變革的關鍵點

能源變革應該摒棄“點式改革”的傳統(tǒng)思路，尋求能源領域從能源體制、能源技術到能源生產供應，再到能源消費的多方面、多維度、多環(huán)節(jié)的“鏈式改革”，從而保障能源變革的整體性、全面性和系統(tǒng)性。當然，變革要有輕有重、有先有后、有緩有急，對于每個環(huán)節(jié)，都要突出變革的關鍵點。

能源體制變革的關鍵點在于協(xié)調好市場和政府“兩只手”的作用，構建有效競爭的市場體系。

⊙ 轉變政府監(jiān)管方式（突出監(jiān)管的高度、廣度、深度、效度）；深化電力體制改革。

⊙ 能源技術變革的關鍵點：能源互聯(lián)網(wǎng)技術、新能源電力系統(tǒng)技術、需求響應技術。

⊙ 能源生產和供應體系變革的關鍵點：促進清潔能源經濟有效地消納，建立多元能源供應體系。

⊙ 能源消費模式變革的關鍵點：高效化的用能效率、個性化的用能方式、智能化的用能技術、多元化的用能選擇。

能源變革目前面臨的問題

問題一：清潔能源消納問題。近年來，西南基地“棄水”和“三北”基地“棄風”、“棄光”問題比較嚴重。主要表現(xiàn)在：

⊙ “西南”基地和“三北”基地就地消納能力有限；

⊙ 可再生能源外送困難；

⊙ 可再生能源發(fā)電所需要的調峰電源不配套；

⊙ 可再生能源電力補貼資金缺口以及可再生能源電價附加壓力較大。

然而，目前可再生能源的規(guī)劃，尤其是風電和太陽能發(fā)電的規(guī)劃更多地是以自然資源論來確定，對于消納市場在哪兒、怎么上網(wǎng)、如何消納等問題考慮不足。如果在能源變革、電力體制改革以及“十三五”能源規(guī)劃中，不能很好地解決這個問題，那么我國能源革命的目標就很難實現(xiàn)。

問題二：燃煤發(fā)電定位問題。一方面，隨著電力需求放緩，我國發(fā)電機組利用小時將呈下降態(tài)勢；同時，國家為防治大氣污染而嚴格控制煤炭消費（東部已實行煤炭減量替代政策），環(huán)境治理力度加大。另一方面，據(jù)統(tǒng)計，已核準和“發(fā)路條”火電項目的發(fā)電能力已超過“十三五”新增電力需求。上述兩種不匹配的情況，使得煤電定位模糊化。煤電是實現(xiàn)近零排放之后繼續(xù)上大容量擔任基荷？還是要上具有調峰能力的合適容量的燃煤發(fā)電機組來支撐大規(guī)模風電和光伏發(fā)電多發(fā)滿發(fā)？未來的電源結構中煤電應該處于什么位置？

問題三：能源消費模式問題。我國傳統(tǒng)電力發(fā)展基本遵循“擴張保供”的思路，單純增加發(fā)電裝機和輸配電容量來滿足日益增長的用電需求。在這種模式下，能源消費方式單一，需求側資源的作用沒有體現(xiàn)。近年來，隨著市場化改革的推進以及需求響應技術、能源互聯(lián)網(wǎng)技術等新興技術的不斷革新，需求側可以挖掘的潛在資源也越來越多。

然而，當前存在的問題是：

⊙ 尚未形成多元化的終端能源消費模式，缺少市場手段來充分挖掘需求側資源；

⊙ 缺乏需求響應技術平臺，無法實現(xiàn)用戶自由選擇能源種類和能源供應商。

上述問題也是實現(xiàn)前面所提的“用能效率高效化、用能方式個性化、用能技術智能化、用能選擇多元化”能源變革目標的最大障礙之一。

能源革命的著力點

著力點之一：電力體制改革、“十三五”規(guī)劃——軟平臺

⊙ 電力體制改革：在電力體制改革方面，要加快市場化改革進程，建立健全電力輔助服務市場以及容量市場，讓燃煤發(fā)電從輔助服務市場上“掙大錢”，而在電能市場上只能“掙小錢”，并凸顯需求響應資源的潛在價值，從而實現(xiàn)電力市場中多種能源、資源間的功能互補和價值匹配，為能源變革提供所需的市場環(huán)境。

⊙ “十三五”規(guī)劃：在“十三五”能源規(guī)劃方面，要強化能源統(tǒng)一規(guī)劃，通過合理安排清潔能源發(fā)電與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電的組合優(yōu)化，基于最大限度利用清潔能源的基本目標來配備燃煤發(fā)電機組的調峰容量，利用傳統(tǒng)化石能源發(fā)電的可調控性、靈活性來彌補清潔能源的間歇性、波動性，從而促進清潔能源電力的高效消納。

著力點之二：能源互聯(lián)網(wǎng)——硬平臺

⊙ 能源互聯(lián)網(wǎng)與能源技術變革的關系/結合點：廣域電力網(wǎng)絡互聯(lián)技術；多能源融合與儲能技術；能源路由器技術；用戶側自動響應技術；電動交通及其與電網(wǎng)的交互技術。

⊙ 能源互聯(lián)網(wǎng)與能源生產變革的關系/結合點：新型能源生產商業(yè)模式；降低能源市場的準入門檻；能源消費者可以同時成為能源生產者。

⊙ 能源互聯(lián)網(wǎng)與能源消費變革的關系/結合點：用戶用能方式多樣化；智能化水平提高；用能效率提升；成本降低；更多的自主選擇權。

⊙ 能源互聯(lián)網(wǎng)與能源體制變革的關系/結合點：售電側市場放開；培育多元化市場主體；形成有序競爭的市場體系；科學有效的監(jiān)管。