亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        京津冀人力資本合作法治化路徑探析

        2016-03-03 13:06:48房桂濤
        2016年1期
        關(guān)鍵詞:京津冀法治

        房桂濤

        摘 要:知識經(jīng)濟時代,人力資本在拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮的作用不言而喻?!耙婪ㄖ螄迸c“京津冀協(xié)同發(fā)展”是當(dāng)下我國深化政治經(jīng)濟體制改革的兩組重拳,作為典型代表的京津冀人力資本合作,目前還存在著制度設(shè)計、政策落實等方面的問題。因此,站在法治的維度,分析京津冀地區(qū)人力資本合作的現(xiàn)狀、存在的法律問題,并針對存在的具體問題,進行解決路徑的探索具有現(xiàn)實意義。

        關(guān)鍵詞:區(qū)域人力資本;法治;京津冀

        “人力資本”具有很強的經(jīng)濟學(xué)屬性,它一般是指特定時空條件下,作為勞動者的自然人,身上所體現(xiàn)出來具有經(jīng)濟價值的各類資源的總和,人力資本并不是呈點狀孤立分布的,需要我們對其進行整合,加以合作化引導(dǎo),以達到特定區(qū)域內(nèi)資本利用的整體最優(yōu)。2011年4月,《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》出臺,三地間的人才合作、人力資本的優(yōu)化開始進入一個新的階段。當(dāng)前來看,京津冀人力資本合作取得了較為明顯的成果,但也存在一系列的現(xiàn)實問題,法律是解決社會問題的途徑之一。

        一、京津冀人力資本合作中存在的問題

        京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略目標以來,京津冀人才合作一體化進程逐步加快,但綜合比較“長三角”、“珠三角”等區(qū)域合作較為成熟的地域來看,京津冀在人力資本合作方面尚處于起步階段,合作方式較為粗放。

        (一)人力資本分布的“貧富分化”

        北京、天津、河北地區(qū)在人力資本占有總量、人力資本結(jié)構(gòu)組成方面均有較大的差異,三者比較而言,河北對于人才的吸引力度不強,且人力資本結(jié)構(gòu)較為落后。特定地區(qū)內(nèi)高校存在量的大小和辦學(xué)水平的高低直接影響著該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,無論是科研人員還是專業(yè)技術(shù)人員,河北的人力資本占有量明顯薄弱。

        (二)區(qū)域內(nèi)人力資源流動性差

        在現(xiàn)實生活中,京津冀三地之間的人力資源流動方式經(jīng)常表現(xiàn)為河北向京津地區(qū)單向輸出“體力型”勞動力,而京津地區(qū)的高端人才流向河北的趨勢不明顯。更為甚者,河北自生自產(chǎn)的高端型人才也被京津“虹吸”,加劇了河北地區(qū)高端人力資源的匱乏。人力資源沒有在京津冀三地之間得到優(yōu)化配置。京津冀地區(qū)在人才資源的配置上沒有形成統(tǒng)一的人才市場。信息化建設(shè)收效甚微,人力資源供需雙方信息不對稱,加劇了不同區(qū)域人力資本過?;蛳∪钡膬蓸O化局面。

        (三)人力資本合作缺乏執(zhí)行力

        目前,京津冀人力資本合作多以“聯(lián)席會議”、政府有關(guān)部門商榷的形式推進,形成的成果往往也只是三地人力資源主管部門的合作協(xié)議書、合作發(fā)展綱要等非規(guī)范性文件,缺乏高位階、具有執(zhí)行力的法律法規(guī)。社會大眾無法通過法律法規(guī)知悉京津冀區(qū)域內(nèi)人才合作的發(fā)展趨勢,單純的行政命令,無法取得社會普遍的信任。在京津冀長期的人力資本合作中,各地的經(jīng)濟發(fā)展形勢不斷變化,各地政府行政機關(guān)為了本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,有時候會選擇性地執(zhí)行業(yè)已商定的共同合作協(xié)議。

        二、京津冀人力資本合作中問題的法律成因

        京津冀三地各有自己的發(fā)展歷史,三者在經(jīng)濟、政治地位及功能定位方面的差異較大,京津地區(qū)自古以來就是重要的政治、軍事重鎮(zhèn)和航運交通要地,因此,兩地的經(jīng)濟發(fā)展水平明顯要高于河北。我們的重心在于探討法律層面京津冀人力資本合作存在的問題,可歸納為:

        (一)人力資本合作法制缺位

        從人力資本的分布來看,京津冀三地的人力資本總量和質(zhì)量均有較大的差異。以教育為例,京津地區(qū)明顯得到國家更多教育資源傾斜。由于戶籍制度限制,河北地區(qū)的學(xué)生無法享受到京津地區(qū)的升學(xué)、就業(yè)政策。京津冀地區(qū)的戶籍制度、社會保障制度改革也缺乏相應(yīng)法律保障。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)僅是三地間進行“聯(lián)席會議”、制定政策性文件。在人力資本的合作中,僅僅依靠《京津冀人才合作協(xié)議書》等沒有上升到法規(guī)層面的行政性文件,缺乏長期的合作機制,難以在社會層面上樹立普遍公信力,難以有效推動實質(zhì)意義上三地間的人力資本自由流動。

        (二)區(qū)域立法聯(lián)動機制缺失

        根據(jù)我國立法法的規(guī)定,國務(wù)院部委之間可以進行聯(lián)合立法;但省、市間的聯(lián)合立法權(quán)沒有得到現(xiàn)行法律的承認。地方人大、政府之間各自為政,有時候會出現(xiàn)“各人自掃門前雪,休管他人瓦上霜”的局面。法律具有指引的價值功能,如果人們不能從立法的前沿中看到京津冀協(xié)同發(fā)展的趨勢,那么基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的京津冀一體化進程也難免會出現(xiàn)“動力不足”的尷尬。京津冀人力資本合作要求三個地區(qū)在人力資源的分配、調(diào)控上步履一致。如果三地法規(guī)、規(guī)章之間缺乏內(nèi)在的協(xié)調(diào)性,甚至出現(xiàn)地區(qū)立法上的沖突,不僅會給執(zhí)法部門帶來一系列的困擾,還會造成社會大眾守法上的困惑。

        三、京津冀人力資本合作法律困境破除路徑

        (一)制定、完善人力資本合作的相關(guān)法律、法規(guī)

        京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略,需要國家出臺法律法規(guī)對其進行宏觀上的引導(dǎo)。僅依靠低位階的地方政府合作協(xié)議等非規(guī)范性文件,難以推動三地人力資本合作的發(fā)展。當(dāng)前體制下,作為京津冀協(xié)同發(fā)展的神經(jīng)中樞,國務(wù)院可根據(jù)全國人大及其常委會授權(quán)出臺專門的《京津冀區(qū)域人力資本合作條例》,京津冀三地在此前提下根據(jù)自身發(fā)展需要制定地方法規(guī)性質(zhì)的人力資本合作具體實施辦法。重視人力資本合作立法,可以避免人力資本合作的隨意性,不受領(lǐng)導(dǎo)班子更迭的影響,使得京津冀人力資本合作實施起來更加有力、順暢。

        (二)建立、出臺人力資本合作區(qū)域立法聯(lián)動機制

        京津冀人力資本合作在國家層面上做到有法可依的前提下,可進一步探索地方立法聯(lián)動機制,但是我國《立法法》沒有賦予地方進行聯(lián)合立法的權(quán)能,作為典型的成文法國家,我國在對國家機關(guān)權(quán)能的配置上遵循“法無授權(quán)不可為”的理念。尤其是在當(dāng)下依法治國的大背景下,國家權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到制度的約束?,F(xiàn)在我們可逐步探索地方立法“協(xié)商聯(lián)動”機制。京津冀三地的立法、行政部門首先平等協(xié)商,以“契約”的方式共同擬定統(tǒng)一的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案,然后由協(xié)議各方在各自轄區(qū)內(nèi)依照法規(guī)、規(guī)章制定程序進行審查、討論、通過,最后在該文件上冠以所在省市名稱。這樣做既沒有出現(xiàn)立法的越權(quán)行為,也節(jié)約了立法資源,還能在源頭上規(guī)避京津冀區(qū)域人才合作中的立法沖突,將有效促進京津冀區(qū)域人力資本合作的法治化。

        (三)設(shè)立統(tǒng)一的京津冀人力資本合作行政機構(gòu)

        市場在人力資源配置方面起決定性作用。但它也不是萬能的,那種 “市場原教旨主義”也是不可取的。京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略,需要政府強力推進。在人才流動及人力資本合作中,我們應(yīng)當(dāng)將市場配置與政府宏觀指導(dǎo)結(jié)合起來,用人單位和人才進行雙向選擇,政府提供人才配置平臺、人才發(fā)展的環(huán)境和人才管理的機制,為用人單位和人才提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。目前,京津冀人力資本合作缺乏常設(shè)的行政機構(gòu)來負責(zé)具體事務(wù)的謀劃,制約了京津冀各合作領(lǐng)域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展。針對此問題,可以探索設(shè)立統(tǒng)一的京津冀人力資本合作行政機構(gòu),打破多年來形成的多層級、體制性人力資本合作行政壁壘。由國家權(quán)力機關(guān)授權(quán)國務(wù)院、地方省級人民政府抽調(diào)、選任資深人員組成京津冀人力資本合作機構(gòu),對三地人力資源的配置、人才的流動進行宏觀上的調(diào)控。

        四、結(jié)語

        人力資源配置的最優(yōu)化無疑是特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的強大推進力。我們在看到經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的同時,也要認識到上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)的反作用力。相關(guān)法制的完備、法治的思維的貫穿,恰能夠以反作用力的形式推進社會物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的京津冀人力資本合作,這也正是區(qū)域人力資本合作法治化思維的應(yīng)有之義。其中,立法聯(lián)動機制的出臺、統(tǒng)一協(xié)調(diào)行政機構(gòu)的設(shè)立,也將加速京津冀人力資本合作的科學(xué)化、制度化進程。(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院)

        參考文獻:

        [1] 張慧芝、馮石崗:《京師、口岸、腹地:京津冀一體化的歷史地理學(xué)解讀》,載《河北學(xué)刊》,2013

        猜你喜歡
        京津冀法治
        在法治護航下實現(xiàn)新飛躍
        廣東教育(2022年6期)2022-06-28 06:14:24
        送法進企“典”亮法治之路
        人大戰(zhàn)“疫” 法治為要
        京津冀三地將首次開展聯(lián)合執(zhí)法檢查
        反家庭暴力必須厲行法治
        以德促法 以法治國
        京津冀大聯(lián)合向縱深突破
        京津冀醫(yī)療衛(wèi)生大聯(lián)合
        京津冀一化
        養(yǎng)老“京津冀一體化”謹慎樂觀看
        国产黑色丝袜在线观看网站91| 人妻忍着娇喘被中进中出视频| 久久精品国产亚洲av瑜伽| 国产精品,在线点播影院| 久久精品国产熟女亚洲av麻豆| 女人高潮久久久叫人喷水| 国产又滑又嫩又白| 中文字幕有码一区二区三区| 91精品国产综合久久国产| 少妇高潮av久久久久久| 无码手机线免费观看| 国内精品久久久久久久久蜜桃| 中文字幕人妻互换激情 | 精品少妇白浆一二三区| 蜜桃av噜噜一区二区三区策驰| 免费观看又色又爽又湿的视频| 亚洲综合色一区二区三区另类| 免费啪啪av人妻一区二区| av剧情演绎福利对白| 亚洲熟女乱色综合亚洲图片| 97中文字幕在线观看| 亚洲天堂av在线观看免费| 精品久久久久久无码中文野结衣| 乱子伦视频在线看| 中日无码精品一区二区三区| 亚洲国产免费不卡视频| 亚洲综合在线一区二区三区| 国产日韩在线播放观看| 少妇人妻偷人中文字幕| 亚洲av无码偷拍在线观看| 激情 人妻 制服 丝袜| 美女极度色诱视频国产免费| 国产精品人伦一区二区三| 极品少妇一区二区三区四区| 国产成人乱色伦区小说| 亚洲女同性恋激情网站| 久久久久国色av免费观看性色| 国产精品揄拍100视频| 午夜精品一区二区久久做老熟女| 中文字幕日韩人妻少妇毛片| 玩弄少妇高潮ⅹxxxyw|