董小婉，李蕾，趙小飛，何琴，彭緒亞

(重慶大學(xué)城市建設(shè)與環(huán)境工程學(xué)院，重慶　400045)

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重慶市生活垃圾處理現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究

董小婉，李蕾，趙小飛，何琴，彭緒亞

(重慶大學(xué)城市建設(shè)與環(huán)境工程學(xué)院，重慶400045)

摘要：近年來重慶市生活垃圾無害化處理量每年以約9%的速度快速增長，而生活垃圾無害化處理能力發(fā)展相對(duì)滯后。在分析重慶市生活垃圾處理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，論述了重慶市生活垃圾處理過程中存在的主要問題，并提出進(jìn)一步改進(jìn)和完善重慶市生活垃圾處理的對(duì)策：一是進(jìn)一步推進(jìn)焚燒處理，提高資源化處理率；二是加快填埋場改、擴(kuò)建，提高應(yīng)急處理能力；三是改造填埋場滲濾液處理，減少二次污染；四是完善收運(yùn)系統(tǒng)，擴(kuò)大生活垃圾處理設(shè)施覆蓋范圍；五是推進(jìn)垃圾分類，提高源頭減量化水平。

關(guān)鍵詞：生活垃圾；處理現(xiàn)狀；對(duì)策

對(duì)生活垃圾進(jìn)行合理、有效的處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。近年來，重慶市城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)和處理體系日趨完善，生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量和能力快速增長，城鎮(zhèn)環(huán)境總體上有了較大改善。但由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，生活垃圾產(chǎn)量持續(xù)增加，部分區(qū)縣的垃圾處理能力相對(duì)不足，面臨“垃圾圍城”的困境。同時(shí)，部分處理設(shè)施運(yùn)行水平和質(zhì)量不高，配套設(shè)施不齊全，存在污染隱患，影響城鎮(zhèn)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。基于此，本文調(diào)查了重慶市生活垃圾處理處置的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前重慶市生活垃圾處理過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步改進(jìn)和完善的對(duì)策建議。

1重慶市生活垃圾處理概況

1.1　生活垃圾處理量現(xiàn)狀

據(jù)重慶市環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)顯示，2014年全市共無害化處理生活垃圾594萬t，日均1.63萬t/d。全市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到88.6%。圖1顯示了重慶市2010—2014年生活垃圾無害化處理量及無害化處理率的增長情況，由圖可知重慶市近5年垃圾無害化處理量整體呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，其年均增長率為9.1%。

圖1　2010—2014年重慶市生活垃圾無害化處理量和無害化處理率Fig.1　The harmless disposal volume and harmless disposalrate of domestic garbage from 2010 to 2014 in Chongqing

1.2　生活垃圾主要處理方式及現(xiàn)狀

目前重慶市生活垃圾處理采用的方式主要是填埋、焚燒以及水泥窯協(xié)同處置技術(shù)。截至2014年12月份，重慶市共建成并實(shí)際投入運(yùn)營56座生活垃圾處理設(shè)施，總處理能力15 260.5 t/d。其中焚燒發(fā)電廠3座，處理能力4 400 t/d；垃圾填埋場51座，處理能力10 410.5 t/d；水泥窯協(xié)同處置設(shè)施2座，處理能力450 t/d，實(shí)現(xiàn)了全市各區(qū)縣生活垃圾無害化處理設(shè)施的全覆蓋。各類處理設(shè)施數(shù)量比重，以及所占總處理能力比重分別見圖2和圖3。從中可以看出，填埋為重慶市當(dāng)前主要的垃圾處理方式。

圖2　重慶市各類型生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量所占比重圖Fig.2　The proportion of the quantity among the domesticgarbage disposal facilities in Chongqing

圖3　重慶市各類生活垃圾處理設(shè)施處理能力所占比重圖Fig.3　The proportion of domestic garbage disposaltechnologies in total disposal capacity in Chongqing

2重慶市生活垃圾處理存在的問題分析

2.1　現(xiàn)有生活垃圾填埋場超負(fù)荷運(yùn)行且剩余庫容不足

各區(qū)縣生活垃圾處理現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前重慶已建成并投入運(yùn)行的51座生活垃圾填埋場，其中有27座填埋場處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。原總設(shè)計(jì)處理能力為10 410.5 t/d，而總實(shí)際處理能力約為11 848 t/d。截至目前，全市生活垃圾填埋場剩余庫容總量為4 481.8萬m3，按照現(xiàn)狀處理能力及設(shè)計(jì)使用年限進(jìn)行預(yù)測，于2020年全市將有24座填埋場將達(dá)到其設(shè)計(jì)庫容。

2.2　現(xiàn)有生活垃圾填埋場二次污染嚴(yán)重

在滲濾液處理方面，重慶市目前除長生橋填埋場、黑石子生活垃圾填埋場、璧山區(qū)石院生活垃圾填埋場3座生活垃圾填埋場配套滲濾液處理設(shè)施自行處理達(dá)標(biāo)排放外，剩余48座均采用污水管網(wǎng)或密閉運(yùn)輸至就近污水處理廠的方式進(jìn)行處理。由于滲濾液中含有大量的有機(jī)物、氨氮等有毒有害成分，如果處理不當(dāng)，易對(duì)環(huán)境造成二次污染，不僅會(huì)污染土壤和地表水源，甚至還會(huì)污染地下水，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康帶來巨大危害[1]。另外，滲濾液輸送至城鎮(zhèn)污水處理廠處理還可能對(duì)污水處理廠的工藝穩(wěn)定運(yùn)行、出水達(dá)標(biāo)排放造成不利影響。

在填埋氣處理方面，除重慶市主城區(qū)的長生橋生活垃圾填埋場設(shè)置有裝機(jī)規(guī)模為6×957 kW的沼氣發(fā)電工程外，其余垃圾填埋場均未進(jìn)行填埋氣的收集與處理。

2.3　生活垃圾焚燒處理水平偏低

目前，重慶市僅有3座垃圾焚燒發(fā)電廠。包括同興垃圾焚燒處理廠，處理規(guī)模為1 200 t/d；豐盛垃圾焚燒處理廠，處理規(guī)模為2 400 t/d；萬州三峰垃圾焚燒發(fā)電廠，處理規(guī)模為800 t/d。全市現(xiàn)狀垃圾焚燒處理設(shè)施處理能力僅占無害化處理總能力的29%，與國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中規(guī)定的“到2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上”的目標(biāo)還存在一定差距。

2.4　農(nóng)村生活垃圾污染嚴(yán)重

近年來重慶市通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)村環(huán)境連片整治等項(xiàng)目，對(duì)全市部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了垃圾收運(yùn)能力建設(shè)。然而全市約8 300個(gè)行政村，仍有大多數(shù)村莊處于垃圾清運(yùn)處理無組織、無設(shè)施、無隊(duì)伍、無經(jīng)費(fèi)的“四無”狀況。未經(jīng)處理就直接排放的垃圾，造成溪河和村鎮(zhèn)周邊污染嚴(yán)重，成為農(nóng)村環(huán)境惡化的重要原因。此外，農(nóng)村生活垃圾中?；煊袕U棄農(nóng)藥化肥包裝、過期農(nóng)藥等危險(xiǎn)廢物，對(duì)環(huán)境及人畜潛在危害很大。

2.5　生活垃圾分類收集發(fā)展滯后

“十二五”期間重慶市已啟動(dòng)生活垃圾分類示范城市建設(shè)，在九龍坡區(qū)實(shí)施試點(diǎn)家庭-小區(qū)相結(jié)合的垃圾源頭分類模式(干濕分離)和專業(yè)公司市場化運(yùn)作方式，在基礎(chǔ)較好、條件較成熟的社區(qū)(小區(qū))以居民家庭生活垃圾、餐廚垃圾減量為重點(diǎn)開展試點(diǎn)，分類收集效果明顯。但由于市民的分類收集意識(shí)不夠高，分類收集處置設(shè)施不完善，運(yùn)行保障機(jī)制不健全等原因，目前分類收集和回收利用方面還存在不少困難和許多不規(guī)范的地方。

3改進(jìn)與完善重慶市生活垃圾處理的對(duì)策

3.1　進(jìn)一步推進(jìn)焚燒處理，提高資源化處理率

相比于衛(wèi)生填埋處理，焚燒處理具有占地小、減量化明顯、無害化較徹底和垃圾資源化利用等優(yōu)點(diǎn)[2]。許多發(fā)達(dá)國家的焚燒處理比重均較大，其中日本是采用該方式處理率全球最高的國家，其焚燒處理比例已達(dá)到79.8%[3]。

我國垃圾焚燒處理起步較晚。20世紀(jì)80年代，深圳從國外引進(jìn)成套焚燒處理設(shè)備，建成我國第一座現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電廠[4]。受限于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素，早期我國垃圾焚燒處理主要分布在東部地區(qū)，如上海、江蘇等地。但隨著我國焚燒處理技術(shù)的日趨成熟和焚燒處理設(shè)備的國產(chǎn)化，備受關(guān)注的“二惡英”排放控制已能夠達(dá)到國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。并且根據(jù)重慶垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)研究院2010年所作的生活垃圾熱值研究，以及重慶市市政環(huán)衛(wèi)監(jiān)測中心2013年所作的檢測抽樣統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)顯示：重慶市生活垃圾熱值平均達(dá)到4 466 kJ/kg。預(yù)測到2020年，原生生活垃圾發(fā)熱值將達(dá)到5 136～5 583 kJ/kg，入爐垃圾發(fā)熱值將達(dá)到5 598～6 197 kJ/kg。

因而，重慶市完全具備進(jìn)一步擴(kuò)大焚燒處理的條件，可通過區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域合建的方式進(jìn)一步提高重慶市的焚燒處理能力，從而提高重慶市的資源化處理水平。

3.2　加快填埋場改、擴(kuò)建，提高應(yīng)急處置能力

一方面，針對(duì)繼續(xù)沿用填埋處理方式的區(qū)縣，根據(jù)現(xiàn)有填埋場條件進(jìn)行改擴(kuò)建，以滿足區(qū)域處理需求；另一方面，針對(duì)采用垃圾焚燒發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的區(qū)縣，則需保證有一定的填埋庫容，以對(duì)采用其他處理方式產(chǎn)生的殘余廢物進(jìn)行最終處置，且提供所在區(qū)域必要的垃圾處理應(yīng)急備用能力。

3.3　改造填埋場滲濾液處理，減少二次污染

隨著“水污染防治行動(dòng)規(guī)劃”的提出，針對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)和污水處理率要求均有大幅提升。因此，若重慶市現(xiàn)有未單獨(dú)設(shè)置滲濾液處理設(shè)施的48座填埋場繼續(xù)采用將滲濾液輸送至污水處理廠處理的方式，則將可能對(duì)區(qū)縣各污水處理廠的達(dá)標(biāo)排放造成嚴(yán)重影響。同時(shí)，《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 16889—2008)中也明確提出“自自2011年7月1日起，現(xiàn)有全部生活垃圾填埋場應(yīng)自行處理生活垃圾滲濾液并執(zhí)行表2規(guī)定的水污染排放濃度限值”。另外，環(huán)保部于2012年頒布的《生活垃圾填埋場滲濾液污染防治技術(shù)政策》(征求意見稿)中也明確規(guī)定：到2015年末，全國生活垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施配套建設(shè)率應(yīng)達(dá)到100%，處理能力應(yīng)能滿足填埋場所產(chǎn)生滲濾液的處理要求，處理后滲濾液應(yīng)達(dá)標(biāo)排放或回用。因而，重慶市應(yīng)盡快改造該48座填埋場的滲濾液處理設(shè)施，以減少二次污染。

3.4　完善收運(yùn)系統(tǒng)，擴(kuò)大生活垃圾處理設(shè)施覆蓋范圍

住建部等十部委于2015年11月13日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，其中提出：到2020年，全國90%以上村莊生活垃圾得到有效治理。針對(duì)重慶市全市的約8 300個(gè)行政村，應(yīng)逐步建設(shè)垃圾集中收集點(diǎn)，配備收集車輛，在全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村地區(qū)，逐步形成“戶收集—村集中—鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運(yùn)輸—區(qū)(縣)處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，逐步提高農(nóng)村生活垃圾無害化處理率。

3.5　推進(jìn)垃圾分類，提高源頭減量化水平

生活垃圾的合理分類可有效促進(jìn)資源類垃圾的回收與再利用，從而減少城市生活垃圾最終處理成本。日本、美國、德國等發(fā)達(dá)國家均非常重視垃圾的分類收集和回收利用。新加坡、美國等國家城市生活垃圾回收利用率已達(dá)到50%以上[5]。重慶市生活垃圾分類發(fā)展緩慢的最主要原因在于：市民的分類收集意識(shí)不夠高，分類收集處置設(shè)施不完善，運(yùn)行保障機(jī)制不健全等。

因而，推進(jìn)重慶市垃圾分類的關(guān)鍵在于提高市民進(jìn)行分類的意識(shí)、積極性以及配置分類收集設(shè)施。根據(jù)重慶市實(shí)際情況，一方面，應(yīng)盡快建立和完善垃圾分類的專門法規(guī)，引導(dǎo)并規(guī)范推進(jìn)垃圾分類，如廣州市于2015年7月7日發(fā)布了《生活垃圾分類 設(shè)施配置及作業(yè)規(guī)范》，從技術(shù)和制度層面規(guī)范和完善垃圾分類；另一方面，重慶市可在現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大垃圾分類試點(diǎn)范圍。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)分類收運(yùn)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的投入，逐步將垃圾分類回收工作從主城區(qū)推廣到各個(gè)區(qū)縣，從而提高垃圾分類收集回收利用率，減少后續(xù)處理垃圾量。

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Study on Status of Domestic Garbage Disposal and Development

Countermeasures in Chongqing

DONG Xiao-wan, LI Lei, ZHAO Xiao-fei, HE Qin, PENG Xu-ya

(Institute of Urban Construction and Environmental Engineering, Chongqing University, Chongqing 400045, China)

Abstract:In recent years, the quantity of harmless treatment of domestic garbage in Chongqing city has been increasing at 9% annually, but the processing capacity is relatively lagging behind. Based on the analysis of the current situation of domestic garbage disposal in Chongqing, this paper discussed the main problems existed in the process, and proposed further improving and perfecting disposal measures. Firstly, further promote the amount of incineration disposal in order to increase the rate of resource treatment and utilization. Secondly, accelerate the reconstruction and extension of landfill to improve the treatment capacity of emergency. Thirdly, rebuild the leachate treatment facilities of landfill aiming at reducing secondary pollution. Fourthly, improve the collection and transportation systems, and expand the coverage of municipal domestic garbage disposal facilities. Lastly, promote the classification of domestic garbage to improve the level of reduction.

Key words:domestic garbage; status of disposal; countermeasures

基金項(xiàng)目：重慶市基礎(chǔ)科研業(yè)務(wù)費(fèi)計(jì)劃項(xiàng)目(2013cstc-jbky-01603、2013cstc-jbky-01611)

通訊作者：彭緒亞(1963—)，男，重慶人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事固體廢物處理及資源化技術(shù)研究，E-mail：xypeng33@126.com

作者簡介：董小婉(1992—)，女，四川人，在讀碩士研究生，主要從事固體廢物處理及資源化技術(shù)研究，E-mail：13890777271.cool@163.com 黃健盛(1980—)，男，廣西藤縣人，高級(jí)工程師，博士，主要研究方向?yàn)樗廴究刂?，E-mail:hjso419@126.com

收稿日期：2015-12-08 2015-12-25

中圖分類號(hào)：X705

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-6444(2016)01-0063-03

DOI:10.14068/j.ceia.2016.01.017