徐 笛

城鎮(zhèn)化過(guò)程中鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境研究
——基于河南省L縣的調(diào)查分析

徐 笛5

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展面臨經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足、設(shè)施設(shè)備配置不均衡、組織結(jié)構(gòu)分散、教師數(shù)量少且老齡化嚴(yán)重、生源流失現(xiàn)象頻繁等困境。產(chǎn)生以上困境的原因主要有鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)不合理、管理體制上處于“依附”地位、教師配置標(biāo)準(zhǔn)不符合小規(guī)模學(xué)校實(shí)際需求、缺少相應(yīng)的教師引入機(jī)制以及農(nóng)村人口的向城性流動(dòng)、教師流失和民辦校的沖擊引發(fā)生源流失等?；谏鲜隼Ь?，從合理改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件、提高鄉(xiāng)村教師待遇以及發(fā)展學(xué)前教育三方面提出了對(duì)策。

城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校；發(fā)展；困境

一、研究的緣起

城鎮(zhèn)化，簡(jiǎn)言之就是伴隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。從人口學(xué)的角度看，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變。根據(jù)2011年12月中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^(guò) 50%，標(biāo)志著中國(guó)城市化首次突破 50%。但是，這一數(shù)據(jù)存在著巨大的爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就在這 50%的人口中至少存在著 10%的流動(dòng)人口。在我國(guó)城市化發(fā)展的進(jìn)程中流動(dòng)人口將繼續(xù)保持一定的數(shù)量。這部分人口絕大多數(shù)是進(jìn)城務(wù)工人員，這一群體的變化不僅給城市發(fā)展帶來(lái)影響，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響也是巨大的。本文從教育公平的視角分析城鎮(zhèn)化，尤其是城鄉(xiāng)人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的影響。

目前國(guó)內(nèi)外研究者和各相關(guān)教育部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的概念界定莫衷一是，究其原因與各個(gè)國(guó)家的人口數(shù)和國(guó)情不無(wú)關(guān)系，因此很難給鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校下一個(gè)放之四海皆準(zhǔn)的定義，并且有的學(xué)者甚至認(rèn)為對(duì)學(xué)校規(guī)模的爭(zhēng)論是沒(méi)有意義的，重要的是“學(xué)生推開(kāi)教室大門(mén)之后會(huì)進(jìn)入一個(gè)怎樣的學(xué)習(xí)環(huán)境”[1]。在我國(guó)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校主要是指分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，辦學(xué)條件落后，學(xué)生人數(shù)大致在 100人左右的村小和教學(xué)點(diǎn)。[2]伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)量也在發(fā)生巨大變化，全國(guó)普通小學(xué)的數(shù)量在逐年減少，教學(xué)點(diǎn)的數(shù)量則呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。例如從教育部網(wǎng)站上所得數(shù)據(jù)顯示：2011年到 2015年普通小學(xué)校的數(shù)量從 24.12萬(wàn)所降至19.05萬(wàn)所。其中城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的學(xué)校數(shù)量并沒(méi)有顯著的變化，變化的主要是鄉(xiāng)村小學(xué)，數(shù)量從16.90萬(wàn)所降至11.84萬(wàn)所；同時(shí)，教學(xué)點(diǎn)的數(shù)量從2011年的6.74萬(wàn)所增加到2015年的9.30萬(wàn)所，這一數(shù)量的變化同樣主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。由此可以推測(cè)：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村小學(xué)逐漸地轉(zhuǎn)變成了小規(guī)模學(xué)校。如此龐大的數(shù)量對(duì)各級(jí)政府而言是建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校處于農(nóng)村教育的薄弱和邊緣地帶，他們是底層孩子看世界的窗口，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校能否辦好是教育是否公平最有力的佐證。[3]因此，筆者認(rèn)為當(dāng)前的首要任務(wù)是找出制約鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的癥結(jié)，從而尋找機(jī)會(huì)去實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展之夢(mèng)。

二、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境分析

目前，全國(guó)還有 9.3萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)，在學(xué)人數(shù)402萬(wàn)，集中著貧困程度最深、無(wú)力送子女進(jìn)城入學(xué)家庭的子女，他們是阻斷貧困代際傳遞的核心。學(xué)校對(duì)于他們不僅是學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，更是其早期社會(huì)化的主要場(chǎng)所。家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校和老師的期望逐漸從知識(shí)領(lǐng)域延伸到生活領(lǐng)域，家庭教養(yǎng)被現(xiàn)實(shí)弱化，學(xué)校教育承載著越來(lái)越重要的責(zé)任。建設(shè)好村小和教學(xué)點(diǎn)不僅有利于農(nóng)村學(xué)生的健康發(fā)展，更有利于促進(jìn)社會(huì)公平和教育公平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。但是目前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校存在諸多發(fā)展難題，筆者根據(jù)對(duì)河南省L縣的14所農(nóng)村小學(xué)的實(shí)地調(diào)研，對(duì)收集的訪(fǎng)談資料進(jìn)行整理分析，并結(jié)合自身的實(shí)地觀察，總結(jié)歸納出如下關(guān)于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展面臨的困境。

（一）辦學(xué)條件困境

有人曾經(jīng)提出過(guò)這樣的觀點(diǎn)：鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的主要問(wèn)題在于有沒(méi)有好的師資隊(duì)伍，硬件的建設(shè)是次要的。學(xué)校建的很漂亮，沒(méi)有學(xué)生，沒(méi)有老師，是資源的極大浪費(fèi)。雖然此種觀點(diǎn)有一定合理性，但是筆者認(rèn)為學(xué)校的硬件建設(shè)也非常重要，學(xué)校辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化是保證學(xué)校正常發(fā)展的基石。在對(duì)家長(zhǎng)的訪(fǎng)談中當(dāng)被問(wèn)及希望學(xué)校今后改善哪些方面時(shí)，很多家長(zhǎng)都提到校舍的門(mén)窗、操場(chǎng)、體育器械、教室取暖等問(wèn)題。有家長(zhǎng)直言那些去私立學(xué)校的也都是跟風(fēng)（攀比），其實(shí)私立學(xué)校的老師沒(méi)有這里的好，但是私立學(xué)校看著條件要比公辦的好。因此筆者認(rèn)為，當(dāng)前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在辦學(xué)條件方面的困境是制約學(xué)校發(fā)展的直接和首要問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

第一，公用經(jīng)費(fèi)絕對(duì)充足與相對(duì)不足的矛盾。目前國(guó)家針對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)行單獨(dú)核定公用經(jīng)費(fèi)政策，按照不足100人按100人的標(biāo)準(zhǔn)撥付。今年春季，國(guó)家又統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，中西部地區(qū)小學(xué)年生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到 600元。這個(gè)數(shù)字對(duì)于學(xué)校規(guī)模在20人甚至50人以下的學(xué)校來(lái)說(shuō)似乎能夠滿(mǎn)足基本的教育教學(xué)需求，但是對(duì)于學(xué)校規(guī)模在 80-90人的學(xué)校來(lái)說(shuō)就難以滿(mǎn)足。訪(fǎng)談中有校長(zhǎng)就提到學(xué)校負(fù)擔(dān)不起多媒體設(shè)備的除塵費(fèi)、維修費(fèi)等費(fèi)用。這一說(shuō)法在教師訪(fǎng)談中得以證實(shí)，有教師反映說(shuō)：有的班級(jí)的多媒體壞了快兩年了，都沒(méi)有人來(lái)修。

第二，設(shè)施設(shè)備難以滿(mǎn)足教育教學(xué)需求。調(diào)研中的 10所村小和教學(xué)點(diǎn)只有 3所學(xué)校有圖書(shū)室，并且只有 2所學(xué)校有新增圖書(shū)，分別為 120冊(cè)和1000冊(cè)。據(jù)了解，農(nóng)村學(xué)生課外閱讀量很少，當(dāng)筆者問(wèn)及“平時(shí)喜歡讀什么課外書(shū)”時(shí)，有很多孩子回答“語(yǔ)文書(shū)、英語(yǔ)書(shū)、音樂(lè)書(shū)”。在問(wèn)及教師“科學(xué)課怎么上”時(shí)，有些老師的回答是“就是帶著孩子讀讀課本，因?yàn)闆](méi)有實(shí)驗(yàn)器械，所以只能簡(jiǎn)單地學(xué)習(xí)些理論知識(shí)”。這些回答是村小和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件落后的真實(shí)寫(xiě)照。雖然國(guó)家在大力改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，但是相應(yīng)的教育教學(xué)設(shè)備并沒(méi)有完全配套，村小和教學(xué)點(diǎn)的教育質(zhì)量、課程質(zhì)量仍然難以保證。

第三，缺乏科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為學(xué)校在辦學(xué)條件方面除物質(zhì)資源對(duì)學(xué)校有影響之外，組織管理等文化軟實(shí)力對(duì)學(xué)校發(fā)展也相當(dāng)重要。這種組織管理上的文化軟實(shí)力主要表現(xiàn)在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力上。當(dāng)前有些省市的村小和教學(xué)點(diǎn)沒(méi)有校長(zhǎng)，村小和教學(xué)點(diǎn)一般依附于中心學(xué)校，由中心學(xué)校統(tǒng)一管理。筆者調(diào)研的河南省 L縣村小和教學(xué)點(diǎn)具有獨(dú)立法人地位，有校長(zhǎng)，但是由于學(xué)校自身缺乏科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，教師隊(duì)伍老齡化明顯，致使鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力不足。在21世紀(jì)的今天，農(nóng)村學(xué)校外部世界發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對(duì)學(xué)校內(nèi)部組織發(fā)展造成了巨大的沖擊，在外圍發(fā)生變革的條件下，農(nóng)村學(xué)校自身如果不能及時(shí)更新，將會(huì)嚴(yán)重桎梏學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。[4]當(dāng)下有學(xué)者就曾發(fā)出這樣的拷問(wèn)“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校路在何方？”舉一個(gè)小例子：筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn) YZ小學(xué)中午午休時(shí)教室里還有教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)，后來(lái)得知這是學(xué)校為了提高教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也是為了穩(wěn)定生源而采取的教師無(wú)償為學(xué)生輔導(dǎo)的做法。事實(shí)證明，這所小學(xué)努力應(yīng)對(duì)變化，在困難中求生存的做法適應(yīng)了外部環(huán)境的變化，促進(jìn)了學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也使得YZ小學(xué)在周?chē)膸姿l(xiāng)村小學(xué)中獨(dú)占鰲頭。所以學(xué)校是否擁有科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)和強(qiáng)烈的內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力對(duì)于保證學(xué)校良好發(fā)展具有重要意義。

（二）師資困境

穩(wěn)定而優(yōu)秀的教師隊(duì)伍是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的不竭動(dòng)力。然而，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資狀況堪憂(yōu)：教師學(xué)歷總體偏低，年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師流失情況嚴(yán)重，師資補(bǔ)充渠道閉塞且存在分配不平等的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資建設(shè)的困境與“小”和“農(nóng)村”的劣勢(shì)相嵌有關(guān)。在這種雙重劣勢(shì)以及兩者惡性互動(dòng)的情況影響之下，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的師資建設(shè)在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等方面均表現(xiàn)出不同程度的困境。[5]在“后撤點(diǎn)并?！睍r(shí)代，如何解決村小和教學(xué)點(diǎn)的師資建設(shè)問(wèn)題對(duì)于振興小規(guī)模學(xué)校具有重大意義。筆者通過(guò)調(diào)研以及收集到的資料，對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校存在的師資困境進(jìn)行如下的總結(jié)分析：

第一，教師數(shù)量短缺。由于學(xué)校日常教學(xué)活動(dòng)是以班級(jí)為單位開(kāi)展，所以國(guó)內(nèi)許多學(xué)者都認(rèn)為村小和教學(xué)點(diǎn)的師資配置不應(yīng)該按照國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村小學(xué)師生比1:23的比例配置教師。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師生比平均為1:11.4，這一結(jié)果很容易給人以錯(cuò)覺(jué)——鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師嚴(yán)重超編，但這并不符合農(nóng)村學(xué)校實(shí)際。由于農(nóng)村學(xué)校班額偏小，開(kāi)齊、開(kāi)全課程所需要的教師數(shù)量通常會(huì)超過(guò)按師生比標(biāo)準(zhǔn)核算的師資數(shù)量。[2]根據(jù)調(diào)查顯示，村小和教學(xué)點(diǎn)教師普遍身兼數(shù)職。以調(diào)查的10所小規(guī)模學(xué)校為例，其中教兩門(mén)以上學(xué)科的教師總數(shù)占總教師人數(shù)的87.87%。實(shí)際上，只有一部分學(xué)校能夠開(kāi)設(shè)音樂(lè)、體育等課程，并且很多還是由語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等科目的老師兼任，教師數(shù)量根本滿(mǎn)足不了課程開(kāi)全、開(kāi)齊的要求。

第二，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴(yán)重。在調(diào)查的 10所村小和教學(xué)點(diǎn)中，教師年齡在 50歲以上占31.05%，30歲以下大約占8.3%。實(shí)際上，在10所調(diào)研學(xué)校的84位教師中只有7位教師年齡在30歲以下，這里面還包括一部分代課教師。筆者在訪(fǎng)談中遇到一位身患耳聾的58歲老教師，在與他交談的30分鐘里雖然已經(jīng)放開(kāi)喉嚨幾乎是用喊的方式在交流，但是仍然感到存在一定的交流困難，難以想象這樣的老師是怎樣給孩子上課的，師生間的互動(dòng)是如何進(jìn)行的。

第三，教師職業(yè)吸引力低。待遇、工作量、發(fā)展空間是影響職業(yè)吸引力的主要因素。通過(guò)2012年的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)教師工資水平在全行業(yè)間處于中下位置。[6]在全國(guó)教師職業(yè)待遇普遍相對(duì)低的情況下，農(nóng)村教師的待遇可以用微薄來(lái)形容。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，但是至今落實(shí)效果并不是很好。雖然各地響應(yīng)國(guó)家號(hào)召給予農(nóng)村教師一定的補(bǔ)貼，例如河南省L縣城鄉(xiāng)教師工資差異主要體現(xiàn)在每月125元的農(nóng)教補(bǔ)貼上，雖然據(jù)悉今年會(huì)漲到 400元，但是訪(fǎng)談時(shí)了解到目前并沒(méi)有實(shí)施。即使農(nóng)教補(bǔ)貼是每月 400元，與鄉(xiāng)村教師之間的工作量也是不成正比的。當(dāng)前鄉(xiāng)村小學(xué)普遍是教師包班。訪(fǎng)談中筆者了解到在村小和教學(xué)點(diǎn)“班主任”的界限是很模糊的，可以說(shuō)每個(gè)老師幾乎都是班主任，都需要為學(xué)生的大事小事操心。

（三）生源困境

當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的研究從教育教學(xué)活動(dòng)參與者的角度來(lái)說(shuō)多集中在教師方面，殊不知教育教學(xué)活動(dòng)的主體是學(xué)生。我們有必要探究當(dāng)前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生現(xiàn)狀，即學(xué)生的“質(zhì)量”與數(shù)量處于何種狀況。

生源“質(zhì)量”方面，本文主要涉及學(xué)生生理健康狀況和家庭狀況，希望了解當(dāng)前留在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生真實(shí)的生存狀態(tài)。在調(diào)查的10所小規(guī)模學(xué)校中，智力上有缺陷的學(xué)生總數(shù)為19名。這些學(xué)生一般都被安排隨班就讀。雖然由于智力或其他生理上的障礙導(dǎo)致他們?cè)趯W(xué)校不能像其他學(xué)生一樣接受科學(xué)文化知識(shí)，但是他們也同樣擁有平等受教育的權(quán)利。在家庭狀況方面，留守兒童數(shù)量仍然很大。在10所小規(guī)模學(xué)校中留守兒童數(shù)量占總在校生的52.46%。當(dāng)前村小和教學(xué)點(diǎn)學(xué)生的家庭貧困情況也很突出，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（見(jiàn)圖1），在調(diào)研的10所學(xué)校中，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生數(shù)量接近37%。因?yàn)樨毨麄兿硎懿坏絻?yōu)質(zhì)的教育資源，經(jīng)濟(jì)的不平等帶來(lái)的是教育的不平等，教育的不平等又將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不平等，在這種循環(huán)之下鄉(xiāng)村孩子很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層的向上流動(dòng)。

圖1 學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況

生源數(shù)量方面，本文主要從班級(jí)規(guī)模進(jìn)行分析。班級(jí)規(guī)模對(duì)教育教學(xué)影響巨大，其中班級(jí)規(guī)模對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)參與者間的情感聯(lián)系具有復(fù)雜的影響。有研究顯示，班級(jí)規(guī)模小更有利于形成和諧的師生關(guān)系、生生關(guān)系，但是很少有針對(duì)超小規(guī)模的班級(jí)進(jìn)行的研究，是否規(guī)模越小越有利于形成良好的師生以及生生關(guān)系呢？答案似乎并不簡(jiǎn)單，班級(jí)規(guī)模小到一定程度對(duì)師生的影響是復(fù)雜的。例如，訪(fǎng)談中有學(xué)生說(shuō)到，“每天都是我們兩個(gè)人，太孤獨(dú)了，連個(gè)聊天的人都沒(méi)有”，也有老師說(shuō)，“10個(gè)、8個(gè)學(xué)生怎么教，教師教的沒(méi)勁、學(xué)生學(xué)得沒(méi)勁，積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)”。眾所周知，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校關(guān)鍵點(diǎn)在“小”上。在我們調(diào)研的14所鄉(xiāng)村小學(xué)中，有10所學(xué)校的學(xué)生總數(shù)在100人以下；其中學(xué)生總數(shù)在20人以下的有5所，21-50人有3所，51-100人有2所，這里面不乏有短短兩年的時(shí)間里從百人以上的學(xué)校變?yōu)椴蛔?0人的學(xué)校。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校生源大幅下降有以下幾個(gè)原因：

第一，城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村人口的向城性流動(dòng)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌進(jìn)城市，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量的增加伴隨的是大量農(nóng)村適齡兒童流向城市學(xué)校接受義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)。尤其針對(duì)許多80年代的年輕父母，他們進(jìn)入城市務(wù)工，視野變得開(kāi)闊，出于對(duì)孩子教育的重視以及經(jīng)濟(jì)條件的允許會(huì)選擇把孩子帶在身邊，接受他們認(rèn)為的更好的城市教育。農(nóng)村學(xué)校在家長(zhǎng)心中的地位逐漸被弱化。教育部2011-2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，隨遷子女的數(shù)量整體呈上升趨勢(shì)（見(jiàn)表1）。以2015年為例，隨遷子女?dāng)?shù)占全國(guó)普通小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）在校生數(shù)的10.46%，占鄉(xiāng)村普通小學(xué)在校生數(shù)的34.17%，因此說(shuō)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型給農(nóng)村學(xué)校生源數(shù)量帶來(lái)的影響是空前的。

表1 2011-2015年普通小學(xué)在校生數(shù)（全國(guó)、鄉(xiāng)村）、進(jìn)城務(wù)工隨遷子女?dāng)?shù) 單位：萬(wàn)所（人）

第二，教師流失以及師資薄弱造成學(xué)生流失。良好而穩(wěn)定的師資是學(xué)校成功辦學(xué)的基本保障，教師流失尤其是年輕教師的流失使得當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校師資狀況堪憂(yōu)。訪(fǎng)談中有校長(zhǎng)反映，因?yàn)榻處熈魇?dǎo)致學(xué)校近幾年學(xué)生數(shù)量越來(lái)越少；有些家長(zhǎng)表示：“學(xué)校的老師都走了，孩子留在這里還能學(xué)好嗎？”

第三，當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)致使公辦校學(xué)生數(shù)量減少。民辦學(xué)校之所以對(duì)公辦校具有如此大的沖擊，其原因主要有兩個(gè)：（1）民辦學(xué)?？梢蕴峁┘乃?。很多外出打工的父母在權(quán)衡自己務(wù)工收入與子女就讀民辦學(xué)校費(fèi)用之間的差距后，如果認(rèn)為打工收入超過(guò)子女就讀民辦學(xué)校費(fèi)用，一般都會(huì)選擇把孩子送到民辦學(xué)校。訪(fǎng)談中有父母表示自己文化程度不夠，在家也不能輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，如果孩子能在學(xué)校住，自己也想出去打工掙錢(qián)。（2）相對(duì)于民辦學(xué)校，村小和教學(xué)點(diǎn)在硬件和師資方面存在的劣勢(shì)，使家長(zhǎng)之間衍生出攀比心理，盲目地認(rèn)為民辦校好于公辦學(xué)校。有家長(zhǎng)提到，“家里條件好的一般都把孩子送到私立學(xué)校了，我們這些都是條件不好的”。

三、對(duì)策建議

根據(jù)以上對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境的分析，筆者提出以下建議：

第一，有目標(biāo)有計(jì)劃地改善村小和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件，合理配置生均公用經(jīng)費(fèi)。村小和教學(xué)點(diǎn)的教室、桌椅、圖書(shū)、教學(xué)儀器、操場(chǎng)等設(shè)施設(shè)備，廁所、飲水等生活設(shè)施應(yīng)滿(mǎn)足基本教學(xué)和生活需要。此前，教育部曾專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知：不得克扣鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)，明確要求中心學(xué)校不得以統(tǒng)籌的名義截留、擠占、挪用、克扣村小和教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)。因此筆者認(rèn)為有必要結(jié)合村小和教學(xué)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)情況建立獨(dú)立財(cái)務(wù)賬目，同時(shí)不能簡(jiǎn)單地按照人數(shù)核定生均公用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)綜合考慮班級(jí)數(shù)、在校生數(shù)兩個(gè)指標(biāo)劃撥生均公用經(jīng)費(fèi)。

第二，提高鄉(xiāng)村教師待遇，多渠道補(bǔ)充師資。發(fā)展鄉(xiāng)村教育應(yīng)該把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)城鄉(xiāng)以及區(qū)域內(nèi)教育資源的合理分配，形成鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的局面。當(dāng)前村小和教學(xué)點(diǎn)師資老齡化嚴(yán)重，如果不能切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，補(bǔ)充年輕優(yōu)秀的教師前來(lái)任教，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校很可能在某個(gè)階段面臨“教師荒”。所以，應(yīng)采取有力舉措提高鄉(xiāng)村教師待遇，給予鄉(xiāng)村教師相應(yīng)的生活補(bǔ)助、交通補(bǔ)助，讓鄉(xiāng)村教師的生活充滿(mǎn)幸福感。

第三，發(fā)展學(xué)前教育，為村小和教學(xué)點(diǎn)及時(shí)補(bǔ)充生源。在河南省 L縣的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)許多村小和教學(xué)點(diǎn)都附設(shè)有學(xué)前班，有的學(xué)前班人數(shù)比小學(xué)階段還要多，因此有必要在農(nóng)村發(fā)展學(xué)前教育，一方面便于實(shí)現(xiàn)幼小銜接，另一方面可為小學(xué)段及時(shí)補(bǔ)充一部分生源。其實(shí)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育不僅僅有利于補(bǔ)充村小和教學(xué)點(diǎn)的生源，還有利于利用村小富余的校舍進(jìn)一步提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。

[1] 張雪艷. 農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展政策研究[D]. 華中師范大學(xué)，2012：10-11.

[2] 雷萬(wàn)鵬，張雪艷. 農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資配置政策研究[J]. 教育研究與實(shí)驗(yàn)，2012（6）：8-12.

[3] 趙丹，曾新. 國(guó)外農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展策略及政策啟示[J].外國(guó)教育研究，2013（8）：71-78.

[4] 孟繁華. 學(xué)校發(fā)展論[M]. 北京：教育科學(xué)出版社，2011：60. [5] 趙忠平，秦玉友. 農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的師資建設(shè)困境與治理思路[J]. 教師教育研究，2015（6）：34-38+33.

[6] 姚躍林. 提高教師職業(yè)吸引力也要向“錢(qián)”看[N]. 中國(guó)教育報(bào)，2015-07-03（2）.

Study on the Predicament of Development of Rural Small-scale School in the Process of Urbanization——Based on the Investigation and Analysis of LY County in Henan Province

XU Di

In the process of urbanization, the development of rural small-scale schools is facing with problems of fund shortage, unequal distribution of facilities and equipment, decentralized organization structure, few teachers and serious aging, frequent loss of students and other plights. The following reasons are responsible for the above problems: the appropriation standard of public funds in rural small-scale schools is unreasonable and the management system is in a "dependent" status. Besides, the teacher allocation standard does not meet the actual needs of small-scale schools. The lack of appropriate teacher introduction mechanism and the rural population flows to the cities also limits education development. The loss of teachers and the rising number of private schools causes the loss of students. Based on that, the study puts forward countermeasures from three aspects: improve school conditions; offer better remuneration for teachers and develop preschool education.

urbanization; rural small schools; development; predicament

G459

A

2095-6762(2016)06-0024-05

（責(zé)任編輯 賴(lài)怡伶）

2016-09-23

徐笛，東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院碩士研究生（吉林長(zhǎng)春，130024）