林永生

（北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)資源與管理研究院，北京師范大學(xué)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100875）

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的中國(guó)省域綠色發(fā)展：現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

林永生

（北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)資源與管理研究院，北京師范大學(xué)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100875）

以綠色發(fā)展推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)將會(huì)是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的重大課題?！耙粠б宦贰笔俏覈?guó)新時(shí)期的對(duì)外開放國(guó)家戰(zhàn)略，涵蓋范圍廣泛，涉及國(guó)內(nèi)18個(gè)省域和沿線65個(gè)國(guó)家，研究“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的中國(guó)省域綠色發(fā)展，意義重大。本文通過對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的基本回顧認(rèn)為，建設(shè)綠色“一帶一路”是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、消除國(guó)際社會(huì)擔(dān)憂、推進(jìn)戰(zhàn)略順利實(shí)施的必然選擇。“一帶一路”戰(zhàn)略涉及國(guó)內(nèi)18個(gè)省份之間的環(huán)境污染狀況和綠色發(fā)展水平差異較大，東部沿海省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于中西部省份，綠色發(fā)展水平相對(duì)領(lǐng)先，但同時(shí)污染物排放量也明顯較大。本文進(jìn)一步探討了我國(guó)省域綠色發(fā)展過程中存在的四個(gè)問題，即中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高、地區(qū)間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、污染性產(chǎn)業(yè)向中西部省份梯度轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境脆弱，并分別給出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一帶一路；戰(zhàn)略；綠色發(fā)展

引言

在全球話語(yǔ)體系中，“生態(tài)文明”是繼“和平共處五項(xiàng)原則”之后，由中國(guó)政府提出且被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的又一重大理念。十八大之后的新一屆政府及領(lǐng)導(dǎo)人在一系列棘手的任務(wù)清單中賦予了“生態(tài)文明”更高、更大的權(quán)重：黨的十七大報(bào)告12次提到生態(tài)、2次提到生態(tài)文明，這組數(shù)字在十八大報(bào)告中分別增加到39次和15次。隨后的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)也都對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署。十八屆五中全會(huì)以及關(guān)于“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要的建議稿中又提出了“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的“五個(gè)發(fā)展新理念”?？傊跃G色發(fā)展帶動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)將是我國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期都將面臨的重大課題。與此同時(shí)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新常態(tài)”下，相繼頒布并實(shí)施了諸如“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略，有必要剖析其對(duì)我國(guó)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的影響及其傳導(dǎo)機(jī)制。因此，本文嘗試研究“一帶一路”背景下的中國(guó)相關(guān)省域綠色發(fā)展，分析現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問題并提出對(duì)策。

1 “一帶一路”戰(zhàn)略有助于倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

1.1 “一帶一路”戰(zhàn)略的提出

從國(guó)際來看，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，2016年年初世界多地股市、匯市相互影響、普遍下跌，各國(guó)相互依賴、相互促進(jìn)，越來越成為利益、責(zé)任和命運(yùn)的共同體。從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，即到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)（2021年）全面建成小康社會(huì)，到新中國(guó)成立100年時(shí)（2049年）建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。在這樣的時(shí)代背景下，中國(guó)政府率先提出“一帶一路”戰(zhàn)略，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。因此，在某種意義上，“一帶一路”是中國(guó)新時(shí)期的對(duì)外開放戰(zhàn)略。

“一帶一路”全稱是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，發(fā)端于中國(guó)，貫穿中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋65個(gè)國(guó)家，占全球人口的63%、全球經(jīng)濟(jì)總量的29%。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部于2015年3月聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》），闡述了“一帶一路”戰(zhàn)略的具體規(guī)劃，劉衛(wèi)東[1]將其概括為 “一個(gè)核心理念”（和平、合作、發(fā)展、共贏）、“五個(gè)合作重點(diǎn)”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）和“三個(gè)共同體”（利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體）。

1.2 “一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施需要消除國(guó)際社會(huì)擔(dān)憂

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施初見成效[2]：2015年，我國(guó)承接“一帶一路”相關(guān)國(guó)家服務(wù)外包合同金額178.3億美元，執(zhí)行金額121.5億美元，同比分別增長(zhǎng)42.6%和23.4%。我國(guó)企業(yè)共對(duì)“一帶一路”相關(guān)的49個(gè)國(guó)家進(jìn)行了直接投資，投資額合計(jì)148.2億美元，同比增長(zhǎng)18.2%，占總額的12.6%，投資主要流向新加坡、哈薩克斯坦、老撾、印度尼西亞、俄羅斯和泰國(guó)等。我國(guó)對(duì)印度、泰國(guó)、越南等國(guó)出口分別增長(zhǎng)7.4%、11.7%和3.8%。

但“一帶一路”戰(zhàn)略的長(zhǎng)期順利實(shí)施仍然面臨很多挑戰(zhàn)，比如，對(duì)沿線國(guó)家的國(guó)別調(diào)研和基礎(chǔ)信息了解不夠，不同國(guó)家文化習(xí)俗、宗教信仰、法律法規(guī)等因素的現(xiàn)實(shí)影響，國(guó)內(nèi)走出去的企業(yè)準(zhǔn)備不足，涉及國(guó)內(nèi)區(qū)域地方政府間在“一帶一路”戰(zhàn)略中的功能定位和招商引資方面的惡性同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，中外合作的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)機(jī)制不夠細(xì)化，特別是國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的隱性擔(dān)憂和消極應(yīng)對(duì)。對(duì)中國(guó)倡議提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，無(wú)論是沿線國(guó)家，還是美國(guó)、歐洲、日本等，大多持復(fù)雜心態(tài)，源于對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂，主要有兩個(gè)方面：一方面，中國(guó)會(huì)否主導(dǎo)國(guó)際話語(yǔ)體系和規(guī)則制定，打破原有的世界秩序與勢(shì)力均衡；另一方面，中國(guó)會(huì)否轉(zhuǎn)移“高投入、高污染”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，破壞沿線國(guó)家和地區(qū)本已脆弱的生態(tài)環(huán)境，甚至影響全球氣候變化。因此，盡可能地消除國(guó)際擔(dān)憂、提升國(guó)際形象就會(huì)成為影響“一帶一路”戰(zhàn)略能否順利實(shí)施的重要因素。

1.3 中國(guó)的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)成為消除國(guó)際社會(huì)擔(dān)憂的潤(rùn)滑劑

全方位提升綜合國(guó)力是消除國(guó)際社會(huì)擔(dān)憂的根本途徑，只有一個(gè)國(guó)家真正強(qiáng)大了，如美國(guó)，其他國(guó)家一般便會(huì)更積極地與之開展合作，這是長(zhǎng)期的過程。但這并不意味著我國(guó)當(dāng)前無(wú)計(jì)可施，由于消除外界擔(dān)憂的重要途徑之一就是增強(qiáng)透明度，通過有效的國(guó)際公關(guān)和推介，向外傳遞信號(hào)，因此，如果中國(guó)能夠借助“一帶一路”戰(zhàn)略，向沿線及以外國(guó)家有效傳遞出這樣的事實(shí)：像西方發(fā)達(dá)國(guó)家過去那樣，中國(guó)政府現(xiàn)在已經(jīng)放棄傳統(tǒng)粗放型的增長(zhǎng)模式，海內(nèi)外投資生產(chǎn)都高度重視環(huán)境保護(hù)，并將長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，追求人與自然的和諧，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，中國(guó)并不是轉(zhuǎn)移過剩、落后的產(chǎn)能，而是開展綠色、環(huán)保的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和項(xiàng)目，中國(guó)提倡的是綠色“一帶一路”，這顯然有助于消除國(guó)際社會(huì)擔(dān)憂、改善形象，中國(guó)的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)也就切實(shí)起到了“潤(rùn)滑劑”的作用，從而推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施。

2 “一帶一路”戰(zhàn)略涉及國(guó)內(nèi)省域的環(huán)境污染狀況和綠色發(fā)展水平

2.1 “一帶一路”影響國(guó)內(nèi)的國(guó)土開發(fā)空間格局和區(qū)域發(fā)展

“一帶一路”是新時(shí)期中國(guó)全面對(duì)外開放的總體方略，必然以國(guó)家間的合作為主，國(guó)內(nèi)理論界的相關(guān)成果大多也是聚焦于討論“走出去”戰(zhàn)略以及中國(guó)與沿線國(guó)家間的交流合作問題?！耙粠б宦贰蓖瑫r(shí)也會(huì)對(duì)我國(guó)的國(guó)土開發(fā)空間格局和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生重要影響?！对妇芭c行動(dòng)》明確提出了“一帶一路”戰(zhàn)略涉及的國(guó)內(nèi)區(qū)域，共包括18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)或直轄市），其中“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”圈定新疆、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南和西藏，“21世紀(jì)海上絲綢之路”圈定上海、福建、廣東、浙江和海南。

在功能定位方面：《愿景與行動(dòng)》要求發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開放重要窗口的作用，形成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)。加快推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持福建建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)。充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)。推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，加大海南國(guó)際旅游島開發(fā)開放力度。陜西、甘肅、寧夏、青海形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。廣西是“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有機(jī)銜接的重要門戶。云南是面向南亞、東南亞的輻射中心。內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、北京是建設(shè)向東北亞開放的重要窗口。重慶為西部開發(fā)開放重要支撐。

劉慧等[3]的研究表明：“一帶一路”戰(zhàn)略有助于促進(jìn)均衡國(guó)土空間的形成，內(nèi)陸地區(qū)形成若干個(gè)大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，同時(shí)，強(qiáng)化與“一帶一路”國(guó)際大通道相對(duì)接的國(guó)內(nèi)開發(fā)軸線的地位和作用，形成全方位對(duì)外開放的國(guó)土空間格局，還將進(jìn)一步增強(qiáng)沿海地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快內(nèi)陸沿邊地區(qū)主要口岸和沿邊城市的發(fā)展。

2.2 相關(guān)18省份的環(huán)境污染情況

建設(shè)綠色“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中國(guó)省域的綠色發(fā)展，首先要了解相關(guān)18省份的環(huán)境污染狀況，見表1。

表1 國(guó)內(nèi)相關(guān)18省份主要污染物排放量（2014年） 單位：萬(wàn)噸

由表1可知，相關(guān)18省份的環(huán)境污染狀況略好于全國(guó)平均水平。從水、空氣和危險(xiǎn)廢物這三大類七個(gè)小類的污染物排放數(shù)據(jù)來看，除了危險(xiǎn)廢物排放量占比略高以外，超過全國(guó)一半數(shù)量的省份共排放的污染物不超過全國(guó)排放總量的50%，18省份平均排放量在全國(guó)總排放量中所占的份額不超過3%。從表1還可發(fā)現(xiàn)，18省份中，東南沿海中廣東、浙江、上海、福建的污染物排放量相對(duì)較高，當(dāng)然，這或與其經(jīng)濟(jì)總量較大、人口密集、資源和能源消耗過高緊密相關(guān)。進(jìn)一步需要研判相關(guān)18省份在平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的現(xiàn)實(shí)績(jī)效，這也是綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。

2.3 相關(guān)18省份的綠色發(fā)展水平

自2010年開始，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院聯(lián)合西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心共同編制中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)（China Green Development Index，CGDI）、測(cè)度中國(guó)省際和重點(diǎn)城市的綠色發(fā)展水平，并發(fā)布了《中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)年度報(bào)告》[4]（以下簡(jiǎn)稱《綠指報(bào)告》）。CGDI是由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源環(huán)境承載潛力、政府政策支持度這3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，60個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。圖1給出了“一帶一路”戰(zhàn)略國(guó)內(nèi)相關(guān)18省份綠色發(fā)展指數(shù)在30個(gè)測(cè)度省份中的排名情況。

如圖1所示，在“一帶一路”涉及的國(guó)內(nèi)18省份中，上海（2）、浙江（3）、福建（6）、廣東（9）、海南（10）這5個(gè)東南沿海省份以及青海（5）、內(nèi)蒙古（8）的綠色發(fā)展水平相對(duì)較高，結(jié)合表1可知，盡管東南沿海省份的污染物排放量很大，但因其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、政府政策支持度這兩個(gè)大的一級(jí)指標(biāo)方面表現(xiàn)良好，所以整體上帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐木G色發(fā)展水平。而其余的11個(gè)省份，特別是遼寧（24）、吉林（26）、寧夏（28）、甘肅（29）則在全國(guó)30個(gè)省份的綠色發(fā)展水平比較中排名靠后。整體來看，西北、東北區(qū)域的省份盡管資源與環(huán)境承載力較高，環(huán)境污染物的排放量較低，但其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)滯后，因綠色發(fā)展的本義并不是只要綠色而舍棄發(fā)展，是要在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，所以這些省份的綠色發(fā)展水平仍然亟待提高，否則，綠色“一帶一路”的建設(shè)難有成效。

圖1 相關(guān)18省份綠色發(fā)展指數(shù)的全國(guó)排名情況

3 中國(guó)省域綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策思考

3.1 現(xiàn)實(shí)困境

中國(guó)省域綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境主要有以下四個(gè)方面：

首先，中國(guó)整體綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。從省級(jí)地方政府的角度來看，如果國(guó)家整體的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，特別是從中央政府層面實(shí)施一系列有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的、科學(xué)有效的政策，顯然能夠?yàn)槭〖?jí)地方政府的綠色發(fā)展?fàn)I造有利的外部環(huán)境。但實(shí)際上，盡管2000年以來，我國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，但從世界范圍來看，仍然處于較低水平。林永生[5]基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源消耗、環(huán)境質(zhì)量三個(gè)方面構(gòu)筑了一套綠色經(jīng)濟(jì)的測(cè)度評(píng)估指標(biāo)體系，并選取了五大洲的15個(gè)國(guó)家進(jìn)行測(cè)度比較，這些國(guó)家是：北美洲的美國(guó)、加拿大、墨西哥，南美洲的巴西、阿根廷；歐洲的英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯；亞洲的中國(guó)、日本、印度；非洲的南非、尼日利亞；大洋洲的澳大利亞。結(jié)果表明：加拿大、澳大利亞、法國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本分列第4至7位，中國(guó)和阿根廷并列倒數(shù)第4，低于俄羅斯、巴西和南非，僅高于墨西哥、尼日利亞和印度。

其次，“一帶一路”涉及的國(guó)內(nèi)省域或城市間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題嚴(yán)重。盡管《愿景與行動(dòng)》依據(jù)不同地區(qū)的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略中涉及的國(guó)內(nèi)省份、城市都有明確的功能定位，但在實(shí)際操作中出現(xiàn)了定位重復(fù)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問題，旨在要政策、項(xiàng)目和資金，若不妥善解決好類似問題，容易造成巨大的資源浪費(fèi)，與綠色發(fā)展的本質(zhì)要求背道而馳。比如，陜、甘、寧以及新疆在貫徹實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略過程中就出現(xiàn)了不同程度的戰(zhàn)略定位相似，重慶、陜西、河南等多個(gè)省份爭(zhēng)搶經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，不少省份和城市都提出要通過成立自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、永久論壇會(huì)址等形式來建設(shè)能源中心和金融中心，絲路沿線已經(jīng)有渝新歐、鄭新歐等8條國(guó)際貨運(yùn)班列同線競(jìng)爭(zhēng)[6]。

再次，污染性產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。近年來，隨著我國(guó)東部地區(qū)環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是在產(chǎn)能過剩、國(guó)家倡導(dǎo)實(shí)施“一帶一路”大戰(zhàn)略背景下，有個(gè)值得警惕的趨勢(shì)，就是國(guó)內(nèi)各界涌現(xiàn)出一些支持傳統(tǒng)高能耗、高污染粗放型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移的聲音、觀點(diǎn)和做法，其理論支撐源自區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度推移理論，本質(zhì)上是唯GDP主義，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了環(huán)境保護(hù)。由于中國(guó)的基本地形是西高東低，且中西部地區(qū)為長(zhǎng)江、黃河的中上游，這也是為何在中國(guó)既定的功能區(qū)域規(guī)劃里，很多中西部地區(qū)被劃為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的重要考量。若東部地區(qū)著眼于發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，而把污染性產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，從整個(gè)國(guó)家的角度來看，固然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整和優(yōu)化，且同時(shí)能夠促進(jìn)西部開發(fā)，利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但對(duì)環(huán)境的破壞將會(huì)不可估量，“一帶一路”沿線省域的綠色發(fā)展更是無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

最后，“一帶一路”涉及的國(guó)內(nèi)省域間差距很大，生態(tài)環(huán)境普遍較為脆弱?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略涉及的國(guó)內(nèi)18個(gè)省份，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，資源稟賦各異，發(fā)展特色相別，但生態(tài)環(huán)境普遍較為脆弱，因此，無(wú)論中央政府還是地方政府，要想促進(jìn)省域綠色發(fā)展，盡可能不要“一刀切”，既要考慮影響省域綠色發(fā)展的共性因素，又要從各地實(shí)際出發(fā)，因地因時(shí)制宜。東南沿海地區(qū)以及西部的青海、內(nèi)蒙古這7個(gè)省份的綠色發(fā)展水平在全國(guó)較為領(lǐng)先，而且廣東、浙江、福建、上海等的污染物排放量很高，資源與生態(tài)環(huán)境脆弱。其他西部和北部省份的綠色發(fā)展水平則在全國(guó)排名靠后，盡管因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲緩、現(xiàn)階段的污染物排放量不高，但生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)不容樂觀。王莉[7]研究發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”國(guó)內(nèi)各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)基本集中在運(yùn)輸服務(wù)，特別是西北、東北等地的金融服務(wù)及通信服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)低下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源有效配置和價(jià)值創(chuàng)造的促進(jìn)作用尚未充分發(fā)揮。

3.2 對(duì)策思考

基于以上現(xiàn)實(shí)困境，若要促進(jìn)中國(guó)省域的綠色發(fā)展，建設(shè)綠色“一帶一路”，傳播我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的理念、做法和成果，至少需要做好四個(gè)方面工作：

首先，從中央政府的層面做好頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的共贏，提高我國(guó)整體綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。需要從產(chǎn)業(yè)引擎、能源支撐、消費(fèi)革命、發(fā)展理念、治污思路、減排途徑等角度做系統(tǒng)性考慮，相應(yīng)領(lǐng)域的對(duì)策依次是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、推廣使用天然氣和可再生能源、鼓勵(lì)消費(fèi)綠色食品和現(xiàn)代服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、采取基于市場(chǎng)的政策手段保護(hù)環(huán)境、發(fā)掘污染物減排中的技術(shù)效應(yīng)[8]。

其次，依據(jù)《愿景與行動(dòng)》中對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略涉及的國(guó)內(nèi)區(qū)域、省、市的功能定位，在項(xiàng)目審批、稅收減免、政策與資金支持等方面進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地避免不同省份或城市間的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

再次，強(qiáng)化西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。中西部地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制程度要等同甚至嚴(yán)于東部，西部開發(fā)應(yīng)著眼于發(fā)展綠色的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，東部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須就地轉(zhuǎn)型，然后或留在東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)展，或轉(zhuǎn)移至中西部后再騰籠換鳥，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

最后，“一帶一路”沿線的省級(jí)政府應(yīng)因地制宜采取措施，同時(shí)還要研究影響省域綠色發(fā)展的共性因素，多管齊下。林永生[9]利用主成分分析法研究了影響CGDI一級(jí)指標(biāo)的主要因素，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量直接或間接影響三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，進(jìn)而影響省域綠色發(fā)展水平；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、間接影響資源環(huán)境承載潛力和政府政策支持度；地方還林、造林狀況與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度并不直接相關(guān)，卻顯著影響資源環(huán)境承載潛力，尤其是政府政策支持度。因此，促進(jìn)省域綠色發(fā)展，有三個(gè)較為共性的因素或路徑：一是以梳理現(xiàn)行政策為重點(diǎn)削減各省主要污染物排放總量；二是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效升級(jí)為契機(jī)加快發(fā)展綠色“三產(chǎn)”；三是以生態(tài)補(bǔ)償為手段調(diào)動(dòng)地方還林、造林積極性。

[1] 劉衛(wèi)東. “一帶一路”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與科學(xué)問題[J]. 地理科學(xué)進(jìn)展, 2015, 34(05): 538-544.

[2]蘇詩(shī)鈺. 2015年我國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家投資同比增長(zhǎng)18.2%[N]. 證券日?qǐng)?bào), 2016-01-21.

[3]劉慧, 葉爾肯·吾扎提, 王成龍. “一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)國(guó)土開發(fā)空間格局的影響[J].地理科學(xué)進(jìn)展, 2015, 34(05): 545-553.

[4]北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院, 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院, 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心. 2015中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告——區(qū)域比較[M]. 北京: 北京師范大學(xué)出版社, 2015.

[5]林永生. 綠色經(jīng)濟(jì)之中外比較[J]. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告, 2016, (02):62-65.

[6]曹辛. 中國(guó)“一帶一路”落實(shí)亟需細(xì)節(jié)[N]. 《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng), 2015-06-19.

[7]王莉. 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拉動(dòng)工農(nóng)業(yè)效應(yīng)測(cè)度——基于“一帶一路”中國(guó)區(qū)域數(shù)據(jù)[J].經(jīng)濟(jì)問題, 2016, (02): 69-73, 79.

[8]林永生. 中國(guó)環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)追因與綜合治理[M]. 北京:北京師范大學(xué)出版社, 2016.

[9]北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院, 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院, 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心. 2014中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告——區(qū)域比較[M]. 北京: 科學(xué)出版社, 2014.

China’s Provincial Green Development Under the Background of the Belt and Road Strategy:Current Situation, Problems and Countermeasures

Lin Yongsheng
（School of Economy and Resource Management, China Market Economy Research Center, Beijing Normal University, Beijing 100875）

Continually promoting green development and ecological civilization will be an important long-term task for China. Meanwhile, “the Belt and Road”is our national open strategy in the new era, including domestic 18 provinces and 65 countries. It is of great importance to study China provincial green development under the background of The Belt and Road strategy. Through the review of the Belt and Road strategy, this paper pointed out the necessity of China economy green transformation and construction of green The Belt and Road, analyzed the pollution status and green development level for the 18 provinces, discussed the current challenges for China provincial green development and addressed the relative policy suggestions.

the Belt and Road; strategy; green development

F125；F205

1674-6252（2016）02-0042-05

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.02.042

林永生，男（1978—），經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，副教授，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院副院長(zhǎng)、北京師范大學(xué)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任，研究方向?yàn)橘Y源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。

注：感謝國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)體系、實(shí)現(xiàn)路徑與政策研究”（項(xiàng)目號(hào)71333001）、“2015—2016中加學(xué)者交換項(xiàng)目”（Canada China Scholars Exchange Program, CCSEP）、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)的資助。