文｜鄧國(guó)勝

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂草案征求意見(jiàn)稿的七大突破

文｜鄧國(guó)勝

鄧建國(guó)清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任

社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)未來(lái)的發(fā)展不僅關(guān)系到我國(guó)公共服務(wù)的供給數(shù)量、效率與質(zhì)量，也關(guān)系到老百姓的生活福祉，還是未來(lái)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，甚至可以通過(guò)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)倒逼事業(yè)單位的改革，促進(jìn)中國(guó)公共服務(wù)整體水平的提升。

不久前，民政部公布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）修訂草案征求意見(jiàn)稿。我認(rèn)為這個(gè)新的修訂草案全面系統(tǒng)、切實(shí)有效，有重要突破。

第一，將“民辦非企業(yè)單位”改為“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。長(zhǎng)期以來(lái)，“民辦非企業(yè)單位”的概念廣受詬病。一是這一概念含義模糊，從字面理解，這類組織具體是什么并不清楚，以至于這一概念長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有被公眾認(rèn)知，也不被社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的員工認(rèn)同；二是這一概念無(wú)法與國(guó)際接軌，難翻譯且不易被國(guó)外同行理解。而“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的概念，則能準(zhǔn)確反映此類組織的特征。另外，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)被定義為“自然人、法人或者其他組織為了提供社會(huì)服務(wù)，主要利用非國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的非營(yíng)利性法人”。不僅更全面準(zhǔn)確，也更符合社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況與屬性。

第二，降低了社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)的門檻。征求意見(jiàn)稿對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理體制采取了分類處理的辦法，對(duì)原有雙重管理體制進(jìn)行了完善。對(duì)科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行直接登記，但對(duì)于設(shè)立其他類型的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，仍采取原有的雙重管理體制。這種分類管理的策略，既順應(yīng)了歷史潮流與發(fā)展趨勢(shì)，又符合實(shí)事求是的原則。

第三，有條件允許社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。為促進(jìn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，征求意見(jiàn)稿允許縣級(jí)人民政府民政部門登記的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在住所地縣級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，但是縣級(jí)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然不能跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。其主要原因可能考慮到監(jiān)管能力有限，擔(dān)心一統(tǒng)就死、一放就亂。雖然這種擔(dān)憂有一定的合理性，但客觀上不利于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)?；l(fā)展與品牌擴(kuò)散。因?yàn)檎嬲斜匾抑档脭U(kuò)散品牌的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)往往不是基層的小組織，而是全國(guó)性或區(qū)域性的品牌機(jī)構(gòu)。

第四，完善社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制。完善社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度是解決社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)起人（或捐贈(zèng)人）、管理人、受益人相分離，防止管理人利用信息不對(duì)稱欺騙發(fā)起人或受益人的最有效方法之一，也是政社得以分開(kāi)的前提條件。為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，征求意見(jiàn)稿對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的理事會(huì)構(gòu)成、職責(zé)和議事規(guī)則、監(jiān)事（會(huì)）職權(quán)、法定代表人、理事、監(jiān)事的任職資格和履職要求提出了具體明確的要求，以引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)自我管理、依法自治。而這也是未來(lái)提高社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)自律與公信力的基礎(chǔ)條件。

第五，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公信力建設(shè)。征求意見(jiàn)稿一方面將年度檢查調(diào)整為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的年度工作報(bào)告制度，建立社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息公開(kāi)制度；另一方面設(shè)置了“活動(dòng)準(zhǔn)則和財(cái)產(chǎn)管理”專章，對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、財(cái)產(chǎn)管理、對(duì)外投資、關(guān)聯(lián)交易、接受捐贈(zèng)、會(huì)計(jì)審計(jì)等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)化了社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利屬性。這些制度的建立，不僅有助于確保社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性，還有助于提高社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公信力。

第六，從政策層面鼓勵(lì)扶持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。征求意見(jiàn)稿增加了政府補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)、土地劃撥、人才培養(yǎng)、稅收優(yōu)惠、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等國(guó)家對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)措施。這些規(guī)定具有宣示性作用，政策的落實(shí)還有待于相關(guān)部門及各級(jí)政府的配套文件與實(shí)施細(xì)則。

第七，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，細(xì)化法律責(zé)任。征求意見(jiàn)稿強(qiáng)化了登記管理部門、業(yè)務(wù)主管部門和有關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，引入了吊銷登記證書(shū)等處罰措施，進(jìn)一步明確了社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法情形和相應(yīng)的法律責(zé)任。

（轉(zhuǎn)編自《中國(guó)社工時(shí)報(bào)》）