文/劉風(fēng)林（河北省井陘縣副縣長、公安局長）

基層公安機關(guān)預(yù)防和處置群體性事件的探索

文/劉風(fēng)林（河北省井陘縣副縣長、公安局長）

當(dāng)前，隨著改革不斷深入，各種社會矛盾凸顯，由此引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響地方改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要因素之一。群體性事件的日漸增多，要求我們基層公安機關(guān)必須分析研究群體性事件形成的原因、特點和規(guī)律，因情施策，探索處置群體性事件的方法，維護(hù)社會穩(wěn)定，為改革、發(fā)展保好駕、護(hù)好航。

一、基層公安機關(guān)面臨群體性事件的特點

（一）群體性事件的根本特點是參與的群眾多。群體性事件往往是不同社會矛盾的集中爆發(fā)。比如，公交車改線，使當(dāng)?shù)卮迕癯鲂惺艿搅擞绊?，為了共同利益，幾個村莊的村民很容易形成共同的意愿和訴求，便集聚到一起，向公交公司討要說法。類似的群體性事件參與人數(shù)動輒幾十人、幾百人。

（二）群體性事件本質(zhì)特征是有組織。以我局近年來處置過的群體性事件看，群體性事件都有一個“發(fā)酵”階段，其間有部分成員比較活躍，在他們中間推舉所謂的“首領(lǐng)”或“頭兒”，其余人員為“骨干”，在“頭兒”的授意下進(jìn)行策劃、串聯(lián)、煽動，每個“骨干”下面都有聯(lián)絡(luò)員，并且每名成員都有不同的分工。

（三）群體性事件的仿效性很強。群體性事件具有一定的示范性和傳播性，開始之初僅限于個別地方，隨著事態(tài)發(fā)展，影響力擴(kuò)大，周邊區(qū)域也紛紛參與其中，一旦一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群體性事件爆發(fā)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛響應(yīng)，群體之間相互串聯(lián)，相互仿效。

（四）群體性事件具有很大的破壞性。有些有訴求的人認(rèn)為“大鬧大解決” “小鬧小解決”，采取極端行為發(fā)泄不滿情緒，給國家和社會造成很大損失。隨著群體性事件事件不斷升級，造成的后果也越來越嚴(yán)重。有的圍堵沖擊黨政機關(guān)，打傷機關(guān)工作人員，砸壞辦公用品甚至交通工具，破壞黨政機關(guān)正常的辦公秩序，危害社會穩(wěn)定；有的上路攔截車輛，堵塞交通，破壞正常的交通秩序；有的甚至打砸搶，破壞公私財物，與執(zhí)法人員發(fā)生沖突，造成大量人員和財務(wù)損傷。

（五）群體性事件大多比較復(fù)雜。多數(shù)群體性事件是由歷史遺留問題引起的，情況復(fù)雜，有的涉及政策，有的涉及法律，有的涉及群眾，有的涉及干部，處理起來非常棘手。群體性事件一旦引發(fā)，隨著時間的延長，其規(guī)模往往越來越大，影響越來越廣。

（六）群體性事件處理不當(dāng)很容易反復(fù)。群體性事件平息后，如果善后工作沒有及時跟上，或參與者認(rèn)為沒有達(dá)到預(yù)期目的，只能是暫時得到平息，極易反復(fù)或多次爆發(fā)，從而造成一些人長期就某個問題進(jìn)行鬧事，處置難度加大。因同一問題引發(fā)多次群體性事件的現(xiàn)象屢見不鮮。

二、群體性事件的成因

分析群體性事件的形成，既有直接的原因，也有深層次的原因；既有主觀原因，也有客觀原因；既有干部因素，也有群眾因素。歸納基層公安機關(guān)處置過的群體性事件，大致可分為以下幾種。

（一）新舊體制交替的問題。新舊體制交替產(chǎn)生的沖撞以及由此而滋生的社會問題，是當(dāng)前大部分群體事件深層次的社會背景性根源。在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型過程中，各種社會矛盾錯綜復(fù)雜。隨著改革的不斷深入，原來的利益格局逐步被打破，新利益格局不斷形成，一些潛在的問題和矛盾逐步顯現(xiàn)出來，有些帶有普遍性。解決這些矛盾和問題，往往需要一定時間，而一些群眾要求迫切，提出的要求過高。由于沒有相關(guān)的政策支持，很容易引發(fā)群體性事件。

(二)企業(yè)改制政策問題。在企業(yè)改制過程中，由于政策不到位，一些企業(yè)對改制的承諾不兌現(xiàn)，職工利益得不到保障，該得的股份沒有得到，該享受的社會保障沒有落實，于是引起企業(yè)與職工的種種矛盾。職工為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，引發(fā)鬧事、上訪等群體性事件。

（三）征地拆遷補償問題。近年來，石太高鐵、天然氣西氣東輸、京昆高速、石家莊南環(huán)繞城工程等項目，均涉及我縣的征地拆遷工作，大量農(nóng)田被征用，廠房、民房被拆遷。一些被拆遷戶對拆遷安置補償方案不滿意，便阻礙拆遷，不斷引發(fā)群體性事件。

（四）村兩委選舉問題。在村民委員會換屆選舉中，有的干部工作方法簡單，甚至營私舞弊，不按法律程序暗箱操作，引起選民強烈不滿，引發(fā)了選民集體鬧事，強烈要求糾正選舉中的違規(guī)現(xiàn)象。

（五）干部官僚主義作風(fēng)問題。有的村連續(xù)發(fā)生群體性事件，主要是因為一些干部群眾觀念淡薄，對群眾的困難和問題不能積極解決，有的甚至嚴(yán)重侵害群眾的利益，引起群眾的強烈不滿，引發(fā)群體性事件。

（六）群眾的法律意識淡漠。當(dāng)前，一些基層群眾的民主意識、維權(quán)意識逐步增強，但法制意識和政策觀念相對淡薄，往往從個人利益出發(fā)考慮問題多，從國家和集體利益出發(fā)考慮問題少；從眼前利益考慮問題多，從長遠(yuǎn)利益考慮問題少；誤認(rèn)為聚眾鬧事可以給領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)施加壓力，能較快解決問題，使本來可以通過法律途徑解決的問題，通過非法方式尋求解決，而自己又意識不到鬧事的違法性和社會危害性。

三、預(yù)防和處置群體性事件的對策

（一）建立群體性事件防范機制。很多群體性事件未能預(yù)防的重要原因是沒有做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早化解”。構(gòu)建靈敏、完善的預(yù)警防范機制，是有效防止和避免群體性事件發(fā)生的關(guān)鍵，即使發(fā)生了，也可以處置在初始階段和萌芽狀態(tài)，把影響和損失降到最低限度。要建立多層次覆蓋整個社會面的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將工作觸角延伸到各個領(lǐng)域、各行各業(yè)，及時、準(zhǔn)確把握社會矛盾和不安定因素的動態(tài)；基層組織是預(yù)防群體性事件的第一道防線，是處置群體性事件的重要依靠力量，要廣泛發(fā)動基層治安聯(lián)防隊、治保會、居委會，對事件多發(fā)單位和群體進(jìn)行密切關(guān)注，搜集相關(guān)信息，研判可能引發(fā)群體性事件的苗頭，做到底數(shù)清、情況明，提前做好預(yù)防和處置準(zhǔn)備。同時，建立不穩(wěn)定因素排查制度和健全矛盾糾紛調(diào)處制度，加強基層基礎(chǔ)工作，完善矛盾糾紛調(diào)處防范網(wǎng)絡(luò)。尤其基層單位要實行矛盾定期排查制度，對排查出的不穩(wěn)定因素，建立臺賬治理，并充分發(fā)揮基層組織化解矛盾的作用，變被動為主動，防止矛盾激化，努力將矛盾化解在基層。

（二）完善群體性事件處置機制。解決問題是化解群體性事件的出發(fā)點和落腳點，群體性事件一旦發(fā)生，就必須妥善予以處置?？偟奶幹迷瓌t是：堅持依法辦事，依政策辦事。在具體處置過程中，既要維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，又要維護(hù)社會穩(wěn)定，這就需要相關(guān)部門在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立協(xié)調(diào)一致、運行高效、靈活暢通的處置工作機制，確保各類群體性事件能及早介入并控制住事態(tài)的發(fā)展，穩(wěn)定好參與群眾的情緒，及時向社會披露事實真相，正確引導(dǎo)公眾的注意力，防止事態(tài)擴(kuò)大。在處置群體性事件時，務(wù)必要弄清事件發(fā)生的原因、群眾心態(tài)和現(xiàn)場情況，要具體情況具體分析，各責(zé)任部門按照職責(zé)分工分頭做好矛盾化解工作，未弄清事情起因前，不能簡單地動用警力和采取強制措施來解決問題。在事件僵持中，要善于利用各種矛盾，因勢利導(dǎo)做好教育疏導(dǎo)工作，分化瓦解，各個擊破；在現(xiàn)場秩序無法控制，事態(tài)有可能擴(kuò)大的時候，要果斷采取有力措施，依法打擊查處，及時平息事態(tài)。對個別蓄意鬧事?lián)p壞公私財物和威脅他人人身安全的不法分子，以及幕后策劃、操縱的少數(shù)別有專心的人，要在全面把握證據(jù)的基礎(chǔ)上，依法嚴(yán)厲查處。

（三）普及群眾的法律知識。要深入開展普法教育，加大普法力度，采取送法下鄉(xiāng)等多種形式，提高普法質(zhì)量，增強基層群眾的法制觀念。要教育引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識憲法、法律賦予自己的權(quán)利、義務(wù)，引導(dǎo)群眾自覺履行應(yīng)盡義務(wù)；引導(dǎo)群眾通過法律手段解決問題，提高遵紀(jì)守法的自覺性，糾正部分群眾中存在的“法不責(zé)眾、上訪有理、不鬧白不鬧、鬧了不白鬧”的錯誤觀念；引導(dǎo)群眾在自身利益受到損害時，通過正常途徑來反映問題，用法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益，做知法、懂法、守法的好公民。通過對群眾民主權(quán)利、民主意識的教育，使他們能夠珍惜自己的民主權(quán)利，在積極正確參與民主選舉、決策、管理、監(jiān)督過程中，表達(dá)出自己的真實意圖。

（四）做實做好疏導(dǎo)及善后工作。對群眾反映合法、有理的要迅速研究解決，要全部解決到位，部分合法有理的部分解決到位；對情況復(fù)雜或群眾要求過高的，條件不具備，一時不能解決的，要向群眾講清楚，爭取群眾的理解和支持，不能違反法律政策亂開口子。對不明真相的群眾要加強教育，說明真相，做好疏導(dǎo)工作。同時，要認(rèn)真做好群體性事件的善后工作，對已平息的群體性事件，要定期做好回訪工作，了解已采取措施的實際效果，及時發(fā)現(xiàn)新的矛盾和問題，不斷調(diào)整工作措施，妥善給予解決和處理，防止因善后工作措施落實不到位，重復(fù)或多次引發(fā)群體性事件。