文/劉藝 鄧青

國外社會治安風險管理體系管窺

文/劉藝 鄧青

美國

美國是世界各國情報信息主導警務的代表之一，也是實行情報主導警務戰(zhàn)略最早的國家。美國的社會治安風險管理，一方面重視治安情報信息的獲取，另一方面注重警察——社會團體——公眾間的緊密合作，尤其是“9·11”事件后，美國的社會風險管理被提升到了社會治理的顯著位置。

其中，在治安情報獲取與風險評估上，當前美國主要有兩種情報測量方法，一種是新近發(fā)展的全國調查法（NCS方法），即由美國司法部司法統(tǒng)計局指導，人口調查局專門從受害人方面收集數(shù)據，獲得情報和風險線索；另一種是傳統(tǒng)的調查社（UCR方法），是根據州和地方警察部門的記錄，由司法部聯(lián)邦調查局匯集犯罪記錄數(shù)據。這些數(shù)據和信息均為美國的社會治安管理提供了依據。例如，紐約警察局就在其內部應用這些數(shù)據，并通過“計算機統(tǒng)計數(shù)據制度”（COMPSTAT），主動降低犯罪發(fā)生因素，紐約市犯罪比率在短短幾年內下降了百分之四十多。

在社會治安風險管理中其他風險源獲得方面，美國政府意識到“市民參與是預防控制犯罪的最有效途徑”，十分注重警察與公眾長期持續(xù)的互動協(xié)調，發(fā)揮公眾的自組織能力和群體智慧。在法律上，美國政府于1966年制定了《信息自由法》，該法律對聯(lián)邦政府信息公開化及民眾在行政情報方面的權利和行政機關向民眾提供行政情報方面的義務進行了規(guī)定。在具體實施上，美國政府及警務部門充分調動利益相關者參與社會管理的全過程，包括城市問題的“發(fā)現(xiàn)”、決策的制定和政策的實施等，最后參與監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾的群體智慧，實現(xiàn)警民協(xié)同的社會風險治安管理。美國政府還建立了以“個人家庭——私營部門——社區(qū)——郡縣／部落政府——州政府——聯(lián)邦政府”各自不同的角色定位，及核心能力組合、協(xié)同職能的全社會集成、共同參與的動員運行機制。美國現(xiàn)行的守望相助制度（neighborhood watch program）也在美國治安風險評估和犯罪預防中起到了不可替代的作用。除此之外，美國還建立了和媒體的協(xié)調機制，重視各種新媒體在社會治安風險管理中的獨特作用，營造良好的媒體環(huán)境，培養(yǎng)媒介素養(yǎng)，回歸對信息的理性認知。

英國女警

英國

英國在社會治安風險管理的法制建設和社會公眾參與方面走在世界前列。

在法制建設上，英國于1994年制定了《政府情報公開實施報告》及其《解釋方針》等，還于1997年公布了“公眾知情權”白皮書，并于2001年宣布了《信息自由法案》，通過這些法律法規(guī)的制定，增加了政府部門工作的透明度，也使得社會治安管理相關政策的制定走向公平化和民主化。在社會風險防治上，英國政府意識到社會公眾治理風險的意義，動員政府部門、機構、委任機構、公眾、私人和志愿部門代表共同參與社會風險防治。如，在英國，政府將風險教育融入全民教育體系中，建立起“學?！鐣块T”三位一體的風險教育網絡，培養(yǎng)應時而動的風險觀；英國政府建立網站“英國恢復力”（UK Resilience）來強化社會群體的溝通和交流，廣泛吸納公眾信息；英國將熱衷于社區(qū)安全維護、愿意與警察密切合作的社區(qū)居民組織在一起成立了兩個群眾性的組織——咨詢社區(qū)獨立咨詢組（Independent Advisory Groups IAG）和社區(qū)關鍵人員網（Key Individual Networks KIN）?；谶@兩個組織，英國大都市警察組織進行了社區(qū)影響分析（Community Impact Assessment）工作，幫助英國警察了解社區(qū)情況、開展社區(qū)警務工作。此外，還成立了一個黑人獨立咨詢組，致力于推動警察對黑人居民需求的關注。這些措施均為公眾參與社會治安風險管理提供了途徑。

當然，在政府專業(yè)性治理層面，英國也在其內政部建立了國家犯罪情報局。2000年11月，國家犯罪情報局在英國高級警官協(xié)會的支持下，建立了標準化的情報模式，并經各地區(qū)首席警官同意，成為全國性的統(tǒng)一標準——國家情報模式（National Intelligence Model，簡稱NIM）。這是一個五階段的標準化情報工作流程：定向、收集、處理、發(fā)布、評估。2005年，英國國家警務中心出臺了英國情報模式指導手冊，象征著國家情報模式的正式確立。后來，英國又對其進行了改進，建立了一個全國性的綜合信息港（A Central information 'all source' hub），其職能是在一些特殊事件發(fā)生后，能對社區(qū)、媒體的信息進行全面采集，并運用一些先進的軟件對信息進行分析，以判斷出事態(tài)發(fā)展的趨勢。信息港還用于儲備警力分布信息，特別是有關治安事件處置專門警察的組織力量分布情況，由此提高警力調動的效率。

日本

日本被公認為世界上社會治安秩序最好的國家之一，其在預防犯罪方面有自己獨特的方法，積累了豐富的經驗。如日本當前的城市規(guī)劃等，就考慮了城市熱點區(qū)域的犯罪問題，并通過專門召開有關會議，直接干預或間接進行風險防控。日本警察積極推動社區(qū)建立預防犯罪協(xié)會、預防犯罪聯(lián)絡站、預防犯罪團體，開展社區(qū)安全活動，并指導私營保安公司采取有效的預防犯罪措施。交番聯(lián)絡協(xié)議會是一個警民共治的犯罪防控體系，是在交番警察的指導下，就社區(qū)居民關心的社區(qū)環(huán)境、治安防控、防火安全等問題，聽取民間意見，尋求信息交流和居民協(xié)助，防止事故和事件的發(fā)生。日本還通過防范協(xié)會、保護司、母親會和婦女更生保護會、兄姐會等社會組織和民間團體預防犯罪。日本通過經常組織各種專業(yè)培訓與演練演習、模擬風險事件演變進程、發(fā)布風險應急警告等來提高國民風險意識和危機意識，從社會面與源頭上防控風險。這些舉措在一定程度上對預防犯罪起了重要作用，也發(fā)揮了公眾的積極性。

俄羅斯

俄羅斯的社會治安風險管理都是以預防為主，其細致的社區(qū)警務工作和健全的社會保障制度是社會治安風險管理的重要組成部分。

在社區(qū)警務工作上，俄羅斯警方從細節(jié)做起，減少居民的犯罪機會，降低社會治安風險。具體表現(xiàn)在：（1）推動社區(qū)成立專門組織，降低社區(qū)的發(fā)案率。警察局配合協(xié)會組織，推動成立社區(qū)職業(yè)培訓機構，負責對無業(yè)和受教育水平較低以及有犯罪記錄的人提供無償?shù)穆殬I(yè)培訓，使其掌握一技之長，增加就業(yè)機會；推動社區(qū)成立諸如毒品矯治咨詢機構，負責對吸毒的人員提供咨詢和治療等，減少了不良人群犯罪幾率。（2）警察部門組織青少年、動員學校開展各類文娛活動。警察部門動員學校針對青少年精力旺盛、容易實施犯罪的特點，成立專門班子，實施青少年放學、放假后教育計劃，開辦假期體育培訓班，組織舞蹈比賽，舉辦興趣學習班等，使得學生放學（假）后有地方釋放其過剩的精力，減少犯罪的機會。在莫斯科市，警察局動員學校開展多種文娛活動，豐富學生業(yè)余生活。學校經常組織學生到博物館參觀和學習，到劇院觀看演出，到電影院看電影，組織學生參加夏令營、冬令營活動，通過這些校外文娛活動，既提高了學生的學習興趣，又減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。除此之外，俄羅斯也注重治安情報的獲取與預測，例如各主要預防機關都設有至少十年的統(tǒng)計資料“庫”，并成立跨部門的常設工作組；統(tǒng)一登記各種違法犯罪活動，分別按年齡組、地區(qū)標志（區(qū)、分區(qū)、大院、學校、企業(yè)）和職業(yè)進行登記；收集最容易犯罪的人和最容易犯罪地區(qū)的材料，并加以綜合分析。

日本警察（張國慶攝）

在社會保障工作上，俄羅斯也十分重視通過各種社會制度的建設來為人民提供基本的生活保障，進而維護社會的穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）建立失業(yè)保障制度。俄羅斯政府從1991年起便在全國各地普遍設立居民就業(yè)局，逐步建立就業(yè)保險基金，構筑就業(yè)保險制度，同時對在政府進行正式登記的失業(yè)人員進行失業(yè)救濟，促進勞動力的流動和加強對失業(yè)人員的安置。（2）改革醫(yī)療保障制度。1992年起，俄羅斯政府開始對原來統(tǒng)一集中管理的免費醫(yī)療保障體系進行改革，逐步探索建立適應市場經濟需要的醫(yī)療保險制度，旨在全國范圍內建立由國家醫(yī)療系統(tǒng)、保險醫(yī)療系統(tǒng)和私人醫(yī)療系統(tǒng)組成的醫(yī)療保障體制。（3）建立新型養(yǎng)老保險制度。1992年起，俄羅斯政府開始改革原來單一形式的國家集中管理的養(yǎng)老保障制度，逐步向以“積累原則”為基礎的、多種形式并存的養(yǎng)老保險制度過渡，實行養(yǎng)老保險事業(yè)的社會化。（4）建立社會救助制度。由俄羅斯政府劃撥專項預算資金，以對居民提供各種社會支付和物質幫助。社會救助對象主要包括：殘疾人、未成年人、婦女產假、嬰兒、沒有工齡的男65歲女60歲以上的公民等。這些保障機制的建立，降低了社會治安風險，維護了社會的穩(wěn)定。這些制度深入到了人民生活的各個方面，為社會的穩(wěn)定奠定了堅實的基礎。