文/劉藝 鄧青

國外社會治安風(fēng)險管理體系管窺

文/劉藝 鄧青

美國

美國是世界各國情報信息主導(dǎo)警務(wù)的代表之一，也是實行情報主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略最早的國家。美國的社會治安風(fēng)險管理，一方面重視治安情報信息的獲取，另一方面注重警察——社會團體——公眾間的緊密合作，尤其是“9·11”事件后，美國的社會風(fēng)險管理被提升到了社會治理的顯著位置。

其中，在治安情報獲取與風(fēng)險評估上，當(dāng)前美國主要有兩種情報測量方法，一種是新近發(fā)展的全國調(diào)查法（NCS方法），即由美國司法部司法統(tǒng)計局指導(dǎo)，人口調(diào)查局專門從受害人方面收集數(shù)據(jù)，獲得情報和風(fēng)險線索；另一種是傳統(tǒng)的調(diào)查社（UCR方法），是根據(jù)州和地方警察部門的記錄，由司法部聯(lián)邦調(diào)查局匯集犯罪記錄數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)和信息均為美國的社會治安管理提供了依據(jù)。例如，紐約警察局就在其內(nèi)部應(yīng)用這些數(shù)據(jù)，并通過“計算機統(tǒng)計數(shù)據(jù)制度”（COMPSTAT），主動降低犯罪發(fā)生因素，紐約市犯罪比率在短短幾年內(nèi)下降了百分之四十多。

在社會治安風(fēng)險管理中其他風(fēng)險源獲得方面，美國政府意識到“市民參與是預(yù)防控制犯罪的最有效途徑”，十分注重警察與公眾長期持續(xù)的互動協(xié)調(diào)，發(fā)揮公眾的自組織能力和群體智慧。在法律上，美國政府于1966年制定了《信息自由法》，該法律對聯(lián)邦政府信息公開化及民眾在行政情報方面的權(quán)利和行政機關(guān)向民眾提供行政情報方面的義務(wù)進行了規(guī)定。在具體實施上，美國政府及警務(wù)部門充分調(diào)動利益相關(guān)者參與社會管理的全過程，包括城市問題的“發(fā)現(xiàn)”、決策的制定和政策的實施等，最后參與監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾的群體智慧，實現(xiàn)警民協(xié)同的社會風(fēng)險治安管理。美國政府還建立了以“個人家庭——私營部門——社區(qū)——郡縣／部落政府——州政府——聯(lián)邦政府”各自不同的角色定位，及核心能力組合、協(xié)同職能的全社會集成、共同參與的動員運行機制。美國現(xiàn)行的守望相助制度（neighborhood watch program）也在美國治安風(fēng)險評估和犯罪預(yù)防中起到了不可替代的作用。除此之外，美國還建立了和媒體的協(xié)調(diào)機制，重視各種新媒體在社會治安風(fēng)險管理中的獨特作用，營造良好的媒體環(huán)境，培養(yǎng)媒介素養(yǎng)，回歸對信息的理性認知。

英國女警

英國

英國在社會治安風(fēng)險管理的法制建設(shè)和社會公眾參與方面走在世界前列。

在法制建設(shè)上，英國于1994年制定了《政府情報公開實施報告》及其《解釋方針》等，還于1997年公布了“公眾知情權(quán)”白皮書，并于2001年宣布了《信息自由法案》，通過這些法律法規(guī)的制定，增加了政府部門工作的透明度，也使得社會治安管理相關(guān)政策的制定走向公平化和民主化。在社會風(fēng)險防治上，英國政府意識到社會公眾治理風(fēng)險的意義，動員政府部門、機構(gòu)、委任機構(gòu)、公眾、私人和志愿部門代表共同參與社會風(fēng)險防治。如，在英國，政府將風(fēng)險教育融入全民教育體系中，建立起“學(xué)?！鐣块T”三位一體的風(fēng)險教育網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)應(yīng)時而動的風(fēng)險觀；英國政府建立網(wǎng)站“英國恢復(fù)力”（UK Resilience）來強化社會群體的溝通和交流，廣泛吸納公眾信息；英國將熱衷于社區(qū)安全維護、愿意與警察密切合作的社區(qū)居民組織在一起成立了兩個群眾性的組織——咨詢社區(qū)獨立咨詢組（Independent Advisory Groups IAG）和社區(qū)關(guān)鍵人員網(wǎng)（Key Individual Networks KIN）?；谶@兩個組織，英國大都市警察組織進行了社區(qū)影響分析（Community Impact Assessment）工作，幫助英國警察了解社區(qū)情況、開展社區(qū)警務(wù)工作。此外，還成立了一個黑人獨立咨詢組，致力于推動警察對黑人居民需求的關(guān)注。這些措施均為公眾參與社會治安風(fēng)險管理提供了途徑。

當(dāng)然，在政府專業(yè)性治理層面，英國也在其內(nèi)政部建立了國家犯罪情報局。2000年11月，國家犯罪情報局在英國高級警官協(xié)會的支持下，建立了標(biāo)準(zhǔn)化的情報模式，并經(jīng)各地區(qū)首席警官同意，成為全國性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)——國家情報模式（National Intelligence Model，簡稱NIM）。這是一個五階段的標(biāo)準(zhǔn)化情報工作流程：定向、收集、處理、發(fā)布、評估。2005年，英國國家警務(wù)中心出臺了英國情報模式指導(dǎo)手冊，象征著國家情報模式的正式確立。后來，英國又對其進行了改進，建立了一個全國性的綜合信息港（A Central information 'all source' hub），其職能是在一些特殊事件發(fā)生后，能對社區(qū)、媒體的信息進行全面采集，并運用一些先進的軟件對信息進行分析，以判斷出事態(tài)發(fā)展的趨勢。信息港還用于儲備警力分布信息，特別是有關(guān)治安事件處置專門警察的組織力量分布情況，由此提高警力調(diào)動的效率。

日本

日本被公認為世界上社會治安秩序最好的國家之一，其在預(yù)防犯罪方面有自己獨特的方法，積累了豐富的經(jīng)驗。如日本當(dāng)前的城市規(guī)劃等，就考慮了城市熱點區(qū)域的犯罪問題，并通過專門召開有關(guān)會議，直接干預(yù)或間接進行風(fēng)險防控。日本警察積極推動社區(qū)建立預(yù)防犯罪協(xié)會、預(yù)防犯罪聯(lián)絡(luò)站、預(yù)防犯罪團體，開展社區(qū)安全活動，并指導(dǎo)私營保安公司采取有效的預(yù)防犯罪措施。交番聯(lián)絡(luò)協(xié)議會是一個警民共治的犯罪防控體系，是在交番警察的指導(dǎo)下，就社區(qū)居民關(guān)心的社區(qū)環(huán)境、治安防控、防火安全等問題，聽取民間意見，尋求信息交流和居民協(xié)助，防止事故和事件的發(fā)生。日本還通過防范協(xié)會、保護司、母親會和婦女更生保護會、兄姐會等社會組織和民間團體預(yù)防犯罪。日本通過經(jīng)常組織各種專業(yè)培訓(xùn)與演練演習(xí)、模擬風(fēng)險事件演變進程、發(fā)布風(fēng)險應(yīng)急警告等來提高國民風(fēng)險意識和危機意識，從社會面與源頭上防控風(fēng)險。這些舉措在一定程度上對預(yù)防犯罪起了重要作用，也發(fā)揮了公眾的積極性。

俄羅斯

俄羅斯的社會治安風(fēng)險管理都是以預(yù)防為主，其細致的社區(qū)警務(wù)工作和健全的社會保障制度是社會治安風(fēng)險管理的重要組成部分。

在社區(qū)警務(wù)工作上，俄羅斯警方從細節(jié)做起，減少居民的犯罪機會，降低社會治安風(fēng)險。具體表現(xiàn)在：（1）推動社區(qū)成立專門組織，降低社區(qū)的發(fā)案率。警察局配合協(xié)會組織，推動成立社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，負責(zé)對無業(yè)和受教育水平較低以及有犯罪記錄的人提供無償?shù)穆殬I(yè)培訓(xùn)，使其掌握一技之長，增加就業(yè)機會；推動社區(qū)成立諸如毒品矯治咨詢機構(gòu)，負責(zé)對吸毒的人員提供咨詢和治療等，減少了不良人群犯罪幾率。（2）警察部門組織青少年、動員學(xué)校開展各類文娛活動。警察部門動員學(xué)校針對青少年精力旺盛、容易實施犯罪的特點，成立專門班子，實施青少年放學(xué)、放假后教育計劃，開辦假期體育培訓(xùn)班，組織舞蹈比賽，舉辦興趣學(xué)習(xí)班等，使得學(xué)生放學(xué)（假）后有地方釋放其過剩的精力，減少犯罪的機會。在莫斯科市，警察局動員學(xué)校開展多種文娛活動，豐富學(xué)生業(yè)余生活。學(xué)校經(jīng)常組織學(xué)生到博物館參觀和學(xué)習(xí)，到劇院觀看演出，到電影院看電影，組織學(xué)生參加夏令營、冬令營活動，通過這些校外文娛活動，既提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。除此之外，俄羅斯也注重治安情報的獲取與預(yù)測，例如各主要預(yù)防機關(guān)都設(shè)有至少十年的統(tǒng)計資料“庫”，并成立跨部門的常設(shè)工作組；統(tǒng)一登記各種違法犯罪活動，分別按年齡組、地區(qū)標(biāo)志（區(qū)、分區(qū)、大院、學(xué)校、企業(yè)）和職業(yè)進行登記；收集最容易犯罪的人和最容易犯罪地區(qū)的材料，并加以綜合分析。

日本警察（張國慶攝）

在社會保障工作上，俄羅斯也十分重視通過各種社會制度的建設(shè)來為人民提供基本的生活保障，進而維護社會的穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）建立失業(yè)保障制度。俄羅斯政府從1991年起便在全國各地普遍設(shè)立居民就業(yè)局，逐步建立就業(yè)保險基金，構(gòu)筑就業(yè)保險制度，同時對在政府進行正式登記的失業(yè)人員進行失業(yè)救濟，促進勞動力的流動和加強對失業(yè)人員的安置。（2）改革醫(yī)療保障制度。1992年起，俄羅斯政府開始對原來統(tǒng)一集中管理的免費醫(yī)療保障體系進行改革，逐步探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的醫(yī)療保險制度，旨在全國范圍內(nèi)建立由國家醫(yī)療系統(tǒng)、保險醫(yī)療系統(tǒng)和私人醫(yī)療系統(tǒng)組成的醫(yī)療保障體制。（3）建立新型養(yǎng)老保險制度。1992年起，俄羅斯政府開始改革原來單一形式的國家集中管理的養(yǎng)老保障制度，逐步向以“積累原則”為基礎(chǔ)的、多種形式并存的養(yǎng)老保險制度過渡，實行養(yǎng)老保險事業(yè)的社會化。（4）建立社會救助制度。由俄羅斯政府劃撥專項預(yù)算資金，以對居民提供各種社會支付和物質(zhì)幫助。社會救助對象主要包括：殘疾人、未成年人、婦女產(chǎn)假、嬰兒、沒有工齡的男65歲女60歲以上的公民等。這些保障機制的建立，降低了社會治安風(fēng)險，維護了社會的穩(wěn)定。這些制度深入到了人民生活的各個方面，為社會的穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。