文/張輝

治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的人“為”作用

文/張輝

專(zhuān)家簡(jiǎn)介：

張輝，男，清華大學(xué)公共安全研究院教授，博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)公共安全研究院副院長(zhǎng)，清華大學(xué)—波音公司聯(lián)合研究中心副主任，清華大學(xué)—美國(guó)聯(lián)合技術(shù)公司建筑節(jié)能、安全、控制聯(lián)合研究院安全方向負(fù)責(zé)人。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)CAREER獎(jiǎng)獲得者，清華大學(xué)“百人計(jì)劃”引進(jìn)人才，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授。

社會(huì)治安防控體系建設(shè)是預(yù)防違法犯罪的重要舉措，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是其必須做的前期工作，即通過(guò)深入地分析、考量區(qū)域內(nèi)的治安狀況，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)及其他危險(xiǎn)有害因素，據(jù)此研究從何處預(yù)防、怎樣預(yù)防違法犯罪。只有在正確識(shí)別出治安所面臨風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，人類(lèi)才能夠主動(dòng)選擇適當(dāng)有效的方法進(jìn)行相應(yīng)的處理，做好治安防控工作。

治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是治安防控的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家一直十分重視治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如針對(duì)奧運(yùn)會(huì)、國(guó)際大型賽事、大型會(huì)議等大型活動(dòng)，不僅有相應(yīng)的社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估，而且有各自的評(píng)估細(xì)則，并有形成行業(yè)規(guī)范的發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO也專(zhuān)門(mén)成立了兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組來(lái)指導(dǎo)全世界的社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其中一個(gè)叫cumulate reliance，負(fù)責(zé)社會(huì)面、社區(qū)等的風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)社區(qū)人員識(shí)別、分類(lèi)管理以實(shí)現(xiàn)社會(huì)面防控；另一個(gè)叫organization reliance，負(fù)責(zé)組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和隊(duì)伍建設(shè)，提高組織的管理水平。

大型活動(dòng)安保中的執(zhí)勤民警（朱?，|攝）

社會(huì)治安領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與傳統(tǒng)災(zāi)害類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等）在關(guān)注要點(diǎn)、評(píng)估要素等方面存在很大的不同：傳統(tǒng)災(zāi)害類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更加關(guān)注物理因素，而治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅需要考慮事件的物理因素，更加需要關(guān)注事件中人和組織的因素，通過(guò)事件物理因素與人的行為規(guī)律、組織的管理等結(jié)合來(lái)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。因此，治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要考慮三個(gè)方面的因素：物理事件、人和組織。關(guān)于物理因素，已經(jīng)做了很多研究，人和組織因素是目前治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要關(guān)注的重點(diǎn)。

在治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，人的作用是相當(dāng)重要的。治安領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估往往依賴(lài)歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，忽視了事件中人的個(gè)體特征和行為規(guī)律。在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和預(yù)測(cè)預(yù)警方面，目前做得比較多的是通過(guò)視頻等監(jiān)控手段，這是一種基于懲罰的被動(dòng)機(jī)制。針對(duì)犯罪，“打擊”僅僅只是一種治標(biāo)的措施，更多的是要預(yù)防違法犯罪。未來(lái)需要從社會(huì)面來(lái)做，從技防轉(zhuǎn)向人防，充分發(fā)揮人的智慧及其主觀能動(dòng)性，找出影響社會(huì)面脆弱性的因素，提高居民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分類(lèi)、分級(jí)管理，以達(dá)到全方位的治安防控的目的。