地方財(cái)政向產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的鋼鐵業(yè)“輸血”，這是否與“去產(chǎn)能”的大目標(biāo)相背離？

中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，不要聽到政府向鋼鐵企業(yè)提供補(bǔ)助性資金就將其視為洪水猛獸，要細(xì)化分類、綜合考慮?！氨热纾a(bǔ)貼是否依法依規(guī)？資金的性質(zhì)如何？用在何處？是否用于僵尸企業(yè)？”

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，去產(chǎn)能要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。

李新創(chuàng)在解讀上述會(huì)議精神時(shí)說(shuō)：“在去產(chǎn)能的問(wèn)題上，國(guó)家并沒有說(shuō)不能補(bǔ)貼。相反，會(huì)議提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，都是為了有序推進(jìn)去產(chǎn)能工作?！?/p>

這樣看來(lái)，補(bǔ)助與鋼鐵去產(chǎn)能并非截然對(duì)立，問(wèn)題的關(guān)鍵，其實(shí)在于財(cái)政資金如何運(yùn)用。

地方政府要“科學(xué)發(fā)揮財(cái)政資金作用”

“在我們看來(lái)，地方政府首要的工作就是要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前鋼鐵行業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)，全面系統(tǒng)規(guī)劃本地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞‘去產(chǎn)能和‘脫困兩個(gè)主要任務(wù)，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，清理取消地方違規(guī)制定的、面向產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的優(yōu)惠政策和保護(hù)性措施，構(gòu)建公平的市場(chǎng)秩序?！崩钚聞?chuàng)說(shuō)，地方政府要科學(xué)發(fā)揮財(cái)政資金作用，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、綠色發(fā)展、技術(shù)升級(jí)等方面著力，以真正實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)金屬材料流通協(xié)會(huì)不銹鋼分會(huì)秘書長(zhǎng)李強(qiáng)也告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，對(duì)于鋼鐵行業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)決摒棄“撒胡椒面”、“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的補(bǔ)貼方式。“我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能只有幾百萬(wàn)噸的時(shí)代早就已經(jīng)過(guò)去?，F(xiàn)在的鋼鐵行業(yè)，是一個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)。對(duì)于市場(chǎng)行為退出的企業(yè)，地方政府的責(zé)任不在救活它們，而在于要做好善后工作，最起碼要解決好企業(yè)職工的安置問(wèn)題。”

除此以外，李強(qiáng)認(rèn)為，財(cái)政資金還可考慮用在鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)新方面。

2016年1月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì)時(shí)說(shuō)：“2015年，我們?cè)阡撹F產(chǎn)量嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，仍然進(jìn)口了一些特殊品類的高質(zhì)量鋼材。包括圓珠筆頭上的‘圓珠，我們還不具備生產(chǎn)能力，仍然需要進(jìn)口。”

“我相信，從理論上，生產(chǎn)‘圓珠對(duì)于中國(guó)的鋼鐵企業(yè)應(yīng)該是不成問(wèn)題的。但是關(guān)鍵在于，生產(chǎn)成本如何、質(zhì)量和價(jià)格是否具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！币虼耍顝?qiáng)建議，可以考慮利用財(cái)政資金在鋼鐵行業(yè)設(shè)置科技大獎(jiǎng)?！耙?jiǎng)優(yōu)，我們不說(shuō)罰劣——劣應(yīng)該自然而然地從市場(chǎng)上淘汰掉。但是，我們是不是可以用合理的方式鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新？”

去產(chǎn)能依賴財(cái)政資金保駕護(hù)航

值得注意的是，鋼鐵去產(chǎn)能似乎已經(jīng)初露端倪。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量8.03億噸，同比下降了2.3%。這是自1981年以來(lái)鋼鐵產(chǎn)量的首次負(fù)增長(zhǎng)。工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)辛仁周也曾在公開場(chǎng)合透露，2010年至2014年間，中國(guó)共計(jì)淘汰煉鋼產(chǎn)能9000萬(wàn)噸，一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。

不過(guò)，這些數(shù)字與全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會(huì)原名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)趙喜子的分析——到2020年中國(guó)鋼鐵年產(chǎn)量必須下降到6億噸左右，產(chǎn)能減少3億噸——仍然差距不小。

“鋼鐵去產(chǎn)能的當(dāng)務(wù)之急在于，建立退出通道以及相應(yīng)的退出機(jī)制，將嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)能盡快降下來(lái)?！壁w喜子說(shuō)。而退出機(jī)制設(shè)計(jì)的關(guān)鍵——企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)再就業(yè)問(wèn)題和銀行債務(wù)處置的托底政策，都要首先解決“錢”的問(wèn)題。

據(jù)趙喜子測(cè)算，人員安置上，目前全國(guó)直接從事鋼鐵生產(chǎn)的職工大概180萬(wàn)，加上關(guān)聯(lián)就業(yè)人員，總數(shù)達(dá)500多萬(wàn)人，去除20%的產(chǎn)能，意味著100萬(wàn)左右的職工需要安置，如果按照每人10萬(wàn)元買斷的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，需要1000億左右的資金。

李新創(chuàng)更是直言不諱地告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，所謂缺少“退出通道”、“退出機(jī)制”，本質(zhì)上都是“缺錢”。根據(jù)中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的測(cè)算，想要繼續(xù)削減鋼鐵產(chǎn)能2億噸，將至少需要投入2000億元資金。

錢從哪來(lái)？如果完全依賴鋼鐵企業(yè)自身出錢，無(wú)疑是不現(xiàn)實(shí)的。根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2015年11月末，鋼鐵全行業(yè)銀行短期借款和長(zhǎng)期借款余額達(dá)到13359億元。另?yè)?jù)業(yè)內(nèi)專家測(cè)算，此外還存在著大概2萬(wàn)多億元的非銀行負(fù)債。

因此，為了有效推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能，財(cái)政支持必不可少。趙喜子建議，這部分資金可由中央、地方兩級(jí)政府分?jǐn)偂醒胝o予一定的補(bǔ)貼，地方政府通過(guò)自己的渠道（比如發(fā)債）籌一部分錢?！颁撈髮?duì)基金規(guī)模的積累需要時(shí)間，要解決未來(lái)的錢提前使用的問(wèn)題，然后讓基金慢慢還債?！?