鄧草心

(梧州學(xué)院 教師教學(xué)發(fā)展中心，廣西 梧州 543002)

德國(guó)教育改革與發(fā)展的社會(huì)支撐

鄧草心

(梧州學(xué)院 教師教學(xué)發(fā)展中心，廣西 梧州 543002)

根據(jù)系統(tǒng)理論和社會(huì)生態(tài)學(xué)理論，教育系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)之間是一個(gè)相互依存與相互制約的生態(tài)關(guān)系。據(jù)此，教育改革與發(fā)展離不開外部社會(huì)環(huán)境的支撐。該文重點(diǎn)分析和闡釋德國(guó)社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)和政治制度三支撐要素的形成過(guò)程及其對(duì)教育改革與發(fā)展的支撐作用。

德國(guó)；教育改革與發(fā)展；民族文化；制度設(shè)計(jì)；經(jīng)濟(jì)資源

教育改革與發(fā)展，既是教育系統(tǒng)自身的自律運(yùn)動(dòng)，也是調(diào)適和建構(gòu)良性社會(huì)生態(tài)關(guān)系及其關(guān)系格局的社會(huì)系統(tǒng)整體運(yùn)動(dòng)。德國(guó)教育通過(guò)持續(xù)改革與發(fā)展，形成一個(gè)符合社會(huì)生態(tài)法則并與社會(huì)相協(xié)和、共進(jìn)步的良好形態(tài)，并以健康、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)力與形象成為世界教育強(qiáng)國(guó)。德國(guó)的教育成功改革與科學(xué)發(fā)展得益于社會(huì)的強(qiáng)有力支撐，而這一社會(huì)支撐又集中體現(xiàn)于文化、經(jīng)濟(jì)和政治三個(gè)層面：思想意識(shí)層面、物質(zhì)層面和制度層面，它們?nèi)灰惑w，共同構(gòu)成一個(gè)教育改革發(fā)展的有效支撐體系。

一、一種合理性、合人性、合社會(huì)性的民族文化

文化支撐是所有社會(huì)支撐中的基礎(chǔ)性支撐，它決定著社會(huì)所有其他支撐力量的深度與強(qiáng)度。在德國(guó)，文化支撐的核心是民族理性精神，它體現(xiàn)于德意志民族特色的合理性、合人性、合社會(huì)性的社會(huì)哲學(xué)及其教育價(jià)值譜系。

(一)價(jià)值取向與文化無(wú)意識(shí)

1.文化形態(tài)是解釋教育模式的關(guān)鍵點(diǎn)

德國(guó)的國(guó)民教育體系與其稱它為一種教育制度，不如稱它為一種社會(huì)文化和教育價(jià)值取向，而這種取向?qū)逃母锱c發(fā)展起著重要支撐作用：早期的德意志文化主要成型于古希臘羅馬文化與基督教文化的交流融匯，后經(jīng)中世紀(jì)文藝復(fù)興與宗教改革的古典人文主義文化、近代啟蒙主義文化、浪漫主義文化、新人文主義和民主主義文化、社會(huì)主義文化等多種文化融合發(fā)展，逐步形成現(xiàn)代德意志文化。德意志文化具有理性、思辨、嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)等主要特質(zhì)，而這些文化特質(zhì)又滋養(yǎng)出科學(xué)、理性、思辨、系統(tǒng)的社會(huì)哲學(xué)、教育哲學(xué)及其價(jià)值取向。價(jià)值取向代表著一個(gè)民族、一個(gè)群體或一個(gè)人在求生存、求發(fā)展的過(guò)程中及其過(guò)程后評(píng)價(jià)事物時(shí)的某種特定心理傾向，這種心理傾向的彌漫，構(gòu)成特定的社會(huì)文化土壤與環(huán)境氛圍，它規(guī)定并支撐著社會(huì)哲學(xué)觀及其社會(huì)行為路向。

2.德意志文化具有民族特色的文化無(wú)意識(shí)

德意志文化在漫長(zhǎng)的歷史嬗變與積淀過(guò)程中，形成一種具有民族特色的文化無(wú)意識(shí)。這種文化無(wú)意識(shí)無(wú)法察覺，但對(duì)民族的型塑與支配作用卻無(wú)法估量。在文化無(wú)意識(shí)的內(nèi)力驅(qū)動(dòng)和外向運(yùn)作下，德意志型塑出理性主義和自由主義兼融的民族品性特質(zhì)，以及由此衍生的“自由與理性是人的本性”這一特別的民族思維定式與行為習(xí)慣，形成自然而非矯揉造作的人本性、學(xué)術(shù)性、實(shí)用性與社會(huì)適應(yīng)性并重的民族教育傳統(tǒng)以及這種傳統(tǒng)的歷史沿襲性、穩(wěn)定性與連貫性。兩方面的合力，無(wú)疑有力并有效地支撐了德國(guó)的教育改革與發(fā)展。

(二)理性主義的教育哲學(xué)觀

理性主義的社會(huì)哲學(xué)及其教育哲學(xué)是德意志民族的重要文化歷史遺產(chǎn)，其支撐作用主要體現(xiàn)于以下方面。

1.各得其所的教育觀

所謂各得其所的教育觀，是指能使社會(huì)中的每個(gè)人都能獲得最佳教育并實(shí)現(xiàn)最優(yōu)發(fā)展的教育理想愿景。遵循“各得其所”這一普遍性教育理想愿景，一是個(gè)人根據(jù)自己的資質(zhì)與興趣，理性選擇適合成長(zhǎng)成才的學(xué)校和專業(yè)、職業(yè)和崗位，從而為各得其所的教育觀及其教育分流制度構(gòu)成重要的支撐；二是國(guó)家致力于建構(gòu)一個(gè)科學(xué)完善的、激勵(lì)而非淘汰的教育與人才培養(yǎng)制度，保護(hù)基于理性主義的社會(huì)教育價(jià)值態(tài)度和合理分流與同等學(xué)歷等值的制度，保護(hù)和鼓勵(lì)人才成長(zhǎng)，使每個(gè)社會(huì)成員在各得其所的教育中獲得成功并在各自中意的崗位上愉快工作。

教育分流是實(shí)現(xiàn)各得其所教育的重要制度設(shè)置。在德國(guó)，學(xué)校教育分流基于兩個(gè)原則：一是完全基于學(xué)生的個(gè)人發(fā)展愿景和興趣愛好；二是提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，分流后的“所有三類中學(xué)都制定了相當(dāng)高的教育目標(biāo)，并且確保學(xué)生能夠在高水平教師的指導(dǎo)下接受相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的連續(xù)性學(xué)術(shù)訓(xùn)練。它們的教育目標(biāo)不只是技術(shù)性或職業(yè)性的，因?yàn)轭愋偷牟町愂菫榱藵M足學(xué)生的文化發(fā)展的多種可能性，而不是滿足他日后可能從事的職業(yè)的需要。主宰教育組織的是一種文化的理想，即教養(yǎng)，而不是專門訓(xùn)練。”[1]

2.實(shí)利實(shí)學(xué)的教育觀

實(shí)利實(shí)學(xué)的教育觀源于兩方面內(nèi)容：一是源于宗教改革時(shí)代的新教主義入世思想及其教育理想——通過(guò)新教教義教育和“實(shí)利實(shí)學(xué)”的知識(shí)技能傳授，將青少年培養(yǎng)成具有虔誠(chéng)社會(huì)情感和實(shí)際生活智能的善良信徒。這一教育理想及其創(chuàng)造的實(shí)科學(xué)校教育形制對(duì)社會(huì)影響深遠(yuǎn)；二是源于中世紀(jì)的工場(chǎng)拜師學(xué)藝及其“師徒制”習(xí)俗。

帶有宗教信仰般的人生理想和社會(huì)習(xí)俗，為實(shí)利實(shí)學(xué)的教育發(fā)展構(gòu)成堅(jiān)實(shí)的社會(huì)文化環(huán)境，這也是為什么雙元制職業(yè)教育模式能在幾個(gè)德意志民族國(guó)家形成特色并獲得成功的重要原因?；蛘哒f(shuō)，這是德國(guó)職業(yè)教育為什么能在雙元國(guó)民教育體制中形成一個(gè)強(qiáng)有力的、不可或缺的獨(dú)立體系的重要原因。

3.各得其樂的教育成就觀

德國(guó)社會(huì)形成一種歷史性共識(shí)：不論何種教育，只要能使個(gè)人的資質(zhì)潛能得到充分的發(fā)展，滿足社會(huì)需求，就具有同等價(jià)值。不只是當(dāng)教授、科學(xué)家才有出息，面包師、手藝匠、技工和專家、教授在社會(huì)中所起的作用相互不可替代，一部分人上大學(xué)深造成為知識(shí)精英，為人類科學(xué)文明發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)是重要的；另一部分人上職業(yè)學(xué)校從事一般生產(chǎn)性勞動(dòng)也是重要的。這兩部分人的完美結(jié)合，才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、健康與穩(wěn)定發(fā)展，才能使國(guó)家在世界科技、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先的地位。

職業(yè)教育是有價(jià)值的一種人生選擇，接受職業(yè)教育決不是“教育的遺棄”和“學(xué)習(xí)的淪落”。職業(yè)教育與普通教育各自的培養(yǎng)目標(biāo)不同，側(cè)重點(diǎn)不同。職業(yè)教育是以能力為本位的教育，以培養(yǎng)實(shí)用型、技術(shù)型人才為目的，培養(yǎng)面向生產(chǎn)第一線所急需的技術(shù)、管理、服務(wù)人才[2]。職業(yè)教育與普通教育同等重要，它們都是為青少年的健康成長(zhǎng)和終身學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)，既使青少年具有很強(qiáng)的謀生能力和良好的綜合文化素養(yǎng)，同時(shí)又滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的多元化需求。這種發(fā)自內(nèi)心的行行出狀元、各樂其成功的教育理念與價(jià)值認(rèn)同，為建構(gòu)一個(gè)合理、合序、合生態(tài)法則的教育制度體系營(yíng)造了厚實(shí)的文化土壤與理性的社會(huì)環(huán)境。

4.文化成人的教育功能觀

根據(jù)文化成人的教育功能觀，一是從社會(huì)到學(xué)校高度重視自然與歷史文化教育，多維度陶冶青少年的精神情操和行為文明。德國(guó)是世界上公認(rèn)的文化場(chǎng)館建設(shè)得最早并最多的國(guó)家，也是世界上人均文化活動(dòng)支出最多的國(guó)家。良好素養(yǎng)的公眾構(gòu)成德國(guó)教育改革與發(fā)展的堅(jiān)實(shí)社會(huì)資源基礎(chǔ)；二是從社會(huì)到學(xué)校強(qiáng)力推行誠(chéng)信、守法教育，精心建構(gòu)青少年的法理知識(shí)體系和法文化信仰。德國(guó)的教育法學(xué)及其理論體系是世界公認(rèn)最先進(jìn)、最完備的國(guó)家。

5.民主與自由的教育發(fā)展觀

在民主與自由的社會(huì)哲學(xué)形成歷史進(jìn)程中，人的哲學(xué)取代神的哲學(xué)，民主自由打破了教會(huì)與世俗權(quán)威的禁錮，形成無(wú)絕期、無(wú)止境的解放運(yùn)動(dòng)。19世紀(jì)的普魯士國(guó)王威廉三世可以提出“大學(xué)是科學(xué)工作無(wú)所不包的廣闊天地，科學(xué)無(wú)禁區(qū)，科學(xué)無(wú)權(quán)威，科學(xué)自由”，足以表明那個(gè)時(shí)代統(tǒng)治者的思想開放和開明，而這無(wú)疑為教育發(fā)展和學(xué)術(shù)創(chuàng)新營(yíng)造了最至關(guān)重要的政治與社會(huì)文化氛圍，從而揭示出二戰(zhàn)后教育現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)之所以在德國(guó)而不是在其它國(guó)家先發(fā)的根本原因。

二、一種合民主、合秩序、合生態(tài)法則的社會(huì)制度設(shè)置

根據(jù)系統(tǒng)理論，各系統(tǒng)之間的關(guān)系媒介是制度。合理的社會(huì)制度體系是教育改革與發(fā)展的重要資源環(huán)境及其支撐條件。德國(guó)的教育體系和基本教育制度為其教育事業(yè)的發(fā)展提供了良好的根基和助力。

(一)“頂層設(shè)計(jì)”

1.主權(quán)在州的教育行政體制

二戰(zhàn)后，德國(guó)實(shí)行民主分權(quán)原則的聯(lián)邦制改革，這一原則也成為德國(guó)教育管理體制改革的一項(xiàng)基本原則。根據(jù)這一原則，聯(lián)邦德國(guó)革除了傳統(tǒng)中央集權(quán)式的教育行政管理體制及其行權(quán)模式，改而實(shí)行主權(quán)在州的文化教育行政管理體制。這一新的制度設(shè)計(jì)無(wú)疑為戰(zhàn)后以來(lái)德國(guó)教育自主改革與特色發(fā)展構(gòu)成了有力和有效的政治支撐與制度資源。

根據(jù)主權(quán)在州的教育行政體制設(shè)計(jì)，聯(lián)邦與各州教育主管部門之間以及與那些獨(dú)立性法人教育機(jī)構(gòu)之間是平等合作的伙伴而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，聯(lián)邦教育部門對(duì)全國(guó)教育事業(yè)只起協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)，全國(guó)性的教育政策由各州教育部長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議或全德大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議協(xié)調(diào)商定。1960年以后，隨著世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家教育越來(lái)越國(guó)家化傾向的強(qiáng)化，德國(guó)多次修改《基本法》，以“合作型聯(lián)邦制”逐步取代“文化聯(lián)邦制”的政治體制改革，加大聯(lián)邦政府的教育參與和監(jiān)督權(quán)。近年來(lái)，聯(lián)邦通過(guò)立法、管制、分類補(bǔ)助和無(wú)預(yù)算項(xiàng)目等方式，不斷介入教育領(lǐng)域。但是，主權(quán)在州的基本原則及其教育行政管理體制設(shè)置沒有發(fā)生根本性的改變。

2.所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制

學(xué)校性質(zhì)在德國(guó)，傳統(tǒng)上被看作是整個(gè)國(guó)家法制體系中的一個(gè)重要組成部分，因此學(xué)校的一切活動(dòng)都應(yīng)受到法律法規(guī)的約束，任何學(xué)校的教育活動(dòng)都不得違背國(guó)家與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的根本利益，都必須符合和服務(wù)于國(guó)家與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的總體目標(biāo)。根據(jù)法律，德國(guó)學(xué)校實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的管理體制。根據(jù)管辦權(quán)分立原則，學(xué)校所有權(quán)屬國(guó)家(州政府)，但不干預(yù)學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)和日常事務(wù)。學(xué)校實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)依法總理學(xué)校事務(wù)；學(xué)校決策議事實(shí)行理事會(huì)、教授會(huì)、評(píng)議會(huì)共同參與的民主程序制。校長(zhǎng)由學(xué)校自行公開招聘或有關(guān)組織會(huì)議民主公推，報(bào)州政府批準(zhǔn)任命后方能生效。副校長(zhǎng)人選由校長(zhǎng)提名，由理事會(huì)表決產(chǎn)生，由州政府批準(zhǔn)生效，但校長(zhǎng)擁有最終提名權(quán)。歷史表明，主權(quán)在州和自主權(quán)在校的教育行政管理體制設(shè)計(jì)和依法治教和民主治校的學(xué)校制度設(shè)計(jì)，無(wú)疑有利于激活地方和基層的教育創(chuàng)造精神和創(chuàng)新活力。

(二)教育分流制度體系

1.多維一體和多通道的教育分流制度體系的建立，源自于戰(zhàn)后德國(guó)學(xué)者的結(jié)構(gòu)主義理論

根據(jù)該理論，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能否象一架機(jī)器一樣正常運(yùn)轉(zhuǎn)，某種程度上取決于各經(jīng)濟(jì)部門各類人才的合理配置結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)主義理論家、德國(guó)勞動(dòng)心理學(xué)家胡特(A.Hute)提出與生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)的勞動(dòng)種類與學(xué)校種類的配合模式(見下圖)[3]。

百分比勞動(dòng)種類學(xué)校種類3-511-12253030領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)理、顧問等完全中學(xué)和高等學(xué)校管理員、領(lǐng)班、小企業(yè)主中間學(xué)校和?？茖W(xué)校熟練工人專門工人國(guó)民學(xué)校和職業(yè)學(xué)校非熟練工人

2.結(jié)構(gòu)主義理論及其結(jié)構(gòu)模式對(duì)德國(guó)的教育改革發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用，并由此形成德國(guó)教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、均衡性和社會(huì)適應(yīng)性的三強(qiáng)特色

德國(guó)的教育改革持續(xù)完善三類中學(xué)的發(fā)展定位及其科目課程與知識(shí)體系設(shè)置，完善中學(xué)后教育通道的暢通機(jī)制，確保各類中學(xué)學(xué)生的多樣化升學(xué)與發(fā)展需求；其次加強(qiáng)高校與社會(huì)的聯(lián)系，持續(xù)改善高等學(xué)校布局，進(jìn)一步完善各級(jí)各類高等學(xué)校的社會(huì)定位和學(xué)科專業(yè)設(shè)置及其課程體系設(shè)計(jì)，在加強(qiáng)學(xué)術(shù)性大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)理工科高校的建設(shè)，加強(qiáng)信息學(xué)科建設(shè)及其人才培養(yǎng)，積極推進(jìn)高等職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)大學(xué)生自我教育能力和創(chuàng)造創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；再是加強(qiáng)研究生教育改革，學(xué)歷與學(xué)位制度與世界接軌，設(shè)置研究生培養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)研產(chǎn)一體化國(guó)家創(chuàng)新與合作辦學(xué)模式，強(qiáng)化并完善“刀尖型”人才與應(yīng)用型人才并重的人才培養(yǎng)機(jī)制，大學(xué)的科研成果快速地向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，縮短了科研成果的轉(zhuǎn)化周期，彌補(bǔ)了中小企業(yè)科研人力和經(jīng)費(fèi)的不足，推動(dòng)了中小企業(yè)的改造和技術(shù)進(jìn)步[4]。

(三)雙元制職業(yè)教育制度

隨著歷史的發(fā)展，整個(gè)德國(guó)形成一種共識(shí)：作為國(guó)家，實(shí)施科技與貿(mào)易立國(guó)，必須有高素質(zhì)的社會(huì)人力資源；作為企業(yè)，技能精良的勞動(dòng)大軍決定企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)與地位。作為學(xué)校，培養(yǎng)高素質(zhì)技能的人才，既是教育的功能，又是學(xué)校聲譽(yù)的可靠保證和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。三方認(rèn)識(shí)合一，構(gòu)成教育改革的強(qiáng)有力社會(huì)支撐，并由此催生出富有德國(guó)特色的“雙元國(guó)民教育制度”和“雙元制”職業(yè)教育制度。雙元制職業(yè)教育制度是德國(guó)最重要的社會(huì)制度設(shè)置，也是最成功、最令德國(guó)人驕傲的教育改革成果。1969年德國(guó)頒布《職業(yè)教育法》，正式把“雙元制”用法律形式確定下來(lái)，也確立了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的影響地位，從此國(guó)家從立法上開始對(duì)職業(yè)培訓(xùn)這一私人領(lǐng)地進(jìn)行干預(yù)[5]。

1.雙元制職業(yè)教育制度的特點(diǎn)和影響

所謂雙元制職業(yè)教育制度，是指青少年部分時(shí)間在企業(yè)里接受職業(yè)技能培訓(xùn)，部分時(shí)間在學(xué)校里接受專業(yè)技術(shù)和普通文化知識(shí)的一種職業(yè)教育制度。這是一種企業(yè)和學(xué)校密切配合，通過(guò)企業(yè)的技能培訓(xùn)和學(xué)校的理論教學(xué)兩條軌道，對(duì)受訓(xùn)者施以技術(shù)教育的形式。歷史證明，這是一種經(jīng)歷了實(shí)踐檢驗(yàn)、極富成效的企校合作的教育模式[6]。

雙元制職業(yè)教育屬于義務(wù)教育性質(zhì)，以專業(yè)技術(shù)藍(lán)領(lǐng)為培養(yǎng)目標(biāo)。學(xué)校與企業(yè)均為職業(yè)教育的實(shí)施主體機(jī)構(gòu)，對(duì)人才培養(yǎng)的策劃負(fù)有共同責(zé)任和義務(wù)，教育培訓(xùn)與社會(huì)就業(yè)相結(jié)合，企業(yè)與學(xué)員對(duì)培訓(xùn)制度的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和各個(gè)培訓(xùn)過(guò)程認(rèn)同一致。學(xué)生通過(guò)實(shí)踐學(xué)習(xí)獲得職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能夠快速靈活地適應(yīng)職業(yè)技能要求。如果說(shuō)19世紀(jì)德國(guó)人給世界教育最大的貢獻(xiàn)之一是現(xiàn)代高等教育思想及其現(xiàn)代大學(xué)制度，那么，20世紀(jì)德國(guó)給世界教育的最大貢獻(xiàn)之一就是卓越的職業(yè)教育思想及其“雙元制”職業(yè)技術(shù)教育制度。發(fā)達(dá)、優(yōu)質(zhì)的雙元制職業(yè)教育制度不僅僅是一種教學(xué)模式和教學(xué)方法，也是適應(yīng)德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種職業(yè)教育體系，是一種十分靈活和高效的培訓(xùn)體系，充分體現(xiàn)了國(guó)家與經(jīng)濟(jì)界、學(xué)校與企業(yè)等各方面的通力合作，為職業(yè)教育領(lǐng)域的聯(lián)合辦學(xué)開拓了一條成功之路[7]。 雙元制為德國(guó)源源不斷地培養(yǎng)出具有高文化素質(zhì)的、適應(yīng)不斷發(fā)展變化的科技和工藝要求的合格勞動(dòng)大軍，使德國(guó)產(chǎn)品成為世界無(wú)可爭(zhēng)議的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。世人盛贊德國(guó)雙元制職業(yè)教育制度為“世界最有效率的工廠”。

2.雙師型教師聘任制度

一種有成效的教育制度的形成，不只依賴于其組織機(jī)構(gòu)和管理人員，更有賴于具有綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)、職業(yè)教育學(xué)科學(xué)理論知識(shí)和必備的綜合職業(yè)技能以及某種特定的“精神氣質(zhì)”的教師隊(duì)伍。德國(guó)雙元制職業(yè)教育制度的兩大支柱之一，就是雙師型教師隊(duì)伍，而雙師型教師隊(duì)伍的建設(shè)又得益于雙師型教師聘任制度。根據(jù)德國(guó)《教師培養(yǎng)法》等有關(guān)規(guī)定，從事職業(yè)教育的教師須按教師職位一級(jí)考試制度獲取任教資格，在此前，還須有一年以上的職業(yè)實(shí)踐。取得任職資格后須兩年見習(xí)期，再進(jìn)行第二次考試(聘用考試)，合格者方得正式聘用。高等職業(yè)教育的教師還須有博士學(xué)位，必須有5年以上從事實(shí)際工作的經(jīng)歷，包括3年以上在企業(yè)的工作經(jīng)歷。因此，高等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校的教師大都具有兩個(gè)職稱，即工程師和教師。除此以外，為了更好地實(shí)施優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育，各級(jí)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校都聘有相當(dāng)比例的、來(lái)自于企業(yè)和經(jīng)濟(jì)界等機(jī)構(gòu)的兼職教師。

3.人才培養(yǎng)與教學(xué)管理制度

聯(lián)邦德國(guó)教育科學(xué)部編著的《德意志聯(lián)邦共和國(guó)的雙軌制職業(yè)教育》一書指出，德國(guó)的職業(yè)教育為兩個(gè)目標(biāo)服務(wù)：為年輕人開辟卓有成效的職業(yè)道路并為國(guó)民經(jīng)濟(jì)確保專業(yè)人員；專業(yè)人員的知識(shí)和技能是經(jīng)濟(jì)成就的基礎(chǔ)。圍繞這兩個(gè)目標(biāo)，職業(yè)教育實(shí)行科學(xué)和嚴(yán)格的教學(xué)管理，并由此形成制度特色。

首先，設(shè)置科學(xué)合理的人才培養(yǎng)制度。一是靈活設(shè)置職業(yè)學(xué)校及其學(xué)科專業(yè)，二是推行教學(xué)做合一及其2+2或3+1的人才培養(yǎng)模式，三是實(shí)行職業(yè)教育文憑與普通教育文憑等值的教育資格認(rèn)定制度。其次，工藝操作技能訓(xùn)練是德國(guó)職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)的主要目標(biāo)和特征。工藝操作技能也是文化積淀的產(chǎn)物，具有濃厚的民族文化特色。德國(guó)人對(duì)工藝操作技能的分析和研究?jī)A注了很大精力，這與其他國(guó)家的職業(yè)教育相比有著很大不同。如，德國(guó)人首先進(jìn)行社會(huì)職業(yè)分析，確定各種職業(yè)的技術(shù)、技能、技巧和規(guī)范，并使之系列化和科學(xué)化。再次，根據(jù)職業(yè)目標(biāo)確定若干“關(guān)鍵技能”，并使之課程化。

三、一種合科學(xué)、合理性與合倫理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)支撐

社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)教育發(fā)展的規(guī)模與質(zhì)量起著直接制約作用，是教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。戰(zhàn)后德國(guó)的福利與投資是教育改革和發(fā)展的直接發(fā)動(dòng)機(jī)。

(一)合宜的教育福利政策

德國(guó)是世界上最早給予廣泛受教育者以同等教育權(quán)力和實(shí)行全民免費(fèi)義務(wù)教育的國(guó)家。德國(guó)現(xiàn)在實(shí)行從幼兒園至大學(xué)的國(guó)民全免費(fèi)義務(wù)教育。德國(guó)以公立學(xué)校占主導(dǎo)地位，由地方各級(jí)政府提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。高等教育經(jīng)費(fèi)主要由地方政府投資，國(guó)家給予一定補(bǔ)貼。德國(guó)的私立學(xué)校非常少，完全是公立學(xué)校的補(bǔ)充，和公立學(xué)校不是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。只要私立學(xué)校教學(xué)設(shè)備、教學(xué)質(zhì)量符合國(guó)家教育基本標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家可以給予一定經(jīng)費(fèi)資助。

(二)合理的教育投資政策

1.教育投資持續(xù)高水平增長(zhǎng)

戰(zhàn)后德國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度相當(dāng)快，從1950年到1969年的20年間，德國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了515.8%，而教育投資卻增長(zhǎng)了816%。兩種增長(zhǎng)速度相比，德國(guó)僅次于日本，為發(fā)達(dá)國(guó)家地第二位。據(jù)日本《教育與情報(bào)》1979年第12期表10統(tǒng)計(jì)，1970年到1976年間，德國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了50%多，教育公共支出增長(zhǎng)了100%多，兩者相差50%左右。2005年德國(guó)教育投入總量為1416億歐元，2006年增加至1429億歐元。雖然因?yàn)槭芙逃丝诘臏p少，近年教育總投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例略有下降，德國(guó)在教育投入上的增長(zhǎng)比例相對(duì)低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但教育投入總量及人均教育投入仍然高水平持續(xù)增長(zhǎng)[8]。

2.中等教育保證一般，突出重點(diǎn)

德國(guó)中等教育階段設(shè)有帶雙軌性質(zhì)的三類學(xué)校：職業(yè)中學(xué)、實(shí)科學(xué)校和完全中學(xué)。圍繞這一結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，中等教育投資體現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是保一般，盡量確保面向社會(huì)就業(yè)的職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)，讓占學(xué)齡青少年一半以上的職業(yè)學(xué)校的學(xué)生完成盡可能多的義務(wù)教育；充分利用公司企業(yè)的財(cái)力、物力和人力，使大部分畢業(yè)生得到理論與實(shí)踐相結(jié)合的雙元制職業(yè)教育訓(xùn)練，成為適應(yīng)社會(huì)各種職業(yè)要求的技術(shù)藍(lán)領(lǐng)。二是保重點(diǎn)，確保英才教育投資，將公共教育經(jīng)費(fèi)更多分配給只占青少年20%左右的優(yōu)秀學(xué)生教育的普通完全中學(xué)。

3.大力投資高等教育

德國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投資增長(zhǎng)比率一直高于基礎(chǔ)教育，確保了精英教育優(yōu)先的教育發(fā)展戰(zhàn)略。高等教育投資增長(zhǎng)有兩個(gè)主要特點(diǎn)，一是大力投向發(fā)展自然科學(xué)的理工科院校，以加強(qiáng)高級(jí)實(shí)用科技人才的培養(yǎng)。如2007年聯(lián)邦預(yù)算決定，對(duì)應(yīng)用科技大學(xué)的科研投資比2005年增加3倍，投資額從原來(lái)的1000萬(wàn)歐元增至2800萬(wàn)歐元[9]；二是投向改善師資福利待遇和教育技術(shù)手段方面，以吸收和穩(wěn)定高質(zhì)量的師資隊(duì)伍和確保教育的現(xiàn)代化水平與質(zhì)量。

世界公認(rèn)德國(guó)為高等教育強(qiáng)國(guó)，但迄今德國(guó)無(wú)一所堪與英國(guó)牛津、劍橋和美國(guó)哈佛、斯坦福大學(xué)比肩的世界級(jí)頂尖大學(xué)。進(jìn)入新世紀(jì)，高等教育改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一便是啟動(dòng)精英大學(xué)建設(shè)工程，聯(lián)邦和相關(guān)州聯(lián)手增加投資建設(shè)10所“精英大學(xué)”，并重點(diǎn)資助“精英團(tuán)隊(duì)”以及旨在培養(yǎng)高層次科研后備力量的“博士生院”。

4.持續(xù)與鼓勵(lì)企業(yè)向職業(yè)與繼續(xù)教育投資

1988年聯(lián)邦德國(guó)各地企業(yè)用以對(duì)在職職工進(jìn)行超前培訓(xùn)的費(fèi)用高達(dá)270億馬克，超過(guò)當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)高校259億馬克的撥款。如果按照每個(gè)人500馬克的培訓(xùn)費(fèi)計(jì)算，那么聯(lián)邦德國(guó)2600多萬(wàn)職工中每年就有20%的人可以接受這種超前培訓(xùn)。1990年，德國(guó)西部11州的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為943億馬克，占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的3.89%，高于中國(guó)歷年的教育總經(jīng)費(fèi)。充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和保障受訓(xùn)學(xué)員基本生活的培訓(xùn)津貼等措施，有力地保證了職業(yè)教育的普及發(fā)展。1991年，接受雙元制培訓(xùn)的青年為45萬(wàn)人(西德)，而雇主提供的培訓(xùn)崗位卻多達(dá)66.9萬(wàn)個(gè)，企業(yè)界的職業(yè)技術(shù)教育投資熱情可見一斑[12]。

5.教育以發(fā)展促均衡

德國(guó)自20世紀(jì)60年代開始通過(guò)改革促進(jìn)教育均衡發(fā)展，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的努力，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)層面的均衡發(fā)展，各級(jí)各類學(xué)校布局十分合理。特別是高等學(xué)校，既沒有集中在城市或發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)象，也沒有兩級(jí)分化嚴(yán)重的現(xiàn)象。所以德國(guó)能夠形成學(xué)生上大學(xué)，只擇專業(yè)不擇校這樣一種健康與良性化的教育市場(chǎng)格局。但德國(guó)的教育均衡發(fā)展又絕非削峰填谷式的平均主義發(fā)展。一方面，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)、教育雙發(fā)達(dá)地區(qū)不搞劫富濟(jì)貧，而是采取對(duì)等投入的政策，獎(jiǎng)優(yōu)促優(yōu)，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展，以發(fā)展促均衡。另一方面，致力于建設(shè)一個(gè)有效率、有差別的高校體系，通過(guò)加快精英大學(xué)的建設(shè)帶動(dòng)高等教育持續(xù)發(fā)展的步伐。但就教育結(jié)果而論，目前仍未完全消除不同地區(qū)，特別是不同社會(huì)階層之間的不均衡問題。這些問題在21世紀(jì)初又引發(fā)了新一輪旨在促進(jìn)教育結(jié)果層面均衡發(fā)展的教育改革。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，教育起點(diǎn)層面的不均衡問題會(huì)隨著教育改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而得到逐漸解決，但消除教育結(jié)果層面的不均衡問題將是教育均衡發(fā)展政策面臨的一項(xiàng)更為長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)[11]。

6.增強(qiáng)高校辦學(xué)效益，廣辟經(jīng)費(fèi)投資渠道

進(jìn)入新世紀(jì)，德國(guó)針對(duì)以往高校重學(xué)術(shù)研究、輕經(jīng)濟(jì)效益和學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)緊張的問題，各級(jí)政府積極引導(dǎo)高校開展面向社會(huì)發(fā)展的改革。目前，一些高校借助企業(yè)界投資設(shè)立“基金會(huì)教授制”；另一些高校實(shí)行與州主管部門將學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和撥款金額相聯(lián)系的定期簽約制。

英國(guó)是一個(gè)將教育的教學(xué)功能發(fā)揮到極至的國(guó)家，美國(guó)是一個(gè)將教育的社會(huì)服務(wù)功能發(fā)揮到極至的國(guó)家，而德國(guó)則是將教育的教學(xué)、科研和服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合并發(fā)揮到極致的國(guó)家。美國(guó)著名高等教育學(xué)家亞伯拉罕·弗萊克斯納說(shuō)，德國(guó)無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都最接近于還教育以其應(yīng)有的位置。[14]歷史事實(shí)表明，社會(huì)環(huán)境氛圍是教育與學(xué)術(shù)發(fā)展的重要支撐條件，而正是這一支撐條件，使德國(guó)通過(guò)持續(xù)有效的教育改革，確保了其文化、教育、科技和經(jīng)濟(jì)四者合一的世界強(qiáng)國(guó)地位。

[1]亞伯拉罕.弗萊克斯納．現(xiàn)代大學(xué)論[M]． 杭州：浙江大學(xué)出版社，2001：268.

[2]李淑娟．發(fā)達(dá)國(guó)家高等職業(yè)教育定位的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J]．外國(guó)教育研究，2007(1).

[3]李其龍．戰(zhàn)后德國(guó)教育研究[M]．南昌：江西教育出版社，1995：27.

[4]張銀霞，谷賢林．影響德國(guó)大學(xué)創(chuàng)新力的制度與觀念解析[J]．比較教育研究，2011(1).

[5]王琴．發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略研究[J]．全球教育展望，2011(1).

[6]郭志明．近代德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展所揭示的規(guī)律及其啟示[J]．教育理論與實(shí)踐，1996(3).

[7]張曉芳．淺談德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育[J]．教育理論與實(shí)踐，2008(9).

[8]孫進(jìn)．德國(guó)教育投入的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)[J]．比較教育研究，2009(5).

[9]孟虹．德國(guó)高等教育改革——在集權(quán)與分權(quán)間尋找平衡[N]．中國(guó)教育報(bào)，2006-08-18.

[11]孫進(jìn)．德國(guó)促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的政策分析[J]．教育發(fā)展研究，2012(7).

[12]亞伯拉罕·弗萊克斯納．現(xiàn)代大學(xué)論[M]． 杭州：浙江大學(xué)出版社，2001：266.

(責(zé)任編輯：高 堅(jiān))

Social Support of Education Reform andDevelopment of Germany

Deng Caoxin

(Teachers' Teaching and Developing Center, Wuzhou University, Wuzhou 543002, China)

According to System theory and Social Ecology Theory, there is a ecological relationship of inter-dependence and inter-restriction between educational system and social system. Thus, education reform needs support from outer social environment. This paper focuses on the forming process of three supporting factors of culture, economy and politics in the German society and the supporting effect in education reform and development.

Germany; Education reform and development; National culture; System design; Economic resources

2016-05-26

廣西高等教育教學(xué)改革工程重點(diǎn)項(xiàng)目(2014JGZ144)；廣西高校科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目(KY2015YB298)

G642

A

1673-8535(2016)05-0115-08

鄧草心(1981-)，男，湖北武漢人，梧州學(xué)院教師教學(xué)發(fā)展中心講師，博士，主要研究方向：教育管理。