□云南省昆明市總工會 馮曉華 劉道權(quán) 高楊

管好用好工會資產(chǎn) 為工會工作夯實物質(zhì)基礎(chǔ)
——云南省昆明市總工會工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的調(diào)查

□云南省昆明市總工會 馮曉華 劉道權(quán) 高楊

為全面了解工會資產(chǎn)管理情況，及時發(fā)現(xiàn)工會資產(chǎn)管理中存在的問題，切實加強工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，確保工會資產(chǎn)安全完整，最近，云南省昆明市總工會開展了工會資產(chǎn)的調(diào)查。

工會資產(chǎn)管理中存在的主要問題及原因分析

工會資產(chǎn)是各級工會履行公共職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過此次調(diào)查，了解了云南省工會資產(chǎn)管理情況，及時發(fā)現(xiàn)了工會資產(chǎn)管理中存在的問題，比如管理不規(guī)范、職責不清、責任不明、監(jiān)督有空白等，少數(shù)縣（市）區(qū)工會的不動產(chǎn)“兩證”不齊。主要問題及分析如下：

有些領(lǐng)導對工會資產(chǎn)管理不夠重視。部分領(lǐng)導認為工會固定資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)，沒有收益可言，因此在資產(chǎn)形成與配置使用、資產(chǎn)實物與價值管理及處置方面都缺乏相應(yīng)的有效監(jiān)督管理機制。地方黨政領(lǐng)導對工會資產(chǎn)受國家法律保護的嚴肅性和特殊性認識不足，時有侵占工會資產(chǎn)情況發(fā)生，工會應(yīng)主動向地方黨政領(lǐng)導匯報、宣傳工會資產(chǎn)政策法規(guī)，求得重視、理解和支持。

人員配備缺位。目前，大多數(shù)基層工會資產(chǎn)管理員配備不到位，財務(wù)部門通常兼任資產(chǎn)管理部門，往往一人多崗，疏忽和遺漏難以避免。有的資產(chǎn)使用人員與管理人員缺乏有效溝通，管理人員不能及時準確掌握資產(chǎn)運行使用狀況，并及時做出相應(yīng)處理。

缺乏有效的考核和激勵機制。現(xiàn)行的考核指標片面強調(diào)資產(chǎn)數(shù)量、金額的增長，卻忽視了資產(chǎn)的利用效率，造成了占用越多的資產(chǎn)越有業(yè)績，使用效果與否則無人問責。由于固定資產(chǎn)管理薄弱，造成有些固定資產(chǎn)閑置、浪費和損失，運作效能低下。

閑置報廢資產(chǎn)未及時進行處理。對于已超過使用年限、無利用價值的資產(chǎn)，沒有及時辦理處置手續(xù)。資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高。

需要上級工會加大投入力度。如醫(yī)療互助需要加大工作經(jīng)費投入、加大預(yù)撥報賬款金額、減少審批程序，職工學校三網(wǎng)絡(luò)一平臺，需要省市工會加大基礎(chǔ)建設(shè)投入。

對加強資產(chǎn)管理的意見和建議

加強資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益，對于推進黨的群團改革具有十分重要的意義。因此，制訂一系列科學和規(guī)范的法律、法規(guī)，確保工會資產(chǎn)管理工作有法可依十分必要。

提高思想認識。根據(jù)全國總工會辦公廳《工會固定資產(chǎn)管理辦法》第四條的規(guī)定，加強工會固定資產(chǎn)管理是各級工會的一項工作任務(wù)。工會領(lǐng)導干部要充分認識管好用好工會資產(chǎn)是規(guī)范工會財務(wù)管理制度、提升工會財務(wù)管理水平的一個重要內(nèi)容，要徹底改變重錢輕物、重購輕管的思想，實行分管領(lǐng)導、財務(wù)人員及購置、使用部門負責人的分級管理責任制，明確各自的職責范圍，做到層層落實，責任到人。將固定資產(chǎn)的保值增值作為單位領(lǐng)導經(jīng)濟責任的一項基本內(nèi)容，建立健全內(nèi)控制度，加強對固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護和盤點等的管理和監(jiān)督，提升工會固定資產(chǎn)管理的安全有效性。

健全管理制度。要完善工會資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，特別是固定資產(chǎn)的購置預(yù)算、審批權(quán)限、購入驗收、維護保養(yǎng)、資產(chǎn)處置等制度，配備專職的或資產(chǎn)管理為主要工作的資產(chǎn)管理人員，并使資產(chǎn)管理人員保持相對穩(wěn)定，工作調(diào)動時必須辦理交接手續(xù)。對造成單位固定資產(chǎn)損失的要追究責任，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理，甚至追究法律責任。

嚴格資產(chǎn)處置。嚴格按照申報審批程序進行固定資產(chǎn)處置。對暫時閑置和不需要的固定資產(chǎn)及時內(nèi)部調(diào)撥、調(diào)劑，充分發(fā)揮其效能。調(diào)撥時要及時更改卡片信息。確實不需要的可以對外捐贈或者評估作價轉(zhuǎn)讓、出售，減少浪費?；鶎庸幹脠髲U閑置固定資產(chǎn)，必須經(jīng)資產(chǎn)管理部門申報、主管領(lǐng)導審核、工會負責人批準，未經(jīng)批準的一律不得隨意處置。

圖為昆明市總工會財務(wù)部對基層工會進行工會資產(chǎn)調(diào)研和檢查

狠抓資產(chǎn)監(jiān)管。貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)，研究制定基層工會固定資產(chǎn)管理的方針、原則和規(guī)章制度。檢查和監(jiān)督基層工會對資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，審批基層工會資產(chǎn)重組、置換、產(chǎn)權(quán)變動等重大事項。對基層工會負責人進行資產(chǎn)管理考核評價，依法處置違規(guī)行為，指導基層工會發(fā)展與改革。工會財務(wù)、經(jīng)審部門要充分發(fā)揮職能作用，配合、參與和監(jiān)督工會資產(chǎn)監(jiān)管工作，實行“一年一審計，一年一檢查”，定期舉行全市工會資產(chǎn)專項檢查，使工會資產(chǎn)監(jiān)管工作實現(xiàn)規(guī)范化、科學化。

加強資產(chǎn)培訓。為了加強對工會資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，建議云南省總工會資產(chǎn)管理部門，對下屬各級單位的資產(chǎn)管理人員進行專門培訓，加強管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，把工會資產(chǎn)管理工作做的更好。要增強依法管理工會資產(chǎn)的意識，自覺維護工會資產(chǎn)的安全與完整，完善資產(chǎn)管理制度，建立健全有效的資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，構(gòu)建工會資產(chǎn)管理的長效機制，實現(xiàn)工會資產(chǎn)依法監(jiān)督管理的良性循環(huán)，更好地發(fā)揮工會資產(chǎn)的效能和作用。

對工會資產(chǎn)監(jiān)管工作的思考

加強領(lǐng)導,強化資產(chǎn)意識。加強對下級工會資產(chǎn)管理工作檢查指導,把工會資產(chǎn)管理和審計監(jiān)督工作納入工會重點工作目標考核范圍,在財務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)考核中突出工會資產(chǎn)審查審計監(jiān)督工作要求。明確工會資產(chǎn)管理部門的職責,確定專人負責工會資產(chǎn)工作,確保工會資產(chǎn)日常管理工作有人抓,工會資產(chǎn)增減變化有人過問,工會資產(chǎn)保值增值有人核查。

加強產(chǎn)權(quán)登記及管理，摸清家底。

一是對工會資產(chǎn)依法進行登記,依法維護工會資產(chǎn)的安全。要貫徹財政部、中華全國總工會《關(guān)于各級總工會及所屬事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定問題的通知》精神。2007年9月30 日以前,由國家撥付資金形成的資產(chǎn)中,已經(jīng)作為工會資產(chǎn)登記人賬的部分,可以繼續(xù)作為工會資產(chǎn)管理；2007 年10月1 日以后, 由國家撥付資金形成的資產(chǎn),應(yīng)全部作為國有資產(chǎn)登記人賬和管理；由不同資金來源形成的資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)不同資金來源所占份額,明確其產(chǎn)權(quán)性質(zhì),分別作為國有資產(chǎn)和工會資產(chǎn)登記入賬。各級總工會及所屬事業(yè)單位占有使用的國有資產(chǎn)和工會資產(chǎn),任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。二是集中管理工會不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書，土地使用證和房屋所有權(quán)證交由上一級工會集中管理,將有效避免下級工會在當?shù)卣鞘懈脑爝^程中不敢理直氣壯地進行談判,造成先拆后談被動局面的現(xiàn)象發(fā)生。上級工會資產(chǎn)監(jiān)管部門盡量提前介入,加強源頭參與力度,避免資產(chǎn)流失。三是要加強對本級工會房屋租賃的管理,在房屋租賃合同的簽訂管理上下功夫,做到公開民主科學決策,加強監(jiān)督執(zhí)行力度,避免資產(chǎn)流失及工會自身權(quán)益受損。

加強制度建設(shè)，強化規(guī)范運作。建立健全工會資產(chǎn)管理部門向同級經(jīng)審會報告資產(chǎn)管理情況的制度,研究制定本級工會經(jīng)審會審查審計同級工會資產(chǎn)的辦法。建立健全《固定資產(chǎn)管理制度》及資產(chǎn)審查審計操作規(guī)程，貫徹執(zhí)行新《工會會計制度》，根據(jù)新時期出現(xiàn)的新情況新問題制定完善《工會固定資產(chǎn)管理制度》。

加大對下一級工會資產(chǎn)審計監(jiān)督力度。一要把工會經(jīng)營性及非經(jīng)營性資產(chǎn)全部納入審查審計監(jiān)督范圍,放在與經(jīng)費收支審計的同等位置。二要發(fā)揮下審一級工會資產(chǎn)的作用。對重大投資、土地變更拆遷補償、企事業(yè)撤銷合并等同級審查的項目,必要時上級工會進行審查，避免項目是否拿出來審由領(lǐng)導說了算,或機構(gòu)不健全的工會沒有能力審計本級資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。上級工會要結(jié)合對下審計,加強對下檢查指導和服務(wù),確保工會資產(chǎn)監(jiān)督管理職能的有效發(fā)揮。

加強隊伍建，強化監(jiān)督實效。不斷提高工會資產(chǎn)審查審計監(jiān)督水平，要采取工會經(jīng)審干部與工會財務(wù)干部相結(jié)合，整合資源,形成合力，加強和規(guī)范工會資產(chǎn)的審查審計監(jiān)督工作。積極開展不同層級、不同內(nèi)容的工會資產(chǎn)審計監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓，不斷提高財務(wù)、經(jīng)審人員素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)，強化監(jiān)督實效,提高工會資產(chǎn)監(jiān)管水平。