肖翰（武漢理工大學(xué)　湖北武漢　430070）

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探討我國公派留學(xué)管理政策以及優(yōu)化對策

肖翰
（武漢理工大學(xué)湖北武漢430070）

摘要：近年來，我國公派出國的規(guī)模越來越大，公派數(shù)量也增長了近六倍，但是在公派留學(xué)項目發(fā)展的過程中，管理制度方面也出現(xiàn)了不少問題[1]。因此對我國公派留學(xué)管理政策進行改革與優(yōu)化已經(jīng)成為一個迫在眉睫的問題。本研究主要選取國家基金委成立以來國家公派留學(xué)的相關(guān)管理規(guī)定為研究內(nèi)容，對我國相關(guān)的公派留學(xué)管理政策進行分析與解讀，找出其中存在的問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：公派留學(xué)管理政策優(yōu)化對策

總的來說，現(xiàn)階段我國公派留學(xué)管理體制的基本思路是將留學(xué)基金委作為管理機構(gòu)，然后再協(xié)同多部門進行管理，管理的主要對象為受國家公派留學(xué)基金資助的學(xué)者與學(xué)生[2]。本研究主要在分析教育政策內(nèi)容的基礎(chǔ)上解讀我國公派留學(xué)管理的相關(guān)政策，并對其進行系統(tǒng)科學(xué)的分析，找出其中存在的問題，并為我國公派留學(xué)管理政策提出幾點參考性的優(yōu)化意見。

一、我國公派留學(xué)管理中存在的問題

1．創(chuàng)新性問題

公派留學(xué)管理中引入了專業(yè)的推選機構(gòu)與服務(wù)機構(gòu)，這使留學(xué)基金委的工作與責(zé)任得到了分解，這與新公共管理的理念具有一致性[3]。其次，激勵機制、評估機制以及預(yù)算監(jiān)督機制的建立，能夠在一定程度上增強公派留學(xué)管理工作的約束力。但是公派留學(xué)管理制度在實施過程中還缺乏一些具體細則，例如嚴重缺乏對境外合作機構(gòu)的交流與反饋要求[4]?，F(xiàn)階段，國內(nèi)的高端人才具有密集性特征，一線城市中表現(xiàn)得尤為明顯，但是具有優(yōu)勢的選派單位并沒有對已經(jīng)歸國的公派人員給予高度重視，并沒有要求他們履行相關(guān)的工作職責(zé)[5]。其次，已歸國的公派人員在進行后期研究時，不能夠獲得相對應(yīng)科研項目的支持，再加上歸國公派人員對國內(nèi)科研環(huán)境的不適應(yīng)，會在很大程度上阻礙相關(guān)科研工作的發(fā)展，甚至導(dǎo)致其停止發(fā)展。

2．科學(xué)性問題

從總體上來說，除了在經(jīng)費審核方面需要經(jīng)過財政部與教育部的審核之外，留學(xué)基金委在公派留學(xué)工作中占有執(zhí)行與主導(dǎo)的地位，但是是由教育部對包括留學(xué)基金委在內(nèi)的相關(guān)機構(gòu)進行工作評估。具體的業(yè)務(wù)以及學(xué)術(shù)職責(zé)由使領(lǐng)館承擔(dān)，其主要內(nèi)容包括資金的發(fā)放、學(xué)習(xí)情況表的意見簽署、研修報告意見簽署以及相關(guān)的海外院校聯(lián)系等，因此駐外使領(lǐng)館的實權(quán)較為集中，但是對于像聯(lián)系國外合作單位這種類型的工作，都是由原則進行規(guī)定的，沒有強制性要求，它的直接工作對象也不具備評估與建議權(quán)；具體問題的協(xié)調(diào)處理、政策教育、公派人員的心理以及業(yè)務(wù)都是由推選機構(gòu)承擔(dān)，在原則上是否真正執(zhí)行完全由推選機構(gòu)來決定，這在很大程度上使機構(gòu)所需承擔(dān)的責(zé)任減少；留學(xué)服務(wù)機構(gòu)屬于輔助性的機構(gòu)，它需要對教育部負責(zé)，公派人員不具備建議與評估權(quán)。總的來說，管理體制的約定是以行政管理為主的，每個管理機構(gòu)都擁有自身的獨特優(yōu)勢，但是公派留學(xué)生本人才是責(zé)任承擔(dān)的主體，對于執(zhí)行人與管理者來說，嚴重缺乏一個透明完善的反饋與評估環(huán)節(jié)。

二、我國公派留學(xué)管理政策的優(yōu)化對策

1．大力完善公派留學(xué)生歸國后服務(wù)

現(xiàn)階段，存在公派留學(xué)生過多集中于優(yōu)勢單位、優(yōu)勢院校以及一線城市的問題，而我國公派管理政策完全可以對歸國后的公派留學(xué)人員進行引流與疏導(dǎo)。例如，可以對愿意去非一線城市地區(qū)服務(wù)的公派留學(xué)生給予生活支持與科研支持，主要內(nèi)容包括給予他們相應(yīng)的生活補貼以及為其特設(shè)科研項目等。其次，在一線城市等優(yōu)勢地區(qū)進行公派留學(xué)人員選拔時，要對選派名額比例進行合理分配，積極與弱勢地區(qū)的科研所進行聯(lián)系，采取定向培養(yǎng)的方法。通過對這些優(yōu)秀資源進行適當(dāng)引流，能夠促進我國各個地區(qū)高層人次的均衡發(fā)展。

2．引入第三方評價與監(jiān)督機制

在對公派留學(xué)生進行管理的過程中，可以采用政務(wù)公開的方式，將各項評估結(jié)果公開透明化，認真接受社會大眾的反饋、監(jiān)督與咨詢，從根本上改變公派留學(xué)管理人員的基本服務(wù)態(tài)度。其次，在進行管理的過程中，要引進第三方力量進行監(jiān)督，并參與到整個評估過程中來，增強社會評估的作用。國家要大力加強建設(shè)非營利性、專業(yè)性、中立性的專業(yè)評估機構(gòu)，使第三方評估具有高度的獨立性，通過這樣的方式既能夠確保相關(guān)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，也能夠促進公派留學(xué)管理體系的建設(shè)。

3．形成良好的交流反饋機制

在進行公派留學(xué)管理的過程中，要不斷增強與相關(guān)科研院所以及境外合作院校之間的實質(zhì)性聯(lián)系，推動留學(xué)質(zhì)量的改善。我國可以和境外相關(guān)院校以及科研所共同簽訂具有互利互惠性質(zhì)并且條理十分清晰的合作協(xié)議，通過這樣的方式不僅能夠使來華留學(xué)的渠道得到拓寬，還能夠明確境外合作方對教育服務(wù)質(zhì)量的責(zé)任。與此同時，公派留學(xué)人員要對相關(guān)行政機構(gòu)的建議與意見、社會大眾的問責(zé)與監(jiān)督給予高度重度，并且要通過不斷的進步與發(fā)展，逐步建立起一個相應(yīng)的反饋渠道與反饋機制。

結(jié)束語

現(xiàn)階段，我國公派留學(xué)管理政策中還存在許多問題，一方面，我國公派留學(xué)管理政策尚未完善，沒有形成一個透明公開的交流與反饋機制，另一方面，我國多數(shù)公派留學(xué)生歸國之后主要集中于一線城市等具有優(yōu)勢的地區(qū)，使得地區(qū)發(fā)展十分不均衡。針對以上問題，我們要對其采取針對性的措施進行解決，例如大力完善公派留學(xué)生歸國后的服務(wù)；引入第三方監(jiān)督與評價機制；形成良好的交流反饋機制。我們相信只要不斷優(yōu)化我國的公派留學(xué)管理政策，我國的公派留學(xué)事業(yè)會獲得更好的發(fā)展。

參考文獻

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[3]蘇一凡,謝衛(wèi)紅,張曉冰,羅嘉文.統(tǒng)戰(zhàn)能力與歸國留學(xué)人員績效關(guān)系研究——以廣東高校為例[J].廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報,2012(02):68-75.

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