李生京

(吉林工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，吉林 吉林 132013)

高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題
——高職學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度研究之三

李生京

(吉林工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，吉林 吉林 132013)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，是決定上層建筑的生產(chǎn)方式。高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題，一是高等職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)問題，二是高等職業(yè)教育生產(chǎn)方式與頂層設(shè)計(jì)問題，三是高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

高等職業(yè)教育 學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

建立高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的教育生產(chǎn)方式，必須實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)的開放式發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育生產(chǎn)方式與頂層設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育生產(chǎn)方式與國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有序?qū)印?/p>

一、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換：高職核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)問題

1. 學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換對(duì)高職核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)的環(huán)境需求

高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系的建設(shè)與發(fā)展，需要與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從生產(chǎn)力適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的視角來看這個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的紐帶，這個(gè)紐帶就是高等職業(yè)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力。能夠滿足高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，首先，是高等職業(yè)教育生產(chǎn)力的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力包括現(xiàn)代化高等職業(yè)教育理念，能夠滿足不同層次和不同類型高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)、認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換平臺(tái)的先進(jìn)性與科學(xué)性，高等職業(yè)教育“雙師型”師資高度的知識(shí)化、智能化、技能化和技術(shù)化。第二，是高等職業(yè)教育生產(chǎn)要素的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力包括高等職業(yè)教育硬件資源建設(shè)的水平已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的程度(能夠滿足高等職業(yè)教育教學(xué)要求的教學(xué)場(chǎng)所、實(shí)訓(xùn)基地、社會(huì)實(shí)踐基地、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育基地建設(shè)達(dá)到相當(dāng)高的質(zhì)量水平)，軟件(案例教學(xué)學(xué)分課程體系、工作過程學(xué)分課程體系、項(xiàng)目課程學(xué)分課程體系、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的制度體系)建設(shè)已經(jīng)能夠滿足不同層次和不同類型高等職業(yè)教育受教育者學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的需求。第三，是高等職業(yè)教育社會(huì)效益的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是高等職業(yè)教育滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的能力。在“十三五”時(shí)期就是能夠?yàn)閲胰齑?、降產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)和技術(shù)技能型人才充分就業(yè)所做出的突出貢獻(xiàn)。顯然，全面提升高等職業(yè)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力，需要宏觀、中觀與微觀運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境與之相適應(yīng)。宏觀的社會(huì)環(huán)境是國家法制建設(shè)同高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；中觀的社會(huì)環(huán)境是高等職業(yè)教育市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程同高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)；微觀的社會(huì)環(huán)境是高等職業(yè)教育主體(應(yīng)用型本科高校、高職院校、高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu))共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和一體化，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”觀念下的發(fā)展進(jìn)程。

2.高職核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)的難點(diǎn)問題

從高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀要求來看，高等職業(yè)教育半開放的體制機(jī)制、雙軌運(yùn)行的管理體制以及自身的制度缺陷，是制約高等職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)的難點(diǎn)問題。首先，是高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)半開放的體制機(jī)制問題。所謂高等職業(yè)教育半開放的體制機(jī)制，是指目前高等職業(yè)教育主體(除民辦院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離所形成的體制機(jī)制。在這樣的體制機(jī)制下，高等職業(yè)教育主體(應(yīng)用型本科高校、高職院校、高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院)雖然具有教育運(yùn)行模式、教育教學(xué)改革及對(duì)外搞活、對(duì)內(nèi)創(chuàng)新的經(jīng)營權(quán)，卻沒有對(duì)自身教育資源處置和對(duì)外配置的自主權(quán)。這樣兩權(quán)分離的體制機(jī)制，自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體難以形成互利互惠、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育生產(chǎn)關(guān)系，難以構(gòu)建法人自主的體制機(jī)制，因而不利于高等職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的和諧發(fā)展。第二，是高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)雙軌運(yùn)行的管理體制問題。如果對(duì)高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)主體按照產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類，那么將會(huì)呈現(xiàn)兩種截然不同的管理體制。一種是自上而下的縱向管理體制，一種是自我約束、自我激勵(lì)和自我發(fā)展的管理體制。建設(shè)高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系，是建設(shè)高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部教育生產(chǎn)關(guān)系，在雙重管理體制的模式下建設(shè)這種生產(chǎn)關(guān)系顯然存在天然的屏障，這一問題如果得不到妥善解決，必然會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)帶來這樣或那樣的矛盾和沖突。第三，是高等職業(yè)教育主體自身的制度缺陷。高等職業(yè)教育主體(以?？茖哟胃呗氃盒槔?自身的制度缺陷主要來自僵化和模糊的制度規(guī)范。這種僵化、模糊的制度規(guī)范的弊端使得大多數(shù)基層管理者和廣大教師受到管理權(quán)限、范圍的限制，因而在教育教學(xué)的改革和創(chuàng)新中不敢跨越自身的職責(zé)范圍，害怕在改革和創(chuàng)新的過程中犯錯(cuò)誤，膽小怕事、故步自封。

3. 高職核心競(jìng)爭(zhēng)力的開放發(fā)展問題

高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)，是高等職業(yè)教育不同類型高等教育和不同層次高等職業(yè)教育之間辦學(xué)體制、辦學(xué)模式、教育資源、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法以及運(yùn)行機(jī)制之間互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。所以，開放發(fā)展是高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)的必經(jīng)之路。對(duì)于高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)來說，高等職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力的開放發(fā)展是高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)內(nèi)、外雙向的開放發(fā)展。目前條件下，也是半開放和雙軌運(yùn)行體制機(jī)制下的開放發(fā)展。在這樣的背景下，高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)和對(duì)外的雙向開放發(fā)展，不可避免地會(huì)存在來自自身辦學(xué)體制和制度體系的諸多矛盾和現(xiàn)實(shí)問題。首先，高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的問題。從層次上看，是不同層次高等職業(yè)教育主體之間的開放發(fā)展問題。主要問題是高職院校(?？?提升適應(yīng)本科應(yīng)用技術(shù)和技術(shù)技能教育的辦學(xué)水平，開發(fā)與應(yīng)用本科高校接軌的學(xué)分課程的問題；應(yīng)用型本科高校開發(fā)應(yīng)用技術(shù)和技術(shù)技能教育學(xué)位(學(xué)術(shù))課程，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)(教學(xué))基地的問題。這是不同層次高等職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的先決條件，需要不同層次高等職業(yè)教育主體的共同努力和開放運(yùn)行。第二是高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部與外部協(xié)調(diào)發(fā)展是問題。工學(xué)結(jié)合與校企合作是高等職業(yè)教育的本質(zhì)特征。廣義地說，高等職業(yè)教育踐行工學(xué)結(jié)合與校企合作的外部主體，包括國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行每一個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、流通和服務(wù)的單位或部門。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，任何一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)企業(yè)或部門的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，都必然遵循經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益最大化的基本原則，都會(huì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國家政策調(diào)控力量的雙重作用和影響。在這樣的基本前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的難點(diǎn)問題是提高高等職業(yè)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這是因?yàn)椋瑥膮f(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，我國高等職業(yè)教育與國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門之間，存在突出的不協(xié)調(diào)和不和諧的矛盾和問題。解決這些問題的最佳途徑是提升高等職業(yè)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升高等職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育校企合作與工學(xué)結(jié)合的雙贏，才能保障高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)的正常運(yùn)行。

二、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換：高職生產(chǎn)方式與頂層設(shè)計(jì)的脫節(jié)問題

1. 高職教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

早在2001年的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中，就已提出了建立職業(yè)教育與普通教育相互溝通的教育體系，推行彈性學(xué)習(xí)制度，深化與畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)人事制度改革等與職業(yè)教育直接相關(guān)的改革舉措[1]。同年，教育部出臺(tái)的《關(guān)于在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)分制試點(diǎn)工作的意見》指出：“學(xué)分制是以學(xué)分作為衡量學(xué)生學(xué)習(xí)份量、學(xué)習(xí)成效，為學(xué)生提供更多選擇余地的教學(xué)制度”，“ 允許學(xué)生根據(jù)社會(huì)需要、個(gè)人興趣和條件跨學(xué)校、跨專業(yè)選擇課程和學(xué)習(xí)方式，允許學(xué)生工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)”，要“建立校際之間、相近專業(yè)之間、學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)和各種形式的短期培訓(xùn)之間學(xué)分相互承認(rèn)的機(jī)制。對(duì)于從其他職業(yè)學(xué)校、其他專業(yè)轉(zhuǎn)入的學(xué)生，應(yīng)承認(rèn)其取得的相關(guān)的學(xué)分”?！皩W(xué)校對(duì)學(xué)生取得相關(guān)的國家職業(yè)資格證書、技能等級(jí)證書，可以折合成相應(yīng)的學(xué)分。學(xué)校對(duì)學(xué)生在參加國際、全國或省部級(jí)各種知識(shí)、技能和文藝、體育等競(jìng)賽中受到的表彰和獲得的獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)酌情承認(rèn)或獎(jiǎng)勵(lì)一定學(xué)分。學(xué)校應(yīng)允許學(xué)生根據(jù)已有的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成績，或根據(jù)自身情況，申請(qǐng)免修相應(yīng)課程，經(jīng)考核成績合格者可取得相應(yīng)學(xué)分”[2]。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，提出了在高等教育體系建立“學(xué)分銀行”制度的構(gòu)想①。指出：“建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機(jī)制；建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)；統(tǒng)籌開發(fā)社會(huì)教育資源，積極發(fā)展社區(qū)教育；建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立‘學(xué)分銀行’制度等”;“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要?！盵3]

2. 高職頂層設(shè)計(jì)的反作用失靈

從哲學(xué)的角度講，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是上層建筑賴以存在的根源，是第一性的；上層建筑是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在政治上和思想上的表現(xiàn)，是第二性的、派生的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[4]。如果說國家對(duì)職業(yè)教育微觀運(yùn)行的頂層設(shè)計(jì)屬于上層建筑的范疇，那么高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)則是其反作用的直接產(chǎn)物。楊晨在《中國遠(yuǎn)程教育》2012年第6期發(fā)表的《我國“學(xué)分銀行”建設(shè)的三大問題》文章中指出，我國“學(xué)分銀行”建設(shè)的基本問題，第一個(gè)問題是職業(yè)教育主體對(duì)“學(xué)分銀行”的認(rèn)識(shí)問題，即對(duì)“學(xué)分銀行”是內(nèi)涵、“功能”和屬性(制度還是機(jī)構(gòu))的把握問題。第二個(gè)問題是“學(xué)分銀行”技術(shù)操作問題，即構(gòu)建“學(xué)分銀行”的需求機(jī)制問題、學(xué)分認(rèn)證的服務(wù)對(duì)象問題、“學(xué)分銀行”的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)問題和 “學(xué)分銀行”和學(xué)習(xí)者如何能夠?qū)W到各校的優(yōu)質(zhì)課程問題。第三個(gè)問題是深層次障礙問題。即體制機(jī)制問題和來自學(xué)校方面的障礙[5]。雖然楊晨的觀點(diǎn)是一家之言，所揭示的問題不能反映出在我國建設(shè)學(xué)分銀行(學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng))的全貌，但是僅此三個(gè)主要觀點(diǎn)就已經(jīng)說明了我國建設(shè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的瓶頸問題，這個(gè)瓶頸問題就是國家層面關(guān)于學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的決策設(shè)計(jì)與職業(yè)教育微觀運(yùn)行脫節(jié)。也就是說，關(guān)于學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的頂層設(shè)計(jì)反作用于職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的功效失靈。

3.高職生產(chǎn)方式與頂層設(shè)計(jì)的矛盾運(yùn)動(dòng)

學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換頂層設(shè)計(jì)的反作用失靈，是上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。黑格爾說：矛盾“是一切運(yùn)動(dòng)和生命的根源；事物只因?yàn)樵诒旧碇邪?，所以才能運(yùn)動(dòng)”[6]；“矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力，矛盾雙方又同一又斗爭(zhēng)，推動(dòng)事物變化和發(fā)展”[7]。高等職業(yè)教育生產(chǎn)方式與頂層設(shè)計(jì)的矛盾運(yùn)動(dòng)，其本質(zhì)是高等職業(yè)教育上層建筑與其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的之間矛盾雙方同一性與斗爭(zhēng)性相互作用的結(jié)果。高等職業(yè)教育上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間矛盾的同一性，是構(gòu)建高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系的必要前提，這個(gè)同一性的基礎(chǔ)是矛盾雙方共同的社會(huì)利益，即推進(jìn)高等職業(yè)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從國家頂層設(shè)計(jì)來看，建設(shè)高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系能夠推進(jìn)國家終身教育體系建設(shè)，推進(jìn)國民教育協(xié)調(diào)發(fā)展，更加有效地發(fā)揮高等職業(yè)教育服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會(huì)作用，為技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)技能型人才實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)打造更為堅(jiān)實(shí)的文化和物質(zhì)基礎(chǔ)。從高等職業(yè)教育微觀運(yùn)行來看，建設(shè)高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系，有利于推進(jìn)自身的資源建設(shè)，有利于提升辦學(xué)層次、擴(kuò)大辦學(xué)范圍、爭(zhēng)取更多的財(cái)政支持。高等職業(yè)教育上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間矛盾的斗爭(zhēng)性，是高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)的動(dòng)力源泉。從國家的立場(chǎng)上看，國家的頂層設(shè)計(jì)要求在高等職業(yè)教育體系建設(shè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系，提升高等職業(yè)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力，改革不適應(yīng)高等職業(yè)教育發(fā)展的教育生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。從高等職業(yè)教育主體(應(yīng)用型本科高校、高職院校、高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu))微觀運(yùn)行的需求來看，這個(gè)斗爭(zhēng)性是來自因建設(shè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系而帶來的一系列發(fā)展中的問題。在這一系列發(fā)展中的問題里有彈性學(xué)分制建設(shè)問題，教學(xué)組織和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新問題，學(xué)分制課程體系建設(shè)問題，基于不同高等職業(yè)教育主體學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、計(jì)量、評(píng)價(jià)問題等等。唯物辯證法認(rèn)為，矛盾的同一性與斗爭(zhēng)性共處于一個(gè)統(tǒng)一體之中，并且在一定的條件下發(fā)生轉(zhuǎn)化。推進(jìn)基于學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間矛盾同一性與斗爭(zhēng)性向有利于國家利益的方向轉(zhuǎn)化，需要國家頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)、市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向、高等職業(yè)教育的體制機(jī)制建設(shè)，需要高等職業(yè)教育市場(chǎng)的有序跟進(jìn)，需要高等職業(yè)教育需求對(duì)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)供給倒逼機(jī)制的創(chuàng)造。

三、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換：高職產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題

高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是建設(shè)高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)國家偉大復(fù)興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)的初級(jí)階段，高等職業(yè)教育與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題，一是高等職業(yè)教育供給的短板問題，二是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換有效需求的拉動(dòng)問題。

1. 高等職業(yè)教育供給的短板問題

建設(shè)高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系是國家層面的頂層設(shè)計(jì)，這一頂層設(shè)計(jì)需要高等職業(yè)教育微觀運(yùn)行的策略設(shè)計(jì)和長期跟進(jìn)，逐步解決推進(jìn)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換進(jìn)程的矛盾和問題。在高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)的初級(jí)階段，首要問題是解決高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)對(duì)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換要素的供給問題。學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換要素有效供給不足是高等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程的突出問題，這個(gè)問題已經(jīng)成為高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的短版。在高等職業(yè)教育三維(高等教育、高等職業(yè)教育、社會(huì)培訓(xùn))發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條中，高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)是其中的一個(gè)重要結(jié)點(diǎn)，這個(gè)結(jié)點(diǎn)鏈接著高等教育、職業(yè)教育和社會(huì)培訓(xùn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度透視高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)的瓶頸問題，這個(gè)瓶頸問題不是社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換要素的需求問題，因?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)與國家的社會(huì)利益和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益正相關(guān)。從國家利益上來看，建設(shè)高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系有利于建設(shè)學(xué)習(xí)型國家和國民終身教育體系，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的國家發(fā)展戰(zhàn)略，有利于推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)型和技術(shù)技能型人才群體的充分就業(yè)。從個(gè)人(接受高等職業(yè)教育的受教育者)利益上看，建設(shè)高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系，能夠提升高等職業(yè)教育的學(xué)歷水平和職業(yè)資質(zhì)，能夠在職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占有更大的優(yōu)勢(shì)，能夠在職業(yè)工作中獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。所以說，高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)是高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)問題。在高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)初期，高等職業(yè)教育供給側(cè)的主要問題是：其一，高等職業(yè)教育的剛性問題。高等職業(yè)教育的公益性，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于高等職業(yè)教育的影響很小，盡管某些高等職業(yè)院校辦的不好也不會(huì)受到優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機(jī)制的懲罰。其二，高等職業(yè)教育的創(chuàng)新激勵(lì)問題。在相對(duì)封閉的辦學(xué)體制下，高等職業(yè)教育制度體系自身的自我約束機(jī)制大于自我激勵(lì)機(jī)制，這樣的制度設(shè)計(jì)使得教育者能夠墨守成規(guī)、按部就班地去工作，在工作中往往表現(xiàn)為不求有功、但求無過。因此，很少有人敢于犯改革和發(fā)展進(jìn)程中的錯(cuò)誤，高等職業(yè)教育創(chuàng)新能力低下也就不言而喻了。其三，高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題主要來自專業(yè)結(jié)構(gòu)問題，具體問題是專業(yè)設(shè)置雷同的現(xiàn)象比較普遍，許多專業(yè)的設(shè)置與國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整失之交臂。其四，彈性學(xué)分制度建設(shè)滯后，直接阻礙高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)。

2. 國民經(jīng)濟(jì)需求拉動(dòng)的問題

高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，因此也是“十三五”期間國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心內(nèi)容。2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“十三五”開局做出了明確的戰(zhàn)略部署，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”將成為2016年度國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心工作。“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，將會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源需求結(jié)構(gòu)和高等教育結(jié)構(gòu)帶來重要影響，也為高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了勃勃生機(jī)。是因?yàn)?，高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，高等職業(yè)教育的改革開放和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)能夠?yàn)樾袠I(yè)企業(yè)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”帶來轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大商機(jī)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的巨大需求，是國家存量社會(huì)資源的重新洗牌，是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)崛起的導(dǎo)火索和方向標(biāo)。不難推論，高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大蛋糕，怎樣切割這塊蛋糕是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展一道重大難題。首先，是開放高等職業(yè)教育市場(chǎng)問題。2014年6月教育部等六部委聯(lián)合下發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》，對(duì)高等職業(yè)教育的深化改革做出了明確的部署，在高等職業(yè)教育體制改革方面推出探索舉辦特色學(xué)院的重大舉措。指出：鼓勵(lì)大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦或參與舉辦以服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，主要依托企業(yè)開展教學(xué)實(shí)訓(xùn)，人才培養(yǎng)和職工培訓(xùn)融為一體，產(chǎn)教、科教融合發(fā)展，專業(yè)特色明顯的特色學(xué)院，新增一批優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源[8]。這一舉措意味著高等職業(yè)教育改革將進(jìn)入企業(yè)化(特色學(xué)院)辦學(xué)的發(fā)展階段，開放高等職業(yè)教育市場(chǎng)也將由探索逐步走向現(xiàn)實(shí)。

第二，是高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題。高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵問題，是高等職業(yè)教育辦學(xué)主體的兩權(quán)分離問題，解決這一問題還有待于特色學(xué)院的實(shí)踐探索，有待于高等職業(yè)教育主體與行業(yè)企業(yè)與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，還需要由雙軌運(yùn)行②向單軌過渡的一段比較長的時(shí)間周期。開放高等職業(yè)教育市場(chǎng)與高等職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不僅能夠推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也能夠帶來受教育者高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的巨大需求，進(jìn)而拉動(dòng)高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換平臺(tái)建設(shè)的有序進(jìn)行。

注釋：

①2004 年《 教育部關(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推行學(xué)分制的若干意見》(教職成[2004]10 號(hào))將職業(yè)學(xué)校學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換信息系統(tǒng)稱之為“學(xué)分銀行”。

②這里的“雙軌運(yùn)行”，是指國有辦學(xué)機(jī)構(gòu)(一軌)的兩權(quán)分離的運(yùn)行機(jī)制，特色學(xué)院、企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(另一軌)的兩權(quán)合一的運(yùn)行機(jī)制。

[1]國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要[N].人民日?qǐng)?bào)，2001-03-18(1).

[2]教育部關(guān)于在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)分制試點(diǎn)工作的意見[Z]. 教職成廳〔2001〕3號(hào).

[3]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].http://www.china.com.2010-3-1.

[4]百度百科.上層建筑[EB/OL]. http://baike. baidu.com.

[5]楊晨. 我國“學(xué)分銀行”建設(shè)的三大問題[J]. 中國遠(yuǎn)程教育,2012(6)：41-46.

[6]列寧.黑格爾《邏輯學(xué)》一書摘要[A].列寧全集：第33卷[C].人民出版社，1957：145.

[7]上海市高?！恶R克思主義哲學(xué)基本原理》編寫組. 馬克思主義哲學(xué)基本原理[M].上海人民出版社，1980.

[8]教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)[Z].2014-6-16.

(責(zé)任編輯：袁海軍)

Economic Basis Problems of Credit Accumulation and Transformation in Higher Vocational Education：The Third Study on Credit Accumulation and Conversion System in Higher Vocational Colleges

LI Shengjing

(JilinVocationalCollegeofIndustryandTechnology,Changchun,Jilin132013,China)

Economic basis is the production relations to adapt to the development of productive forces and it also determine the superstructure of the mode of production. The economic basis problems of credit accumulation and transformation in higher vocational education are the problem of structuring core competitiveness in higher vocational education, the problem of discrepancy between higher vocational education production mode and the top-level design and problem of higher vocational education industry and the coordinated development of national economy.

higher vocational education; credit accumulation and transformation; economic basis

2016-03-04

教育部2015年度人文社科基金項(xiàng)目“基于開放的高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度研究”；項(xiàng)目編號(hào)：15YJA880032。

李生京(1956-)，男，北京市人，吉林工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員；研究方向：教育經(jīng)濟(jì)。

G731

A

1005-5843(2016)12-0024-05

10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.12.006