■黃鳳平

貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念全面開創(chuàng)檔案事業(yè)跨越發(fā)展新局面
——在全省檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議上的講話

（2016年2月23日）

■黃鳳平

同志們：

經(jīng)省政府同意，今天召開全省檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議。主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，省委九屆十次、十一次、十二次全會(huì)精神，以及全國(guó)檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議精神，回顧總結(jié)“十二五”時(shí)期檔案工作，審議《云南省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，部署2016年工作任務(wù)，表彰在新時(shí)期檔案工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者。

剛才，省政府何金平秘書長(zhǎng)對(duì)“十二五”時(shí)期全省檔案工作給予了充分肯定，對(duì)新時(shí)期我省檔案事業(yè)發(fā)展提出了明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，全力抓好落實(shí)。

下面，我講3個(gè)問(wèn)題：

一、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，全省檔案事業(yè)取得顯著成績(jī)

“十二五”時(shí)期，在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)檔案部門和廣大檔案工作者搶抓機(jī)遇，銳意創(chuàng)新，服務(wù)大局，多領(lǐng)域全覆蓋的檔案資源體系、全方位多層次的檔案利用體系和科學(xué)安全精細(xì)的檔案管護(hù)體系建設(shè)不斷完善，檔案工作服務(wù)能力和質(zhì)量不斷提高，各項(xiàng)工作取得突出成績(jī)，其中，縣級(jí)檔案館建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、少數(shù)民族檔案搶救保護(hù)等工作全國(guó)領(lǐng)先，工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，相關(guān)工作多次得到中辦及國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表?yè)P(yáng)，云南檔案工作在全國(guó)的認(rèn)知度和影響力不斷提高，具有云南邊疆民族特色的現(xiàn)代檔案事業(yè)取得了歷史性的跨越發(fā)展。

（一）檔案工作外部環(huán)境顯著改善

全省各級(jí)黨委政府高度重視檔案工作?！笆濉逼陂g，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次就全省檔案工作作出重要批示、指示，并幫助解決檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案干部隊(duì)伍建設(shè)以及省數(shù)字檔案館建設(shè)等重大事項(xiàng)。各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)也通過(guò)各種方式關(guān)心支持檔案工作，幫助協(xié)調(diào)解決制約檔案工作發(fā)展的重大問(wèn)題。

我省在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見》，各州市、大部分縣和部分部門單位也相繼出臺(tái)了本地或本系統(tǒng)本部門的實(shí)施意見或貫徹文件，實(shí)施意見著力破解發(fā)展難題，為加強(qiáng)全省新時(shí)期檔案工作提供了重要遵循和政策保障。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、事業(yè)投入、機(jī)構(gòu)級(jí)別等關(guān)鍵問(wèn)題取得積極進(jìn)展或歷史性突破。許多地區(qū)基本形成了黨委和政府各有一名檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；各級(jí)檔案行政管理部門的行政執(zhí)法主體資格得到依法確認(rèn)；絕大多數(shù)州市、縣局成為一級(jí)機(jī)構(gòu)或?qū)嵭懈刹扛吲?，并?shí)行參公管理。省局增設(shè)3個(gè)正處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并增編14人；省館、大部分州市館和部分縣館檔案館運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)被列入財(cái)政預(yù)算并得到足額保證，僅中央、省級(jí)和州市財(cái)政對(duì)縣級(jí)館建設(shè)的投資補(bǔ)助就分別達(dá)到5.2億元、9760萬(wàn)元和4997萬(wàn)元。五年來(lái)，全省投入檔案事業(yè)的經(jīng)費(fèi)已遠(yuǎn)超建國(guó)后60年的總和。

（二）檔案依法管理能力得到持續(xù)提升

檔案業(yè)務(wù)規(guī)范不斷完善。各級(jí)檔案行政管理部門根據(jù)檔案工作發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新趨勢(shì)、新要求，結(jié)合實(shí)際，不斷完善檔案管理的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)并加強(qiáng)檔案工作的規(guī)范科學(xué)管理，提高檔案業(yè)務(wù)建設(shè)質(zhì)量。省、州市和部分縣黨委政府分別印發(fā)了本級(jí)檔案館收集檔案范圍細(xì)則，為開展檔案依法接收，積累和豐富國(guó)家檔案資源提供了政策保障；省局及各州市局會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，制定移民、高校學(xué)籍、房地產(chǎn)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、民營(yíng)企業(yè)等民生檔案的管理規(guī)范，強(qiáng)化新領(lǐng)域、新行業(yè)、新門類檔案特別是與民生有關(guān)的憑證類檔案的管理；省局把握檔案管理規(guī)律，緊跟時(shí)代步伐，研究制定《國(guó)家綜合檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作指南》和《檔案室基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作手冊(cè)》，統(tǒng)一全省檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作規(guī)范和要求。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作實(shí)際，制定《村委會(huì)（社區(qū)）檔案收集范圍指南》，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案科學(xué)規(guī)范收集，促進(jìn)村務(wù)公開和民主管理。制定數(shù)字檔案館（室）建設(shè)規(guī)程、數(shù)碼照片檔案管理規(guī)范、機(jī)關(guān)文書數(shù)字化規(guī)范等一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)全省檔案信息化建設(shè)。五年來(lái)，僅省局就制定近百個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)范或管理辦法。

檔案規(guī)范化管理不斷加強(qiáng)。省局根據(jù)新時(shí)期檔案工作實(shí)際，制定了綜合檔案館、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化管理示范認(rèn)定辦法，建立了示范認(rèn)定工作機(jī)制，組建了示范認(rèn)定專家?guī)欤耐晟乒ぷ髦贫?、整合檔案資源、加強(qiáng)安全管理、加快信息化步伐、強(qiáng)化工作責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)工作主動(dòng)性等方面引導(dǎo)各單位規(guī)范開展檔案工作。在各級(jí)檔案部門的大力推動(dòng)下，“十二五”時(shí)期，全省共有3021個(gè)綜合檔案館和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位通過(guò)檔案工作規(guī)范化管理示范認(rèn)定，分別有4個(gè)、41個(gè)和5個(gè)檔案館通過(guò)一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)國(guó)家檔案館測(cè)評(píng)，有力促進(jìn)了全省檔案工作的規(guī)范化管理水平，強(qiáng)化了檔案特別是憑證類檔案的制度化管理。

檔案行政管理不斷強(qiáng)化。各級(jí)檔案行政管理部門不斷融合、完善常態(tài)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度化審核管理相結(jié)合的管理機(jī)制，通過(guò)工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審核備案、示范認(rèn)定、年度檢查、目標(biāo)考核等形式，深入開展檔案行政管理和依法監(jiān)管。五年中，各級(jí)檔案行政管理部門依法履行法定職責(zé)，分別審批了所轄立檔單位的機(jī)關(guān)文書材料和企業(yè)管理類文件材料的歸檔范圍和保管期限表；分別審定了下一級(jí)綜合檔案館的收集檔案范圍細(xì)則；省局審核備案了16個(gè)州市數(shù)字檔案館建設(shè)規(guī)劃，聯(lián)合省保密局審定備案了7家檔案數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)；曲靖市局審核批準(zhǔn)成立了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館。

（三）檔案資源建設(shè)得到有效夯實(shí)

“十二五”期間，各級(jí)檔案部門和各立檔單位貫徹國(guó)家局第8、9、10號(hào)令，落實(shí)《檔案館收集檔案范圍細(xì)則》，加強(qiáng)互動(dòng)和溝通，不斷推動(dòng)檔案的依法移交和接收，檔案資源數(shù)量急劇增加，全省各級(jí)綜合檔案館館藏檔案總量從600余萬(wàn)卷增長(zhǎng)到1104萬(wàn)卷。僅2015年就增加63萬(wàn)卷，其中省館增加7.2萬(wàn)卷。在強(qiáng)化依法接收的同時(shí)，各級(jí)檔案部門著力加強(qiáng)特色檔案收集工作，電子、照片、音像等非紙質(zhì)檔案，與民生有關(guān)憑證類檔案以及反映民族文化、重大活動(dòng)、重要?dú)v史事件、社會(huì)名人等方面檔案的收集工作取得歷史性突破，館藏檔案種類不斷豐富、結(jié)構(gòu)不斷改善，各級(jí)綜合檔案館館藏特色檔案總量達(dá)到69萬(wàn)余卷。截至目前，省館已完成對(duì)14個(gè)云南特有少數(shù)民族和99位社會(huì)名人檔案的征集工作，擁有照片檔案3.9萬(wàn)張，音像檔案7.1萬(wàn)分鐘。具有云南特色的多領(lǐng)域全覆蓋檔案資源體系初具規(guī)模，全省各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗建設(shè)全面小康社會(huì)的真實(shí)記憶得以積累、豐富和較好保存。

（四）檔案服務(wù)工作取得明顯成效

“十二五”期間，各級(jí)檔案部門緊緊圍繞黨委政府中心工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及改善和保障民生，積極提供檔案服務(wù)。通過(guò)制定規(guī)范、指導(dǎo)業(yè)務(wù)、開展培訓(xùn)等方式，有序推動(dòng)了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動(dòng)、“四群”教育、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、新農(nóng)村建設(shè)、中國(guó)–南亞博覽會(huì)以及社會(huì)保障、公路建設(shè)、司法公證、公積金管理、移民、高校學(xué)籍管理等重大活動(dòng)和重要工作檔案的規(guī)范管理，處置規(guī)范了政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革中檔案的歸屬和流向，詳細(xì)提供了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理所需的檔案信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；通過(guò)編輯檔案信息參閱，為我省三個(gè)戰(zhàn)略定位建設(shè)、黨委政府重大決策和中心工作提供了大量的資政信息；通過(guò)舉辦展覽、編纂圖書、公布史料、開設(shè)專欄、印制畫冊(cè)等方式，紀(jì)念建黨90周年、辛亥革命100周年、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年等重大活動(dòng)，弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和宣傳大局；通過(guò)主動(dòng)服務(wù)、全程參與、同步指導(dǎo)，幫助實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目檔案的同步管理和項(xiàng)目檔案的準(zhǔn)確、系統(tǒng)、完整和規(guī)范，確保了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的100%規(guī)范驗(yàn)收，指導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建立了相對(duì)完善的檔案管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健全了檔案管理制度。同時(shí)，整合、優(yōu)化查閱工作，打造便民服務(wù)平臺(tái)，推行來(lái)電來(lái)函查詢和“一站式”服務(wù)，積極提供社會(huì)公眾急需的憑證信息，服務(wù)人民群眾。

“十二五”時(shí)期，全省各級(jí)檔案部門共跟蹤服務(wù)175個(gè)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案管理，組織驗(yàn)收昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)工程、牛欄江—滇池補(bǔ)水工程、昆明繞城高速公路等92個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案；開發(fā)1000余種檔案文化產(chǎn)品；接待展覽參觀人員24萬(wàn)人次；接待檔案及政務(wù)信息查閱120余萬(wàn)人次，出具檔案證明材料或復(fù)制檔案材料10余萬(wàn)份。其中，省館編輯檔案信息參閱17期，開發(fā)檔案文化產(chǎn)品20余種。

（五）檔案基礎(chǔ)設(shè)施得到極大加強(qiáng)

“十二五”期間，各級(jí)檔案部門搶抓機(jī)遇，大力推進(jìn)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共有88個(gè)縣級(jí)館開工建設(shè)，建設(shè)規(guī)模43.1萬(wàn)平方米，其中，52個(gè)縣級(jí)館通過(guò)功能驗(yàn)收并投入使用；普洱市新館建成投入使用，昭通市館建成即將搬遷，怒江州、迪慶州館開工建設(shè)，曲靖、玉溪市館建設(shè)列入本級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃；省重要檔案和電子檔案?jìng)浞輲?kù)開工建設(shè)并即將投入使用。各級(jí)檔案部門和單位根據(jù)自身實(shí)際，購(gòu)置消防、監(jiān)控、溫濕度控制、消毒殺蟲等安全設(shè)備，配備保安人員進(jìn)行24小時(shí)值守。全省檔案安全危急形勢(shì)得到有效遏制，檔案安全管理能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的歷史性飛躍，檔案館作為地方發(fā)展記憶的收集保存中心、公共信息查詢利用中心、正能量展示中心的公共服務(wù)功能得到日趨顯現(xiàn)。

（六）檔案信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新跨越

“十二五”期間，各級(jí)檔案部門緊緊抓住檔案數(shù)字化這一戰(zhàn)略方向，全力推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。省館完成數(shù)字檔案館一期建設(shè)并啟動(dòng)二期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省直機(jī)關(guān)電子文件歸檔管理和及時(shí)接收的全覆蓋，并形成體系完善、管理嚴(yán)密的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系、檔案數(shù)字化工作流程和質(zhì)量安全控制體系；楚雄州數(shù)字檔案館建設(shè)有序推進(jìn)，西雙版納、臨滄、德宏、紅河、昭通等州市數(shù)字檔案館建設(shè)經(jīng)費(fèi)獲得專項(xiàng)支持。截至目前，全省各級(jí)檔案館已累計(jì)擁有數(shù)字化檔案1.8億頁(yè)，目錄數(shù)據(jù)5900萬(wàn)條，其中，省館擁有檔案數(shù)據(jù)6757萬(wàn)頁(yè)，目錄數(shù)據(jù)669萬(wàn)條。各級(jí)數(shù)字檔案館已逐步成為各地重要的信息資源庫(kù)，為政府建設(shè)“大數(shù)據(jù)”中心提供了重要支撐。

（七）檔案干部隊(duì)伍得到不斷強(qiáng)化

“十二五”期間，各級(jí)檔案部門以崗位資格培訓(xùn)為基礎(chǔ)、以繼續(xù)教育為重點(diǎn)、以專題培訓(xùn)為補(bǔ)充，著力加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)知識(shí)普及性培訓(xùn)和業(yè)務(wù)工作提升性培訓(xùn)，五年共舉辦各種培訓(xùn)班2159期，培訓(xùn)人員7.8萬(wàn)人次。

省局創(chuàng)新培訓(xùn)模式，組織團(tuán)組分別赴新加坡、美國(guó)接受培訓(xùn)，赴臺(tái)灣開展交流，學(xué)習(xí)借鑒有益的工作理念和管理經(jīng)驗(yàn)，分享國(guó)（境）外檔案研究新成果和新理論，五年共組織團(tuán)組7批次，培訓(xùn)人員96人次；成功承辦由國(guó)家檔案局、新加坡國(guó)家檔案館主辦，美國(guó)國(guó)家檔案館提供部分展品的“飛虎·駝峰紀(jì)事檔案圖片展”。申請(qǐng)成為國(guó)際檔案理事會(huì)C類會(huì)員和城市處會(huì)員，申請(qǐng)加入東南亞太平洋地區(qū)音像檔案協(xié)會(huì)，分別組團(tuán)赴冰島和日本、蒙古參加國(guó)際檔案理事會(huì)及其東亞地區(qū)分會(huì)研討會(huì)和年會(huì)，深化云南檔案工作的國(guó)際合作與交流，密切與世界及東亞國(guó)家和地區(qū)的檔案聯(lián)系，掌握國(guó)際檔案工作最新動(dòng)態(tài)與最新研究成果；選派21名檔案領(lǐng)導(dǎo)干部到中央黨校和浦東干部學(xué)院學(xué)習(xí)；派員參加國(guó)家檔案局組織的中青年檔案工作者培訓(xùn)團(tuán)組，赴美、赴英接受檔案管理培訓(xùn)；組織完成9項(xiàng)國(guó)家檔案局科研立項(xiàng)課題和1項(xiàng)省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目的研究工作；公開遴選26名年輕同志調(diào)入省局工作。各州市、縣局也通過(guò)組織學(xué)習(xí)考察、專題培訓(xùn)、人員考試、開展競(jìng)爭(zhēng)上崗、選派黨校學(xué)習(xí)等方式，提高人員履職能力，提升隊(duì)伍素質(zhì)。

在省人力資源和社會(huì)保障廳的大力支持下，全省檔案系統(tǒng)每五年一次的表彰先進(jìn)工作今天圓滿完成。按照面向基層、自下而上、層層把關(guān)、逐級(jí)審核的原則，經(jīng)基層評(píng)選推薦、審核、公示、預(yù)審、復(fù)審等程序，推選3個(gè)集體、1名個(gè)人為全國(guó)檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，50個(gè)集體、100名個(gè)人為全省檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者。這些先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者在平凡的崗位上創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績(jī)，表現(xiàn)出了高度的政治覺(jué)悟、過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力、扎實(shí)的工作作風(fēng)，集中展示了當(dāng)代檔案工作者忠誠(chéng)事業(yè)、恪盡職守，積極投身檔案事業(yè)的高尚情操；勇于開拓、頑強(qiáng)拼搏，全力推動(dòng)檔案工作創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)取精神；勤于耕耘、甘于奉獻(xiàn)，把全部智慧和力量獻(xiàn)給檔案事業(yè)的價(jià)值追求，是全省檔案部門和檔案工作者學(xué)習(xí)的榜樣和典范。

實(shí)踐證明，“十二五”時(shí)期是我省檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展的五年，是云南檔案事業(yè)發(fā)展史上濃墨重彩的五年。五年來(lái)，云南檔案事業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。這些成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果，是各級(jí)檔案部門不斷深化認(rèn)識(shí)、掌握檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)律的結(jié)果，是全省檔案工作者開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)奮進(jìn)的結(jié)果。我謹(jǐn)代表省檔案局，向關(guān)心支持檔案工作的各級(jí)黨委政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門及社會(huì)各界，向奮戰(zhàn)在檔案事業(yè)各個(gè)崗位的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！同時(shí)，也向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表示熱烈的祝賀！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，新形勢(shì)下云南檔案工作仍然與我省全面建成小康社會(huì)大局，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾的需求不相適應(yīng)，與全國(guó)檔案工作先進(jìn)水平存在一定差距，檔案管理體制有待進(jìn)一步完善，社會(huì)檔案意識(shí)、檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案資源數(shù)量結(jié)構(gòu)、檔案服務(wù)能力和質(zhì)量、檔案信息化建設(shè)水平、檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)等方面都有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。對(duì)此，我們一定要解放思想、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，排除萬(wàn)難、敢于擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)全省檔案事業(yè)跨越發(fā)展。

二、科學(xué)統(tǒng)籌制定規(guī)劃，推進(jìn)全省檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)今后五年的發(fā)展作出了全面部署?！笆濉睍r(shí)期將是檔案事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇期和關(guān)鍵發(fā)展期，各級(jí)檔案部門既要積極爭(zhēng)取，加大投入，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，又要樹立服務(wù)為先的理念，提高科學(xué)管理水平，發(fā)揮檔案的憑證作用和對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的服務(wù)作用，加快推進(jìn)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出一條具有云南特色的檔案事業(yè)跨越發(fā)展新路?！对颇鲜n案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是未來(lái)五年我省檔案工作的重要遵循，我就提交此次會(huì)議征求意見的《規(guī)劃》（討論稿）做幾點(diǎn)說(shuō)明。

（一）關(guān)于《云南省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的起草過(guò)程

2015年初，省局即成立《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建文稿起草小組，明確工作步驟和要求，在全國(guó)率先啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)、廣泛調(diào)研。省局將貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”要求及兩個(gè)指導(dǎo)文件作為《規(guī)劃》文稿起草的基本要求，多次組織專題理論學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神內(nèi)涵，力求將黨和國(guó)家的理論、政策全面、準(zhǔn)確落實(shí)到位，指導(dǎo)和推動(dòng)我省檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展。為確?！兑?guī)劃》既立足云南實(shí)際，又順應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，組成5個(gè)調(diào)研組，分別赴山東、湖北、福建、廣西等10個(gè)省區(qū)開展考察，學(xué)習(xí)掌握各地近年來(lái)探索形成的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，同時(shí)對(duì)全省16個(gè)州市開展調(diào)研，全面掌握各地工作基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。在此基礎(chǔ)上，召開局務(wù)會(huì)，匯總分析調(diào)研考察情況，把握方向，理清思路。

反復(fù)研究，逐步完善。先后2次召開局務(wù)會(huì)深入研究文稿，先后2次組織16個(gè)州市及相關(guān)縣級(jí)局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《規(guī)劃》文稿進(jìn)行討論，廣泛聽取和吸納意見建議。同時(shí)，及時(shí)將省政府分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研省局時(shí)的指示精神，全面貫徹到《規(guī)劃》文稿中。本次會(huì)議提交的文稿是第3次征求意見，希望大家既著眼全局，又立足實(shí)際，認(rèn)真審查文稿，再次提出修改意見，為《規(guī)劃》盡早出臺(tái)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）關(guān)于《云南省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前，我省已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”和國(guó)家對(duì)云南的戰(zhàn)略定位給檔案工作提出了新要求；互聯(lián)網(wǎng)+、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等電子政務(wù)建設(shè)，正深刻影響檔案的特性和檔案工作的邊界；我省改革發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧等中心工作的快速推進(jìn)，給檔案工作帶來(lái)了廣闊發(fā)展空間。在這種背景下，各級(jí)檔案部門要以轉(zhuǎn)變觀念、變革管理、轉(zhuǎn)型技術(shù)、創(chuàng)新服務(wù)來(lái)適應(yīng)黨委政府工作新要求，適應(yīng)云南各族人民群眾的新期待，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)，推進(jìn)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，推動(dòng)云南檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展再上新臺(tái)階。

“十三五”時(shí)期我省檔案事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是考察云南重要講話和2003年視察浙江省檔案館重要講話精神，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及省委九屆十二次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)兩個(gè)指導(dǎo)文件精神，以“四個(gè)全面”引領(lǐng)檔案工作，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)，努力推動(dòng)全省檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

“十三五”時(shí)期我省檔案事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的“三個(gè)體系”，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；完善檔案法規(guī)體系，深入實(shí)施檔案規(guī)范化管理，推進(jìn)檔案管理法制化進(jìn)程；實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略，發(fā)揮檔案智庫(kù)和憑證作用，為構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和服務(wù)黨委政府工作大局提供支撐，為推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步凝聚力量。

“十三五”時(shí)期，云南檔案工作有六項(xiàng)主要任務(wù)：一是全面推進(jìn)依法治檔；二是注重抓好檔案信息開發(fā)利用；三是全力推進(jìn)檔案資源建設(shè)；四是突出抓好檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是加快實(shí)施檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)；六是著力強(qiáng)化檔案干部隊(duì)伍建設(shè)。

（三）關(guān)于《云南省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的特點(diǎn)

科學(xué)編制檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮發(fā)展趨勢(shì)，又要考慮現(xiàn)實(shí)條件，既要著眼大局，又要注重可操作性。這次的《規(guī)劃》有三個(gè)特點(diǎn)：

一是目標(biāo)任務(wù)具體明確。我們借鑒專業(yè)化規(guī)劃編制方法，將具有代表性、引領(lǐng)性的工作任務(wù)提取出來(lái)，歸納為4個(gè)部分、22個(gè)指標(biāo)，制成《發(fā)展主要指標(biāo)表》，每一項(xiàng)指標(biāo)都簡(jiǎn)潔明了，便于掌握，便于檢查考核，完成好這些任務(wù)，就能從總體上完成《規(guī)劃》，促進(jìn)檔案事業(yè)跨越發(fā)展。

二是任務(wù)設(shè)定注重操作性。《規(guī)劃》充分考慮全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及檔案工作基礎(chǔ)的不平衡性，對(duì)任務(wù)性質(zhì)進(jìn)行區(qū)別，劃分約束性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)，利于《規(guī)劃》實(shí)施時(shí)，把握工作重點(diǎn)、要點(diǎn)及尋找創(chuàng)新點(diǎn)。同時(shí)文稿中各項(xiàng)任務(wù)內(nèi)容闡述具體，要求明確，特別是對(duì)新領(lǐng)域工作和關(guān)鍵任務(wù)，不但闡述詳細(xì)，而且還對(duì)實(shí)現(xiàn)的方法路徑進(jìn)行了具體描述，力求達(dá)到“干什么？怎么干？”清晰、具體、詳實(shí)。

三是任務(wù)設(shè)定便于轉(zhuǎn)為項(xiàng)目實(shí)施?！兑?guī)劃》中有很多任務(wù)能夠爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，如檔案目錄制作、數(shù)字化、展覽、文化產(chǎn)品開發(fā)及縣級(jí)館建設(shè)等。有的任務(wù)則可以轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目爭(zhēng)取本級(jí)政府支持，如數(shù)字檔案館建設(shè)、檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為各級(jí)檔案部門爭(zhēng)取政策支持創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。有的任務(wù)需要檔案部門與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)，便于檔案部門延伸工作領(lǐng)域，擴(kuò)大社會(huì)影響力，如檔案資源建設(shè)、檔案法制建設(shè)等。《云南省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，下一步，省局將力爭(zhēng)以省政府辦公廳文件形式下發(fā)。

“十三五”是我省檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)檔案部門要全力抓好“十三五”規(guī)劃的編制與落實(shí)。以高度的責(zé)任意識(shí)和踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，積極協(xié)調(diào)，全方位爭(zhēng)取支持，全面貫徹落實(shí)；要以五大發(fā)展理念引領(lǐng)檔案事業(yè)發(fā)展，敢于擔(dān)當(dāng)，破除思維定式，用創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展破解難題；要建立“問(wèn)題清單”“負(fù)面清單”，以問(wèn)題為導(dǎo)向，倒逼檔案事業(yè)改革，依靠改革創(chuàng)新解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題，用高質(zhì)量、講效益、可持續(xù)的成果營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。

三、踐行五大發(fā)展理念，推動(dòng)全省檔案工作跨越發(fā)展

2016年是實(shí)施檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的開局之年、起步之年，做好2016年各項(xiàng)工作，對(duì)于促進(jìn)“十三五”時(shí)期全省檔案事業(yè)跨越發(fā)展具有重要意義。2016年全省檔案工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的五中全會(huì)及省委十二次全會(huì)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，深化落實(shí)兩個(gè)指導(dǎo)文件，科學(xué)研判形勢(shì)，勇于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓住歷史機(jī)遇，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，譜寫云南檔案事業(yè)發(fā)展新篇章。

（一）聚力發(fā)展動(dòng)力，提高治理檔案事務(wù)能力

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》和我省的《實(shí)施意見》，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府在新形勢(shì)下深化檔案工作改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，是我們破解檔案事業(yè)發(fā)展瓶頸，推動(dòng)新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的重要遵循和動(dòng)力之源。當(dāng)前，各州市和大部分縣都已出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施意見，特別是部分地區(qū)的實(shí)施意見還在爭(zhēng)取支持、破解難題、保障條件、推動(dòng)發(fā)展等方面作出了突破性的規(guī)定。各地要圍繞檔案工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、檔案管理日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)足額保障、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到支持落實(shí)等關(guān)鍵問(wèn)題，力爭(zhēng)在明確黨委、政府各有一名分管領(lǐng)導(dǎo)，完善檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，科學(xué)合理核定檔案管理日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)館舍建設(shè)資金，配備檔案基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，探索建立民生檔案管理機(jī)制，拓展檔案事務(wù)管理領(lǐng)域，擴(kuò)大檔案收集范圍等重大事項(xiàng)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破；要順應(yīng)社會(huì)事業(yè)改革趨勢(shì)，注重把握檔案產(chǎn)生的新方式和新途徑，拓展檔案收集范圍，拓寬檔案收集渠道，探索創(chuàng)新有效管理新行業(yè)、新領(lǐng)域、新門類、新載體檔案的方法和模式，加強(qiáng)對(duì)電子檔案、音像檔案、重大活動(dòng)檔案和涉及民生的憑證類檔案的有效管理，努力使檔案館成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)記憶的收集保存中心、保管和利用民生檔案的基礎(chǔ)平臺(tái)、公共信息查詢利用的主要渠道、人民群眾維權(quán)的憑證信息基地、正能量展示的重要場(chǎng)所，推動(dòng)檔案工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效和全面發(fā)展。

省局要爭(zhēng)取以省長(zhǎng)令形式制定出臺(tái)《云南省國(guó)家檔案館管理辦法》，彌補(bǔ)我省檔案政府規(guī)章空白，完善我省檔案法規(guī)體系。要力爭(zhēng)把破解檔案館發(fā)展難題、推動(dòng)檔案館工作的有力措施體現(xiàn)其中，為實(shí)現(xiàn)檔案科學(xué)精細(xì)管護(hù)，指導(dǎo)國(guó)家檔案館規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理和高效運(yùn)行，確保國(guó)家檔案資源安全完整和國(guó)家檔案館公共服務(wù)職能有效發(fā)揮，促進(jìn)檔案館事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法制保障；要配合國(guó)家局做好《檔案法》的修改論證工作，并著手修訂《云南省檔案條例》的前期準(zhǔn)備工作，使修訂后的《條例》體現(xiàn)時(shí)代要求、契合發(fā)展趨勢(shì)；要全面貫徹實(shí)施權(quán)責(zé)清單，按照權(quán)責(zé)清單規(guī)定的行使主體、職權(quán)名稱、職權(quán)類型、設(shè)定依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形、追責(zé)依據(jù)、監(jiān)督方式和救濟(jì)途徑依法履行法定職權(quán)，依法承擔(dān)法定責(zé)任，規(guī)范檔案行政管理公共權(quán)力；要聯(lián)合省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)和省法制辦繼續(xù)開展檔案行政執(zhí)法檢查，對(duì)各地各部門貫徹執(zhí)行檔案法律法規(guī)和兩個(gè)指導(dǎo)文件，以及完善檔案工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、建立檔案投入保障機(jī)制、開展檔案行政管理和業(yè)務(wù)建設(shè)等方面情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法嚴(yán)肅查處檔案違法案件，確保檔案安全萬(wàn)無(wú)一失；要繼續(xù)以檔案工作規(guī)范化管理示范認(rèn)定為抓手，強(qiáng)化檔案行政管理和依法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管的常態(tài)化、制度化和高效化。根據(jù)檔案管理示范認(rèn)定辦法，檔案館和機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體示范認(rèn)定期滿三年須復(fù)查，今年起要對(duì)認(rèn)定已滿三年的相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)定復(fù)查。

各州市、縣局要強(qiáng)化法治思維和法治意識(shí)，根據(jù)工作和業(yè)務(wù)需要，及時(shí)制定或完善規(guī)范性文件，適時(shí)更新工作規(guī)范，補(bǔ)充完善區(qū)域內(nèi)檔案規(guī)章制度體系，不斷夯實(shí)依法治檔的制度保障；要精準(zhǔn)掌握檔案法律法規(guī)賦予的權(quán)利義務(wù)和執(zhí)法邊界，梳理相關(guān)執(zhí)法依據(jù)，理清自身職能定位和法定職責(zé)，依照各地部署，加強(qiáng)同機(jī)構(gòu)編制、行政審批制度改革等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，科學(xué)研究制定各自的“權(quán)力清單和責(zé)任清單”，確保在此輪行政審批制度改革中，檔案行政執(zhí)法權(quán)力得到依法固化，檔案行政管理職權(quán)得到依法保障，檔案行政管理邊界得到依法明確，檔案行政管理責(zé)任得到依法確定，全力構(gòu)筑與全面建成小康社會(huì)相匹配的檔案法治工作體系；要繼續(xù)全面開展示范認(rèn)定工作，推進(jìn)檔案管理規(guī)范化水平再上臺(tái)階，同時(shí)，要全面梳理先期示范認(rèn)定情況，認(rèn)定到期的應(yīng)重新進(jìn)行認(rèn)定復(fù)查。州市、縣局制定權(quán)責(zé)清單情況要及時(shí)向省局報(bào)告。

年內(nèi)，省局要對(duì)8個(gè)州市開展檔案行政執(zhí)法檢查。全省要完成500家單位的規(guī)范化管理示范認(rèn)定或復(fù)查，其中，省局要完成60家單位的復(fù)查或認(rèn)定。

（二）破解短板難題，夯實(shí)檔案工作發(fā)展基礎(chǔ)

要積累豐富國(guó)家檔案資源。要繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家局8、9、10號(hào)令，確保各類檔案資源應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收。各級(jí)檔案行政管理部門要指導(dǎo)各立檔單位及時(shí)確定或調(diào)整檔案的歸檔范圍和保管期限，確保各單位將本機(jī)構(gòu)檔案，特別是照片、音像、電子、重大活動(dòng)等檔案和新型檔案納入歸檔范圍，實(shí)現(xiàn)新領(lǐng)域、新行業(yè)、新門類檔案資源的有效覆蓋，從源頭上筑牢國(guó)家檔案資源基礎(chǔ)。要指導(dǎo)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)及時(shí)制定《企業(yè)管理類文書檔案歸檔范圍和保管期限表》，有效監(jiān)督、指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)履行檔案資源管理義務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案的齊全歸檔和規(guī)范管理；已經(jīng)制定出臺(tái)收集檔案范圍細(xì)則的檔案館要依照收集范圍和種類，加大依法接收力度，確保到期應(yīng)進(jìn)館檔案及時(shí)接收進(jìn)館；尚未制定收集檔案范圍細(xì)則的檔案館要充分認(rèn)識(shí)制定細(xì)則對(duì)積累、豐富國(guó)家檔案資源的重要性，明確責(zé)任人員和完成時(shí)限，抓緊編制和報(bào)審。編制細(xì)則時(shí)，要突出檔案收集的全覆蓋，注重檔案的憑證屬性和民族特色，把全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中產(chǎn)生的各種新型檔案和同人民群眾利益密切相關(guān)的檔案納入收集范圍，同時(shí)要考慮針對(duì)性和操作性，在檔案收集范圍方面預(yù)留拓展空間；各立檔單位在確保文書檔案規(guī)范管理的同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)電子、照片、錄音錄像、實(shí)物等特殊載體檔案的管理，嚴(yán)格執(zhí)行檔案依法歸檔和移交的規(guī)定，確保檔案收集齊全、整理規(guī)范和移交及時(shí)。

要抓好檔案文化產(chǎn)品開發(fā)。要圍繞“四個(gè)全面”和云南“三個(gè)戰(zhàn)略定位”建設(shè)，緊貼黨委政府中心工作，充分運(yùn)用檔案記錄、記憶的基本內(nèi)涵和傳世、傳承的基本功能，發(fā)揮檔案真實(shí)、公正、權(quán)威的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)，科學(xué)選題，開發(fā)黨委政府急需的針對(duì)性強(qiáng)、佐證價(jià)值高的信息參考；要充分運(yùn)用檔案及檔案文化特有的元素和魅力，引智借腦，吸引、借助社會(huì)資源共同參與開發(fā)，打造有助于弘揚(yáng)正確歷史觀、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、豐富人民精神文化生活的檔案文化精品；要充分挖掘云南豐富深厚的歷史文化、民族文化、生態(tài)文化、宗教文化和現(xiàn)代時(shí)尚文化等檔案資源，繼續(xù)著力打造以少數(shù)民族檔案和茶文化檔案為代表的云南民族檔案文化品牌，圍繞自然和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間民族傳統(tǒng)文化、歷史文化名城、特色產(chǎn)業(yè)、地方方言等，不斷推出思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一，體現(xiàn)館藏資源特點(diǎn)，凸現(xiàn)文化積淀感，彰顯歷史凝重感的文化產(chǎn)品，集中體現(xiàn)一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的文化特色，發(fā)揮檔案文化教育作用，傳播檔案育人正能量；要圍繞紀(jì)念建黨95周年和紅軍長(zhǎng)征勝利80周年，通過(guò)舉辦檔案展覽、出版圖書等形式，開展愛國(guó)主義教育。年內(nèi)省局將編輯4期檔案信息參閱，開發(fā)2種以上檔案文化產(chǎn)品，并對(duì)現(xiàn)有檔案展覽“擴(kuò)容增效”，提升展覽品質(zhì)。

要加強(qiáng)檔案安全保管能力。要牢牢抓住國(guó)家繼續(xù)支持中西部地區(qū)縣級(jí)館建設(shè)的歷史機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建縣級(jí)館要科學(xué)、規(guī)范建設(shè)，積極落實(shí)配套資金，規(guī)范項(xiàng)目管理，強(qiáng)化工程管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量，抓好建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目高質(zhì)量如期完成；擬開建縣級(jí)館要做好設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，有效銜接國(guó)家投資計(jì)劃，確保項(xiàng)目如期開工并完成年度投資任務(wù)。在此特別重申：根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)文件精神，目前在建以及擬于當(dāng)年和未來(lái)三年開工，擬申請(qǐng)安排中央投資的建設(shè)項(xiàng)目，需納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。未納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的縣級(jí)館建設(shè)項(xiàng)目，將不能享受中央的投資補(bǔ)助政策。已建、在建和擬開工建設(shè)新館的縣級(jí)局要主動(dòng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門聯(lián)系，做好新館建設(shè)納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的工作。尚未落實(shí)建館用地的縣級(jí)館要加強(qiáng)匯報(bào)協(xié)調(diào)，加快工作進(jìn)度，盡快完成項(xiàng)目建設(shè)可行性研究，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各級(jí)檔案部門對(duì)此要高度重視，如因工作不力，未及時(shí)將縣級(jí)館建設(shè)項(xiàng)目納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)導(dǎo)致中央補(bǔ)助資金喪失的，要承擔(dān)歷史性責(zé)任。年內(nèi)，要力爭(zhēng)新開工建設(shè)20個(gè)以上縣級(jí)館，完成20個(gè)以上在建縣級(jí)館的功能驗(yàn)收，完成省重要檔案和電子檔案?jìng)浞輲?kù)建設(shè)并投入使用。各級(jí)檔案部門要積極爭(zhēng)取落實(shí)內(nèi)部設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌配置安全管理設(shè)備，提高科學(xué)管護(hù)水平。要按照國(guó)家安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)精神，不斷完善消防、溫濕度控制、消毒殺蟲、視頻監(jiān)控、門禁、周界防護(hù)等設(shè)施設(shè)備，確保檔案安全；各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要設(shè)立專用的檔案庫(kù)房，配備必要的消防等安全管理設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上要設(shè)有檔案用房，村委會(huì)（社區(qū)）要配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檔案裝具和消防設(shè)備，確保安全管理。

（三）把牢戰(zhàn)略方向，持續(xù)推進(jìn)檔案信息化建設(shè)

省館要在鞏固和充分運(yùn)用一期建設(shè)成果的前提下，繼續(xù)實(shí)施省數(shù)字檔案館后續(xù)建設(shè)，完善業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)保障體系建設(shè)，提升后續(xù)建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)，要階段性總結(jié)數(shù)字檔案館建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，更好地為全省全面深入實(shí)施數(shù)字檔案館建設(shè)提供智力和經(jīng)驗(yàn)支撐；各州市館要根據(jù)省局審核備案的數(shù)字檔案館建設(shè)規(guī)劃，合理確定階段任務(wù)目標(biāo)，準(zhǔn)確掌握檔案狀況和形成趨勢(shì)，精準(zhǔn)定位功能需求，推動(dòng)數(shù)字檔案館建設(shè)規(guī)劃的有效、順利實(shí)施。同時(shí)，各州市局要精心指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各縣級(jí)館科學(xué)制定數(shù)字檔案館建設(shè)規(guī)劃，幫助其精確掌握檔案資源現(xiàn)狀、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支撐條件，科學(xué)制定長(zhǎng)期目標(biāo)和階段任務(wù)，統(tǒng)籌合理安排和使用財(cái)力、人力、物力，協(xié)調(diào)行動(dòng)，確保規(guī)劃的科學(xué)、合理和可行；要學(xué)習(xí)借鑒楚雄、曲靖等州市的經(jīng)驗(yàn)做法，將建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保障數(shù)字檔案館建設(shè)，地方財(cái)力較為困難的也要積極爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，盡快建成館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，為方便查詢利用和深化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。實(shí)施過(guò)程中，要特別注重解決資金合理分配、安全防范體系建設(shè)和增量電子檔案管理機(jī)制等問(wèn)題，確保數(shù)字檔案館建設(shè)安全、科學(xué)、有序開展，避免失誤、浪費(fèi)和低水平建設(shè)，確保完成國(guó)家局提出的“用15年左右時(shí)間，縣以上各級(jí)國(guó)家檔案館基本建成數(shù)字檔案館”的目標(biāo)任務(wù)。

年內(nèi)，省局要完成1500萬(wàn)頁(yè)以上檔案數(shù)字化，200萬(wàn)畫幅數(shù)字檔案轉(zhuǎn)換縮微膠片，300萬(wàn)頁(yè)數(shù)字化檔案開放鑒定，100萬(wàn)條民國(guó)檔案目錄制作，并建成2個(gè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)；要完成館藏所有TIFF格式數(shù)字檔案在省重要檔案和電子檔案?jìng)浞輲?kù)的集中統(tǒng)一備份。州市、縣局要采取有效措施，確保完成年度檔案數(shù)字化工作任務(wù)目標(biāo)，并著手本區(qū)域內(nèi)重要檔案數(shù)據(jù)在省重要檔案和電子檔案?jìng)浞輲?kù)的備份管理。

（四）抓好國(guó)家專項(xiàng)，保護(hù)開發(fā)國(guó)家重點(diǎn)檔案

“十三五”期間，國(guó)家將實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)專項(xiàng)，這是夯實(shí)檔案工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)跨越發(fā)展的又一歷史機(jī)遇，是新常態(tài)下促進(jìn)檔案工作持續(xù)發(fā)展的重大政策保障。

各級(jí)檔案部門要立足云南邊疆和民族特點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家重點(diǎn)檔案的內(nèi)涵，厘清國(guó)家重點(diǎn)檔案的范圍，將所有有關(guān)國(guó)家利益和安全、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆安寧穩(wěn)定、瀕危社會(huì)記憶、民族文化傳承等方面的檔案納入國(guó)家重點(diǎn)檔案范疇。要組織清查館藏，摸清家底，清點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)館藏明清檔案、民國(guó)檔案和革命歷史檔案總量，篩查、登記涉及主權(quán)邊界、邊疆建設(shè)和民族宗教等問(wèn)題的檔案。要著力推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)檔案目錄資源的共享。要廣泛征集、統(tǒng)籌開發(fā)涉及國(guó)家利益安全、瀕危社會(huì)記憶等方面的檔案，面向世界特別是東南亞、南亞地區(qū)廣泛征集影像資料、圖書報(bào)刊、日記信件、實(shí)物等檔案。要結(jié)合我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)和地處邊疆、民族眾多的實(shí)際，有序開展涉及國(guó)家主權(quán)邊界、重要?dú)v史問(wèn)題、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定等重大專題檔案的基礎(chǔ)性編研和深層次研究，打造一批既對(duì)維護(hù)國(guó)家利益和邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)具有重大意義，又具有地方、民族特色的編研精品。要利用我省民國(guó)檔案、少數(shù)民族檔案資源豐富的優(yōu)勢(shì)，開展“世界記憶遺產(chǎn)項(xiàng)目”的基礎(chǔ)性研究和資料準(zhǔn)備，爭(zhēng)取“十三五”期間在申報(bào)記憶遺產(chǎn)項(xiàng)目方面取得新進(jìn)展。

年內(nèi)，省局要完成哈尼族以及10個(gè)以上名人檔案的征集工作；要組織完成國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)工作；要爭(zhēng)取組團(tuán)赴臺(tái)灣征集與云南有關(guān)的檔案；要繼續(xù)推進(jìn)《抗戰(zhàn)時(shí)期南洋華僑機(jī)工支援抗戰(zhàn)運(yùn)輸檔案文獻(xiàn)》申報(bào)世界記憶遺產(chǎn)項(xiàng)目的相關(guān)工作。

（五）秉持共享理念，提高檔案服務(wù)民生能力

省局要以國(guó)家基本專業(yè)檔案目錄為指導(dǎo)，準(zhǔn)確、科學(xué)界定各行業(yè)和部門形成的民生檔案種類，加強(qiáng)與有關(guān)專業(yè)主管部門的配合，共同研究建立和完善涉及民生檔案管理的業(yè)務(wù)規(guī)范，出臺(tái)指導(dǎo)意見，提出管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理規(guī)范，明確工作要求，切實(shí)將各類民生檔案的管理納入到檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范疇。州市、縣局要利用制發(fā)《云南省國(guó)家檔案館管理辦法》和檔案館收集檔案范圍細(xì)則的契機(jī)，積極改革和調(diào)整民生檔案的歸屬和流向，逐步推動(dòng)民生檔案從現(xiàn)有的多頭、分散管理向檔案館特別是縣級(jí)館的集中、統(tǒng)一管理；要進(jìn)一步做好民生檔案的調(diào)查摸底和登記工作，本著以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)開展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里的原則，積極指導(dǎo)建立民生檔案，把所有涉及普通人、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的檔案列入歸檔范圍，并確保民生檔案收集齊全，科學(xué)管理。同時(shí)，要積極探索民生檔案資源建設(shè)新模式，通過(guò)設(shè)立分館、對(duì)外設(shè)置專用庫(kù)房和查閱場(chǎng)所等方式，推動(dòng)本區(qū)域內(nèi)民生檔案特別是憑證類檔案的科學(xué)整合、優(yōu)化配置和集中管理；要充分運(yùn)用數(shù)字檔案館建設(shè)成果，運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，逐步實(shí)現(xiàn)民生檔案目錄信息和部分全文信息在政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)絡(luò)查詢，增強(qiáng)服務(wù)效果，提高服務(wù)質(zhì)量；要結(jié)合我省全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的需求，在規(guī)范整合涉農(nóng)檔案信息資源的基礎(chǔ)上，利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和其他現(xiàn)有資源，把貼近農(nóng)民實(shí)際需求的農(nóng)村政策文件、政府公開信息、涉民檔案資料送到農(nóng)村或社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村檔案信息的廣泛共享；要通過(guò)匯編黨和政府改善民生方面的措施、編制各種民生檔案的專題目錄、匯編民生檔案信息手冊(cè)、利用新聞媒體和檔案網(wǎng)站宣傳介紹館藏民生檔案信息等方式，準(zhǔn)確提供社會(huì)公眾急需的民生信息和歷史經(jīng)驗(yàn)。

年內(nèi)，省局要與相關(guān)部門聯(lián)合制定6個(gè)以上民生憑證類檔案的管理規(guī)范，建立復(fù)轉(zhuǎn)軍人檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)。州市、縣局要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門的協(xié)助、聯(lián)系，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案的工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)流程，在堅(jiān)持檔案工作與確權(quán)登記頒證工作同步進(jìn)行的基礎(chǔ)上，確保確權(quán)檔案的真實(shí)、完整、系統(tǒng)和準(zhǔn)確。

（六）突出理想信念，打造“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”隊(duì)伍

要確保對(duì)黨忠誠(chéng)。檔案是國(guó)家上層建筑和核心信息資源的重要組成部分，事關(guān)國(guó)家安全和利益，事關(guān)人民群眾的根本利益，它的政治屬性特點(diǎn)決定了檔案人員必須忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于祖國(guó)，這是做好檔案工作的生命線和根本點(diǎn)，是對(duì)檔案人員特別是檔案部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的根本政治要求。檔案人員要堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性觀念，把牢政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，分清大是大非，講黨性、顧大局、守紀(jì)律，做到“身處故紙堆，心中有宗旨”，把政治上的忠誠(chéng)融入到每一項(xiàng)具體工作中，始終做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于憲法和法律、忠于自己的本職工作，以高度的政治自覺(jué)和強(qiáng)烈的政治責(zé)任做好檔案工作。

要加強(qiáng)能力建設(shè)。要通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外派學(xué)習(xí)、出國(guó)（境）培訓(xùn)、聯(lián)合開發(fā)、跟班學(xué)習(xí)、課題研究、對(duì)外交流等方式，搭建培養(yǎng)、鍛煉干部人員的平臺(tái)，不斷更新檔案人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)檔案人員的履職能力。年內(nèi)，省局要舉辦14期以上各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員3500人次以上；要爭(zhēng)取加入東南亞太平洋地區(qū)音像檔案協(xié)會(huì)，分別組團(tuán)赴韓國(guó)參加國(guó)際檔案理事會(huì)及其東亞地區(qū)分會(huì)年會(huì)，開展國(guó)際檔案業(yè)務(wù)交流；要繼續(xù)選派部分州市局領(lǐng)導(dǎo)到中央黨校和浦東干部學(xué)院學(xué)習(xí)；要繼續(xù)組織人員赴臺(tái)灣開展檔案征集和學(xué)術(shù)交流；各級(jí)檔案部門也要繼續(xù)采用各種形式培訓(xùn)干部，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)檔案部門要鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動(dòng)的成果，著力解決檔案人員“庸懶散”現(xiàn)象突出、創(chuàng)新不足、擔(dān)當(dāng)不夠等方面存在的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)檔案人員的責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取精神，提高工作使命感和緊迫感，切實(shí)轉(zhuǎn)變檔案部門和檔案人員老氣橫秋、工作拖沓、自命清高、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，形成并固化把服務(wù)民生作為貫徹落實(shí)群眾路線具體實(shí)踐的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)把“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”要求落實(shí)到各項(xiàng)檔案工作中。

同志們！檔案部門和檔案工作者肩負(fù)著守護(hù)歷史的光榮使命，承載著傳承文明的歷史責(zé)任。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，創(chuàng)新開拓，務(wù)實(shí)進(jìn)取，奮力趕超，努力開創(chuàng)檔案事業(yè)跨越發(fā)展新局面，為全面建成小康社會(huì)和建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和面向南亞?wèn)|南亞輻射中心作出新的積極貢獻(xiàn)！