文／葛本彪 董文峰

情漫澴川 民族團(tuán)結(jié)一家親
——湖北孝感市城市民族工作觀察

文／葛本彪 董文峰

憶往昔，孝感動(dòng)天傳佳話；看今朝，民族團(tuán)結(jié)譜贊歌。

湖北孝感市屬多民族散居地區(qū)，戶籍常住少數(shù)民族人口1萬(wàn)余人，且呈逐年增多的趨勢(shì)。近幾年，該市城市民族工作以深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委民族工作會(huì)議精神為引領(lǐng)，以促進(jìn)各民族交往交流交融為重點(diǎn)，以讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市為目的，著力推進(jìn)城市民族工作社會(huì)化、制度化、規(guī)范化、法治化、精細(xì)化，不斷提升少數(shù)民族群眾的幸福指數(shù)，讓少數(shù)民族同胞擁有滿滿的獲得感和歸屬感。

高位推動(dòng)：構(gòu)建大格局、匯聚大合力

從大漠戈壁來(lái)到董永故里，從青海湖邊走進(jìn)毓秀澴川，從吐魯番盆地奔向槐蔭河畔……隨著城市化進(jìn)程加快，平均每年有近3000余名回族、維吾爾族、藏族等少數(shù)民族同胞從甘肅、青海、新疆等地來(lái)孝感務(wù)工經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)求學(xué)。

如何讓少數(shù)民族兄弟姐妹更好融入城市，讓他們?cè)凇爸腥A孝文化名城”——孝感擁有更多的獲得感、幸福感？近年來(lái)，孝感市委、市政府高度重視民族工作，先后將加強(qiáng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理納入到全市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為民辦100件實(shí)事之一和孝感市“十三五”市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)為民辦100件實(shí)事項(xiàng)目，積極探索城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的新途徑和新方法，為少數(shù)民族群眾更好地融入城市積極創(chuàng)造條件。

孝感市委常委會(huì)或市長(zhǎng)辦公會(huì)不定期聽(tīng)取民族工作情況匯報(bào)，研究解決有關(guān)民族工作問(wèn)題；為推動(dòng)民族工作的有序開(kāi)展，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)民族宗教工作網(wǎng)絡(luò)，有力地夯實(shí)了基層民族宗教工作基礎(chǔ)；將涉民族宗教領(lǐng)域維穩(wěn)工作納入全市社會(huì)管理綜合治理責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，年終由民宗部門(mén)量化考核評(píng)分……孝感市從健全機(jī)制著手，圍繞 “橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的目標(biāo)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同配合、全社會(huì)通力合作的工作格局。2012年，孝感市把握被國(guó)家民委列為全國(guó)第三批少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)城市的機(jī)遇，制定出臺(tái)了《孝感市城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，明確將少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理納入有關(guān)部門(mén)職責(zé)范圍，同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，為少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)，使城市民族工作由單一“部門(mén)”逐步轉(zhuǎn)向多元 “社會(huì)化”綜合服務(wù)管理模式。孝感市充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳等部門(mén)宣傳引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮民宗系統(tǒng)的協(xié)調(diào)服務(wù)作用，充分發(fā)揮伊斯蘭教協(xié)會(huì)、清真食品行業(yè)協(xié)會(huì)、少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)的聯(lián)絡(luò)疏導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政法、公安、司法、信訪等部門(mén)的依法調(diào)處作用，打好民族事務(wù)服務(wù)管理的“組合拳”，匯聚做好民族工作的強(qiáng)大合力。如今，當(dāng)?shù)匾了固m教協(xié)會(huì)、清真食品行業(yè)協(xié)會(huì)、少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)等一批民族社團(tuán)組織，在城市民族工作中發(fā)揮著不可或缺的作用。

同時(shí)，孝感市還積極探索少數(shù)民族精細(xì)化管理模式，將少數(shù)民族人口、涉民族因素矛盾糾紛及清真食品網(wǎng)點(diǎn)納入全市網(wǎng)格化管理綜合信息平臺(tái)，依托網(wǎng)格員建立少數(shù)民族人口（包括流動(dòng)人口）動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，同時(shí)還不定期組織街道、社區(qū)和公安等部門(mén)進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)孝感城區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人員家庭情況、經(jīng)濟(jì)狀況、流出流入地等情況作較為詳細(xì)的了解，逐戶逐人登記造冊(cè)，建立了較為完備的臺(tái)賬資料庫(kù)，實(shí)時(shí)更新，實(shí)行信息共享，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握少數(shù)民族流動(dòng)人員的動(dòng)態(tài)情況，提供精細(xì)化管理。成立市區(qū)一體的城區(qū)少數(shù)民族群眾服務(wù)中心，制定了“六有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即有牌子、有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有資料、有活動(dòng)，做到統(tǒng)一窗口標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)目、統(tǒng)一辦事指南、統(tǒng)一工作模式，確保規(guī)范化服務(wù)有序開(kāi)展。在少數(shù)民族群眾人員較多的社區(qū)，設(shè)立民族工作窗口，搭建了“八個(gè)一”：一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一條熱線、一個(gè)窗口、一張卡片、一本指南、一支隊(duì)伍、一個(gè)品牌的社區(qū)服務(wù)體系，讓社區(qū)成為聯(lián)系、服務(wù)、團(tuán)結(jié)少數(shù)民族群眾的前沿陣地。

孝感市圓滿完成全國(guó)第三批少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，所探索的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法得到《中國(guó)民族報(bào)》的宣傳和推廣，孝南區(qū)被國(guó)家民委命名為第二批“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位”，另有17個(gè)單位受到國(guó)家和省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育示范基地的命名表彰。

同心同行：營(yíng)造好氛圍、增進(jìn)大團(tuán)結(jié)

董永故里，以孝潤(rùn)德。在綿綿孝德傳統(tǒng)的滋潤(rùn)下，孝感人民視遠(yuǎn)道而來(lái)的少數(shù)民族同胞為親人，與他們手足相親、守望相助，相互尊重、相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步、共同發(fā)展。

近日，在孝感市孝南區(qū)新華街中山社區(qū)活動(dòng)室，舉辦的以“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展”為主題的書(shū)畫(huà)展上，墨寶飄香、幅幅精彩。窗明幾凈的活動(dòng)室里，10多位少數(shù)民族居民正和漢族居民一塊兒參加社區(qū)文娛活動(dòng)，他們有的在舞蹈社排練民族歌舞，有的在京劇社吊嗓子，有的在書(shū)法社揮毫潑墨。

2012年5月，自中山社區(qū)建成社區(qū)活動(dòng)室并投入使用以來(lái)，激發(fā)了少數(shù)民族居民參與社區(qū)活動(dòng)的熱情，有效增進(jìn)了社區(qū)各族居民間的交流交往交融。其后，該社區(qū)順勢(shì)成立民族書(shū)法社、民族藝苑和民族舞蹈隊(duì)，社區(qū)生活變得越來(lái)越豐富多彩。

在孝感孝南區(qū)廣場(chǎng)街道一宮社區(qū)，居住著100多位少數(shù)民族同胞。據(jù)社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，每逢春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日和開(kāi)齋節(jié)等少數(shù)民族重大節(jié)日，社區(qū)都會(huì)開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，組織少數(shù)民族同胞開(kāi)展座談會(huì)、征求意見(jiàn)懇談會(huì)及各類(lèi)文藝活動(dòng)，和他們交心談心、同憂共樂(lè)。他們雖然遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)，卻同樣能感到家的溫暖。

社區(qū)是城市民族工作的關(guān)鍵抓手。孝感市著力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，積極構(gòu)建各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，先后涌現(xiàn)了一批各具特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)。如：孝南區(qū)一宮社區(qū)定期組織少數(shù)民族聯(lián)誼活動(dòng)、民主社區(qū)送民族文化進(jìn)校園、書(shū)院社區(qū)的社區(qū)干部與外來(lái)少數(shù)民族結(jié)對(duì)幫扶等。截至目前，孝感市先后有15個(gè)社區(qū)被命名為省、市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范基地，產(chǎn)生了廣泛的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

民族團(tuán)結(jié)是全國(guó)各族人民的生命線，正如陽(yáng)光、空氣和水，受益而不覺(jué)，失之則難存。孝感市注重持續(xù)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)，著力引導(dǎo)全社會(huì)學(xué)習(xí)民族理論、掌握民族政策、樹(shù)立民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，筑牢各族同胞“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”的中華民族一家親的思想根基。

為使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣教活動(dòng)更具有大眾化、實(shí)體化和人文化，孝感市確定每年9月為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育月”，建立了由市委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部和市文體新廣局、民宗局、司法局、孝感日?qǐng)?bào)社等單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育機(jī)制，聚焦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題，多渠道、寬領(lǐng)域、全方位開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)展大宣傳活動(dòng)。市縣兩級(jí)黨委中心學(xué)習(xí)組將民族政策理論納入學(xué)習(xí)內(nèi)容，各級(jí)黨校、行政學(xué)院將民族政策理論納入培訓(xùn)學(xué)員必授課題。孝感市民宗部門(mén)連續(xù)3年舉辦“全市基層民族宗教政策法規(guī)培訓(xùn)班”，培訓(xùn)基層民族工作者180多名，培養(yǎng)了一批明白人、帶頭人、熱心人。連續(xù)4年在《孝感日?qǐng)?bào)》、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)專欄宣傳民族知識(shí)和民族團(tuán)結(jié)典型。近幾年，在城區(qū)人流集中地開(kāi)設(shè)了9個(gè)民族政策宣傳櫥窗，繪制民族風(fēng)情文化墻300余米，制作宣傳展板20余塊，在該市人民廣場(chǎng)播放民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步影片10余場(chǎng)和發(fā)放連心服務(wù)卡片1000余份，在重點(diǎn)社區(qū)醒目位置懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)和開(kāi)展形式多樣的聯(lián)歡活動(dòng)等方式加強(qiáng)民族知識(shí)宣傳，以潤(rùn)物無(wú)聲的方式營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會(huì)氛圍。

關(guān)愛(ài)相助：解難辦實(shí)事、共建大家庭

青海籍回族同胞馬全成，7年前來(lái)到孝感創(chuàng)業(yè)，面臨租賃門(mén)面難、開(kāi)店注冊(cè)難、招聘員工難、小孩入學(xué)難等多重困難，曾一度想放棄。聽(tīng)說(shuō)他的困境后，孝感市、區(qū)民宗部門(mén)和當(dāng)?shù)匾了固m教協(xié)會(huì)積極主動(dòng)協(xié)助他找門(mén)店、招工人，到工商、教育等部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。不僅如此，還為馬全成解決了子女就近入學(xué)的事，鼓勵(lì)他在孝感創(chuàng)業(yè)。

如今，馬全成經(jīng)營(yíng)的拉面館已發(fā)展成為孝感市具有一定規(guī)模影響的品牌拉面企業(yè)——馬全成清真拉面連鎖店，3家連鎖店年?duì)I業(yè)額達(dá)200多萬(wàn)，帶動(dòng)少數(shù)民族群眾就業(yè)20余人，每年還帶頭組織給清真寺募捐。馬全成現(xiàn)已被推選為清真食品行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，他的拉面館被命名為“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位”?！白龅浆F(xiàn)在的規(guī)模，離不開(kāi)黨和政府的關(guān)心。我今后將繼續(xù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)當(dāng)民族團(tuán)結(jié)的模范，推出更多美食，回報(bào)社會(huì)對(duì)我全家的幫助。”馬全成說(shuō)。

民族工作重在平時(shí)、抓好平常；民族團(tuán)結(jié)重在交心、以心換心、凝聚人心。關(guān)注少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活，幫助他們解決涉及切身利益的問(wèn)題，讓真情溫暖心靈。孝感市先后研究解決了清真食品肉食補(bǔ)貼、少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)等一系列重的難點(diǎn)問(wèn)題。

回族、維吾爾族、哈薩克族等少數(shù)民族群眾在飲食、喪葬、宗教信仰等方面有獨(dú)特的生活習(xí)俗，為滿足他們 “入口”“入土”“入寺”等基本生活需求，孝感市專門(mén)開(kāi)設(shè)清真屠宰廠，定點(diǎn)屠宰清真牛羊，滿足清真肉食供應(yīng)?？紤]到牛羊肉價(jià)格較貴等因素，自2012年起，該市為原居穆斯林群眾每人每年發(fā)放180元肉食補(bǔ)貼政策，每年補(bǔ)貼資金30余萬(wàn)元。

一枝一葉總關(guān)情。孝感市還專門(mén)劃撥了6處20余畝土地作為回民公墓，滿足其土葬需求。在開(kāi)齋節(jié)等重要節(jié)日，開(kāi)設(shè)臨時(shí)禮拜點(diǎn)，由公安部門(mén)協(xié)助維持秩序，走訪慰問(wèn)過(guò)節(jié)群眾，確保他們能安全祥和地過(guò)好宗教節(jié)日。近幾年，共為100余名少數(shù)民族群眾解決子女上學(xué)問(wèn)題，為20余名少數(shù)民族困難學(xué)生發(fā)放助學(xué)金；共幫助困難少數(shù)民族解決廉租房20余戶，爭(zhēng)取危房改造補(bǔ)助3萬(wàn)余元，申辦低保120余戶，申報(bào)大病救助2萬(wàn)余元。

為讓外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人員“進(jìn)得來(lái)、留得住、能致富”，孝感市實(shí)行“同城化待遇、屬地化管理、市民化服務(wù)”。近幾年來(lái)，在涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口隨遷子女入學(xué)、辦理營(yíng)業(yè)證照等問(wèn)題上，孝感市工商、教育等部門(mén)積極作為，孝感高中每年承接30余名西藏學(xué)生的教育，竭力為他們提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)和生活保障。近3年來(lái)，孝感市領(lǐng)導(dǎo)率市民宗局、建藏援藏協(xié)會(huì)等單位在藏歷新年、春節(jié)等重大節(jié)日期間看望西藏學(xué)生，并為他們送去生活學(xué)習(xí)用品，讓他們感受到來(lái)自社會(huì)各界的關(guān)愛(ài)，此舉得到當(dāng)?shù)夭刈逋母叨荣澴u(yù)。

針對(duì)清真拉面經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)則地域差異問(wèn)題，出臺(tái)了《關(guān)于孝感城區(qū)清真拉面館規(guī)范管理工作意見(jiàn)》，較好地規(guī)范了清真拉面市場(chǎng)秩序。針對(duì)外來(lái)少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)攤位不固定、流動(dòng)性大、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，城管部門(mén)主動(dòng)幫助選址，積極引導(dǎo)他們?nèi)氲杲?jīng)營(yíng)或按地點(diǎn)、時(shí)間定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理。各相關(guān)部門(mén)充分重視和尊重少數(shù)民族人員合法權(quán)益和正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)“拒載、拒住、拒賣(mài)、拒租”等歧視性行為發(fā)生。孝南區(qū)還對(duì)外來(lái)流動(dòng)少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展“三幫一”的結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，即由一位民警、一位社區(qū)干部和一位民族工作聯(lián)絡(luò)員與一名少數(shù)民族個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶共建，切實(shí)讓少數(shù)民族同胞感受到社會(huì)大家庭的溫暖。細(xì)致周到的服務(wù)，讓少數(shù)民族流動(dòng)人員與這個(gè)城市的距離越來(lái)越近。

問(wèn)渠哪得清如許，唯有源頭活水來(lái)。通過(guò)不斷創(chuàng)新少數(shù)民族服務(wù)管理工作，孝感市的民族關(guān)系更加團(tuán)結(jié)和睦，中華民族一家親社會(huì)氛圍日益濃郁，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之花絢然綻放，各族群眾同心同德、同舟共濟(jì)，為圓好團(tuán)結(jié)夢(mèng)、追尋發(fā)展夢(mèng)、現(xiàn)實(shí)中國(guó)夢(mèng)共同努力奮斗。

編后：中央民族工作會(huì)議指出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了各民族跨區(qū)域大流動(dòng)的活躍期，做好城市民族工作越來(lái)越重要。孝感市高度重視城市民族工作，抓住全國(guó)第三批少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)的機(jī)遇，積極探索城市民族工作的新路子，著力推進(jìn)城市民族工作社會(huì)化、制度化、規(guī)范化、法治化、精細(xì)化，構(gòu)建城市民族工作服務(wù)管理新格局，民族關(guān)系呈現(xiàn)團(tuán)結(jié)和諧的良好局面，全市城市民族工作跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。

（作者單位：湖北孝感市民宗局）

責(zé)任編輯：范楊文燦