○ 文／本刊記者 鄭 丹

管輸價格新規(guī)助氣改

○ 文／本刊記者 鄭 丹

《天然氣管輸價格管理辦法》和《定價成本監(jiān)審辦法》的出臺，將使我國管輸價格管理更趨完善。

8月16日，國家發(fā)改委公布《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下分別簡稱《價格管理辦法》和《成本監(jiān)審辦法》）征求意見稿。

與現(xiàn)行管道運輸價格管理方式相比，新規(guī)主要做了調(diào)整價格監(jiān)管對象、明確新的定價方法、細化價格成本核定的具體標準、調(diào)整價格公布方式、推行成本公開和強化社會監(jiān)督五個方面的調(diào)整完善。

上述兩個《辦法》的出臺，被業(yè)內(nèi)普遍認為是油氣體制改革中的重要一環(huán)。

從“管線路”到“管公司”

《價格管理辦法》中規(guī)定：“管道運輸價格管理原則上以管道運輸企業(yè)法人單位為管理對象。油氣田周邊管網(wǎng)可視同為獨立法人單位，實行單獨管理?！?/p>

這被視為新規(guī)中的一大亮點。

此前，我國天然氣管道運輸定價特點是“一線一價”，即以單條天然氣管道為監(jiān)管對象，對每條天然氣管道單獨定價。在國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師、中國經(jīng)濟學會理事劉滿平博士看來，這種定價方式相對復雜和煩瑣，不夠科學合理。例如，沒有考慮到用戶用氣結(jié)構(gòu)上的特點和不同用戶的需求差異，在用戶與管輸企業(yè)之間形成了對管輸成本的不公平負擔。

而《價格管理辦法》規(guī)定，管道運輸企業(yè)根據(jù)國務(wù)院價格主管部門制定的本公司管道運價率，以及天然氣入口與出口（以城市為單位）的運輸距離，測算確定本公司不同管道的具體運輸價格，并形成本公司管道運輸具體價格表。

這種價格監(jiān)管對象的調(diào)整被劉滿平稱為“實現(xiàn)了從‘管線路’到‘管公司’、‘定水平’到‘定機制’的轉(zhuǎn)變?！?/p>

目前，我國跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的主干管網(wǎng)主要集中于中石油和中石化兩家公司。其中，中石油覆蓋了85%的管網(wǎng)距離。因為不同時期興建的管網(wǎng)存在較大成本差異，《價格管理辦法》提出，對新成立企業(yè)投資建設(shè)的管道，制定管道運輸試行價格，運用建設(shè)項目財務(wù)評價的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報?？尚行匝芯繄蟾嬖O(shè)計的達產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準許成本加合理收益”原則核定管道運輸價格。

這在國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長、研究員鄧郁松博士看來，有利于下游新用戶的開發(fā)。“通常，后期修建的管道成本會高于先行修建的，按照管線定價，后建比先建的管線存在價格劣勢?！秲r格管理辦法》不再按管線，而是按照企業(yè)來定價，這種成本核算法可以縮小不同時期的管道成本定價差異，在某種程度上可以在企業(yè)內(nèi)部對不同時期管網(wǎng)的建設(shè)成本進行一個內(nèi)部調(diào)整。”他解釋說。

《價格管理辦法》提出“準許成本加合理收益”的原則，同時明確了“準許收益率按管道負荷率（實際輸氣量除以設(shè)計輸氣能力）不低于75%時取得8%投資回報的原則”。金銀島天然氣分析師朱穎新認為，“這在很大程度上保證了管輸企業(yè)的年度收益，對吸引新企業(yè)進入起到明確的助推作用。”

●天然氣管道運輸價格新規(guī)的出臺，把價格監(jiān)管對象從“管線路”調(diào)整為“管公司”。 攝影/沈志軍

管輸分離標志價改全線謀動

在鄧郁松看來，《價格管理辦法》的另一大亮點是明確提出：“經(jīng)營管道運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)原則上應(yīng)將管道運輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前生產(chǎn)、運輸、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當實現(xiàn)管道運輸業(yè)務(wù)財務(wù)核算獨立?！彼J為，雖然這一提法在此次征求意見稿中并沒有詳細展開，但為我國進一步推進天然氣市場化改革奠定了重要基礎(chǔ)。

去年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》?！兑庖姟诽岢隽税凑铡肮茏≈虚g，放開兩頭”的能源價格改革總體思路?！岸凑招乱?guī)實行管輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離這一中間環(huán)節(jié)的價格改革，標志著貫穿天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的價格改革已經(jīng)全線謀動，并將持續(xù)穩(wěn)步推進?！编囉羲蓮娬{(diào)。

他指出：“管道運輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離客觀上為第三方公開準入?yún)⑴c市場競爭創(chuàng)造了有利條件，因為管輸業(yè)務(wù)的相對獨立是實現(xiàn)第三方公開準入的重要條件。”管輸業(yè)務(wù)一旦與其他業(yè)務(wù)分離，管輸企業(yè)只作為運輸載體承擔輸氣業(yè)務(wù)，銷售業(yè)務(wù)則由其他主體承擔。從事市場營銷業(yè)務(wù)的其他主體就具備了參與公平競爭的條件，能夠直接和上游企業(yè)或者其他貿(mào)易商商談價格。這有利于鼓勵天然氣市場的競爭，對最終完成價格市場化改革尤為重要。新規(guī)只是規(guī)定了管輸氣定價方法等，下一步需要探索的問題仍然很多，例如如何建立天然氣管道容量市場等。

對于新規(guī)要求的管輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，朱穎新認為，雖然現(xiàn)在只是試行，但已經(jīng)說明國內(nèi)上游資源在市場化的進程中又有所邁進。

價格信息公開促新規(guī)落實

隨著天然氣管輸價格管理辦法和定價成本監(jiān)審試行辦法的發(fā)布，天然氣價格改革邁出了至關(guān)重要的一步。

在劉滿平看來，兩個《辦法》不僅推進了價格成本信息的公開，如細化天然氣管道運輸價格成本核定的具體標準，對不得計入定價成本的費用做了明確規(guī)定，而且推進了政府價格定調(diào)價程序的公開。如公布新的定價方法、準許收益率和管道運價率，明確原則上每 3 年校核調(diào)整一次管道運輸價格等。這將使未來政府價格監(jiān)管行為更加科學、規(guī)范和公開透明，企業(yè)和社會也將更加適應(yīng)。

朱穎新則提出，新規(guī)要求企業(yè)公開成本信息，并且明確了利潤統(tǒng)計條目，這將促進管輸企業(yè)成本與利潤核算的進一步規(guī)范化。同時，明確收入與利潤的公開化，或?qū)⒓铀偃蘸蟾偁幍墓_化。

新規(guī)雖已出臺，但保證管輸《價格管理辦法》能夠真正落實并非易事。

鄧郁松認為，這需要做好信息公開、成本監(jiān)審和社會監(jiān)督。國家發(fā)改委在起草兩個《辦法》的說明中指出：要求管道企業(yè)主動公開成本信息，強化社會監(jiān)督，約束企業(yè)投資造價和運行成本，避免投資浪費和不合理支出；定價部門公開成本監(jiān)審結(jié)論，提高了價格監(jiān)管的科學性、規(guī)范性和透明度。

“這意味著政府要做好政府該做的，企業(yè)要做好企業(yè)該做的。此外，上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)研究學者和中介機構(gòu)也可以發(fā)揮相應(yīng)的作用，深入、持續(xù)地跟蹤管輸價格成本等各方面因素的變化情況。”鄧郁松進一步指出。

責任編輯：趙雪

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