葉青

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)是人類社會(huì)發(fā)展的里程碑，它彌補(bǔ)了傳統(tǒng)信息傳遞的弊端，建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的信息革命將成為人類史上范圍最廣、意義最深刻的一次社會(huì)革命。它已經(jīng)深入滲透到國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)領(lǐng)域。

信息安全作為國家安全的一部分，與國家安全存在著密切的聯(lián)系，對(duì)國家安全的其他方面，諸如政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、軍事安全、科技安全等產(chǎn)生了深刻的影響。如果一個(gè)國家的信息安全得不到保障，也就談不上國家其他方面的安全，也就沒有國家的整體安全。

一是加強(qiáng)國家信息網(wǎng)絡(luò)安全的頂層設(shè)計(jì)。在信息網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)逐漸向政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等領(lǐng)域滲透的背景下，信息網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，必須將國家信息安全視為一個(gè)整體而非孤立的、完整而非零散的、開放而非封閉的、動(dòng)態(tài)而非靜止的系統(tǒng)；必須綜合運(yùn)用復(fù)雜思維、辯證思維、綜合思維、系統(tǒng)思維、換位思維、創(chuàng)造思維，“全視角”、“多維度”研究影響國家信息網(wǎng)絡(luò)安全的各種因素。為此，要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的總體框架，通過這個(gè)框架進(jìn)行國家信息網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)。

各國都在大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)。目前已有40多個(gè)國家頒布了網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略，僅美國就頒布了40多份與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的文件。因此，接軌國際、建設(shè)堅(jiān)固可靠的國家網(wǎng)絡(luò)安全體系，是中國必須作出的戰(zhàn)略選擇。

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，在北京召開了第一次會(huì)議。這是中共落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的又一重大舉措，是中國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化國家戰(zhàn)略邁出的重要一步，標(biāo)志著這個(gè)擁有6億多網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)大國加速向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國挺進(jìn)。

二是依法治網(wǎng)。2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過新的國家安全法。這部法律為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理、維護(hù)政治和文化安全提供了依據(jù)。在信息網(wǎng)絡(luò)空間，政府不能依靠傳統(tǒng)的行政命令調(diào)撥信息和規(guī)定人們的網(wǎng)絡(luò)行為，而應(yīng)在確?；ヂ?lián)網(wǎng)高效安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，探索形成法律規(guī)范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，推動(dòng)部門執(zhí)法管理向網(wǎng)絡(luò)延伸，強(qiáng)化相關(guān)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和信息審核義務(wù)，提升基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。

三是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)安全，維護(hù)社會(huì)體系穩(wěn)定運(yùn)行。信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)向來被認(rèn)為是國家信息網(wǎng)絡(luò)安全的優(yōu)先目標(biāo)，也是信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的第一個(gè)核心。我國重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施可以概括為“1+7網(wǎng)絡(luò)”，“1”是指一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，傳統(tǒng)上信息網(wǎng)絡(luò)包括電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，最終是三網(wǎng)融合；“7”是指金融、電力、交通、稅務(wù)、海關(guān)、黨政軍及其他要害部門七個(gè)重要的應(yīng)用系統(tǒng)。要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障就要堅(jiān)持立足國情，綜合平衡安全成本和風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化信息網(wǎng)絡(luò)安全資源配置。建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，重點(diǎn)保護(hù)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、社會(huì)穩(wěn)定的重要信息系統(tǒng)。加強(qiáng)密碼技術(shù)的開發(fā)利用，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信任體系，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。建設(shè)和完善信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控體系，提高對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對(duì)和防范能力。高度重視信息網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置工作，健全完善信息網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮和安全通報(bào)制度。

（作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰