張敏

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展壯大和普及，網(wǎng)絡輿情在反映社情民意、表達利益訴求、疏導社會壓力等方面發(fā)揮著重要作用，群眾通過網(wǎng)絡反映訴求已成為一種重要方式。如何科學應對處置網(wǎng)絡輿情，從而以積極的方式引導網(wǎng)絡輿情，關系到建設社會主義和諧社會，是各級黨委、政府需要認真研究的重要課題。

據(jù)統(tǒng)計，從近兩年我區(qū)網(wǎng)絡輿情的總體情況來看，網(wǎng)民所反映的問題與信訪渠道的訴求基本一致，主要涉及涉法涉訴事件、征地糾紛、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村代課教師工資和養(yǎng)老保險、環(huán)境污染、事故災害等內(nèi)容。網(wǎng)絡輿情呈現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展的特點，在一部分突出問題基本得到緩解的同時，隨著改革的不斷深化和有關政策的出臺，一些新的熱點難點問題又凸顯出來。在處置網(wǎng)絡輿情上，我區(qū)積極采取措施并在工作中不斷積累經(jīng)驗，處置網(wǎng)絡輿情的科學性不斷提高，但也還存在著網(wǎng)絡輿情管理理念滯后，積極防范、應對輿情危機方面技術研發(fā)相對落后、技術手段匱乏、監(jiān)測和分析工作滯后，網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測、預警和研判等資源分散且缺少有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，發(fā)布機制有待完善等問題。為此，我區(qū)要從以下方面加強網(wǎng)絡輿情科學處置能力建設。

一、樹立科學應對突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的正確理念。科學應對突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以理念創(chuàng)新助推應對處置工作與時俱進。一要樹立預防為主、善治未病的理念。目前，我國正處在改革發(fā)展的關鍵期和社會矛盾凸顯期，各級領導干部必須增強憂患、防范意識，保持警惕，見微知著，使問題在未生成輿情之前就得到妥善解決，防患于未然。二要樹立實事求是、信息公開的理念。信息公開是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢，是保障公民知情權(quán)的重要途徑。政府機關和媒體機構(gòu)只有堅持實事求是、信息公開，才能澄清事實、終止謠言，才能與公眾充分溝通交流，最終化解危機。堅持信息公開要及時、客觀，只有這樣才能取得主動，贏得民心。三要樹立有效管理、正確引導的理念。及時正確的引導是釋放輿情壓力、化解輿情危機的首要環(huán)節(jié)，在突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的應對中往往能夠起到事半功倍的作用。四要樹立控制網(wǎng)上、解決網(wǎng)下的理念。從突發(fā)事件與網(wǎng)絡輿情的關系看，二者之間雖然相互作用、密不可分，但從根本上說是因果決定關系。控制輿情固然有利于促進事件解決，但正確解決突發(fā)事件才是釜底抽薪的之舉。

二、提升有效處置突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的能力和水平。一要有強大的組織保證和物質(zhì)、技術支持。成立應對決策領導小組，遇到重大、突發(fā)事件，在短時間內(nèi)調(diào)動和整合各種力量，形成聯(lián)動應對的合力。二要建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)測處置機制。制定網(wǎng)絡輿情日常監(jiān)測制度，對預案確定的重點監(jiān)測內(nèi)容的相關消息加大監(jiān)測力度，遇有相關敏感信息及時專報。制定網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警應對制度，及早發(fā)現(xiàn)危機的苗頭，及早對可能產(chǎn)生的現(xiàn)實危機的走向、規(guī)模進行判斷，強化正面引導，發(fā)現(xiàn)不實過激言論或負面信息立即科學處置。建立危機事件評估機制，包括危機情況、采取措施、對下一階段走向的研判以及對前一階段應對的總結(jié)、反思與建議等。三是完善信息發(fā)布機制。通過各級各地政府機關的門戶網(wǎng)站、開設官方微博、設立網(wǎng)絡新聞發(fā)言人等舉措，及時、透明、客觀地發(fā)布各種政務信息，保障公民的知情權(quán)，提高信息公開的透明度，特別是重大事項、重大案件和在社會上有影響的事件處理結(jié)果，在堅持保密原則的前提下，及時發(fā)布信息，實事求是地公布進展情況，避免不實信息傳播。

三、抓好實時掌控突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的隊伍建設。做好新聞宣傳和網(wǎng)絡輿情工作，關鍵在人才。只有大力加強網(wǎng)絡媒體隊伍建設，努力建設一支政治強、業(yè)務精、懂技術、會管理、有謀略的專業(yè)網(wǎng)絡隊伍，才能洞察網(wǎng)上風云變幻，引導輿情朝預期方向發(fā)展。一要建設一支精干高效的網(wǎng)絡管理隊伍，通過網(wǎng)絡編輯業(yè)務培訓和資格認證制度加強網(wǎng)絡輿情管理人員的素質(zhì)，增強把關管理能力。二要建好網(wǎng)絡輿論引導員隊伍。正確解讀和廣泛宣傳國家政策方針，實時跟蹤新聞動態(tài)，并在熱點新聞和重大時事報道中主動導帖、積極跟帖，對網(wǎng)上輿情發(fā)展過程中的過激言論、消極思想和非理性認識進行引導。三是加強新聞人員隊伍建設。全面提升傳統(tǒng)媒體與新媒體工作人員的整體素質(zhì)，用正確的思想、準確的事實、客觀的態(tài)度，冷靜闡釋社會熱點，理性分析新聞事件，發(fā)揮媒體解惑釋疑、澄清事實、舒緩情緒、化解矛盾、批駁謠言的作用。

四、建立科學處置突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的長效機制?？茖W有效地應對突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情，不是一個單純的技術問題，也不是單靠短期突破就能解決的問題，而是一項長期的戰(zhàn)略任務，需要社會各界群策群力，真正構(gòu)建科學有效、可靠實用的長效機制。一要整合資源，樹立大媒體觀念。建立網(wǎng)絡媒體和傳統(tǒng)媒體的互動機制，加強媒體系統(tǒng)整合，充分發(fā)揮媒介整體的力量，積極營造健康向上、先進正確的社會輿論大環(huán)境；二要加強網(wǎng)絡法治建設。加快科技立法步伐，及時出臺網(wǎng)絡法律法規(guī)，使網(wǎng)絡管理、輿情實踐規(guī)范明確、有法可依。要依據(jù)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法，規(guī)范網(wǎng)絡社會，規(guī)范網(wǎng)民言行，形成文明上網(wǎng)、綠色上網(wǎng)的網(wǎng)絡新秩序。三要堅持網(wǎng)上治理與網(wǎng)下解決有機結(jié)合的原則，實行網(wǎng)絡媒體單位與地方各級政府聯(lián)手共建，做到網(wǎng)上、網(wǎng)下良性互動，網(wǎng)絡、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、構(gòu)建有效應對突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的應急預案。《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法（試行）》已于2014年正式出臺，結(jié)合這一管理辦法，針對突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的特點，還需要細化如下三類處置預案。一是要求旗縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡輿情預警信息發(fā)布工作的監(jiān)督與管理。在此基礎上，依據(jù)國家及自治區(qū)相關應急預案和實際制定網(wǎng)絡輿情聯(lián)動應急總預案。二是制定網(wǎng)絡輿情聯(lián)動應急等級預案，包括：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）等四個預案。三是制定網(wǎng)絡輿情聯(lián)動應急專項預案，包括部門預案、地方預案、企事業(yè)單位預案以及重大活動單項預案等。同時，還要加強輿情應急預案的戰(zhàn)略儲備。以新聞媒體單位為例，不僅要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通、及時發(fā)布信息等準備，而且要做好實地調(diào)查、在線信息跟蹤、輿情實時監(jiān)測、地方政府協(xié)同甚至安保部門介入等多方面準備。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學院）

責任編輯：康紅波endprint