張衛(wèi)國

對完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理制度的思考

張衛(wèi)國

隨著2014年12月國務(wù)院頒布實(shí)施《不動產(chǎn)登記暫行條例》以來，我國的不動產(chǎn)登記工作開始步入正軌，但仍然有不完善之處。本文主要針對現(xiàn)階段不動產(chǎn)登記管理工作所存在的問題提出改進(jìn)意見，希望可以為完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理制度提供一種思路。

不動產(chǎn) 統(tǒng)一登記 管理制度

一、我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理概況

我國對于建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的需求由來已久，早在2007年《物權(quán)法》中就明確了要建立起一套完善的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，這也標(biāo)志著制定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度被正式提上了政府工作日程。經(jīng)過前期的大量準(zhǔn)備工作，政府于2013年明確整合各登記部門職責(zé)后由國土資源部承擔(dān)。緊隨其后的，2014年不動產(chǎn)登記局成立，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督不動產(chǎn)登記工作。2014年7月，《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》公布，開始向社會征集意見。最終于2014年12月22日，經(jīng)由國務(wù)院簽署并公布了《不動產(chǎn)登記暫行條例》。此條例，自2015年3月1日起正式在全國范圍內(nèi)施行。

建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)簡政放權(quán)、減少多頭管理、逐步實(shí)現(xiàn)一個窗口對外的有效舉措。對于保護(hù)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。同時，實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理還有助于摸清全國房地產(chǎn)市場的基本情況，為宏觀調(diào)控提供精確的事實(shí)依據(jù)，為房地產(chǎn)稅的征管提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有助于確定有關(guān)稅收制度的走向，以健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制。

二、現(xiàn)階段不動產(chǎn)統(tǒng)一登記主要面臨的問題

（一）登記機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步整合，提升執(zhí)行效率

根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》第六條規(guī)定：“國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督?！边@樣的規(guī)定雖然明確了責(zé)任機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)階段在組織架構(gòu)上卻難以統(tǒng)一。一些市、縣級政府在設(shè)置登記部門時遇到了很多困難，由于不動產(chǎn)登記涉及多個部門，而現(xiàn)階段在各相關(guān)部門責(zé)任劃分不明確的情況下，對著些部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合難度較大。同時，一些市、縣級政府部門對此項(xiàng)工作積極性不高，執(zhí)行效率低下，相關(guān)工作的開展與落實(shí)工作進(jìn)度緩慢。再加之國土資源管理工作本身業(yè)務(wù)繁雜，如此大規(guī)模的機(jī)構(gòu)整合也為工作的開展帶來了困難。

（二）操作規(guī)范不統(tǒng)一，信息平臺不完善

《不動產(chǎn)登記暫行條例》頒布實(shí)施后，根據(jù)國務(wù)院要求，為了保障不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理工作的順利開展，應(yīng)建立統(tǒng)一的操作執(zhí)行規(guī)范以及統(tǒng)一的信息管理平臺。而信息管理平臺應(yīng)該與登記機(jī)構(gòu)銜接，并承載登記簿冊、登記依據(jù)等不動產(chǎn)相關(guān)信息，但是由于一些地區(qū)還沒有完善統(tǒng)一信息管理平臺的建設(shè)，一些工作無法按照有關(guān)要求進(jìn)行，更多的是根據(jù)自身實(shí)際情況開展登記工作。這樣就直接導(dǎo)致相關(guān)操作和規(guī)范無法全面得到執(zhí)行，登記數(shù)據(jù)也無法與信息平臺兼容。在后續(xù)工作完成后，還要對數(shù)據(jù)做進(jìn)一步的整理，既增加了工作量，又影響了工作效率。

三、對于完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理制度的建議

（一）健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理的法制體系

首先，國家應(yīng)逐步推進(jìn)和制定不動產(chǎn)登記法，把行政法規(guī)規(guī)定不了的內(nèi)容直接納入并進(jìn)一步完善，形成一個國家確認(rèn)和公示不動產(chǎn)物權(quán)的基本制度體系。其次，通過編纂民法典和修改物權(quán)法來完善不動產(chǎn)權(quán)利體系。尤其是現(xiàn)在處于全面深化改革階段，想要把一些權(quán)利固定下來，就需要通過立法來及時作出相應(yīng)調(diào)整。最后，通過法律來進(jìn)一步完善國家權(quán)力和民事權(quán)利之間的關(guān)系，對政府和市場的關(guān)系進(jìn)行界定，包括登記、糾紛調(diào)處、稅費(fèi)規(guī)制等。

（二）積極借鑒其他發(fā)達(dá)國家在不動產(chǎn)登記制度上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

從目前我國已有的涉及不動登記的相關(guān)制度而言，許多細(xì)節(jié)仍然需要進(jìn)一步的完善。所以，我們應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，參考和借鑒一些發(fā)達(dá)國家在不動產(chǎn)登記制度方面的先進(jìn)做法。歐美一些國家，因其市場經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，并且經(jīng)歷了完整的市場經(jīng)濟(jì)歷史的發(fā)展過程，在施行不動產(chǎn)登記制度的歷史進(jìn)程中所遇到的許多問題，在現(xiàn)階段已經(jīng)有了相對有效的解決辦法。而現(xiàn)階段，我國正處于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施的起步階段，也同樣會遇到許多類似的問題。因此，通過這樣的借鑒，從一定程度上可以為我國有關(guān)制度的完善提供有價值的解決方案或處理問題的方向，從而加速完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理制度的進(jìn)程，提高有關(guān)工作的管理能力。

（三）構(gòu)建完善的不動產(chǎn)信息管理平臺

對不動產(chǎn)登記信息的查詢與管理，是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理制度發(fā)揮作用的主要表現(xiàn)之一。因此，應(yīng)該加大對不動產(chǎn)登記信息化管理的力度。結(jié)合現(xiàn)階段實(shí)施過程中的具體情況，政府通過構(gòu)建完善的不動產(chǎn)統(tǒng)一信息管理平臺，能夠有效地加強(qiáng)對不動產(chǎn)信息的監(jiān)管力度，提高對不動產(chǎn)信息管理的效率，促進(jìn)和細(xì)化不動產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容及規(guī)范。另外，通過先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，信息管理平臺可以實(shí)現(xiàn)對登記管理機(jī)構(gòu)的全覆蓋，有效地滿足了監(jiān)管部門對數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)管控以及信息化辦公的管理需求。

四、結(jié)語

不動產(chǎn)在財產(chǎn)中起到基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理制度的完善是推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)領(lǐng)域國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、切實(shí)貫徹綠色發(fā)展理念的核心環(huán)節(jié)。隨著相關(guān)制度及法規(guī)的逐步完善，不動產(chǎn)登記在我國市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理能力以及建立國有自然資源的產(chǎn)權(quán)管理等方面，都將發(fā)揮重大的作用。

（作者單位為響水縣不動產(chǎn)登記中心）

［1］ 蒙艷資.我國不動產(chǎn)登記制度存在的問題及建議淺析［J］.中國管理信息化，2016（8）.

［2］ 司澤楠.完善我國不動產(chǎn)登記的若干思考［J］.法制與社會，2014（1）.