●宋鳳軒 徐宗欣

政府采購(gòu)制度現(xiàn)狀分析與完善對(duì)策
——以河北省承德市為例

●宋鳳軒 徐宗欣

政府采購(gòu)制度是我國(guó)財(cái)政公共支出管理制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,健全政府采購(gòu)制度是強(qiáng)化財(cái)政支出管理、提高財(cái)政效率、預(yù)防腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)的重要方式。河北省承德市政府采購(gòu)于1999年啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)范圍、采購(gòu)數(shù)量等各方面都有了較快的發(fā)展，但各種采購(gòu)問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，因此迫切需要完善政府采購(gòu)制度。本文立足河北省承德市政府采購(gòu)工作實(shí)際，采取實(shí)地調(diào)查、比較分析、數(shù)據(jù)分析等方法，對(duì)承德市政府采購(gòu)制度建設(shè)現(xiàn)狀、成效、存在的問(wèn)題及改進(jìn)舉措進(jìn)行了深入研究和探索。

政府采購(gòu) 監(jiān)督機(jī)制 信息化建設(shè) 財(cái)政效率

一、河北省承德市政府采購(gòu)制度運(yùn)行現(xiàn)狀及成效

（一）河北省承德市政府采購(gòu)制度運(yùn)行現(xiàn)狀

河北省承德市政府采購(gòu)的組織機(jī)構(gòu)由采購(gòu)人（各行政事業(yè)單位、團(tuán)體組織）、采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組成。其中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（承德市政府采購(gòu)中心）和具備一定資質(zhì)的社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要為各級(jí)財(cái)政部門(mén)。

1、落實(shí)“八公開(kāi)、三承諾”工作制度。為推進(jìn)政府采購(gòu)制度建設(shè)，承德市政府采購(gòu)工作落實(shí)“八公開(kāi)、三承諾”制度?！鞍斯_(kāi)”即：堅(jiān)持招標(biāo)事項(xiàng)公開(kāi)、招標(biāo)內(nèi)容公開(kāi)、招標(biāo)條件公開(kāi)、招標(biāo)辦法公開(kāi)、招標(biāo)議程公開(kāi)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法公開(kāi)、合同條款公開(kāi)、招標(biāo)結(jié)果公開(kāi)。使每個(gè)供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目都能一目了然，使具備資質(zhì)的供應(yīng)商均能獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，充分體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正、透明”的原則。

“三承諾”即：每次開(kāi)評(píng)標(biāo)前參與采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商要簽訂“供應(yīng)商誠(chéng)信承諾書(shū)”，參評(píng)專(zhuān)家要簽訂“評(píng)審專(zhuān)家承諾書(shū)”，采購(gòu)人要簽訂“承德市政府采購(gòu)采購(gòu)人承諾書(shū)”。三個(gè)承諾書(shū)分別從采購(gòu)需求確定、投標(biāo)文件制作、專(zhuān)家評(píng)審、合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，對(duì)供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家以及采購(gòu)人提出了行為約束，逐步建立起采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家的立體誠(chéng)信體系。

2、采用分散和集中相結(jié)合的采購(gòu)模式。承德市政府采購(gòu)實(shí)行分散采購(gòu)和集中采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式，在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)10萬(wàn)元以下的部分，經(jīng)承德市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室備案，可由采購(gòu)單位自行組織采購(gòu)；在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)10萬(wàn)元以上的，分兩種情況執(zhí)行，屬于政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的必須由承德市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（承德市政府采購(gòu)中心）組織采購(gòu)，屬于政府采購(gòu)部門(mén)采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)人可以自主選擇委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。

承德市政府采購(gòu)流程如圖1所示：

圖1 承德市政府采購(gòu)流程圖

3、嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)家抽取制度。承德市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的產(chǎn)生機(jī)制是由采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)在承德市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督下，在采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)日，通過(guò)評(píng)審專(zhuān)家抽取系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上抽取，電話核實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行事前保密制度。同時(shí)在評(píng)審過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)家回避制度，確保評(píng)審工作的公平、公正性。

（二）承德市政府采購(gòu)制度運(yùn)行成效承德市政府采購(gòu)工作于1999年啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，采購(gòu)規(guī)模日益增長(zhǎng),尤其是2003年以后,承德市政府采購(gòu)飛速發(fā)展，節(jié)約了大量財(cái)政性資金，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2015年承德市共完成采購(gòu)預(yù)算1898428萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)規(guī)模1700637萬(wàn)元，節(jié)約資金197791萬(wàn)元，綜合資金節(jié)約率達(dá)10.42%。詳細(xì)情況如表1所示。

表1 承德市1999-2015年政府采購(gòu)規(guī)模情況分析表

伴隨著承德市政府采購(gòu)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的開(kāi)展，服務(wù)采購(gòu)數(shù)量及范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目占全年總采購(gòu)量的比例逐年增長(zhǎng)。2014年承德市政府采購(gòu)共完成采購(gòu)預(yù)算192535.43萬(wàn)元，其中貨物類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額44875.42萬(wàn)元，工程類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額137755.85萬(wàn)元，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額10922.16萬(wàn)元。2015年承德市政府采購(gòu)共完成采購(gòu)預(yù)算312333萬(wàn)元，其中貨物類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額82923萬(wàn)元，工程類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額179927萬(wàn)元，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額49483萬(wàn)元。2014年、2015年各類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目占比分布如圖2、圖3所示。

圖2 2014年承德市政府采購(gòu)各類(lèi)項(xiàng)目分配比例圖

圖3 2015年承德市政府采購(gòu)各類(lèi)項(xiàng)目分配比例圖

一是初步形成了以政府規(guī)章為主體的制度法律體系。先后制定出臺(tái)了《承德市財(cái)政局、承德市監(jiān)察局、承德市人民檢察院關(guān)于成立監(jiān)督委員會(huì)加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》、《承德市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》、《承德市政府采購(gòu)檔案管理辦法》、《承德市政府采購(gòu)當(dāng)事人與政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家行為規(guī)范》。在2015年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）出臺(tái)后，承德市財(cái)政局為進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)程序，提升監(jiān)督力度，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府采購(gòu)管理的通知》。這一系列文件的出臺(tái)，為承德市政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展筑牢了制度保障，提高了財(cái)政性資金的使用效益，維護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益并促進(jìn)了承德市廉政建設(shè)。

二是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保政策要求，節(jié)能環(huán)保目標(biāo)得到了充分實(shí)現(xiàn)。2015年全年承德市政府采購(gòu)共實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)數(shù)量24743件，采購(gòu)比重達(dá)98.96%，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)總金額7817萬(wàn)元，共實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)數(shù)量93229件，采購(gòu)比重達(dá)64.95%，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)總金額11421萬(wàn)元。

三是網(wǎng)上抽取評(píng)審專(zhuān)家機(jī)制的運(yùn)行，有效確保了抽取專(zhuān)家的保密性。自2015年6月開(kāi)始，由承德市政府采購(gòu)管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織研發(fā)的一套系統(tǒng)軟件進(jìn)行評(píng)審專(zhuān)家的抽取工作，“背對(duì)背”的抽取方式，促進(jìn)了評(píng)審專(zhuān)家參與項(xiàng)目的機(jī)會(huì)均等性，同時(shí)更有利于評(píng)審專(zhuān)家的事前保密性，有效地防止了評(píng)審前尋租行為、賄賂評(píng)審專(zhuān)家的行為發(fā)生。

四是通過(guò)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)方式提高采購(gòu)效率。到目前為止承德市協(xié)議供貨采購(gòu)范圍已經(jīng)涵蓋32大類(lèi)，一百多個(gè)品種，包含紙筆本等辦公用品、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、服務(wù)器、硒鼓、電視機(jī)、電熱水器、空調(diào)機(jī)等辦公設(shè)備和電器設(shè)備。采購(gòu)人的采購(gòu)預(yù)算在10萬(wàn)元以下，且在協(xié)議供貨目錄內(nèi)的貨物，均通過(guò)協(xié)議供貨采購(gòu)方式，采購(gòu)速度快、貨物送達(dá)快、采購(gòu)貨物保質(zhì)保量，深得采購(gòu)人的好評(píng)。

同時(shí)承德市政府采購(gòu)中心對(duì)印刷服務(wù)、車(chē)輛保險(xiǎn)服務(wù)、會(huì)議服務(wù)通過(guò)招標(biāo)方式，將市區(qū)范圍內(nèi)符合要求的供應(yīng)商，經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)程序納入定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)。通過(guò)定點(diǎn)采購(gòu)的方式既能形成規(guī)模效應(yīng)，提升政府議價(jià)能力，降低支出成本，同時(shí)又確保了市級(jí)各行政事業(yè)單位獲得服務(wù)時(shí)的效率。例如車(chē)輛保險(xiǎn)服務(wù)，由承德市政府采購(gòu)中心對(duì)市直各部門(mén)車(chē)輛進(jìn)行統(tǒng)一登記，并統(tǒng)一組織招標(biāo)由專(zhuān)家評(píng)委與各保險(xiǎn)公司洽談，形成統(tǒng)一的保險(xiǎn)折扣率和統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，僅此一項(xiàng)內(nèi)容，2015年就節(jié)省財(cái)政性資金129.32萬(wàn)元，同時(shí)節(jié)省了各單位自行跑辦車(chē)輛保險(xiǎn)的時(shí)間成本。

二、承德市政府采購(gòu)制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題

近些年來(lái)，承德市政府采購(gòu)管理部門(mén)雖出臺(tái)了一些制度規(guī)定，初步建立了政府采購(gòu)制度框架體系，但是在政府采購(gòu)內(nèi)控管理制度、采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)需求編制嚴(yán)謹(jǐn)化、評(píng)審專(zhuān)家論證制度、供應(yīng)商誠(chéng)信管理制度、供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)制度等方面仍是空白，采購(gòu)工作缺乏有效的制度約束和管理規(guī)范。同時(shí)，承德市政府采購(gòu)工作在監(jiān)管機(jī)制、專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制、代理機(jī)制、信息化平臺(tái)建設(shè)等方面還存在一系列問(wèn)題，需要不斷完善。

（一）承德市采購(gòu)工作監(jiān)督管理機(jī)制不健全

1、監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)任不清、職責(zé)不明確。根據(jù)《實(shí)施條例》第六十五條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門(mén)依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。承德市財(cái)政局、承德市監(jiān)察局、承德市人民檢察院于2010年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于成立監(jiān)督委員會(huì)加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，文件確定了承德市政府采購(gòu)監(jiān)督委員會(huì)的成員組成，并按政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額分四檔規(guī)定了采購(gòu)過(guò)程中的監(jiān)督成員的組成方式。但隨著時(shí)間的推移，本辦法內(nèi)部分規(guī)定與實(shí)際工作并不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中很難按照本辦法的規(guī)定給予落實(shí)。目前監(jiān)督管理工作主要由承德市財(cái)政局負(fù)責(zé)，而監(jiān)察等政府部門(mén)并沒(méi)有準(zhǔn)確地落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。

2、財(cái)政監(jiān)督部門(mén)人員緊缺、監(jiān)督方式單一。目前承德市政府采購(gòu)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)是下設(shè)在承德市財(cái)政局的政府采購(gòu)管理辦公室，該機(jī)構(gòu)共有行政人員5名，負(fù)責(zé)全市政府采購(gòu)計(jì)劃審批、專(zhuān)家抽取、供應(yīng)商管理、評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)及管理、代理機(jī)構(gòu)管理、政府采購(gòu)監(jiān)督管理等事項(xiàng)，工作量大、人手緊缺，并且監(jiān)督管理手段單一、監(jiān)管形式單調(diào)，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)督面狹窄、出現(xiàn)問(wèn)題責(zé)任追究不力等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

3、缺乏對(duì)協(xié)議供應(yīng)商和定點(diǎn)供應(yīng)商的有效監(jiān)督。承德市政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)注重協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商招標(biāo)確定環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，但由于監(jiān)督力量薄弱，導(dǎo)致對(duì)協(xié)議供應(yīng)商和定點(diǎn)供應(yīng)商的后續(xù)管理工作相對(duì)薄弱，對(duì)于各中標(biāo)供應(yīng)商是否嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)時(shí)的優(yōu)惠價(jià)格、是否及時(shí)供貨、售后服務(wù)是否嚴(yán)格按照招標(biāo)時(shí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等等均缺乏有力監(jiān)管和有效的反饋、評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）承德市采購(gòu)工作專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制不健全

1、評(píng)審專(zhuān)家?guī)烊藛T專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。截止到2015年8月，承德市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃灿懈鱾€(gè)方面的專(zhuān)業(yè)人員600多名。雖然評(píng)審專(zhuān)家?guī)烊藛T數(shù)量在逐年增長(zhǎng)，但在評(píng)審具體項(xiàng)目時(shí),時(shí)常會(huì)出現(xiàn)無(wú)法找到與采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容完全符合的評(píng)審專(zhuān)家人員，比如網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、辦公設(shè)備等通用設(shè)備類(lèi)方面專(zhuān)家很多，但冷門(mén)專(zhuān)業(yè)比如道路清掃設(shè)備、裝飾材料、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家缺乏，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目中涉及圖紙審查、測(cè)繪等方面的專(zhuān)家也相對(duì)較少。

2、評(píng)審專(zhuān)家?guī)烊藛T業(yè)務(wù)水平參差不齊。一是在承德市政府采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不同的評(píng)審專(zhuān)家之間的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平相差很大，有的專(zhuān)家對(duì)評(píng)審項(xiàng)目的市場(chǎng)情況、價(jià)格變動(dòng)非常了解，能對(duì)投標(biāo)方所投品牌設(shè)備及價(jià)格有較準(zhǔn)確的評(píng)判，但也有些專(zhuān)家知識(shí)老化，對(duì)新設(shè)備、新技術(shù)不了解，跟不上形勢(shì)，從而導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果無(wú)法達(dá)到最佳性?xún)r(jià)比。

二是評(píng)審專(zhuān)家對(duì)政府采購(gòu)政策了解不深入?！秾?shí)施條例》對(duì)采購(gòu)程序及評(píng)審專(zhuān)家要求有了進(jìn)一步細(xì)化，需要評(píng)審專(zhuān)家不僅懂得所研究專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，同時(shí)需掌握政府采購(gòu)政策、評(píng)審程序及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在承德市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家基本都是專(zhuān)業(yè)型、技術(shù)型專(zhuān)家，在采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)有部分專(zhuān)家對(duì)一些最基本的政府采購(gòu)常識(shí)都不了解，對(duì)采購(gòu)文件的商務(wù)條款和供應(yīng)商資格要求了解不深入，從而造成對(duì)供應(yīng)商的資格性審查把握不準(zhǔn)確，進(jìn)而影響采購(gòu)質(zhì)量。

3、評(píng)審專(zhuān)家?guī)烊藛T違規(guī)成本低?！秾?shí)施條例》第七十五條雖規(guī)定了評(píng)審專(zhuān)家違法行為的處罰辦法，包括警告、罰款、追究刑事責(zé)任。承德市政府采購(gòu)并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)規(guī)定細(xì)化具體哪些行為屬于違法行為，同時(shí)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的不規(guī)范行為也沒(méi)有相應(yīng)的處罰規(guī)定。因此在目前的制度體系下，評(píng)審專(zhuān)家的違規(guī)成本很低，一方面不能對(duì)專(zhuān)家評(píng)審起到很好約束作用，另一方面也不能激勵(lì)專(zhuān)家充實(shí)提升專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。對(duì)廣州市政府采購(gòu)制度建設(shè)的研究發(fā)現(xiàn)，廣州市早于2013年出臺(tái)了《廣州市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法（試行）》，文件規(guī)定建立考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，文件細(xì)化了評(píng)審專(zhuān)家違規(guī)行為的情形及對(duì)應(yīng)處罰措施，強(qiáng)化了評(píng)審專(zhuān)家管理制度約束，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

（三）承德市采購(gòu)工作代理機(jī)制不完善

根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，自2014年8月31日起，取消政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)。這意味著采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)現(xiàn)從“審批進(jìn)入管理”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的轉(zhuǎn)變。此項(xiàng)政策出臺(tái)后財(cái)政部發(fā)文件明確規(guī)定，“自2015年1月1日起，凡有意從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)可以在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)或其工商注冊(cè)所在地省級(jí)分網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上登記。”這樣的轉(zhuǎn)變降低了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，更有利于在代理機(jī)構(gòu)間形成充分競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管提出了新的要求。

1、缺少細(xì)化的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理制度。政府采購(gòu)制度法律法規(guī)中并沒(méi)有細(xì)化規(guī)定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的具體監(jiān)督管理辦法，缺乏具體的懲處機(jī)制和退出機(jī)制，加之承德市政府采購(gòu)管理辦公室人員少，監(jiān)管手段單一，這些問(wèn)題直接加大了監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管難度。

2015年11月廣州市財(cái)政局通報(bào)7家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)六大問(wèn)題，但類(lèi)似的通報(bào)在承德市政府采購(gòu)領(lǐng)域從未出現(xiàn)過(guò)。

2、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員管理不到位。一是政府采購(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)入及執(zhí)業(yè)資格制度缺失，導(dǎo)致各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員專(zhuān)業(yè)水平參差不齊；二是對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)管理不到位。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)次數(shù)少；另一方面培訓(xùn)內(nèi)容片面注重理論和法律學(xué)習(xí)，而忽視了業(yè)務(wù)操作和具體管理。因此很多經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員仍不具備從事政府采購(gòu)代理工作的綜合素質(zhì)和基本能力，難以勝任政府采購(gòu)工作。

3、承德市各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量不均。截止到2015年12月底，在承德市信息登記的代理機(jī)構(gòu)共有28家，承德市政府采購(gòu)項(xiàng)目除集中目錄內(nèi)必須由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其他項(xiàng)目均可由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量不均現(xiàn)象十分明顯。通過(guò)統(tǒng)計(jì)承德市政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布的2015年4-12月期間采購(gòu)公告數(shù)量及各采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量,繪制出圖4，可以清晰地分析出兩點(diǎn)內(nèi)容：一是承德市政府采購(gòu)項(xiàng)目近一半業(yè)務(wù)量由承德市政府采購(gòu)中心組織開(kāi)展；二是社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)主要集中在4、5家資深的代理機(jī)構(gòu)，而其他代理機(jī)構(gòu)及一些新成立的代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)量非常小。

圖4 2015年4-12月承德市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量分配比例示意圖

（四）承德市采購(gòu)信息化平臺(tái)建設(shè)程度低

1、采購(gòu)信息化程度低。目前承德市政府采購(gòu)信息化平臺(tái)是鏈接在河北省政府采購(gòu)網(wǎng)下的一個(gè)簡(jiǎn)單的信息發(fā)布網(wǎng)站——承德市政府采購(gòu)網(wǎng)。

河北省內(nèi)各市均使用河北省財(cái)政廳統(tǒng)一研發(fā)的河北省政府采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)，網(wǎng)站的研發(fā)、功能模塊的設(shè)置、網(wǎng)站的維護(hù)均由河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處統(tǒng)一負(fù)責(zé)。承德市政府采購(gòu)網(wǎng)既不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理功能，也未能建立政府采購(gòu)電子化采購(gòu)平臺(tái)。

2、采購(gòu)信息化平臺(tái)內(nèi)容匱乏。承德市政府采購(gòu)網(wǎng)共含有“新聞中心、采購(gòu)公告、采購(gòu)信息、重要通知、政策法規(guī)、理論實(shí)踐、辦事指南和監(jiān)督檢查”八個(gè)模塊。在這八個(gè)模塊中，“采購(gòu)公告”模塊的內(nèi)容是最豐富的，尤其是在《實(shí)施條例》實(shí)行后，明確規(guī)定了要對(duì)采購(gòu)信息、中標(biāo)結(jié)果、采購(gòu)合同等進(jìn)行公開(kāi)，承德市政府采購(gòu)嚴(yán)格按照法律法規(guī)做到了各項(xiàng)采購(gòu)信息的公開(kāi)透明。相比之下，其他七個(gè)模塊的使用率就明顯偏低，截止到2015年12月，各模塊發(fā)布信息情況統(tǒng)計(jì)如表2所示：

表2 承德市政府采購(gòu)網(wǎng)各功能模塊信息發(fā)布情況統(tǒng)計(jì)表

3、采購(gòu)尚未開(kāi)展電子化采購(gòu)模式。承德市政府采購(gòu)工作仍基于傳統(tǒng)的采購(gòu)模式，尚未開(kāi)啟電子化采購(gòu)活動(dòng)。承德市政府采購(gòu)活動(dòng)中各項(xiàng)程序的履行主要依據(jù)紙質(zhì)文件在審批、傳遞。承德市政府采購(gòu)采用這種傳統(tǒng)采購(gòu)方式的弊端主要體現(xiàn)在：一是在采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)和審批過(guò)程中，采購(gòu)人需打印一式四份立項(xiàng)審批表，同時(shí)需要采購(gòu)人單位、承德市財(cái)政局分管采購(gòu)單位的資金業(yè)務(wù)科室和承德市政府采購(gòu)管理辦公室加蓋公章，工作量大、效率低下、成本高；二是在組織采購(gòu)評(píng)審過(guò)程中，代理機(jī)構(gòu)需要花費(fèi)大量人力、使用大量紙張打印采購(gòu)文件、評(píng)審報(bào)告等相關(guān)資料；三是供應(yīng)商為了參與投標(biāo)，需編制一正三副或一正五副份投標(biāo)書(shū)，奔走各個(gè)城市進(jìn)行投標(biāo)，需花費(fèi)大量資金和時(shí)間成本。

總體來(lái)看，承德市政府采購(gòu)市場(chǎng)逐步走向規(guī)范，但實(shí)際操作中仍存在著一些突出問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決既需要制度機(jī)制的完善也需要能力素質(zhì)的提升。

三、完善承德市政府采購(gòu)制度的建議

（一）完善承德市政府采購(gòu)制度建設(shè)

注重加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)，用制度規(guī)范政府采購(gòu)行為，在《政府采購(gòu)法》和《實(shí)施條例》的框架下，結(jié)合承德市政府采購(gòu)工作實(shí)際，著力研究解決制度規(guī)定方面不明確、未細(xì)化的問(wèn)題，構(gòu)建全方位、多層次、立體式的制度體系，拉緊政府采購(gòu)制度的“高壓線”和“警戒線”，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明、誠(chéng)實(shí)信用的政府采購(gòu)大環(huán)境。

1、完善供應(yīng)商管理制度。一方面需要建立供應(yīng)商資格審查管理制度。目前，在承德市的政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)供應(yīng)商的要求是“投標(biāo)供應(yīng)商需符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》對(duì)供應(yīng)商的規(guī)定”。這種方式符合法律規(guī)定，一把尺子量大家，但同時(shí)也造成了在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中浪費(fèi)了評(píng)審專(zhuān)家大量的時(shí)間在對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)的審查上，而專(zhuān)家評(píng)審工作量大，難免在審查過(guò)程中出現(xiàn)疏忽遺漏，這給不合格供應(yīng)商提供了渾水摸魚(yú)的機(jī)會(huì)。所以，應(yīng)建立供應(yīng)商準(zhǔn)入資格審查、備案管理制度，形成合格供應(yīng)商庫(kù)。這樣在采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審專(zhuān)家不必花費(fèi)大量時(shí)間一一對(duì)各供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，同時(shí)各供應(yīng)商也不必每次投標(biāo)都重復(fù)準(zhǔn)備資格證明材料，進(jìn)而節(jié)省評(píng)審時(shí)間，節(jié)約投標(biāo)成本，同時(shí)也強(qiáng)化了對(duì)供應(yīng)商的管理，徹底打消了不合格供應(yīng)商鉆空子、找漏洞的想法。另一方面是建立供應(yīng)商信用信息管理制度。做好供應(yīng)商投標(biāo)情況記錄、合同履行情況記錄、服務(wù)態(tài)度、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及不良行為等情況的記錄，并定期將記錄情況進(jìn)行整理，通過(guò)承德市政府采購(gòu)網(wǎng)向社會(huì)公布。同時(shí)對(duì)于投標(biāo)過(guò)程中為謀求中標(biāo)，提供虛假資料、圍標(biāo)串標(biāo)或向有關(guān)當(dāng)事人行賄的供應(yīng)商，應(yīng)加大打擊力度，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對(duì)于列入“黑名單”的供應(yīng)商，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)曝光，限制其參與承德市政府采購(gòu)活動(dòng)。

2、建立內(nèi)控管理制度。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《實(shí)施條例》規(guī)定建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度。一是崗位分離制，在代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)項(xiàng)目分配；項(xiàng)目審核人員負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)需求及采購(gòu)文件的合規(guī)、合法性審核；采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)采購(gòu)活動(dòng)前、中、后期一條龍工作的組織；財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金的收支管理。各個(gè)崗位相互配合、相互制約、相互監(jiān)督，可有效地防范權(quán)利尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是利用信息技術(shù)、固化流程。加強(qiáng)信息化建設(shè)，完成內(nèi)部自動(dòng)化管理系統(tǒng)建設(shè)。將采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展的全過(guò)程在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中進(jìn)行流程再造。細(xì)化、優(yōu)化、固化各個(gè)崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)操作流程，任何操作人員通過(guò)此系統(tǒng)只能行使本崗位權(quán)限，且只能按流程進(jìn)行操作，既能防范權(quán)利尋租又能提升采購(gòu)效率。三是崗位責(zé)任制。全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，簽訂《崗位目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，將業(yè)務(wù)流程責(zé)任、指標(biāo)逐層分解到每個(gè)人，確保人人有指標(biāo)、人人有責(zé)任，事事有落實(shí)、有監(jiān)督，共同防范采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

3、建立履約驗(yàn)收制度。驗(yàn)收是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的總結(jié)，政府采購(gòu)效果如何與履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的把關(guān)程度有密不可分的關(guān)系。建立履約驗(yàn)收制度，規(guī)范采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收人員的組成、明確驗(yàn)收人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，用制度規(guī)范政府采購(gòu)履約驗(yàn)收。對(duì)大額或重要的采購(gòu)項(xiàng)目必須要邀請(qǐng)質(zhì)量管理部門(mén)、行業(yè)專(zhuān)家參與驗(yàn)收，避免采購(gòu)單位與供應(yīng)商相互串通，防范以次充好、降低配置、降低服務(wù)等行為的發(fā)生。

4、健全政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)制度。一是細(xì)化信息公開(kāi)內(nèi)容?！秾?shí)施條例》要求公開(kāi)的信息內(nèi)容必須在河北省政府采購(gòu)網(wǎng)和承德市政府采購(gòu)網(wǎng)上公告，具體包括采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、采購(gòu)文件、詳細(xì)的中標(biāo)、成交結(jié)果以及采購(gòu)合同。二是強(qiáng)化公開(kāi)信息的無(wú)差別性。嚴(yán)格執(zhí)行同一采購(gòu)項(xiàng)目信息對(duì)任何供應(yīng)商提供的無(wú)差別，保障供應(yīng)商在信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。三是嚴(yán)格落實(shí)《實(shí)施條例》規(guī)定的公開(kāi)投訴處理決定及驗(yàn)收結(jié)果。根據(jù)《實(shí)施條例》規(guī)定財(cái)政部門(mén)對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告；政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收結(jié)果也應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（二）健全承德市政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制

健全的監(jiān)督管理機(jī)制是維護(hù)政府采購(gòu)正常秩序的重要保障。通過(guò)有效的監(jiān)督管理，可以及早發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)存在的問(wèn)題，及時(shí)糾正，從而減少不必要的損失和資源浪費(fèi)，保證政府采購(gòu)的高效益。

1、堅(jiān)持一個(gè)原則。堅(jiān)持職權(quán)法定原則。承德市財(cái)政局政府采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，結(jié)合承德市實(shí)際制定細(xì)化的監(jiān)督管理制度及監(jiān)管舉措、懲處制度等，嚴(yán)格依法履行財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職能，不得逾越法律規(guī)定，同時(shí)在監(jiān)督管理執(zhí)行的過(guò)程中，也不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，各項(xiàng)程序操作均需做到法無(wú)授權(quán)不可為。

2、強(qiáng)化兩項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督管理工作。首先加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制管理。按照承德市政府采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)確定編制范圍，應(yīng)將所有需進(jìn)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目都納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編。其次強(qiáng)化預(yù)算審批執(zhí)行管理。堅(jiān)決執(zhí)行“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)、超預(yù)算不采購(gòu)”，嚴(yán)格按照預(yù)算編制執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束力。最后加強(qiáng)預(yù)算資金支出管理。完善政府采購(gòu)系統(tǒng)與財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的銜接，政府采購(gòu)項(xiàng)目資金支付必須通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付統(tǒng)一支出管理，確保采購(gòu)預(yù)算的規(guī)范執(zhí)行。

二是強(qiáng)化采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收監(jiān)督管理工作。經(jīng)過(guò)承德市政府采購(gòu)十多年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)更加重視強(qiáng)調(diào)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、公平公正采購(gòu)環(huán)境的營(yíng)造和采購(gòu)程序的規(guī)范性要求，導(dǎo)致“重采購(gòu)輕驗(yàn)收”、“重采購(gòu)輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，既影響了采購(gòu)成效又破壞了政府的公信力。2015年《實(shí)施條例》的出臺(tái)，強(qiáng)化了履約驗(yàn)收管理的相關(guān)規(guī)定，明確了在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)政府采購(gòu)當(dāng)事人及相關(guān)人員的責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)驗(yàn)收人員的制度約束，增加違規(guī)違法成本，進(jìn)而確保政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)物有所值。

3、實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變管理模式，實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，政府采購(gòu)監(jiān)管者必須改變以往居高臨下的監(jiān)管姿態(tài)，與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商多溝通，通過(guò)法規(guī)政策宣傳、從業(yè)人員培訓(xùn)、質(zhì)疑投訴調(diào)節(jié)處理等實(shí)現(xiàn)服務(wù)型監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。

二是轉(zhuǎn)變管理過(guò)程，實(shí)現(xiàn)從事前、事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督管理，包括：采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督、采購(gòu)程序監(jiān)督、采購(gòu)履約監(jiān)督、采購(gòu)效益監(jiān)督四個(gè)方面的內(nèi)容，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供應(yīng)商和定點(diǎn)供應(yīng)商履約情況的監(jiān)督。

三是轉(zhuǎn)變管理形式，實(shí)現(xiàn)從定期定時(shí)監(jiān)管向常態(tài)化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。主要涉及兩個(gè)方面：一方面建立對(duì)協(xié)議供應(yīng)商和定點(diǎn)供應(yīng)商常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，另一方面建立對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)常態(tài)化的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，不斷提升各供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范操作的意識(shí)，不斷提高采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的職業(yè)水準(zhǔn)。

（三）改進(jìn)承德市政府采購(gòu)專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制

1、加大評(píng)審專(zhuān)家征集力度。加大征集評(píng)審專(zhuān)家的力度，擴(kuò)充評(píng)審專(zhuān)家數(shù)量和專(zhuān)業(yè)范圍。一方面通過(guò)有關(guān)媒體刊登專(zhuān)家征集公告，另一方面通過(guò)各行業(yè)主管部門(mén)推薦本單位符合要求的人員進(jìn)入專(zhuān)家?guī)?。在擴(kuò)充專(zhuān)家數(shù)量的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)家質(zhì)量把關(guān)，采取一定的措施對(duì)專(zhuān)家的道德和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)進(jìn)行審查把關(guān)，確保真正有評(píng)審能力的專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)入專(zhuān)家?guī)臁?/p>

2、加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理。每一采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，均需采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)家的評(píng)審能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德等幾個(gè)方面進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋至政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室制定評(píng)審專(zhuān)家動(dòng)態(tài)考評(píng)辦法及獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)于評(píng)價(jià)得分較低的、專(zhuān)業(yè)知識(shí)老化不能滿(mǎn)足評(píng)審需求的、年齡較大的、收受賄賂未能公正評(píng)審的專(zhuān)家，要建立評(píng)審專(zhuān)家退出機(jī)制。

3、強(qiáng)化評(píng)審專(zhuān)家綜合培訓(xùn)機(jī)制。強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制，提升綜合素質(zhì)。一方面應(yīng)定期組織政府采購(gòu)法律法規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)的方式可通過(guò)組織培訓(xùn)會(huì)議也可通過(guò)免費(fèi)發(fā)放培訓(xùn)教材，或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)講座等，多種培訓(xùn)方式組合應(yīng)用能更好滿(mǎn)足評(píng)審專(zhuān)家的需求。另一方面應(yīng)分專(zhuān)業(yè)、分類(lèi)別地組織專(zhuān)家評(píng)審召開(kāi)業(yè)務(wù)研討會(huì)，結(jié)合評(píng)審專(zhuān)家參加的政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)例，組織專(zhuān)家就本專(zhuān)業(yè)內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)行情等情況的研討，經(jīng)驗(yàn)共享、取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)而提升評(píng)審專(zhuān)家的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。

4、細(xì)化評(píng)審專(zhuān)家懲處責(zé)任機(jī)制。細(xì)化懲罰機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，與采購(gòu)項(xiàng)目有利害關(guān)系的專(zhuān)家必須申請(qǐng)回避。嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律，建議建立專(zhuān)家單獨(dú)評(píng)標(biāo)間，將專(zhuān)家與采購(gòu)人代表分隔開(kāi)，減少評(píng)審專(zhuān)家受采購(gòu)人傾向性意見(jiàn)的干預(yù)影響。細(xì)化專(zhuān)家違法違規(guī)行為的懲處措施，提升違規(guī)成本，降低違規(guī)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)。

（四）健全承德市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理機(jī)制

1、加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)軟硬件配置管理。從代理機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所、開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)地、檔案室、監(jiān)控設(shè)備等是否配備和完善等硬件要求，到企業(yè)規(guī)章制度、培訓(xùn)制度、內(nèi)控制度和執(zhí)行流程等是否健全，人員是否具備從業(yè)資格（比如文化程度、專(zhuān)業(yè)、上崗技能）等軟件配置程度，都能體現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范度和工作開(kāi)展實(shí)力。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的軟硬件管理要求，對(duì)條件太低、配置太差的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令整改。完善的制度建設(shè)和完備的軟硬件配置才能確保政府采購(gòu)工作的高效率、高質(zhì)量。

2、開(kāi)展定期或不定期抽查管理。要通過(guò)組織定期或不定期的抽取檢查，使監(jiān)管及時(shí)、有效。抽查各代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行項(xiàng)目的情況（可以采取到現(xiàn)場(chǎng)、抽查項(xiàng)目檔案及調(diào)取視頻監(jiān)控錄像或者遠(yuǎn)程監(jiān)控等手段），以便監(jiān)管部門(mén)能及時(shí)了解和掌握各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)真實(shí)的執(zhí)業(yè)情況，檢查其是否嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及規(guī)章的執(zhí)行流程和要求來(lái)操作。對(duì)日常工作或檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要加大懲處力度，對(duì)違反政府采購(gòu)管理規(guī)定的代理機(jī)構(gòu)不能姑息，做到違規(guī)必懲，違法必究。由此，用制度準(zhǔn)繩統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，慢慢規(guī)范各代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。檢查結(jié)束后，還應(yīng)及時(shí)地在承德市政府采購(gòu)網(wǎng)公布檢查結(jié)果，讓社會(huì)公眾及時(shí)了解各代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行情況和專(zhuān)業(yè)水平，促使采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在良好的市場(chǎng)環(huán)境中憑實(shí)力去競(jìng)爭(zhēng)。

3、采用監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合的管理。在開(kāi)展好監(jiān)管工作的同時(shí)能盡可能地給予代理機(jī)構(gòu)一些法律制度和業(yè)務(wù)上的支持，在國(guó)家、部委或地方監(jiān)管部門(mén)發(fā)布新的法律、法規(guī)、規(guī)章后最好能對(duì)各代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容和要求進(jìn)行宣傳和解讀，并出臺(tái)承德市具體實(shí)施細(xì)則，確定統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行時(shí)間，以提高代理機(jī)構(gòu)的政策執(zhí)行能力。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，通過(guò)定期或不定期的組織業(yè)務(wù)知識(shí)講座或操作實(shí)務(wù)研討會(huì)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)，政府采購(gòu)過(guò)程中遇到的案例進(jìn)行分析，相互分享彼此的工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力的進(jìn)一步提升。

4、建立代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信考核機(jī)制。建立代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信考核機(jī)制，對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行等級(jí)評(píng)定制度。建立代理機(jī)構(gòu)檔案庫(kù)，將各代理機(jī)構(gòu)的基本情況、人員信息、每次檢查情況及違法違規(guī)行為進(jìn)行建庫(kù)備案，采用以一百分作為起點(diǎn)分值的優(yōu)加差減的方法對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行計(jì)分評(píng)級(jí)，當(dāng)扣減到一定分值時(shí)對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)責(zé)其停業(yè)整改，進(jìn)而確保業(yè)務(wù)水平低、法律意識(shí)淡薄、職業(yè)道德差的代理機(jī)構(gòu)自然淘汰，確保優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，促使代理行業(yè)進(jìn)入一個(gè)規(guī)范、高效、專(zhuān)業(yè)的發(fā)展時(shí)代。

（五）推進(jìn)承德市政府采購(gòu)信息化平臺(tái)建設(shè)

強(qiáng)化政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，是承德市政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，也是不斷深化政府采購(gòu)制度改革的必然要求。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和科技的進(jìn)步，信息化、網(wǎng)絡(luò)化已在各行各業(yè)得到了廣泛應(yīng)用。同時(shí)，通過(guò)對(duì)各國(guó)各地先進(jìn)做法的研究，發(fā)現(xiàn)充分利用網(wǎng)絡(luò)、科技的發(fā)展成果，推進(jìn)政府采購(gòu)信息化平臺(tái)建設(shè)，是提高政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化管理水平的有效途徑。

1、采購(gòu)信息化平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)需明確。信息化平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)按照“管理功能完善、交易公開(kāi)透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠”的要求，為政府采購(gòu)當(dāng)事人提供“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、規(guī)范透明、安全高效”的平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程操作電子化、全過(guò)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、全方位協(xié)作信息化、全覆蓋上下一體化，提高政府采購(gòu)管理水平和工作效率，促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理。

2、采購(gòu)信息化平臺(tái)功能應(yīng)齊全、內(nèi)容應(yīng)豐富。一方面建議承德市政府采購(gòu)信息化平臺(tái)的研發(fā)部門(mén)在原有網(wǎng)站功能模塊的基礎(chǔ)上，綜合電子化采購(gòu)，完善平臺(tái)功能。增設(shè)供應(yīng)商管理系統(tǒng)、電子化采購(gòu)平臺(tái)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)等功能模塊。同時(shí)建議進(jìn)一步完善供應(yīng)商信息和評(píng)審專(zhuān)家信息及共享機(jī)制，逐漸實(shí)現(xiàn)省市各級(jí)財(cái)政部門(mén)的互聯(lián)互通、互享互用，共同建設(shè)全省政府采購(gòu)大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源全方位共享。

另一方面，承德市政府采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有信息化平臺(tái)功能，完善網(wǎng)站內(nèi)容。承德市政府采購(gòu)網(wǎng)是承德市政府采購(gòu)信息發(fā)布唯一權(quán)威性的網(wǎng)站，應(yīng)充分發(fā)揮政策指導(dǎo)、信息公開(kāi)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職能，及時(shí)發(fā)布各項(xiàng)采購(gòu)信息，保證供應(yīng)商的充分參與；及時(shí)更新網(wǎng)站內(nèi)容，分享國(guó)內(nèi)其他地方政府采購(gòu)先進(jìn)理論研究和有益做法，為采購(gòu)當(dāng)事人提供學(xué)習(xí)的平臺(tái)；加強(qiáng)曝光度，對(duì)于有不良行為的供應(yīng)商，應(yīng)進(jìn)行網(wǎng)站曝光，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

3、積極開(kāi)展承德市政府采購(gòu)電子化工作。一方面制定統(tǒng)一的電子采購(gòu)文件模板，推進(jìn)政府采購(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)研究制作招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同文本、信息公告、評(píng)審報(bào)告等標(biāo)準(zhǔn)文本的電子模板，規(guī)范文本格式和要求。同時(shí)應(yīng)統(tǒng)一部分通用貨物和服務(wù)的招標(biāo)要素及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)審電子模板，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的全流程標(biāo)準(zhǔn)化、電子化操作，并加強(qiáng)電子檔案的歸檔管理。

另一方面積極探索符合承德市實(shí)際的電子化采購(gòu)方式。一是制定網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)模式，將傳統(tǒng)的協(xié)議供貨與電子化采購(gòu)相結(jié)合，在協(xié)議供貨的基礎(chǔ)上引入供應(yīng)商網(wǎng)上競(jìng)價(jià)模式，既能提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，又能在協(xié)議供貨基礎(chǔ)上增強(qiáng)供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)，從而進(jìn)一步降低采購(gòu)成本。二是通過(guò)加大與天貓、京東等電商企業(yè)洽談，引入電子商城采購(gòu)新模式，通過(guò)開(kāi)辟承德市政府采購(gòu)電子商城，采購(gòu)人可以直接在網(wǎng)上下單采購(gòu)，進(jìn)一步提升政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)人滿(mǎn)意度，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)和物有所值的最終目標(biāo)。

（作者單位：河北大學(xué)）

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