發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)的“杠桿”作用 促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)健康發(fā)展

開封市地處黃河故道，風(fēng)沙化土地面積240多萬畝，占全市總面積的24%，風(fēng)沙危害十分嚴(yán)重。因此，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，保障生態(tài)安全，是開封市林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

林業(yè)；林下經(jīng)濟(jì)；生態(tài)建設(shè)

1 開封市林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

2008年以來，開封市積極實(shí)施《開封市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃》，認(rèn)真抓好防沙治沙、平原綠化等林業(yè)生態(tài)工程，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果顯著。林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作跨入了全國、全省先進(jìn)行列，全市的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

當(dāng)前，開封市的林業(yè)生態(tài)建設(shè)已到了攻堅(jiān)階段，森林資源總量不足、分布不均、效益不高等問題突出，林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)仍然艱巨；林業(yè)的比較效益下降的現(xiàn)狀還沒有得到明顯改觀，群眾發(fā)展林業(yè)的積極性受到明顯抑制。針對目前木材價(jià)格低、糧食價(jià)格高、國家涉農(nóng)補(bǔ)助多的現(xiàn)實(shí)情況，要因勢利導(dǎo)，積極挖掘林業(yè)潛力，增加務(wù)林群眾的收入，提高林業(yè)的關(guān)注度和吸引力，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

2 高度重視發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要作用

目前，林下經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)正在全國各地蓬勃開展，已經(jīng)成為林業(yè)工作的重點(diǎn)和發(fā)展方向。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要性體現(xiàn)在三個(gè)方面：2.1 提高閑置土地利用率。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，使閑置的林地得到了充分開發(fā)利用，從而顯著地提高了林地生產(chǎn)率。一個(gè)時(shí)期以來，由于人們認(rèn)知水平有限和保守思想的束縛，林下土地和林蔭空間資源被忽視，林地生產(chǎn)率很低，可以說是“守著金山要飯吃”。其實(shí)，林下可以開展養(yǎng)殖、種植等多種經(jīng)營活動(dòng)，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)既能取得短期收益，又能促進(jìn)樹木生長，可謂長短結(jié)合，一舉兩得。

2.2 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入。林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營范圍涉及種植、養(yǎng)殖、森林旅游等多個(gè)方面。河南省濮陽市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早，目前已經(jīng)發(fā)展到12萬畝，年產(chǎn)值5億元，年均輻射帶動(dòng)農(nóng)戶2萬余戶，形成了6家龍頭企業(yè)和6大特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，初步形成了公司化運(yùn)作、規(guī)?；?jīng)營的格局。這些成功的實(shí)踐表明，林下經(jīng)濟(jì)投入少、見效快、易操作、潛力大。

2.3 有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高了群眾對林業(yè)的認(rèn)識，調(diào)動(dòng)了群眾林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性。在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，群眾的生態(tài)意識明顯增強(qiáng)，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識明顯提高，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性得到提升，來之不易的林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果得到鞏固。一些要求砍樹種莊稼的地方不砍樹了，紛紛要求發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)了。

可以看出，林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)生態(tài)建設(shè)相互依存，相互促進(jìn)，相互包含，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是基礎(chǔ)，通過增加森林資源，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了空間；林下經(jīng)濟(jì)是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的延伸，既促進(jìn)了森林生長發(fā)育，又實(shí)現(xiàn)了森林蘊(yùn)含的巨大價(jià)值，進(jìn)而鞏固了林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。

3 開封市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

開封市適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地面積共28萬畝，發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2015年，全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積3.8萬畝，年產(chǎn)值1.58億元，林業(yè)專業(yè)合作社27家，入社農(nóng)戶2 103戶。我們的主要做法是：

3.1 制定規(guī)劃，加大投入。出臺了 《開封市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見》，明確了今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施。同時(shí)，多方籌集資金，解決發(fā)展資金不足的問題。

3.2 搞好試點(diǎn)，示范帶動(dòng)。杞縣在西寨林場建立了試點(diǎn)，在林下種植草本油料油沙豆、花卉苗木等高效經(jīng)濟(jì)作物，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。開封市電視臺、開封日報(bào)等新聞媒體對涌現(xiàn)出來的典型進(jìn)行了集中報(bào)道，營造了濃厚的輿論氛圍，炒熱了群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情。

3.3 發(fā)展森林旅游業(yè)，弘揚(yáng)生態(tài)文明。各縣區(qū)積極挖掘森林文化內(nèi)涵，開展多種形式的森林旅游活動(dòng)。尉氏縣發(fā)展生態(tài)莊園、森林農(nóng)家10多個(gè)，集食宿、娛樂于一體，成為群眾休閑娛樂的好去處。

4 今后林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)想

充分發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。統(tǒng)籌制定林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，使之相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃要尊重自然規(guī)律，因地制宜，適地適樹。近年來，開封市栽植樹種以楊樹為主，107、108楊樹占90%以上，樹種過于單一，而且栽植過密，疏于撫育管理，造成林地生產(chǎn)力低下。所以，我們要大力調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展騰出空間。根據(jù)不同樹種林地、林蔭的不同特點(diǎn)，選擇靈活多樣的經(jīng)營模式。

4.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。各縣區(qū)都要成立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的政策措施，解決存在的問題。林業(yè)部門要發(fā)揮主體作用，制定規(guī)劃，多方協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)。

4.3 培育龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。下大力氣引進(jìn)和培育一批有實(shí)力、講誠信、影響力大、輻射力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，逐步形成“龍頭企業(yè)+基地+大戶+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，形式種植養(yǎng)殖加工森林旅游一體化經(jīng)營格局，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度。

4.4 拓寬融資渠道，加大資金投入。深化以集體林權(quán)制度改革為主體的各項(xiàng)改革，明晰產(chǎn)權(quán)，激發(fā)活力。按照性質(zhì)不變、渠道多樣、捆綁使用的原則，將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、科技推廣等項(xiàng)目結(jié)合起來，整合政策資金技術(shù)，創(chuàng)造倍增效應(yīng)。

475000 河南省杞縣林業(yè)局 李純玲