●羅晟

預(yù)決算公開存在的問題及對策建議
——以湖南省長沙市為例

●羅晟

根據(jù)財政部、湖南省財政廳的統(tǒng)一部署，湖南省長沙市財政局2015年對除寧鄉(xiāng)縣外的8個區(qū)縣（市）預(yù)決算公開情況進行了專項檢查。與財政部檢查通知中規(guī)定的公開內(nèi)容比較，本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題具有一定的普遍性，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，政府預(yù)決算公開方面。8個區(qū)縣（市）財政部門或多或少存在下述情況：一是公開的內(nèi)容不夠完整。如未公開轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況說明、舉借債務(wù)情況說明、政府性基金預(yù)決算、國有資本經(jīng)營預(yù)決算等。二是公開的內(nèi)容不夠細(xì)化。如公共財政預(yù)算未細(xì)化到支出功能分類的項級科目，一般公共預(yù)算基本支出未按經(jīng)濟分類公開。

第二，部門預(yù)決算公開方面。一是個別區(qū)縣（市）未嚴(yán)格執(zhí)行湖南省財政廳、省國家保密局《關(guān)于印發(fā)預(yù)算管理工作涉密信息目錄的通知》（湘財﹝2015﹞1號）的規(guī)定，將信訪局、接待辦等預(yù)算單位列入了明確涉密單位名單。二是8個區(qū)縣（市）有部分預(yù)算單位未公開或未及時公開。三是部門預(yù)算單位普遍存在公開內(nèi)容不完整情況，如未公開一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算財政撥款支出決算表、政府性基金預(yù)算支出表、政府性基金預(yù)算財政撥款收入支出決算表等；存在公開內(nèi)容不夠細(xì)化情況，如未細(xì)化到支出功能分類的項級科目，未按經(jīng)濟分類公開部門基本支出，未說明“三公”經(jīng)費增減變化原因，未細(xì)化公開因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)用車購置數(shù)及保有量、國內(nèi)公務(wù)接待的批次及人數(shù)等。

第三，設(shè)立專欄進行公開方面。8個區(qū)縣（市）在政府門戶網(wǎng)站設(shè)置的公開專欄普遍未達(dá)到“整理有序、方便查閱”的要求，如欄目名稱不一致，格式不統(tǒng)一，未對應(yīng)公開的預(yù)算單位編號排列、同一單位的公開資料未歸集、鏈接名稱與文件標(biāo)題名稱不一致等。

預(yù)決算公開方面的問題與差距主要表現(xiàn)在政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、公開形式三個方面，筆者針對這些問題分析原因并提出對策建議。

第一，公開的內(nèi)容不夠完整、公開程度不夠細(xì)化。

原因分析：區(qū)縣（市）印發(fā)公開工作方案時，明確的公開模板僅限政府及部門預(yù)決算說明、收支預(yù)決算表、支出預(yù)決算表、“三公”經(jīng)費預(yù)決算表等。

對策建議：根據(jù)財政部最新規(guī)定及要求，及時在部門預(yù)算軟件中更新公開模板，方便預(yù)算單位檢索自動生成內(nèi)容完整、明晰具體的公開資料及表格。

第二，部分預(yù)算單位公開不及時。

原因分析：一方面是預(yù)算單位公開意識有待加強，部門預(yù)決算公開主動性、積極性不夠。另一方面，財政部門還需加強對預(yù)算單位的工作督查。

對策建議：進一步發(fā)文明確預(yù)算單位對部門預(yù)決算公開的主體責(zé)任，納入政府對預(yù)算單位的績效考核。同時，進一步加強財政對該項工作的督查，嚴(yán)格按規(guī)定確定涉密單位和涉密項目，明確公開時點，定期開展檢查，通報檢查結(jié)果。

第三，專欄公開的內(nèi)容及形式不統(tǒng)一。

原因分析：目前的制度文件沒有明確規(guī)定要集中、統(tǒng)一公開，區(qū)縣（市）在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立了專欄，公開工作由各預(yù)算單位自行聯(lián)系發(fā)布，網(wǎng)站管理方未作統(tǒng)一要求。

對策建議：考慮到方便查閱，更好地實現(xiàn)、保障公民的知情權(quán)，區(qū)縣（市）可以考慮統(tǒng)一專欄網(wǎng)頁格式，目錄框架參考如下：

（作者單位：湖南省長沙市財政監(jiān)督檢查局）