◆康紅軍

隨著我國城鎮(zhèn)化的深入推進，農村人口加速向城鎮(zhèn)轉移、農村社會“空心化”漸趨明顯、農民的社會分層加劇、農村經濟政治結構急劇轉型，給農村基層黨建帶來不少新問題、新挑戰(zhàn)。村級黨組織在農村基層治理的影響力存在不同程度的弱化，給農村經濟社會發(fā)展帶來不少新問題，不利于黨的執(zhí)政基礎的鞏固與農村社會大局的穩(wěn)定。

一、城鎮(zhèn)化背景下村級黨組織影響力弱化

我國的城鎮(zhèn)化進程加速了農民的城鄉(xiāng)流動與社會分層，農民在流動中分流、分化、分層，村級黨組織對其控制和支配地位逐步喪失。農民進城務工成為城市農民工，與村級黨組織利益聯(lián)接度降低，對村級黨組織的依賴性和服從性下降，村級黨組織權威受到限制；部分農民通過外出務工經商成為農村中新興的經濟精英，其依托強大的經濟資源，權威甚至超越了村黨支部書記。農村基層黨建面臨農村黨員隊伍能力不足、黨員服務意識淡薄、黨組織凝聚力下降等突出問題，弱化了村級黨組織影響力。

(一)農村黨員隊伍能力不足

農村黨員隊伍能力影響著黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。隨著經濟社會結構的轉型，農村黨員隊伍能力建設也面臨一些新情況、新問題。部分農村黨員不能主動適應新情況、新要求，知識更新滯后、工作思路不寬、政策執(zhí)行力不夠、矛盾調處能力不強。目前，針對農村干部的培訓不足，農村干部缺乏政治意識、市場意識的培訓，以及各種政策執(zhí)行能力的培訓，致使其能力難以適應農村經濟社會轉型需要，不能很好地帶動農村致富，為農民提供優(yōu)質的公共服務，導致農村黨員在群眾中的影響力日益下降，相反，不少經濟能人由于其帶富能力強，在村莊的影響力高于農村黨員。

隨著青壯年勞動力的城鎮(zhèn)轉移，鄉(xiāng)村精英人才大量流失，留在農村的大部分是婦女、老人和兒童，農村年輕人才缺少，致使村級黨員隊伍結構老化明顯，影響了黨員隊伍的生機活力。近年來，盡管也有大學生村官黨員的注入，但由于大學生村官退出機制與晉升機制的不完善，村莊難以留住這些外來的優(yōu)秀年輕黨員，不能有效帶動并提升農村黨員隊伍的能力結構，提高農村黨員服務農村社會發(fā)展的能力和水平。

(二)農村黨員服務意識較為淡薄

當前部分農村黨員服務群眾意識淡化，宗旨意識較為淡薄，重對上服從輕對下服務，在工作內容上僅僅滿足于完成上級交待的硬性任務，缺乏服務的主動性和積極性；未堅持走群眾路線、做到“從群眾中來，到群眾中去”，沒有關心基層群眾想什么、盼什么、要什么，沒有真正和人民群眾打成一片；甚至有個別農村黨員以權謀私、優(yōu)親厚友、與民爭利，而服務群眾的意識較為淡薄。

由于農村黨員干部的經濟待遇同外出務工村民收入相比普遍偏低，加上覺得政治發(fā)展不快，激勵機制不健全，嚴重挫傷了農村黨員干部的工作干勁，使得服務動力嚴重不足。有些黨員和群眾一樣，甚至不如群眾，過于注重私利，無奉獻精神，服務意識淡薄，存在脫離群眾的問題，黨員的先進性沒有體現(xiàn)。

(三)農村基層黨組織凝聚力下降

由于農村黨員隊伍能力不足、服務意識淡薄，帶來農村黨組織凝聚力下降。一是群眾感覺不到黨組織在村莊、黨員在身邊。一些農村黨員干部沒有關心基層群眾想什么，很少與農民群眾面對面地交心談心，不愿傾聽農民群眾意見，加之“隱身黨員”普遍存在，致使黨組織未能及時了解農民群眾的現(xiàn)實需求，無法及時滿足群眾的切實需求，群眾感受不到黨組織存在，黨員脫離群眾現(xiàn)象較為明顯。二是黨支部書記、班子領導力不夠，凝聚力下降。由于黨員結構不優(yōu)、素質不高，在黨支部換屆中，難以從本村選舉產生合適的村黨支部書記人選，只能是“矮子里選將軍”，一批“年齡偏大、素質不高、能力不強”的人進入了村“兩委”，導致部分村級黨組織戰(zhàn)斗力不強，減弱了黨組織的凝聚力。有的黨支部班子軟、懶、散，作風不正，沒有戰(zhàn)斗力和凝聚力，黨支部威信不高。

二、重構村級黨組織影響力的路徑

在城鎮(zhèn)化深入推進與經濟社會轉型期，加強農村基層黨建，增加村級黨組織影響力，對于鞏固黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘、化解農村基層社會矛盾、維護農村社會穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義。重構村級黨組織影響力，要從資源整合、功能轉型、有效嵌入、納入考核等四個維度著手。

(一)有效整合農村基層黨建資源

首先要有效整合優(yōu)化基層組織資源。村支部、村黨小組是村莊有力的組織資源。在城鎮(zhèn)化與市場化浪潮中，黨組織設置要秉承多元化、人性化、高效化原則，將黨組織鏈條延伸到農村各種經濟社會組織，發(fā)揮黨組織在推動農村產業(yè)化經營、繁榮農村公共文化服務中的作用，夯實黨組織執(zhí)政基礎，提升黨的凝聚力。

其次要整合優(yōu)化村莊人才資源。加強村支部班子成員培養(yǎng)，建立民主的選拔機制，將威信高、能力強、能帶頭致富的能人發(fā)展為黨員，并進一步發(fā)展為村支部書記。同時，要加強對鄉(xiāng)賢人才的挖掘，將本土的老干部、老黨員、老書記資源以及鄉(xiāng)土的各種青年才俊資源加以整合，團結在村黨組織周圍，為村莊發(fā)展獻計獻策，提升黨的向心力、凝聚力。

(二)從行政到服務實現(xiàn)功能轉型

隨著農民獨立性、自主性以及權利意識的逐步增強，行政命令式的治理方式很難得到農民的支持與服從。要獲取農民的信任、凝聚人心，村級黨組織需要實現(xiàn)功能轉型，構建服務型的村級黨組織。在留守群體增多的現(xiàn)實條件下，要做好留守兒童、老人、婦女的關愛工作，為其提供貼心的服務，溫暖“群心”。

村級黨組織要能服務并帶動村莊經濟發(fā)展，有效維護村莊社會穩(wěn)定。即通過整合村莊發(fā)展資源，帶領農民發(fā)展產業(yè)，開展針對性的服務，為符合條件的“新農人”提供信息、技術、資金扶持；協(xié)調處理好村莊社會矛盾，保障農民的安全與正當權益。

(三)村級黨組嵌入有效農村社會

城鎮(zhèn)化進程中農民“自主空間”的增大及其原子化、個體化傾向，成為村級黨組織凝聚力下降的社會基礎。要提高村級黨組織影響力，就要在組織體系、價值理念兩個維度將組織有效嵌入農村社會，實現(xiàn)對農村社會的整合，提高村級黨組織與農村社會的利益關聯(lián)度，提升村級黨組織影響力。

為此，黨組織要有效嵌入農村自治組織、文藝社團組織等之中，建立各種功能型黨小組，使之有效服務村民自治以及農民文化需求的供給中。黨組織要有效介入農村社會轉型，與農村社會形成一種新型的互動關系。推進農村“兩新”組織黨建，實現(xiàn)新興社會領域“政黨擴張”。同時，要將黨的價值體系嵌入到農村社會之中，搭建有效嵌入載體，實現(xiàn)價值嵌入的柔性化、生活化、深入化、多樣化，增強社會主義核心價值觀對農村社會滲透力和說服力，阻止各種邪教組織價值、輿論的傳播，引導健康向上的思想觀念在農村社會生根發(fā)芽，并影響農民日常生活。

(四)村級黨建納入政績考核體系

城鎮(zhèn)化進程中，不少基層黨委政府片面追求經濟發(fā)展，抓黨建不力、不嚴、不實，致使村級黨組織自身建設滯后，影響了黨組織影響力的發(fā)揮。要真正將“抓好黨建作為最大的政績”落到實處，將村級黨組織建設納入各級黨委政府政績考核體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記升遷考核中，首先要看抓村級黨建的實效，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層黨建的責任感與使命感。

為健全農村黨建工作責任考核體系，要完善《村級黨建工作責任制考核辦法》，對考核內容、考核方法、指標分值、考核結果運用規(guī)范化、制度化，形成責任明確、考核規(guī)范、評價科學、獎懲分明的村級黨建工作責任制考評體系。具體將村級黨組織領導班子建設、選優(yōu)配強村黨組織書記、軟弱渙散基層黨組織整頓、黨員隊伍廉潔性教育是否到位，作為黨委領導班子及成員黨建工作實績評定的重要內容，作為干部選拔任用、獎懲的依據，營造“黨建、經濟”一起抓的氛圍。