鄒　浩

(哈爾濱工程大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 哈爾濱 150001)

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實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)之路

鄒浩

(哈爾濱工程大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 哈爾濱 150001)

[摘要]綠色發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后確立的一個(gè)重要發(fā)展理念，也是引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要方向。綠色發(fā)展是在對(duì)人與自然關(guān)系重新認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上形成的一種發(fā)展觀,綠色發(fā)展也是人與自然的和諧發(fā)展，一方面實(shí)現(xiàn)人的生活富裕，另一方面實(shí)現(xiàn)自然的可持續(xù)利用。我國(guó)在經(jīng)歷了30多年經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)之后，正面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)，綠色發(fā)展無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑，而低碳經(jīng)濟(jì)又是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路。為此，應(yīng)該把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑，具體說(shuō)來(lái)，主要是創(chuàng)新低碳技術(shù)、構(gòu)建相應(yīng)的法律政策體系、推行有利于低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，以推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)新水平。

[關(guān)鍵詞]綠色發(fā)展；低碳技術(shù)；低碳經(jīng)濟(jì)

“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固地樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！盵1]其中，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。我國(guó)之所以把綠色作為規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的基本理念之一，不僅是為了解決我國(guó)過(guò)去發(fā)展方式存在的一些問(wèn)題，而且也是為了形成我國(guó)未來(lái)可持續(xù)增長(zhǎng)的一種新局面。因此，綠色發(fā)展不僅對(duì)我國(guó)提出了新挑戰(zhàn)，而且也給我國(guó)提供了新機(jī)會(huì)。為什么要提倡綠色經(jīng)濟(jì)？如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？諸如此類的問(wèn)題，就成為我們理論研究不能不面對(duì)的課題。

一、綠色經(jīng)濟(jì)的提出及研究綜述

為什么要提倡綠色經(jīng)濟(jì)？這是伴隨可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題而做出的一種選擇。自工業(yè)革命以來(lái)，人類社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)入了快車道，如馬克思所指出的，“資產(chǎn)階級(jí)在其不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切時(shí)代所創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。”[2]生產(chǎn)力的迅速提高，無(wú)疑為增加人們的福祉提供了有利的條件，然而，在資本主義制度下，資本家最大限度地追逐剩余價(jià)值的本性決定了其生產(chǎn)方式一定會(huì)造成人與自然之間的對(duì)立。不斷地向大自然掠奪成為資本主義生產(chǎn)的前提。隨著人類積累的生產(chǎn)能力不斷提高，它與自然之間的矛盾越來(lái)越深化。20世紀(jì)70年代，一個(gè)學(xué)術(shù)組織——羅馬俱樂(lè)部發(fā)表了一個(gè)報(bào)告——《增長(zhǎng)的極限》，該報(bào)告提出了一個(gè)令當(dāng)時(shí)許多人震驚的結(jié)果。20世紀(jì)60年正是西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金時(shí)期，在這樣的時(shí)刻，羅馬俱樂(lè)部的專家們卻認(rèn)為，工業(yè)革命以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式形成了“人類征服自然”的理念，其后果是使人與自然處于尖銳的矛盾之中，而在這種矛盾關(guān)系中，人類絕不能無(wú)條件地處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，如果不顧及自然的承受力，那么一定會(huì)受到自然的報(bào)復(fù)。人類已經(jīng)走過(guò)的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，導(dǎo)致了全球性的人口激增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是人類社會(huì)面臨嚴(yán)重困境，也使人類走上一條不可持續(xù)的發(fā)展道路。為此，必須改變現(xiàn)有的增長(zhǎng)方式并建立起穩(wěn)定的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，甚至實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。[3]這是較早地關(guān)注人類綠色發(fā)展或倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)的研究成果。之后，可持續(xù)發(fā)展成為人們?cè)絹?lái)越關(guān)注的課題，因此形成的研究報(bào)告和撰寫的論文著作可謂汗牛充棟。不過(guò)，時(shí)至今日，人們對(duì)這一課題并沒(méi)有找到一個(gè)完滿的答案。一個(gè)最基本的原因便是人們無(wú)法在綠色經(jīng)濟(jì)中找到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的有效途徑，或者綠色經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然是一個(gè)矛盾，而羅馬俱樂(lè)部倡導(dǎo)的零增長(zhǎng)又不是人們?cè)敢膺x擇的道路。對(duì)于這樣一個(gè)難題，我國(guó)在改革開放后的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)中也越來(lái)越感到它的緊迫性。

如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？這個(gè)問(wèn)題隨著我國(guó)改革開放后經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)引起的資源環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出而受到國(guó)家的重視，為此也提出一些解決的方案。1995年，中共中央在關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中提出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這意味著我們?cè)诮?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)就意識(shí)到我們的增長(zhǎng)方式不可持續(xù)，必須探索一條可持續(xù)發(fā)展的道路。隨著我國(guó)實(shí)踐提出的問(wèn)題越來(lái)越多，相關(guān)的理論研究也越來(lái)越深入，人們開始認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變實(shí)際上是要探索一條與資源環(huán)境和諧的發(fā)展道路，也就是綠色發(fā)展的道路。當(dāng)然，對(duì)于這樣一個(gè)問(wèn)題，在我國(guó)同樣面臨著許多難題。學(xué)者們的關(guān)注多集中在理念、技術(shù)、制度、政策等方面。如有的學(xué)者提出，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要樹立人與自然交互的新理念，要實(shí)現(xiàn)由物到人的重心轉(zhuǎn)移與歸位，既要重視競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中理性人單純的資源優(yōu)化配置行為模式，更需要關(guān)注人與自然間交互影響的策略行為，處理好人類社會(huì)與自然界之間的交互適應(yīng)、互激共進(jìn)關(guān)系，為促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。[4]也有人提出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程。我們應(yīng)該立足中國(guó)國(guó)情，把加快低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)同建設(shè)生態(tài)文明，加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。[5]還有人認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)是由一個(gè)由市場(chǎng)機(jī)制、計(jì)劃?rùn)C(jī)制、生態(tài)以及道德機(jī)制等多重機(jī)制集中組合而成的多重綜合體。因此，要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，需要逐漸構(gòu)建綠色企業(yè)制度、推進(jìn)綠色金融制度。[6]發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的一個(gè)更根本的問(wèn)題是，它屬于人類面臨的一個(gè)兩難選擇，一個(gè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，另一個(gè)是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。要二者兼顧，需在工藝設(shè)計(jì)和新產(chǎn)品開發(fā)上有重大突破；要抓緊研究新能源、新材料開發(fā)中的瓶頸問(wèn)題；要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其是資源再生行業(yè)；要建立完善的資本市場(chǎng)體系；要在稅收政策上，對(duì)低碳綠色經(jīng)濟(jì)的企業(yè)采取有差別的稅率；要尋找經(jīng)濟(jì)低碳綠色化過(guò)程中的新的商業(yè)機(jī)會(huì)；要妥善解決就業(yè)問(wèn)題；要在企業(yè)文化中加上生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)低碳綠色化的內(nèi)容；要重視消費(fèi)文明建設(shè)。[7]當(dāng)然，如果愿意還可以將這個(gè)清單進(jìn)一步拉長(zhǎng)，但我想從歷史的角度，就我國(guó)堅(jiān)持綠色發(fā)展以及采取低碳經(jīng)濟(jì)之路展開分析。

二、綠色發(fā)展：中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的必然選擇

新中國(guó)成立揭開了中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，也開啟一個(gè)探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的新的歷程?；谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，我們走過(guò)的是一條從粗放增長(zhǎng)到向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換的道路，而向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換又聚焦到發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的路徑上。

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，這標(biāo)志著經(jīng)歷了近百年內(nèi)憂外患煎熬的中國(guó)人民從此站起來(lái)了。然而，中國(guó)在政治上取得獨(dú)立的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)上卻面臨著較為嚴(yán)重的困難。新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占70%，現(xiàn)代工業(yè)的比重很低。這意味著新中國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)任務(wù)是迅速推進(jìn)工業(yè)化。在一個(gè)一窮二白的基礎(chǔ)上推進(jìn)工業(yè)化，會(huì)面臨許多的難題，選擇怎樣的道路來(lái)推進(jìn)工業(yè)化自然會(huì)受到這些條件的影響。一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變，這可以是一個(gè)自然演進(jìn)的過(guò)程，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化歷程實(shí)際上就是在自然演進(jìn)中逐步完成的。然而，對(duì)于落后國(guó)家的工業(yè)化來(lái)說(shuō)，如此的演進(jìn)過(guò)程變得不經(jīng)濟(jì)了，利用已有條件推進(jìn)工業(yè)化是這些國(guó)家最合理的選擇。從中國(guó)當(dāng)時(shí)所處的環(huán)境和發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化必須把內(nèi)外兩個(gè)條件利用好。

新中國(guó)發(fā)展工業(yè)化的內(nèi)部條件比較薄弱，我們有的只是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、豐富的人力資源和自然資源；外部條件也不甚優(yōu)越，我們作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)只能選擇加入以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)，這種選擇雖然可以獲得蘇聯(lián)的援助，但是，與發(fā)達(dá)的資本主義相隔絕，又無(wú)法從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得先進(jìn)的工業(yè)化技術(shù)。這種內(nèi)外條件決定了我們的工業(yè)化只能采取一種粗放增長(zhǎng)的方式，即充分發(fā)揮勞動(dòng)力、自然資源的優(yōu)勢(shì)，再加上蘇聯(lián)的援助，來(lái)開辟工業(yè)化的道路。1956年，我們隨著社會(huì)主義改造的完成又模仿蘇聯(lián)建立了一種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種體制的特點(diǎn)是集中、單一的決策，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化和計(jì)劃的指令性，使得我們工業(yè)化以一種更加強(qiáng)化的集中方式推進(jìn)。最典型的表現(xiàn)是1958年大躍進(jìn)時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)鋼產(chǎn)量目標(biāo)，掀起了全面煉鋼運(yùn)動(dòng)，結(jié)果在浪費(fèi)了大量資源的情況下，煉出的多是廢鋼。在這種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到了最有效的貫徹，大量的資源被耗費(fèi)卻沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的增加值。粗放式的增長(zhǎng)方式不僅造成資源的浪費(fèi)，而且還造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，最終導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)越來(lái)越困難。

從新中國(guó)成立到1978年的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的粗放增長(zhǎng)不能說(shuō)沒(méi)有取得任何成績(jī)，但這種成績(jī)的低效率代價(jià)主要體現(xiàn)是我們的寶貴資源被大量浪費(fèi)，我們優(yōu)美的環(huán)境受到嚴(yán)重侵蝕。盡管如此，我們規(guī)劃的工業(yè)化目標(biāo)依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。改革開放后，我們調(diào)整了社會(huì)主義建設(shè)的基本路線，把工作的重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，工業(yè)化進(jìn)程開啟了一個(gè)新的階段。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放，一方面市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革使資源配置趨于高效；另一方面不斷加強(qiáng)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系使得大量新技術(shù)被引入。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)效率和配置效率的雙提高，這也正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么能夠保持長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的直接原因。然而，中國(guó)改革開放后的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)仍然沒(méi)有擺脫粗放的特征。這一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的水平還比較低；另一方面是增長(zhǎng)的需求結(jié)構(gòu)以投資拉動(dòng)為主。如此結(jié)構(gòu)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自然是粗放的，或者說(shuō)也只有通過(guò)這樣粗放的方式才能夠?qū)崿F(xiàn)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速的增長(zhǎng)給中國(guó)帶來(lái)諸多顯著的變化，在持續(xù)高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了巨大的提升，人民的生活水平也上個(gè)幾個(gè)大的臺(tái)階，在國(guó)際上的影響也不斷提高，目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國(guó)。但是，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以付出巨大的資源耗費(fèi)和環(huán)境破壞為代價(jià)的。中國(guó)目前是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)比重較大，許多工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量都處于世界第一的位置，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在世界500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國(guó)有250種的產(chǎn)量為世界第一。這雖然可以說(shuō)明我國(guó)的生產(chǎn)能力在世界占有突出的地位，但這樣的生產(chǎn)能力意味著需要消耗大量資源，排放大量污染物。甚至形成這樣的局面，中國(guó)向世界市場(chǎng)貢獻(xiàn)了大量的產(chǎn)品，這使得許多國(guó)家可以消費(fèi)我國(guó)相對(duì)廉價(jià)的產(chǎn)品，但耗費(fèi)了我們的資源，并把大量的生產(chǎn)廢棄物排放到我們的環(huán)境中?，F(xiàn)在我們?cè)絹?lái)越感到這樣的增長(zhǎng)方式不可持續(xù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式或者發(fā)展方式成為當(dāng)下中國(guó)無(wú)法回避甚至刻不容緩的課題。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開放后實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高速增長(zhǎng)，這在一定程度上拉近了與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，也開啟了一個(gè)新的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為世界發(fā)展的新趨勢(shì)。自20世紀(jì)70年代起，信息技術(shù)走向成熟并推動(dòng)了一輪新的產(chǎn)業(yè)革命，借此科技和產(chǎn)業(yè)革命，世界經(jīng)濟(jì)迎來(lái)的一個(gè)新的增長(zhǎng)高潮，直到2008年的全球金融危機(jī)爆發(fā)。這標(biāo)志著這一輪的科技和產(chǎn)業(yè)革命包含的能量將要耗竭。金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期疲軟要求一次新的科技和產(chǎn)業(yè)革命來(lái)恢復(fù)。新科技革命將如何孕育？這是擺在世界所有國(guó)家面前的一個(gè)課題，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家在這個(gè)意義上又處于同一個(gè)起跑線上。早在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，奧巴馬作為新當(dāng)選的美國(guó)總統(tǒng)宣布了美國(guó)引領(lǐng)下一次科技和產(chǎn)業(yè)革命的著力點(diǎn)將是綠色技術(shù)和綠色經(jīng)濟(jì)。而從目前人類遇到的最大挑戰(zhàn)來(lái)看，應(yīng)對(duì)氣候變化無(wú)疑是一個(gè)更加宏大的命題。它不僅關(guān)乎人類的未來(lái)，而且也包含了巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。如何開發(fā)這一增長(zhǎng)空間，這對(duì)于所有國(guó)家都有一定的機(jī)會(huì)。中國(guó)作為一個(gè)新崛起的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平都達(dá)到了比較高的程度，具備了迎接新的科技和產(chǎn)業(yè)革命的能力，問(wèn)題是我們?cè)撊绾巫觯?/p>

中國(guó)在應(yīng)對(duì)新的世界形勢(shì)，規(guī)劃新的未來(lái)時(shí)，已清晰地認(rèn)識(shí)到自己所處的環(huán)境，以及所要完成的使命。在2015年10月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其中的一個(gè)最大亮點(diǎn)便是提出新的發(fā)展階段要遵從的五個(gè)發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。把綠色發(fā)展作為一個(gè)重要理念，這標(biāo)志著中國(guó)的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的階段。綠色發(fā)展既是中國(guó)在經(jīng)歷了60多年社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步演進(jìn)到的一個(gè)階段，也是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的一個(gè)新選擇。順應(yīng)這種趨勢(shì)，我們的一個(gè)重要任務(wù)便是努力尋求綠色發(fā)展的有效途徑。

三、低碳經(jīng)濟(jì)：中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的主要出路

綠色發(fā)展的核心在于重新認(rèn)識(shí)和處理好人與自然的關(guān)系。在人與自然關(guān)系的演進(jìn)中，人類一直都是抱著向自然索取的態(tài)度，通過(guò)不斷地開發(fā)自然來(lái)獲取自己生存所需要的產(chǎn)品。人類社會(huì)之所以形成這樣一種人與自然的關(guān)系，是因?yàn)樵谌祟惿鐣?huì)漫長(zhǎng)的演進(jìn)中生產(chǎn)力水平極為低下，人類在自然面前顯得微不足道，只能匍匐于自然之下生存。在這種環(huán)境下，征服自然便成為人類生存的希望。正是在這樣的人與自然關(guān)系下社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，因此，把人與自然對(duì)立起來(lái)也相應(yīng)地成為人類社會(huì)對(duì)待自然的一種基本態(tài)度。在這種態(tài)度下，人類通過(guò)不斷積累和提高勞動(dòng)生產(chǎn)力取得了對(duì)自然優(yōu)勢(shì)，也就是人類可以憑借自己的力量改變自然環(huán)境。但隨之出現(xiàn)了一個(gè)新的問(wèn)題，即人類改變自然的能力引起對(duì)自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞，并影響到人類未來(lái)的命運(yùn)。這時(shí)，重新思考人與自然之間的關(guān)系便成為開啟人類新未來(lái)的出發(fā)點(diǎn)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人與自然的關(guān)系，使人與自然的對(duì)立轉(zhuǎn)向和諧，這是重塑人與自然關(guān)系的方向。在這個(gè)過(guò)程中，一個(gè)關(guān)鍵或主要的途徑便是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)是改變?nèi)祟惿a(chǎn)方式的主要著力點(diǎn)。

低碳經(jīng)濟(jì)是一種最大限度地減少煤炭和石油等高能源消耗的經(jīng)濟(jì)，也是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)是，如何在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)？低碳經(jīng)濟(jì)絕不是要退回到自然經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)下，而是要在減少對(duì)化石能源消耗和減少向環(huán)境排放二氧化碳的前提下繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這確是一個(gè)難題，但它不僅是一個(gè)挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)藏著機(jī)會(huì)。以人類擁有的智慧是可以找到發(fā)展這種低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策的。

中國(guó)是一個(gè)石化能源消費(fèi)大國(guó)，特別是因?yàn)橹袊?guó)富藏煤炭，因此煤炭一直在能源結(jié)構(gòu)中占有較大比重，從目前的數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)煤炭的使用量占到整個(gè)能源使用量的70%以上。這直接成就了中國(guó)第一碳排放國(guó)的地位。2000年，中國(guó)的二氧化碳排放總量為34.2億噸，美國(guó)的二氧化碳排放總量為57.37億噸，美國(guó)是世界第一大二氧化碳排放國(guó)，中國(guó)處于第二位。到了2007年，中國(guó)的二氧化碳排放量上升到65.33億噸，幾近增加了1倍，美國(guó)的二氧化碳總量為58.32億噸，中國(guó)一躍成為世界最大的二氧化碳排放國(guó)。[8]如此的形勢(shì)決定了中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)性更為迫切。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還是一個(gè)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的難題。因此，我國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，需要在充分認(rèn)識(shí)國(guó)情的前提下，找到創(chuàng)新性的途徑。

我國(guó)的基本國(guó)情仍然是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展還是我們的中心任務(wù)。在這樣的背景下尋求發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑，必須是在能夠保持一定增長(zhǎng)速度的前提下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。為此，要實(shí)施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家行動(dòng)。

第一，樹立低碳理念，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。這是一個(gè)我們正在實(shí)施的行動(dòng)，黨的十八大提出“五位一體”總體布局，即在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)的基礎(chǔ)上加上生態(tài)文明建設(shè)。這意味著我們要把生態(tài)文明建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置上，這為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了方向。十八屆五中全會(huì)有提出“五大發(fā)展”理念，把綠色發(fā)展作為五大理念的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在這樣的戰(zhàn)略部署下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)克服了人們認(rèn)識(shí)上的障礙，轉(zhuǎn)而可以進(jìn)行戰(zhàn)略性的部署。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最終要使其成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為此必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新尤其是在新能源技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)顛覆性的創(chuàng)新。在這個(gè)過(guò)程中，不僅要提升我們自己的創(chuàng)新能力，而且還要爭(zhēng)取廣泛深入的國(guó)際合作；不僅要在國(guó)際的低碳技術(shù)創(chuàng)新中有更多中國(guó)產(chǎn)權(quán)，而且也要推動(dòng)國(guó)際性的低碳技術(shù)合作，因?yàn)?，在未?lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，合作共贏是其中一個(gè)重要因素，任何一國(guó)都不能封閉起來(lái)發(fā)展自己的低碳經(jīng)濟(jì)。

第二，健全法律制度，促進(jìn)低碳發(fā)展。作為一項(xiàng)國(guó)家行動(dòng)，制度建設(shè)無(wú)疑是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要保障。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還不能成為一個(gè)自覺(jué)行動(dòng)時(shí)，制定一套完備的法律制度，對(duì)于推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必要而有效的。健全法律制度是做好低碳經(jīng)濟(jì)工作的有效保障。我國(guó)已有不少用于保護(hù)環(huán)境的法律、法規(guī)。不僅我們的憲法中有關(guān)于保護(hù)環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，而且我們還制定了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，此外，我們還針對(duì)一系列污染源制定了限制或鼓勵(lì)的法律，如《電力法》《煤炭法》《可再生能源法》《節(jié)約能源法》。這些法律的制定，有利于對(duì)溫室氣體排放的控制。隨著控制氣候變化的任務(wù)越來(lái)越艱巨、越來(lái)越迫切，加大法律制度的環(huán)境規(guī)制成為一個(gè)世界性新課題。一些發(fā)達(dá)國(guó)家正在為更加嚴(yán)格的碳排放控制制定新的法律、法規(guī)，如英國(guó)在2008年制定了《氣候變化法案》，這使英國(guó)成為世界上首個(gè)以減少溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化為立法目標(biāo)的國(guó)家。美國(guó)政府在金融危機(jī)爆發(fā)后致力于新能源復(fù)興計(jì)劃，為此制定了更多的能源和環(huán)境的法律，如《低碳經(jīng)濟(jì)法案》《美國(guó)清潔能源法案》等。我國(guó)也加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的立法工作，2002年通過(guò)了《環(huán)境影響評(píng)估法》，2009年通過(guò)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。在我國(guó)把綠色發(fā)展作為發(fā)展理念，進(jìn)一步需要加大低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，更加系統(tǒng)和嚴(yán)格的法律將是我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要保障。

第三，加快技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)低碳創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，從某種意義上說(shuō)，低碳技術(shù)創(chuàng)新孕育著新的技術(shù)革命。如果能夠在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面取得顛覆性的進(jìn)步，那么這不僅是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措，而且也是一次新的產(chǎn)業(yè)革命。我國(guó)在創(chuàng)新低碳基礎(chǔ)方面雖然起步較晚，但取得的進(jìn)步非常快。在可再生能源或新能源的開發(fā)方面，我國(guó)的一些技術(shù)是處于領(lǐng)先地位的，如核電，我國(guó)在第三代核電技術(shù)方面已有較大突破，并進(jìn)入可以進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的階段，在風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能也發(fā)展迅速。不過(guò)，低碳技術(shù)創(chuàng)新還只是一個(gè)開端，更先進(jìn)、更系統(tǒng)化的低碳技術(shù)開發(fā)還需要重大突破。因?yàn)椋沟吞技夹g(shù)成就一次新的產(chǎn)業(yè)革命，必須使低碳技術(shù)產(chǎn)生更大的擴(kuò)散效應(yīng)，并形成新的巨大的增長(zhǎng)極。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)還需要更加系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)在推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新方面有著許多優(yōu)勢(shì)，不僅有進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新的巨大需求，而且國(guó)家對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要支持，此外，資金、人才、政策也都有一些優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在需要我們做的主要是建立有利于低碳技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，把全社會(huì)的各個(gè)主體調(diào)動(dòng)起來(lái)，就可能在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面起到引領(lǐng)作用。

第四，加強(qiáng)政策支持，助力低碳經(jīng)濟(jì)。低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與過(guò)去的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)革命有著很大的不同。這主要體現(xiàn)在低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟(jì)具有很大的外部性，只發(fā)揮市場(chǎng)的作用是難以推動(dòng)這種技術(shù)進(jìn)步取得其應(yīng)有的成就。因此，有效發(fā)揮政府的作用是實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。政府在支持低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)又不能過(guò)多介入，正確的選擇便是通過(guò)一系列政策來(lái)支持低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在政府的政策工具箱中，可以使用的并對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新起支持作用的政策有產(chǎn)業(yè)政策，財(cái)政政策、金融政策。在產(chǎn)業(yè)政策上，要將發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，并構(gòu)建相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)體系。在財(cái)政政策上，要在稅收、政府采購(gòu)、財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行正向的支持，同時(shí)還要通過(guò)征收碳稅、資源環(huán)境稅進(jìn)行負(fù)向的促進(jìn)。在金融政策上，要發(fā)展碳金融，并提供低碳技術(shù)創(chuàng)新的各種金融支持。此外，政府要在已經(jīng)形成的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新氣氛中引導(dǎo)向低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳產(chǎn)業(yè)傾斜。

總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)30多年的持續(xù)高增長(zhǎng)之后，進(jìn)一步保持中高速增長(zhǎng)必須探索新的發(fā)展之路。低碳經(jīng)濟(jì)不僅是綠色發(fā)展之路，而且也是開拓新增長(zhǎng)空間之路，擺在我們面前的一個(gè)重要任務(wù)就是努力探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑。如果我國(guó)能夠在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上走在前面，那么就能夠繼續(xù)保持大國(guó)的地位并最終成為一個(gè)強(qiáng)國(guó)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。

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〔責(zé)任編輯：馮勝利〕

[中圖分類號(hào)]F062.2

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)03-0110-05

[作者簡(jiǎn)介]鄒浩(1969-)，女，黑龍江齊齊哈爾人，博士研究生，從事產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究。

[收稿日期]2015-12-02