劉建明

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協(xié)商民主在化解社會矛盾中的價值導向與對策思考*

劉建明

內容提要化解社會矛盾是構建和諧社會的重要內容。當前社會矛盾呈現(xiàn)從隱性走向顯性，從單一走向疊加，從溫和走向對抗的狀態(tài)，有效化解社會矛盾并做到矛盾不累積、不蔓延、不激化是當前社會建設領域的一個關鍵性任務。而協(xié)商民主倡導理性表達和有序參與，主張通過對話、溝通、協(xié)商來凝聚共識，被實踐證明是有效化解社會矛盾的一種較好形式。要充分認識協(xié)商民主在化解社會矛盾中的價值與作用。要進一步完善相關協(xié)商機制、創(chuàng)新協(xié)商平臺，建立完善協(xié)商的法治保障，切實提升公民的協(xié)商意識和協(xié)商能力，從而提升協(xié)商民主在化解社會矛盾中的作用。

協(xié)商民主社會矛盾作用分析對策思考

化解社會矛盾是當前建設和諧社會的重要任務之一。社會矛盾的化解是一個長期復雜的動態(tài)過程，一方面必須探析社會矛盾的內在成因，從源頭上規(guī)避社會矛盾的發(fā)生發(fā)展，另一方面必須建構動態(tài)的調節(jié)和化解機制，做到矛盾不累積、不蔓延、不激化并盡可能向好的方面轉化，實現(xiàn)社會發(fā)展的健康運行。協(xié)商民主倡導公眾理性表達和有序參與，主張通過對話、交流、協(xié)商表達不同意見，“社會主義協(xié)商民主堅持‘有事多商量、遇事多商量、做事多商量’，商量得越多越深入越好”①，主張通過建構差異化協(xié)商平臺整合民意凝聚共識，通過協(xié)商“出辦法、出共識、出感情、出團結”，這一路徑被實踐證明為當前化解社會矛盾的一種有效形式。從協(xié)商民主的視角來探討進一步完善協(xié)商機制積極化解社會矛盾，在社會轉型期的當下具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

新常態(tài)下社會矛盾的呈現(xiàn)特點與成因分析

隨著改革向縱深推進，不同群體之間的利益整合與利益分化呈現(xiàn)發(fā)展趨勢，處于社會轉型期的當代中國社會矛盾與社會問題明顯增多。從根本上說，當前頻發(fā)的各類社會矛盾的性質屬于廣大人民群眾在根本利益一致基礎上非對抗性的、具體的、常態(tài)化的人民內部矛盾。但同時也應該清晰的看到當前社會矛盾呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模大，沖突程度加劇，沖突范圍拓展，突發(fā)性事件增多，化解難度增大的基本特征，主要類型有勞資矛盾、貧富差距矛盾、社會管理矛盾、就業(yè)、衛(wèi)生、教育、食品安全等矛盾，人與環(huán)境對立矛盾等都是當前我國亟須化解的矛盾。這些矛盾如果解決不好極易形成社會問題甚至釀成群體性事件，從而延緩和阻礙改革的前行。近年來，具有重大負面影響的各類突發(fā)群體性事件就是社會矛盾的一種極端表現(xiàn)形式，矛盾主體多元化、因素復雜化、反抗多樣化、范圍廣泛化，充分反映出當前社會矛盾激化程度有不斷強化的趨勢?？陀^來說，當前的社會矛盾從總體上說有從隱性走向顯性，從單一走向疊加，從溫和走向對抗的狀態(tài)。其成因歸納起來主要體現(xiàn)在以下五個方面。

1.社會利益格局分化和調整是引起社會矛盾的根本性原因。當代中國最大的時代特點是改革，中國改革正處于“全面”階段和“深化”層級，即改革涉及經濟、政治、文化、社會和生態(tài)等方方面面，改革的層級更為縱深，所處的“深化改革”階段與普惠式改革階段存在巨大不同，改革的縱深推進必然要敢于和勇于向一切現(xiàn)存的弊端和體制進行存量式改革，必須要啃“硬骨頭”。這集中表現(xiàn)為新一輪的改革面對的問題和困難極其復雜，一些體制機制性的弊端及其負面效應在利益重組中日趨凸顯，社會利益格局的分化和調整日益加劇，社會利益格局呈現(xiàn)多元化與利益關系的失序在一定程度上還在加強，社會利益群體的分化和固化呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢，新的利益群體的產生與發(fā)展呈現(xiàn)不可阻擋之勢，利益格局的調整與分化往往伴隨著權力異化，“在固化的利益格局里，權力異化是典型特征”②，權力異化又進一步加劇利益格局的非常態(tài)化調整，從而進一步加劇社會群體利益的分化與沖突，一些深層次社會問題和風險便因此頻發(fā)。

2.政府職能缺位、越位和錯位是引起社會矛盾的關鍵性原因。當前，社會主義市場經濟體制改革正處于推進和完善階段，政府職能改革是當前改革的一個重要內容，建立服務政府、責任政府、法治政府和廉潔高效政府的要求與現(xiàn)實存在一定差距。政府職能的缺位、越位和錯位，不作為、亂作為成為當前社會矛盾頻發(fā)的一個重要原因。本該由政府生產和提供的公共服務，政府沒有盡到應盡的責任或盡責不當。一方面，在醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、救濟等方面提供的公共服務仍然不足或不到位，引發(fā)民眾對有限資源占有的爭搶矛盾并由此延展為對政府職能缺位的不滿宣泄；另一方面，政府表現(xiàn)為盡責不當甚至與民爭利，當前社會矛盾的一個集中體現(xiàn)就是部分群眾的合法利益得不到滿足、維護，一些地方甚至出現(xiàn)政府與民爭利，損害群眾的正當利益，如“任務型”的亂收費、亂攤派、亂罰款等，在土地征用、土地拆遷、安全生產、食品藥品安全等過程中損害群眾利益的事情經常發(fā)生，同時又得不到合理解決，群眾習慣性地采取各種過激行為。

3.政策法規(guī)制定不完善和執(zhí)行不到位是引發(fā)社會矛盾的制度性原因。好的規(guī)章制度如果不接地氣、得不到有效貫徹落實，那么再完善好看的規(guī)章制度也是一紙空文，并易弱化制度的權威性和強化人治思維與不正之風。一方面，政策法規(guī)的制定不夠科學，未能考慮到群眾的實際情況、承受程度和接受程度，考慮“合理性”“合法性”過多而對“現(xiàn)實性”考慮太少，從而使得規(guī)章制度“上得了墻”但“落不了地”，實踐操作上往往難以奏效。同時政策法規(guī)因為解釋、宣傳不到位而引起群眾無法認知、認同；另一方面，政策法規(guī)的制定不夠系統(tǒng)，帶有濃厚的部門利益和短期目標，各部分之間的政策法規(guī)無法有效銜接甚至出現(xiàn)對立、矛盾的問題，從而使得群眾無所適從，對錯難分。此外，政策法規(guī)的執(zhí)行不到位，落實不到底是當前社會矛盾頻發(fā)的一個重要原因。不按政策法規(guī)辦事，有法不依，執(zhí)法不嚴、司法不公等問題引發(fā)群眾不滿，成為滋生社會矛盾的重要誘因。

4.群眾利益受損且得不到有效維護是引發(fā)社會矛盾的直接原因?！叭罕娎鏌o小事”，群眾的正當利益得不到有效維護甚至嚴重受損是社會矛盾頻發(fā)的直接動因。一方面，由于各種原因部分領導干部的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的意識仍然比較淡薄，“拍腦袋、拍胸脯、拍屁股”的三拍干部仍帶有一定的普遍性，背離群眾意愿、損害群眾利益的事件發(fā)生，從而導致黨群關系疏遠、干群關系緊張，極易引發(fā)群體性社會沖突。另一方面出現(xiàn)的群眾利益受損后通過合法渠道得不到有效維護，無法得到合理有效的申訴和解決，甚至部分地區(qū)還出現(xiàn)了官員干部與民爭利的現(xiàn)象，群眾處于明顯弱勢地位。合法渠道得不到有效解決從而極易使群眾走上“非法”途徑，各種集聚性的占道、靜坐甚至圍堵的社會事件就此頻發(fā)。有效維護群眾的正當利益、暢通群眾利益的表達申訴渠道成為當前一個亟待解決的現(xiàn)實性問題。

5.部分領導干部的作風問題特別是腐敗現(xiàn)象是誘發(fā)社會矛盾的心理因素。腐敗是社會的毒瘤，腐敗損害的不僅僅是公共利益的失衡，滋生的更是社會風氣的敗壞，成為誘發(fā)各類犯罪的心理因素。一方面，部分黨員領導干部在工作中存在的一系列的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等不正之風令群眾反感，如弄虛作假、不求實效、欺上瞞下，門難進、臉難看、事難辦，服務態(tài)度惡劣、工作效率底下、工作作風懶散，利用職權或工作之便為本單位或個人牟取私利，不作為、亂作為，不依法辦事，執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等問題仍然比較嚴重。另一方面，近年來部分黨員領導干部的腐敗和各種惡習如生活作風糜爛，奢侈浪費，公款吃喝，貪污腐敗，權錢交易，以權謀私等使群眾產生了嚴重的不信任感和不公平感，這兩個方面是誘發(fā)社會矛盾的心理因素。

協(xié)商民主在化解社會矛盾中的價值彰顯與作用分析

1.暢通利益表達渠道，保護弱勢群體利益。隨著改革的不斷深化，社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式和利益關系日趨多樣化。同時涉及土地征用、房屋拆遷、農民工以及下崗就業(yè)等方面的問題和矛盾也日益增多，產生了許多社會新問題并逐漸形成了一個龐大的社會弱勢群體，這一群體一般是指參與社會生產和分配的能力較弱，對社會資源的占有相對有限，如農民工、下崗職工、失地農民等群體尤為嚴重。由于相關制度的缺陷和自身能力有限等多方面原因致使這一群體的利益表達、利益訴求、利益實現(xiàn)和利益保障等問題日益嚴峻，往往表現(xiàn)為無法表達、無處表達、無效表達。表達渠道缺失和不暢通是一個突出問題，從而極易養(yǎng)成社會矛盾和社會沖突的爆發(fā)點。保護弱勢群體利益的一個基礎性環(huán)節(jié)就是要實現(xiàn)弱勢群體的有效利益表達和利益維護，使其一方面利益訴求能夠得到暢通的表達渠道，從根本上了解這一群體的內在訴求，另一方面使其能夠真正參與到相關政策制定的過程中來，從源頭上保護弱勢群體利益。協(xié)商民主承認現(xiàn)代利益關系的多元、多樣，充分尊重各種不同利益群體的意見建議，主張通過對話、協(xié)商、交流來協(xié)商不同群體、不同階層的利益，提升表達和追求自身利益的能力。對弱勢群體的利益表達和維護是一種很好的方式和渠道。近年來，各級政府和相關部門通過制定相關制度和規(guī)制，正在嘗試邀請弱勢群體代表參與政策的討論和制定，如要求進一步完善各級人民代表大會和政治協(xié)商制度，確保一定量的弱勢群體代表和委員人數(shù)的比例，各級政府的聽證制度明確要求代表的“草根”群體人數(shù)比例等，積極呼吁媒體、輿論關注弱勢群體的利益表達和利益訴求等取得了很好的效果。但客觀來說還要進一步加大完善力度，特別是要確保弱勢群體通過相關協(xié)商制度能夠“敢講話、講真話”，確保這些意見建議能夠得到尊重和落實，從制度上確保不是走程序、走過場。

2.有效整合民意，化解社會矛盾沖突?，F(xiàn)代社會的矛盾沖突很大程度上由于利益關系的不協(xié)調引起的，而利益關系的協(xié)調過程本質上是不同利益群體之間的博弈過程，是不同利益群體的意見、建議的“合力”形成過程。能否有效整合不同群體之間的意見和要求，是規(guī)避社會矛盾沖突的重要源流，概況來說完善的民意表達機制與整合機制是社會和諧、穩(wěn)定的前提和基礎，因而有效整合民意凝聚共識成為化解社會矛盾沖突的重要內容。民意反映民情并夯實執(zhí)政合法性的基礎，這就要求我們必須廣泛聽取各界群眾的意見和建議，這就需要深入基層，問需于民、問政于民、問計于民，但同時又不能盲從“唯民意”而陷入“民粹主義”的陷阱，因而我們在尊重民意的同時，更要有效合理地引導、規(guī)范、整合民意。協(xié)商民主作為民主的重要范式，是尋找“民意最大公約數(shù)”的有效路徑。主張通過對話、交流、協(xié)商的理念能夠最大限度地凝聚共識并突出整合民意，協(xié)商民主強調構建協(xié)商機制，突出政府、公民和社會組織等不同群體之間的討論與對話，促進多元利益主體的協(xié)調和平衡，從而達成最大限度的共識和縮小乃至消弭分歧、減少利益沖突，這也是有效防范和化解社會矛盾的有效可行路徑。

3.擴大公民有序政治參與，培育理性精神，從源頭上減少社會矛盾的發(fā)生和發(fā)展。良好的理性精神不僅是社會和諧的基礎，而且是化解社會矛盾的思想良方?；馍鐣苄枰獜木唧w問題來對癥下藥，更需要從源頭來規(guī)避。協(xié)商民主注重通過交流、參與、對話、討論等形式凝聚共識，不斷鍛煉自身的政治表達素養(yǎng)、政治參與能力，強化公民權利意識，從而培育良好的理性精神。首先，協(xié)商民主強調有序政治參與，提升政治認同感和社會責任感，是培育公民理性精神成長的有效渠道。協(xié)商民主作為現(xiàn)代民主的一種重要理念和民主范式，為公民政治參與提供了一個有效平臺，使公民有機會就社會共同利益問題發(fā)表意見、表達觀點，同時公民的意見得到了尊重、傾聽、關注和吸收、采納，從而達成參與各方都能接受的方案而形成廣泛的共識，極大地強化了人們對政治參與理念的認同，從而切實增強公民的政治認同感和社會責任感。其次，協(xié)商民主能夠培育公民美德，從源頭上有效制止社會矛盾的發(fā)生。協(xié)商民主主張不同個人、群體和組織之間進行充分的協(xié)商、交流和對話，實現(xiàn)相互理解、自制、尊重和妥協(xié)，一方面這是對當代社會流行的個人主義和自利道德的極好矯正，從而促進公民美德的培養(yǎng)，另一方面這種交流和對話有利于公民之間的相互理解、溝通，從而極大地增強了社會信任的基礎，協(xié)商民主要求“注意傾聽那些不同于我、我的團體的觀點，讓我知道了他們眼里我的境遇，以及他們認為我與他們的關系，對于具有不同權力、權威和特權的團體來說，對于促進其相互理解、相互尊重、相互包容和相互支撐與融合來說，尤其重要。”③

充分發(fā)揮協(xié)商民主化解社會矛盾的對策思考

協(xié)商民主在化解社會矛盾過程中彰顯獨特的價值和作用，但總體來說當前通過協(xié)商民主來化解社會矛盾的路徑沒有得到很好的運用和足夠的重視，一方面是相關協(xié)商機制、保障措施缺位使得通過協(xié)商途徑來化解社會矛盾的成效不高，另一方面各方的協(xié)商意識和協(xié)商能力不強導致不能有效協(xié)商成為一個突出問題，在當前現(xiàn)實背景下充分發(fā)揮協(xié)商民主來化解社會矛盾，需要在以下四個方面精準發(fā)力。

1.發(fā)揮協(xié)商民主化解社會矛盾要進一步完善相關協(xié)商機制和創(chuàng)新協(xié)商平臺。一是要進一步完善相關協(xié)商機制切實暢通群眾利益表達的渠道。當前化解社會矛盾的協(xié)商機制存在流于形式，不規(guī)范、缺乏制度保障、缺乏常態(tài)化，呈現(xiàn)暫時性的狀態(tài)。要進一步完善群眾的利益表達機制、協(xié)商溝通機制、利益協(xié)調機制，特別是要健全與創(chuàng)新群眾的利益表達的協(xié)商機制，進一步拓寬和提高公民參與利益博弈的渠道和能力，力求通過利益表達的協(xié)商機制把社會矛盾控制在萌生狀態(tài)。二是要進一步完善相關協(xié)商機制切實解決協(xié)商主體的平等性問題。當前，我們的協(xié)商機制運轉的效用不明顯的一個重要問題是協(xié)商主體在協(xié)商時難以實現(xiàn)平等協(xié)商。協(xié)商一方表現(xiàn)為強勢而另一方處于弱勢地位，倡導的平等協(xié)商在實踐上異化，無法真正實現(xiàn)對話而使協(xié)商流于形式，其本質是缺乏相關的制度保障協(xié)商主體的平等性，為此應通過協(xié)商機制的完善來明確雙方主體地位、職責范圍以及構建相關規(guī)制框架,使雙方在協(xié)商機制層面能夠實現(xiàn)平等。三是進一步完善協(xié)商機制要切實增強協(xié)商的針對性和實效性。這就要求，一方面，要進一步完善協(xié)商統(tǒng)籌機制和協(xié)商事項的提出機制，哪些工作需要提交協(xié)商，協(xié)商程序如何安排，對協(xié)商的事項要明確規(guī)定，制定協(xié)商計劃，確保協(xié)商效果；另一方面，要進一步完善協(xié)商的多方聯(lián)動機制，協(xié)調處理好協(xié)商事項關聯(lián)的部門、不同群體和個人，正視協(xié)商的成果和實效。四是要進一步建構創(chuàng)新多層次協(xié)商平臺，充分發(fā)揮各協(xié)商平臺的作用。近年來，各基層地方涌現(xiàn)了大量有效的各層次、層級的協(xié)商平臺，如民主懇談會、民主溝通會、民主協(xié)商會，公民評議會、決策聽證會、居民村民代表會、村民議事會、公民評審團，協(xié)商民意測驗、法人論壇、集體工資協(xié)商等并取得了較好的效果，要大力培育、支持、創(chuàng)新協(xié)商平臺，給各協(xié)商平臺的發(fā)展創(chuàng)造保護條件和成長條件。

2.發(fā)揮協(xié)商民主化解社會矛盾要切實夯實建立協(xié)商的法制保障措施。當前，協(xié)商化解社會矛盾的一個突出問題是協(xié)商的成果缺乏相關法制保障，協(xié)商缺乏相關保障和制度條件，從而使協(xié)商流于形式，協(xié)商成果落實不到位。以當前社會矛盾較為突出的勞資矛盾為例，在勞資雙方關系的集體協(xié)商中，雖然《勞動法》《合同法》已有相關的原則性規(guī)定如要主動征求員工的意見，但對員工的意見和協(xié)商的成果缺乏強有力的法律法規(guī)支持和后續(xù)保障，從而使得協(xié)商成果難以落實而成為空中樓閣，在實踐中就表現(xiàn)為部分企業(yè)“極不情愿”地坐下來協(xié)商，即使同意簽訂協(xié)議也只是走走形式，老板“不愿談”認為企業(yè)有自主分配權，工會“不敢談”因工會受雇于企業(yè)，而職工又“不會談”。因此就出現(xiàn)了“老板不愿談、工會不敢談、職工不會談”的三不談現(xiàn)象，三不談現(xiàn)象背后的本質是對“談”的結果缺乏相關的法制保障和落實措施，使得協(xié)商是真，協(xié)商的成果是假。此外，通過協(xié)商來解決矛盾時，當協(xié)商一方要求明顯偏離事實時如何協(xié)商，當協(xié)商一方訴求未達到滿足而出現(xiàn)僵持時如何為繼，當協(xié)商出現(xiàn)意見分歧使難以達成共識時如何進行等諸多問題，相關規(guī)章制度未有明確的規(guī)范和有效的保障措施而亟待完善。

3.發(fā)揮協(xié)商民主化解社會矛盾要進一步提升公民的協(xié)商意識和協(xié)商能力。當前背景下發(fā)揮協(xié)商民主化解社會矛盾要進一步提升公民的協(xié)商意識和協(xié)商能力，為協(xié)商民主化解社會矛盾營造良好的文化生態(tài)環(huán)境和提供有力的支撐。當前提升公民的協(xié)商意識，一是要積極倡導“平等”理念來激發(fā)協(xié)商智慧，協(xié)商民主本質上就是強調平等對話、自由表達訴求并在此基礎上達成共識，因此我們要努力營造自由、平等、公正、法治的協(xié)商氛圍，特別是要排除強勢力量和家長制作風對協(xié)商過程的影響，促使各方能夠講真話、講實話。二是要通過培育實現(xiàn)“共贏”來提升協(xié)商意識，也就是要讓群眾在協(xié)商中看到實效而相信協(xié)商，要使協(xié)商各方訴求各有所讓、各有所得，在妥協(xié)中實現(xiàn)“共贏”從而實現(xiàn)整體利益最大化，通過“共贏”來促協(xié)商，通過協(xié)商促“共贏”，實現(xiàn)雙向有機互動。此外，當前協(xié)商民主在化解社會矛盾的過程中存在的一個重要問題是民眾“不會協(xié)商”從而無法協(xié)商解決。由于多方面的原因，我們多數(shù)社會成員還不熟悉民主協(xié)商的規(guī)則，無法掌握民主協(xié)商的手段，不具備民主協(xié)商的技能從而無法協(xié)商，這就要求我們要積極引導、示范、宣傳，大力提升公民的協(xié)商能力和協(xié)商質量。

4.發(fā)揮協(xié)商民主化解社會矛盾要切實轉變傳統(tǒng)思維，樹立協(xié)商意識來應對群體性事件。群體性事件是社會矛盾的集中體現(xiàn)和極端表現(xiàn)，一般而言群體性事件是指因某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，通過沒有合法依據的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負面影響的各種事件?；馍鐣艿囊粋€重要任務就是要切實解決好群體性事件，而有效解決和處理好群體事件的關鍵之舉在于要摒棄傳統(tǒng)的敵對思維，樹立協(xié)商、對話理念。當前一些地方政府特別是部分基層官員對群體性事件的處理存在傳統(tǒng)思維定勢，“一旦發(fā)生社會矛盾和群體性事件，地方黨委、政府往往先以對待敵我矛盾的思維方式，調查其背后有無敵對勢力指使，是否是‘有組織、有預謀’的行動，一旦影響社會秩序就將其確定為‘破壞穩(wěn)定’，強硬壓制”④，這一壓制性思維往往不僅不能有效化解矛盾反而易使矛盾進一步升級。通過有效平等的對話協(xié)商能夠最大限度的聽取訴求、凝聚共識、達成和解，是防范和化解群體性事件的一個重要途徑和方法。實踐表明，一套成熟的、制度化的協(xié)商機制是有效化解因各種日益凸顯的深層次社會矛盾等引發(fā)的群體性事件的有效平臺，當前要進一步發(fā)揮協(xié)商機制在化解群體性事件的作用，關鍵是要進一步完善通暢的利益訴求渠道和談判協(xié)商機制，突出平等對話協(xié)商機制的建立和完善，摒棄傳統(tǒng)的對抗性思維和管控邏輯，突出協(xié)商雙方之間的平等、合作理念，力求在平等、法治的軌道內處理問題解決沖突。

①魏曉文、董仲磊：《現(xiàn)代國家治理與社會主義協(xié)商民主互動關系及共進路徑探析》，載《理論探討》2015年第5期。

②本報特刊：《利益固化，藩籬如何沖破》，載《新華日報》2013年3月14日。

③陳家剛：《多元文化沖突彰顯協(xié)商民主價值》，載《學習時報》2012年10月29日。

④羅依平、凌常月：《公共治理視角下的社會矛盾化解機制研究》，載《理論探討》2015年第1期。

〔責任編輯：吳明〕

劉建明，中共黑龍江省委黨校?？庉嫴恐魅?、主編、編審，liujm1021@163.com。哈爾濱，150080

*本文系國家社科基金項目“全面深化改革中社會矛盾的法治化解機制研究”(項目號：15BKS050)、黑龍江省哲學社會科學規(guī)劃項目“社會治理視域下社會矛盾預防與化解機制研究”(項目號：14D064)的階段性成果。