周忠琴 張晨君

加強投資管理，控制工程造價

周忠琴 張晨君

本文結合我國水利水電工程投資管理和造價控制的現(xiàn)狀，指出在投資管理和造價控制中存在的主要問題，從加強項目前期工作的深度，施工階段中合理投資控制，以及提高管理水平等方面入手，闡述了有效控制水利水電工程造價的途徑。

水利工程 投資管理 造價控制

一、引言

水利水電工程項目的建設是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，尤其是大中型重點水利水電工程，具有建設周期長、規(guī)模大、涉及面廣、資金來源渠道多、資金投入量大、技術復雜、工期長、協(xié)作部門多等特點，概預算的編制工作量大，容易受物價上漲、地質變化、自然災害及編制方法的改變和國家政策的變化等因素的影響。同時，工程建設過程中受自然條件影響較大，也受到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平及交通等因素影響。往往會造成嚴重的“三超現(xiàn)象”（概算超估算、預算超概算、決算超預算），導致計劃失控而難以發(fā)揮工程效益。

二、水利工程建設項目決策階段的造價與投資控制

據(jù)統(tǒng)計，在項目各階段中，投資決策階段對于工程造價的影響程度最大，甚至可以達到80%～90%。投資決策階段工程建設具有總攬全局的作用，對水利工程建設項目全過程的造價控制起決定作用。尤其是確定什么樣的建設標準水平，選擇項目建設地點、工藝的評判、選用何種設備等，這些與工程造價的高低有著直接關系。因此，決定工程造價的基礎是決策階段，直接影響著這個階段之后所有階段的工程造價控制是否科學合理。筆者認為，決策者在編制投資估算的時候要重點突出兩個方面，一是預估項目工程各個方位的資金投入是否合理，估算投入產(chǎn)出比，看能否取得投入少、產(chǎn)出大的效果，以及效益好的技術經(jīng)濟效果；二是遵照國家相關方針和政策，對項目面臨的市場前景、采用的技術水平、環(huán)境保護狀況以及建設規(guī)模、實地資源條件、外部條件、項目建設地點選擇、占地規(guī)模等進行認真的調查分析，綜合估算投入數(shù)量，從而決定是否可行。

三、設計階段的造價與投資控制

對一個水利工程而言，技術上是否可行，經(jīng)濟上是否合理，能否收到預期的投資回報，是每個業(yè)主的基本要求。因此，設計階段的造價與投資控制對一個項目也是非常重要的。

首先要優(yōu)化設計，選擇最佳的設計方案。據(jù)統(tǒng)計，通過多方案對比、設計優(yōu)化，有的項目甚至可節(jié)約投資70%。在項目設計階段，細小的指標也會對工程的造價產(chǎn)生十分重大的影響，如確定什么樣的建設標準水平，選擇什么地點進行施工，確定什么樣的工藝流程，選用設備的類型等。因此，設計人員必須重技術也重經(jīng)濟，按照“技術上可行、經(jīng)濟上合理”的要求，在保證滿足功能的同時，優(yōu)化工藝程序。技術、經(jīng)濟人員要加強與設計人員的配合與溝通，綜合比較，選擇最優(yōu)方案。

其次是手握第一手資料，保障數(shù)據(jù)的可靠真實。技術人員、經(jīng)濟人員應當經(jīng)常走進現(xiàn)場，收集工程建設的相關資料。應特別注意對土產(chǎn)地材價格的把握，把握它們隨著季節(jié)及供需狀況變化的情況，掌握價格變動幅度，同時要留心當?shù)叵嚓P部門發(fā)布的工程造價信息。通過對數(shù)據(jù)的分析整理，在材料費中厲行節(jié)約。

再次是保證滿足設計深度要求，實事求是進行投資概算的編制。應特別強調設計深度問題，在進入設計階段之后，從編制設計任務書開始直到完成施工圖設計的這個過程中，應當積極推行限額設計、推廣標準設計，從而達到降低工程項目費用的目的。推行限額設計，對工程造價實行縱向和橫向控制，經(jīng)常檢查工程費用，變畫了算為算著畫，時刻想著“筆下一條線，投資上千上萬”。積極推廣標準設計，這樣能很好地適應自然條件和技術發(fā)展水平，使得能源、資源、材料和設備得到很好的利用，也便于進行工業(yè)化生產(chǎn)。只要這樣，通常來說都能低于非標準設計的建設投資。有些投資者為了擬建的項目獲得批準，暗囑設計單位人為壓低投資，搞“釣魚工程”。然而，如果設計深度滿足不了要求，必然會帶來很多問題，也會為今后發(fā)生“三超”現(xiàn)象埋下隱患。

四、招投標階段的造價與投資控制

招投標作為最具競爭力的一種采購方式，正在不斷地深入社會生活的各個方面。要按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)則計算工程量，套計有關的取費標準，實事求是、公平合理，這樣才能做好工程項目標底的編制工作，從而做好工程招標。

工程量清單是工程造價確定的核心，其編制必須符合投標文件的要求，力求全面了解工程技術參數(shù)和業(yè)主意圖、技術規(guī)范。招投標階段造價控制主要可以體現(xiàn)在：慎重編制招標文件、有效評標得出合理報價、簽訂合同預先控制變更。為了有效控制工程造價，合理利用資金，應在招投標階段重點采取下列措施：加強監(jiān)督，規(guī)范工程建設市場；業(yè)主、承包商須加強管理，提高工程經(jīng)濟人員的話語權；做好招投標階段相關資料的收集、應用。

五、做好施工階段造價及投資的控制

由于工程設計在此時已經(jīng)完成，工程量具體化，施工招標工作和工程承包合同的簽訂也已經(jīng)完成。在這一階段影響造價的可能性較小，只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性也不大，但是工程投資的大頭卻主要發(fā)生在這一階段，有很大的浪費投資的可能性，所以這個階段是造價控制的具體實施階段。

工程投資的目的是為工程在一定時期內(nèi)獲得最大效益。水電工程進入具體實施階段后，業(yè)主往往重進度、質量，輕投資，很難把投資擺到與進度、質量同等的位置，有時為了滿足某個特定日子而將工期壓縮，增加了不必要的投資。投資控制也不能單純追求節(jié)約投資，當保證質量的前提下增加部分投資換來類似提前發(fā)電等更大效益時，增加投資就是必要的。要加強施工階段工程造價的管理力度，對工程造價進行動態(tài)控制。應當深化方案論證，健全設計變更審批制度，完備隱藏工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，加強質量控制、工期控制，加強材料采購和管理工作，合理使用機械。

六、竣工結算階段造價及投資的控制

工程竣工決算階段，工程造價將最終確定。甲乙雙方要認真對照施工簽證、竣工圖、竣工資料進行審核計算，審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，檢查是否有丟、漏項工程。同時，要準確計算工程量，認真復核工程量計算書。要特別注意的是，預算人員應當熟練掌握工程量的計算規(guī)則，熟悉分項工程的組成內(nèi)容，保證工程計價的準確性。

工程竣工結算管理是造價控制全過程的最后一環(huán)，工程造價咨詢單位要核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，合同中約定的結算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等。對設計變更、現(xiàn)場簽證以及建設單位各項費用予以確認，對工程量和工期提出評定意見，最后還要對項目投資效果進行考核。

七、結語

我國正處于社會主義經(jīng)濟體制過渡階段，市場發(fā)展的整治還不夠完善。當今，我國水利水電工程發(fā)展迅速，要不斷加強自身的市場競爭力，適時提高工程投資的效益，走可持續(xù)發(fā)展道路。水利水電工程投資管理和造價控制貫穿項目始終，在項目建設中，合理控制經(jīng)濟投資，抓好項目的過程管理，通過有效的投資管理理論和方法來進行管控的實踐，認真分析項目建設中存在的各種問題，從而避免因造價控制不當造成資金流失。

（作者單位為江蘇省水利勘測設計研究院有限公司）

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