農(nóng)李貝

關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)下的財(cái)務(wù)管理工作的若干思考

農(nóng)李貝

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的不斷深入開(kāi)展，只有實(shí)現(xiàn)其當(dāng)前財(cái)務(wù)管理水平的不斷完善和優(yōu)化，才能使政府通過(guò)更多的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的有效管理，最終對(duì)我國(guó)的健康發(fā)展產(chǎn)生積極的影響?；诖?，本研究將針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)下的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行探討，并從政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的概念解釋入手，進(jìn)一步分析政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)下的財(cái)務(wù)管理途徑。

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù) 財(cái)務(wù)管理 管理機(jī)制

一、前言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展，我國(guó)政府在為國(guó)民提供基礎(chǔ)的社會(huì)公共服務(wù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)事務(wù)管理模式的創(chuàng)新，并提出了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)模式。這不僅為我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)提高政府的行政效率，提升我國(guó)政府的綜合管理水平帶來(lái)了積極的影響。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的不斷開(kāi)展，使其中的財(cái)務(wù)管理工作引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。如何在現(xiàn)有的社會(huì)背景下，有效提升財(cái)務(wù)管理水平，成了目前政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作中的核心內(nèi)容。

二、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的概念

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，主要是指政府將其原來(lái)為社會(huì)所提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)一系列的手續(xù)和協(xié)議簽訂，交由其他擁有資質(zhì)的社會(huì)組織以及相關(guān)機(jī)構(gòu)完成，同時(shí)根據(jù)其完成的質(zhì)量以及數(shù)量，支付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。其作為一種現(xiàn)代化的政府提供公共服務(wù)方式，對(duì)提升我國(guó)政府工作的效率和水平產(chǎn)生了十分積極的影響。在對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)其主要包括以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，政府部門(mén)是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中的核心主體；其次，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的客體主要是指社會(huì)組織或者企事業(yè)單位等；最后，相較于其他服務(wù)，公共服務(wù)更具廣泛性和特殊性。

三、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)下的財(cái)務(wù)管理途徑

（一）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的有效管理

項(xiàng)目資金的管理，是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)下財(cái)務(wù)管理中的主要工作，與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)資金不同，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)資金是以費(fèi)用固定的原則為基礎(chǔ)，通過(guò)政府對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行采購(gòu)后，將此筆資金由財(cái)政撥款到中標(biāo)的單位，中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金的有效管理，確保資金的使用效益最大化。

1.實(shí)現(xiàn)資金使用的合法合理性。中標(biāo)單位對(duì)于項(xiàng)目資金的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循我國(guó)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，并要按照項(xiàng)目合同規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)合理使用資金，盡量用最少的資金，達(dá)到為社會(huì)提供公共服務(wù)的效果。

2.確保資金可以?？顚Ｓ?。項(xiàng)目資金的使用應(yīng)按項(xiàng)目合同規(guī)定，不可以挪作他用。針對(duì)剩余的項(xiàng)目資金，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目結(jié)束后統(tǒng)一由政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行回收。［1］除此之外，政府應(yīng)當(dāng)合理估算開(kāi)展公共服務(wù)工作所需要的資金，制定出合理的資金支持范圍，避免承接單位出現(xiàn)過(guò)度浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。

（二）完善現(xiàn)有的監(jiān)督管理機(jī)制

監(jiān)督管理作為財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分，只有充分發(fā)揮出相關(guān)部門(mén)以及民眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督管理機(jī)制的有效完善，才能確保政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)下的財(cái)務(wù)管理水平得到提升。

1.從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。完善監(jiān)督管理機(jī)制，將防腐敗內(nèi)容融入現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制中，對(duì)各個(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任點(diǎn)進(jìn)行明確和分配，提高項(xiàng)目參與人員的廉潔意識(shí)，或通過(guò)單位的辦公系統(tǒng)等途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目參與人員的思想教育。［2］

2.積極保障我國(guó)公民參與公共服務(wù)的知情權(quán)和選擇權(quán)。建立全民參與和監(jiān)督機(jī)制，在其享受到高質(zhì)量的公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.建立有效的評(píng)審機(jī)制。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立有效的評(píng)審機(jī)制，針對(duì)所購(gòu)買(mǎi)的項(xiàng)目數(shù)量以及資金使用情況等進(jìn)行定期的考核和評(píng)價(jià)，確保對(duì)資金的合理、有效使用。針對(duì)考核和評(píng)定的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)大眾公布，并以此作為主要依據(jù)選擇與政府進(jìn)行合作的承接主體。除此之外，政府相關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)建立公正的監(jiān)督管理機(jī)制，引入第三方評(píng)估制度，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的有效監(jiān)督和管理。

（三）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理

在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)下的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，尤其應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。［3］

1.資金核算符合規(guī)定。承接單位應(yīng)當(dāng)確保項(xiàng)目資金的使用符合《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，將全部項(xiàng)目資金均用于社會(huì)公益以及社會(huì)服務(wù)的活動(dòng)當(dāng)中，不得超過(guò)項(xiàng)目合同規(guī)定的資金使用范圍。

2.建立健全財(cái)務(wù)管理制度。針對(duì)單位內(nèi)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理體系進(jìn)行完善，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，制定一套互相聯(lián)系、互相制約的程序和方法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，通過(guò)建立有效的支出審批制度避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，并提高資金的使用效益。

3.確保業(yè)務(wù)票據(jù)的真實(shí)性，承接單位在購(gòu)買(mǎi)相關(guān)產(chǎn)品以及投入資金的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)出售方所提供的票據(jù)進(jìn)行審核，審核其名稱、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)、金額、有關(guān)責(zé)任人簽名或蓋章，確保票據(jù)的真實(shí)性和合法性，保證票據(jù)的具體內(nèi)容以及金額在政府規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目范圍之內(nèi)。［4］

4.建立健全受益方信息的完整性和真實(shí)性。應(yīng)保證受益方資料的完整性，包括姓名、性別、身份證號(hào)、常住地址、聯(lián)系方式和受益金額，涉及收付款的結(jié)算單、發(fā)票、受益相關(guān)人簽字等原始資料。

（四）建立完善的購(gòu)買(mǎi)合同檔案管理體系

1.項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程的檔案管理。針對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中的資料進(jìn)行有效的管理和保管，包括立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目可信性研究報(bào)告以及采購(gòu)協(xié)議書(shū)、項(xiàng)目資金拔付等相關(guān)文件。

2.項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的檔案管理。針對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中所產(chǎn)生的資料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資料的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一分類和管理，并建立完善的購(gòu)買(mǎi)合同檔案管理體系，確保所有的資料均能得到統(tǒng)一的管理和保存，針對(duì)其中較為重要的資料內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入到電腦中進(jìn)行保存和備份。部分項(xiàng)目資金用于社會(huì)服務(wù)活動(dòng)當(dāng)中的，應(yīng)當(dāng)保留社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)原始資料，針對(duì)部分受益人的簽字確認(rèn)資料也應(yīng)當(dāng)予以保存。

3.項(xiàng)目評(píng)估后的檔案管理。對(duì)項(xiàng)目評(píng)估以及后續(xù)的資料進(jìn)行保存。當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束后，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一性的整理，及時(shí)編制并總結(jié)出相應(yīng)的項(xiàng)目報(bào)告，具體內(nèi)容主要包括項(xiàng)目的實(shí)施情況、實(shí)施質(zhì)量、資金的使用情況以及結(jié)余情況等。立項(xiàng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些資料進(jìn)行統(tǒng)一整理和歸檔，為日后政府開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作提供數(shù)據(jù)支持和依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)模式的建立，可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程的規(guī)范，提高政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的綜合效益，這也使政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中的財(cái)務(wù)管理成為決定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)水平的主要因素。在開(kāi)展本研究的過(guò)程中，提出了一系列的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)下的財(cái)務(wù)管理途徑，包括實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的有效管理、完善現(xiàn)有的監(jiān)督管理機(jī)制以及加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理等，從而為提高政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的財(cái)務(wù)管理水平提供了有效的理論支持。

（作者單位為河池市疾病預(yù)防控制中心）

［1］ 林順利.論政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)背景下社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的五個(gè)基本問(wèn)題［J］.社會(huì)工作，2014，10（03）：10-16.

［2］ 范燕寧.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)“雙主體”政策背景下社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)［J］.社會(huì)工作，2013，02（05）：14-20.

［3］ 余佶.政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理——基于委托代理視角及其超越［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2016，09（03）：169-175.

［4］ 黎清華，劉冬.政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)踐與思考——2014年荊門(mén)市試行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作啟示［J］.中國(guó)政府采購(gòu)，2015，08（01）：45-47.