文/孫萬心

民族工作歸根結底是群眾工作
——淺談如何做好民族地區(qū)群眾工作

文/孫萬心

民族工作歸根結底是群眾工作，這是由黨的群眾路線所決定的，也是貫徹黨的民族政策和路線、堅持執(zhí)政為民、構建和諧社會的本質所在。

在我國社會主義市場經濟建設的新時期，民族地區(qū)的政治、經濟、社會和文化等建設面貌煥然一新，人們的思想觀念、工作方法和生活節(jié)奏一改常態(tài)，各行各業(yè)都呈現(xiàn)出嶄新的形勢。因而，圍繞如何堅持群眾觀點、走好群眾路線，做好新形勢下民族地區(qū)群眾工作，是我們面臨的新課題、新任務、新要求。

新形勢下民族地區(qū)群眾工作的新課題

以農民為主的多元化群眾工作。民族地區(qū)經過30多年的改革開放以及近些年來國家對西部地區(qū)、民族地區(qū)和武陵山實驗區(qū)的開發(fā)和投入，社會結構發(fā)生了較大變化，社會階層也發(fā)生了變化，出現(xiàn)了一些新的群體，如外出務工人員、個體民營業(yè)主、留守兒童和老人等。民族地區(qū)群眾工作的工作對象具有了多元化的特點，由于民族地區(qū)特有的地理位置和經濟發(fā)展水平，社會階層仍以農民為主，民族地區(qū)群眾工作的主體并沒有發(fā)生變化，但是需要解決的群眾問題已經發(fā)生了改變。

以民生為重點的多樣型群眾問題。新形勢下，民族地區(qū)群眾工作中急需解決的群眾問題，主要有結構調整、教育文化、社會保障、安全生產等。具體來說，產業(yè)結構調整、田土和山林經營方式、公共基礎設施改善、留守人員的生活和安全保障問題；文化教育中就近上學、思想教育、社會管理問題；經營權屬、社會保障、安全生產等問題。這些問題都涉及群眾現(xiàn)實生活和發(fā)展的核心，是人們最關注的民生問題。

以和諧為重點的多因素干群關系。民族地區(qū)干群工作關系的和諧，很大程序上取決于民族地區(qū)干部與當?shù)孛褡迦罕姕贤ń涣鳎煜ぎ數(shù)孛褡逭Z言、文化，尊重民族習慣和風俗，關心民族群眾的利益，了解民族群眾的需要等因素，也就是干部的工作態(tài)度及工作方式。同時，與國家政策的切實落實，增加群眾利益也有密切聯(lián)系。當下，群眾獲取信息的渠道很多，國家出臺的新政策與維護和保障群眾利益息息相關。然而，在實際工作中，卻存在國家新政策與資金的投入不同步，新政策出臺后，因民族地區(qū)財力有限，相應配套資金難以得到保障，而影響了落實，進而引起群眾不滿，影響干群關系。

新形勢下民族地區(qū)群眾工作的新任務

民族工作和群眾工作既有一致的一面，又有相區(qū)別的地方。二者一致，是因為群眾工作帶有普遍性，它包括民族地區(qū)的民族工作。二者的區(qū)別，是民族工作在民族地區(qū)給地方群眾工作帶來了特殊要求，二者互為依托、緊密聯(lián)系，必須協(xié)調好二者關系，在群眾工作上落腳，因地制宜，切實完成好新形勢下群眾工作的各項新任務。

做好群眾工作是干部的職責，做好少數(shù)民族群眾工作體現(xiàn)了每個干部尤其是民族工作部門的能力和水平。

帶著感情與群眾交流。黨員干部進村入戶走訪調研，了解少數(shù)民族群眾的風土人情、生活習慣，與群眾促膝談心，了解他們生產生活情況，實現(xiàn)“零距離”溝通，既掌握了群眾在想什么、干什么、需要什么，又融洽了黨群、干群關系。

扎扎實實為少數(shù)民族群眾辦事。恩施州地處山區(qū)，各族群眾的生產生活環(huán)境條件還有待提高，道路交通、安全飲水、就醫(yī)上學、通訊網絡等基礎設施急需改善，因而幫助解決各族群眾最迫切、最現(xiàn)實的需求是每個干部的首要職責任務。

彰顯誠意為少數(shù)民族群眾排憂解難。堅持群眾訴求不欠舊賬、不留新賬，切實化解少數(shù)民族群眾糾紛難題，妥善解決少數(shù)民族群眾的合理訴求，以干部作風轉變贏得少數(shù)民族群眾信任，樹立黨員干部扎實工作的良好形象。

新形勢下民族地區(qū)群眾工作的新要求

習近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。這為我們指明了新形勢下做好群眾工作的根本要求。

恩施作為全國最年輕的自治州，發(fā)展滯后是當前的主要矛盾，加快發(fā)展是眼前和今后工作的根本任務，做好包含各族群眾在內的群眾工作，要著眼于各族群眾的所思所盼和切身利益，充分考慮民生、特色和生態(tài)三大因素，因地制宜搞好資源、旅游和生態(tài)優(yōu)勢產業(yè)。讓各族群眾受惠的發(fā)展，才能產生更大的政治和社會效益。在實際工作中需重點從以下方面做好群眾工作。

善于激活優(yōu)勢力量。在少數(shù)民族地區(qū)經濟建設不斷發(fā)展的過程中，對農村黨員的重視、重用還不夠，尤其是對少數(shù)民族黨員，總認為農村無職黨員年齡偏高、作用不大，殊不知他們在群眾當中起到的潛意默化作用的重要性。少數(shù)民族地區(qū)農村無職黨員管理動員得好，能發(fā)揮積極作用，能很大程度地影響和帶動其身邊群眾、協(xié)助做好群眾工作。反之，如不積極開展農村黨組織活動，就不能充分發(fā)揮這支隊伍的先鋒模范作用，那么，這支隊伍的黨性觀念將逐步淡化，久而久之，個別黨員的落后言行甚至還將直接影響周邊群眾。

與時俱進，堅守本職，嚴守法紀。一在保持優(yōu)良作風的基礎上，不斷探索適合少數(shù)民族地區(qū)時代特點的新方法，用新辦法解決新問題，用新點子解決新矛盾，把思想工作與解決實際問題、言傳與身教結合起來，及時總結推廣民族地區(qū)基層創(chuàng)造的新經驗和新方法，不斷提高民族地區(qū)群眾工作科學化水平。二增強政策、紀律和法律觀念，尤其是少數(shù)民族政策、紀律和法律觀念，綜合運用教育、疏導、經濟等方法和政策、行政、法律等手段。三增強預見性和主動性，防微杜漸，妥善處理各種群眾問題和矛盾。

加強民主法制和民族團結進步宣傳教育。一加強形勢政策、民主法制教育，尤其是民族團結進步宣傳教育，講解有典型意義的糾紛個案，以案釋法，學法、知法、懂法、守法，提高干部群眾對穩(wěn)定重要性的認識。二引導各族群眾用發(fā)展的眼光客觀看待各種現(xiàn)象和問題，提高認識水平和判斷能力，增強法治觀念，正確行使民主權利，按正常渠道表達訴求，通過合法途徑維護權益。三引導各族群眾致富思源，正確處理個人和集體、眼前和長遠的關系，確立大局觀念。四引導民各群眾通過守法經營、勤勞節(jié)儉和調整結構這條路致富，把服務群眾的過程，變?yōu)樘岣呷罕娪X悟素質和凝心聚力的過程。五宣傳先進典型，用身邊的人和事教育群眾，踐行社會主義核心價值體系，開展精神文明創(chuàng)建活動，培育理性平和、開放包容的心態(tài)。

加大對民族地區(qū)的政策扶持力度。政策傾斜和優(yōu)惠對民族地區(qū)的發(fā)展有著不可忽視的作用，特別是能夠長遠惠及少數(shù)民族的一系列政策。如：以財政轉移支付形式支持民族地區(qū)發(fā)展；建立民族地區(qū)貧困居民生活保障機制，把民族地區(qū)貧困居民全部納入最低生活保障范圍；完善民族地區(qū)衛(wèi)生體系建設，將民族地區(qū)衛(wèi)生體系建設納入國家保障民生促進增長的計劃范圍；對于民族地區(qū)傳統(tǒng)手工藝、原生態(tài)文化、民間作坊等特色產業(yè)的開發(fā)要列入當?shù)禺a業(yè)發(fā)展規(guī)劃及減免扶持范圍，吸引發(fā)達地區(qū)資金投入，促進民族地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展。

重視民族地區(qū)黨組織建設。完善黨在民族地區(qū)的基層組織建設，使基層黨組織的工作延伸到民族地區(qū)的更深處，將黨、政府和社會緊密地聯(lián)系在一起，是踐行群眾路線，做好民族地區(qū)群眾工作的牢固基礎。建立常態(tài)化的黨群聯(lián)系機制，采取調查研究、蹲點入戶、直接聯(lián)系、傾聽群眾意見等多種方式密切聯(lián)系群眾，融洽黨群干群關系，把黨的優(yōu)良作風有效地堅持下去。黨員干部要深入一線與各族群眾交朋友、結對子、建聯(lián)系戶，幫助少數(shù)民族群眾解決生產生活中的實際困難和問題。妥善如實了解和處理少數(shù)民族群眾的現(xiàn)實訴求，以作風的轉變和務實服務贏得少數(shù)民族群眾信任、擁護和支持。

加強民族團結，堅持走群眾路線。民族地區(qū)群眾工作其中一項重要內容就是加強民族團結，而民族團結工作的推進，關鍵是要走群眾路線。在開展民族團結進步各類活動時，要更加重視通過基層組織和引導社區(qū)、企業(yè)、機關、學校等開展工作和通過群眾開展工作，發(fā)動各族群眾積極參與，為建成全國最先進自治州共同努力。

“群眾路線、群眾工作是我們黨任何時候都不能丟的法寶。”在踐行黨的群眾路線中，一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，扎扎實實做好群眾工作。從各族群眾便于接受、易于接受的角度出發(fā)，重在平時、抓在平常，重在交心、以心換心，切實做到問政于民、問需于民、問計于民，把恩施380萬各族群眾的智慧和力量凝聚起來，共同創(chuàng)造恩施州科學發(fā)展、文明富裕、同步小康的美好未來。

(作者：湖北恩施州宣恩縣民宗局)

責任編輯：范楊文燦